第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2009年城市環境綜合整治%AE

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕47號 【發布日期】2009-06-19 【生效日期】2009-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2009年城市環境綜合整治實施方案的通知

(哈政辦綜〔2009〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將市城市環境綜合整治辦制定的《哈爾濱市2009年城市環境綜合整治實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十九日

哈爾濱市2009年城市環境綜合整治實施方案

為進一步加強城市環境綜合整治工作，改善人居環境，打造品牌景觀，彰顯城市特色，優化城市環境，以嶄新的城市面貌迎接新中國成立60周年，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設“三個適宜”現代文明城市為目標，以迎接新中國成立60周年、打造全新城市環境、增強城市綜合競爭力為主線，堅持以人為本、統籌兼顧、和諧建設、服務大局的原則，采取市區聯動、部門協作、社會參與的運作方式，進一步加大城市環境綜合整治力度，不斷拓展環境整治領域，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、工作原則

（一）堅持以人為本、改善民生的原則。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為環境綜合整治工作的出發點和落腳點，實現環境整治工作向貼近群眾生活環境領域的延伸和拓展，讓更多的群眾享受到環境整治成果。

（二）堅持打造精品、優化形象的原則。樹立精品意識，堅持高起點規劃、高水平建設、高標準管理，集中時間、集中力量實施城市環境綜合整治項目，努力打造品牌景觀，優化城市窗口形象，提升對外影響力和吸引力。

（三）堅持市區聯手、部門協作的原則。各地區、各部門依據工作職責和所承擔的目標任務，密切協作，相互配合，各負其責，抓好落實，全面完成既定的各項目標任務。

（四）堅持多方籌資、合力推進的原則。加大市場化、社會化運作力度，通過出讓冠名權、有償使用和廣告招商等方式，充分調動社會各方面積極性，積極參與城市環境綜合整治項目建設，多渠道籌措環境整治資金。

（五）堅持集中整頓、長效管理的原則。全力推進環境整治改造項目，加快治理各類環境衛生污染源，集中整頓環境秩序，強化日常管理措施，逐步建立和完善城市環境長效管理機制，加強監督檢查和目標考核，保證城市整體環境提檔升級。

三、主要任務

2009年實施以下4方面環境整治工程項目，計劃投資91,004萬元，其中市投整治資金40,000萬元、區投資金27,836萬元、部門投資9,920萬元、社會化運作投資13,248萬元。

（一）以人為本、促進和諧，加快實施惠民項目

1.居民庭院改造項目。在2008年試點基礎上，繼續采取區域連片、綜合立體的改造方式，對舊有社區居民庭院內的建筑立面、綠化彩化、亮化照明、道路鋪裝和配套服務功能進行綜合改造。計劃實施800個庭院改造建設，基本完成二環路內舊有居民庭院改造任務（無雙氣小區、中華巴洛克改造區域和未改造棚戶區除外）,提升群眾整體生活環境質量。該項目采取區建市補方式，計劃投資17，460萬元，其中區投資金12,222萬元、市補貼資金5,238萬元。

2.社區休閑健身廣場項目。建設集休閑、娛樂、健身于一體的社區休閑健身廣場80個，由市體育部門配置相應健身器材，增設便民、利民服務設施，為群眾提供方便、愉悅的健身休閑環境。該項目采取區建市補方式，計劃投資7,360萬元，其中區投資金3,680萬元、市補貼資金3,680萬元。

3.閑置廢棄鍋爐房及附屬設施綜合治理項目。拆除舊有居民庭院內喪失使用功能的大煙囪30座，儲煤池、耳房等附屬設施55處（面積10779.6平方米）。通過整合資源、資產變現、合理補償和有償回購等方式，將具備改造條件的閑置鍋爐房合理利用。該項目計劃投資736萬元，其中市投資金438萬元、部門投資268萬元。

（二）市區結合、部門協作，加快實施裸露地鋪裝

按照創建國家衛生城和建設干凈城市的統一部署，2009年集中實施二環路以內及沿江區域（無雙氣小區、中華巴洛克改造區域和未改造棚戶區除外）裸露地鋪裝，消滅揚塵污染源，為市民提供整潔的居住環境和便利的出行條件。該項目計劃投資26,314萬元，其中區投資金4,900萬元、部門投資8,840萬元、社會化運作投資1,560萬元、市投資金11,014萬元。

1.車行道鋪裝。對二環以內和沿江區域嚴重破損、基礎裸露的30萬平方米車行道實施鋪裝改造。拆除斷頭路、卡脖路上的占道房屋、棚廈，補建道路排水設施。車行道裸露地改造由市整治辦負責組織實施（占道房屋、棚廈拆除由各區投資并組織實施），各區政府及市城管局、公安交通管理局、行政執法局和供排水集團配合實施。該項目計劃投資9,000萬元，為市投資金。

2.市政道路邊石以上人行道至建筑物部分、庭院內外及各種零星裸露地鋪裝。鋪裝改造裸露地38萬平方米，清理拆除各種私搭亂建的建筑物、構筑物及設施，達到整治區域內無遺漏，符合相關標準規范。該項目由各區政府負責組織實施，市行政執法局配合。該項目計劃投資4,900萬元，為區投資金。

3.舊有開發小區鋪裝改造。對上世紀80年代建成的住宅小區內年久失修、破損嚴重的路面進行改造，改造面積為16萬平方米。其中，小區內8.8萬平方米車行道更新改造由市整治辦負責組織實施；小區庭院及庭院內7.3萬平方米人行道等軟硬覆蓋由市物業供熱集團自行投資并組織實施。該項目計劃投資3,574萬元，其中社會化運作投資1,560萬元、市投資金2,014萬元。

4.其他區域裸露地鋪裝。對二環路兩側、馬家溝沿岸、鐵路沿線及中直省屬在哈單位和部隊、廠礦、學校等相關部門和單位自管封閉區域內60萬平方米裸露地實施鋪裝改造，鋪裝改造實施由各主管部門及管理、維護單位自行投資完成。二環路沿線由哈工大集團負責組織實施；馬家溝沿岸由市建委負責組織實施；鐵路沿線由哈爾濱鐵路局負責組織實施。中直省屬在哈單位和部隊、廠礦、學校等相關部門和單位自行負責自管封閉區域內裸露地鋪裝，由各區政府負責督辦、檢查。該項目計劃投資8,840萬元，為部門投資。

（三）突出重點、打造精品，實施沿江濱水風景線環境整治

按照《松花江哈爾濱城區段“十大工程”近期建設規劃》，全面提升松花江沿江濱水景觀，打造“冰城夏都?濱水麗都”形象，充分利用松花江的自然風貌，建設歐式特色鮮明、兩岸景觀呼應、夜晚靚麗多姿、各類設施齊備，集休閑健身、旅游觀光為一體的濱水人文景觀長廊。按照統一規劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，2009年計劃實施6項整治改造任務，總投資11,460萬元，其中區投資金600萬元、社會化運作投資3,760萬元、市投資金7,100萬元。

1.改造一處雕塑。對破損陳舊、設施損壞嚴重的原通江廣場降龍雕塑實施改造。由市城鄉規劃局負責向社會征集雕塑造型以及雕塑定位和審批；由市整治辦負責組織實施，道里區政府配合。該項目計劃投資300萬元，為市投資金。

2.復建一棟歷史建筑。對原太陽島三大景觀之一，于上世紀90年代焚毀的米尼阿久爾餐廳（太陽島餐廳）按原有設計復建，重現歷史建筑景觀。由市城鄉規劃局負責設計審核和審批，由松北區政府負責組織實施并按社會化運作的原則籌措資金。該項目計劃投資1200萬元，為社會化運作投資。

3.整治沿江碼頭。按照總體規劃風格和布局，對九站碼頭、防洪紀念塔等沿江碼頭實施綜合整治。合理布局，重新定位，整飾碼頭外觀建筑風格，整頓沿江各類經營設施及經營秩序，取締或更換存在安全隱患及不符合規定的客運船只。由市城鄉規劃局負責碼頭及售票亭等設施規劃定位、建筑外觀設計的審核，由市交通局及相應設施產權單位負責組織實施和資金籌措，省航務局、省航運集團、市水務局、市農委漁政部門、哈爾濱海事局、道里區政府、松北區政府配合。該項目計劃投資1,320萬元，為社會化運作投資。

4.整治沿江公園。按照原有規劃設計標準，統一修復斯大林公園和九站公園內噴泉、廣場、座椅、公廁、照明等各項設施，更新雕塑，補齊綠化植物，恢復、完善亮化設施及各項服務功能。由道里區政府負責籌措資金并組織實施，市交通局、工商局、行政執法局配合。該項目計劃投資600萬元，為區投資金。

5.整飾沿江樓體立面。按照規劃設計方案，對嚴重影響景觀的個別樓體進行立面改造和粉刷。該項目建設施工由市整治辦負責組織實施；由道里區政府負責產權單位動員工作。該項目計劃投資800萬元，為市投資金。

6.實施沿江兩岸燈飾亮化。按照總體亮化方案，在松花江城區段公路大橋至濱洲鐵路橋沿江兩岸范圍內，高標準實施廣場、碼頭、橋體、樓體、小品和綠地亮化，打造獨具特色的濱水夜景觀。由市城鄉規劃局、整治辦負責征集總體亮化方案，由市整治辦具體負責組織實施，市交通局、水務局、哈爾濱海事局、鐵路局及道里區、松北區政府等部門和單位配合。該項目計劃投資7,240萬元，其中社會化運作投資1,240萬元、市投資金6,000萬元。

除實施以上城市環境硬件設施改造建設項目外，按照全市統一部署，大冬會開幕前追加了一批應急項目，共計完成投資20,531萬元，除區投資金4,241萬元、社會化運作投資7,490萬元外，市投資金8,800萬元從2009年環境整治計劃中列支。其中，重點迎賓線路道路維修工程（含23條道路、6座橋梁及5個渠化口維修）5,434萬元；大冬會開幕前新增燈飾亮化工程600萬元；道外天恒山完善路網及新建道路工程750萬元；紅博地道橋整飾改造工程結轉852萬元；迎大冬會冰景制作工程860萬元；哈同公路出城口環境整治征用武警部隊土地補償304萬元。

此外，道外區沿江整治工程投資4,000萬元（市投整治資金1,000萬元、市財力投資1,000萬元、區投資金2,000萬元），2009年燈飾亮化維護費及電費1,000萬元，全市綜合整治項目預留資金1,310萬元，重點區域管理維護資金等833萬元（市投資金590萬元、區投資金193萬元、部門投資50萬元），共計7,143萬元，一并列入2009年環境綜合整治計劃。

（四）突破重點、破解難點，推進三項城市環境整治工程

1.空車配貨市場經營秩序整治工程。采取市區聯動、部門配合、協同作戰、多管齊下的方式，在全市范圍內依法開展專項整治行動，堅決取締無照經營的空車配貨及違章占道停車、占道經營等違法行為，徹底清理整頓空車配貨經營秩序，逐步實現退路進場，統一規范行業管理，消除對城市交通、社會治安帶來的消極影響，為群眾營造和諧的生活空間。

2.空中線纜規范清理工程。在迎大冬會主要迎賓線路空中線纜規范清理試點工作基礎上，按照整齊劃一的原則，重點對城區一類主干街路依附建構筑物和桿體上的各類空中線纜實施規范清理；拔除喪失使用功能的廢棄線桿，消除城區視覺污染。

3.城區周邊環境整治工程。進一步拓展城市環境綜合整治范圍，實現城市環境綜合整治向城鄉結合部、出城口及鄉（鎮）延伸，清除道路兩側殘存垃圾、基建殘土和“白色污染”，拆除違章建構筑物，消滅衛生死角，整治衛生環境秩序，改善城區周邊整體環境質量。

四、保證措施

（一）加強領導，落實責任。充分發揮市整治辦“統一協調、檢查監督、綜合考評、指導服務”的職能作用，進一步理順各區整治辦和各職能部門在環境綜合整治中的工作運行機制，依據職責分工，對全市環境綜合整治目標任務層層分解。各相關部門和單位要把環境綜合整治工作擺上重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，按照城市環境綜合整治實施方案，認真調查研究，制定切實可行的專項實施方案和保障措施，精心組織，周密安排，扎實推進，確保各項工作目標落到實處。

（二）規劃先行，堅持標準。在深入進行調查摸底的基礎上，堅持早規劃、早設計、早論證，重點項目采取規劃設計公開招標、專家論證和多方案競選等方式，廣泛征求社會各界和群眾意見，提高環境綜合整治項目的群眾性、科學性和可行性。堅持規劃高起點、建設高標準、施工高質量，嚴格建設程序，對規劃設計、招投標、選材施工到竣工驗收全程跟蹤檢查，確保建設標準和工程質量。

（三）標本兼治,長效管理。堅持突擊性整治戰役和長效管理相結合，進一步明確相關部門管理范圍和責任，健全機構，充實人員，配齊隊伍，強化日常管理措施，逐步建立和完善城市環境管理長效機制，加強監督檢查和目標考核，保持城市環境面貌常潔常新。

（四）廣泛參與，形成合力。在綜合整治項目實施過程中，充分發揮各區主力軍作用，積極調動社會、企事業單位參與環境整治的積極性，按照“誰主管誰負責，誰產權誰負責，誰管護誰負責”的原則，通過市區聯手、社會參建和群眾參與等方式，加大環境整治的社會推動力。

（五）加強監管，落實資金。強化整治資金監管工作，充分發揮市投資金的引領作用和杠桿撬動作用，進一步加大市場化、社會化運作力度，廣泛吸納社會資金投入城市環境改造建設。

（六）加強宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論導向作用，通過新聞媒體全面報道城市環境綜合整治進程，宣傳典型經驗，展示整治成果，發揮環境整治凝聚人心、提振精神的作用，為順利推進環境綜合整治營造良好的輿論氛圍，開創全民攜手推動環境整治工作的新局面。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入推進城市環境綜合整

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕47號 【發布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入推進城市環境綜合整治工作實施方案的通知??

(哈政辦綜〔2006〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：

?

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市深入推進城市環境綜合整治工作實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月七日

哈爾濱市深入推進城市環境綜合整治工作實施方案

為深入推進城市環境綜合整治工作，以良好城市環境迎接“哈洽會”、“哈夏會”等重大活動的召開，特制定本方案。?

一、指導思想

按照市委、市政府的統一部署和迎接重大活動的要求，以鞏固環境整治成果、提升環境質量、打造城市形象、展示城市魅力為目標，以改善城市環境質量為重點，采取市區聯動、專群結合、齊抓共管的方式，集中力量，集中時間，全力推進道路、橋梁、綠化、燈飾亮化等城市基礎設施建設，高標準、高質量完成各項整治任務，創造良好的城市環境。?

二、主要任務

（一）重點整治迎賓線路、會展線路和活動景區。以改變迎賓線路、會展線路和重要活動景區容貌，優化窗口形象為著力點，結合拆違還建工程，高標準實施機場迎賓線路改造，全力推進京哈出城口、哈同出城口、哈阿路和202國道等沿線環境整治改造。在整體規劃的基礎上，實施綠化和亮化提檔升級，取締沿街無證商販占道經營、店外經營等行為，清理整頓牌匾廣告和亂堆亂放，全面整修整飾臨街建筑樓體，維修各類公共設施，實現迎賓旅游線路道路環境整潔、交通順暢、秩序井然。

（二）重點整治博覽交易區域和文化、體育交流區域整體環境。根據大型商貿洽談活動以及文化、體育活動場館的安排，加大對場館所在地區及周邊環境的整治力度，全方位提升環境質量。重大活動期間，市、區兩級管理部門要指定專業隊伍，專人負責，隨時處置出現的問題。

（三）全面整治街面秩序和市場攤區環境。集中執法力量，深入進行街面秩序整治，堅決清除無證商販占道經營和沿街亂堆亂放、亂擺亂掛，清理占道洗車、修車等馬路作業及店外經營，特別是對繁華區域和一、二類街路等要設專人負責，加強巡查，強化管控。整治機動車占壓人行道及亂貼亂畫行為，集中清理自發形成的占道市場攤區。嚴格執行早、夜市場管理有關規定，做到嚴格按照確定的位置、范圍開展經營，按時開市、準時撤市，嚴禁移位、外溢和擴大范圍經營。早、夜市場撤市后要及時清掃，垃圾隨產隨清，做到環境整潔、秩序井然。

（四）深入整治道路交通和公交客運環境。進一步加強動靜態交通管理，加強交通疏導，依法查處各類交通違法行為。清理整頓飛機場、火車站、公交車、聯運車、出租車、旅游車和輪渡船舶室內外環境，清除車體上有礙觀瞻的亂貼亂畫，同時結合行業規范服務標準要求，組織司乘人員開展文明禮貌優質服務活動，營造整潔良好的客運環境。及時對主干街路破損、蒙塵的交通設施進行維修、維護，確保設施整潔完好。

（五）新建整修夜景燈飾亮化設施。實施一批重點街路燈飾亮化改造建設，力爭做到一街一景、各具特色。加強對已建成樓宇、橋體、燈飾景點及敞開式公園亮化設施的管理，組織有關單位對燈飾景觀設施進行檢修清洗，全面搞好路燈設施檢修維護，更換破損的燈具光源，修復破損歪斜燈桿。對主干街路的各類廣告和商服牌匾、櫥窗及燈橋、橋梁廣告等進行全面維修，保證各類亮化設施齊全完好、亮化達標。重大活動期間，各類燈飾設施要與路燈同時開啟，23:00時關閉；建立市、區兩級巡查網絡，確保重點區域路燈亮化率達到100%，燈飾小品亮化率達到100%，其它區域亮化達到95%以上。

（六）全力推進拆違還建工作。在認真總結首批拆違工作的基礎上，進一步突出重點，攻克難點，對列入計劃的違章建筑、廢棄的鍋爐房、大煙囪和桿體，要堅決予以拆除。對拆除后形成的空間，要按照統一規劃，高標準、高起點實施還綠、還路、還停車場和還公廁建設。

（七）切實搞好環境衛生日常管理。繼續推行街路環境衛生標準化作業，提高一、二類 街路清掃保潔作業質量，搞好三、四類街路及背街巷道的清掃保潔工作，增加主干街路、迎賓街路、旅游線路和重點區域保潔人員數量，調整作業時間，實行水沖洗作業，做到全天保潔，夜間保潔到22:00時。對垃圾箱（間）垃圾要日產日清，做到無外溢和堆積現象。進一步搞好袋裝垃圾收集工作，采用一次性黑塑料袋盛裝垃圾，確保無隨意擺放散袋垃圾。建立市、區兩級巡管制度，按街路、區域、部位落實責任人和責任部門，增加環境衛生檢查頻次。

（八）加強城市道路挖掘管理。嚴格執行城市道路挖掘管理相關規定，保證規范有序開挖，對于需在重大活動節點前完成的挖掘工程，要做到回填復舊、工完場清。嚴格建筑工地文明施工管理，全面整治場外堆料、殘土拉運散落、施工噪音超標等污染環境行為，對違規作業的要及時督查整改，確保不影響城市環境。

（九）加快小區庭院和市民休閑健身公園建設。以改變群眾生活環境質量為重點，按照確定的目標任務，高標準、高質量推進300個居民小區庭院、10個健身廣場、10個休閑公園建設及城區土路、背街背巷整治改造和破損人行步道鋪裝等整治項目。

（十）整修整飾建筑樓體和公共設施。組織臨街單位對主干路和重點部位建筑樓體進行全面整修粉飾，消除陳舊破損立面和“花臉樓”，整修整飾各類破損、脫漆、蒙塵交通標志、隔離柵欄、綠地圍欄、坐椅、園燈及公交站廊站牌、公用電話等公共設施,確保整潔完好。?

（十一）加強綠地樹木撫育管護。組織綠化養護責任單位按標準全面搞好綠地、樹木撫育管護，徹底清除枯死植物和垃圾雜物，及時修剪草坪和剪型灌木，結合季節搞好花卉栽植和盆花擺放，形成綠化彩化景觀效果。要特別做好今年新植樹木的養護撫育，防止病蟲害發生，保證新植樹木成活率。

（十二）切實做好社會治安綜合治理工作。強化警民聯防和治安防控體系建設，落實責任，形成公安巡警、刑偵、110社會服務聯動群防、緊密配合的工作格局。加強車站、賓館等重點部位的安全保衛工作，對達不到安全標準的要堅決予以關停，確保萬無一失。嚴厲打擊各類犯罪活動，確保各項活動安全、順利進行。

（十三）加強信訪接待工作。各級信訪部門要提前制定信訪工作預案，切實做好群眾思想工作，妥善解決群眾的合理要求，避免激化矛盾；對重點部位要設專人接待上訪人員，堅決控制集體上訪；重大活動期間，發現上訪情況要快速反應，及時采取穩控措施，確保不出現群防和越級上訪。

（十四）全面加強公共衛生和食品衛生管理。以完善硬件設施、改善衛生條件、抓好科學管理為重點，對市區賓館、飯店、機構、車站等公共場所餐飲網點的從業單位，逐街逐戶進行清理整頓；對會展中心的餐飲全部實行全程監控，切實把住食品衛生關，為中外賓客創造潔凈、舒適、方便和有益健康的環境。

三、責任分工?

全市環境綜合整治的綜合協調、監督檢查和指導服務工作由市城市環境綜合整治辦負責；環境衛生，綠地樹木撫育養護，占道建筑工地場外作業，場外堆料文明施工，區建燈飾景點和樓宇、公園、牌匾廣告的燈飾亮化等整治達標工作由市城管局負責，會同各區和哈開發區管委會組織落實；會展線路橋體、樓體、景觀、小品燈飾亮化，拆違還建和小區庭院建設由市城市環境綜合整治辦負責會同各區組織落實；街面秩序、占道市場、無證商販、殘土拉運及重點區域環境管控工作由市城管行政執法局負責會同各區組織落實；社會治安和安全保衛工作，由市公安局負責組織落實；信訪接待及其穩控工作，由市信訪辦及各區信訪部門負責組織落實；公共食品衛生監督檢查工作由市衛生局、食品藥品監管局和防疫部門負責組織落實；道路交通治理、交通設施整飾整修、公交客運管理由市公安交警支隊、市交通局負責組織落實；商服經營、早夜市場攤區管理由市城管行政執法局、工商局、公安交警支隊負責會同各區組織落實；燈飾化用電及路燈檢修由哈電業局（路燈管理處）負責組織落實；基建工地內部文明施工由市建委負責會同各區組織落實；各區政府自行組織的經貿、文化活動區域內市容環境整治工作由所在區政府負責；燈飾景點、牌匾廣告亮化維修由市城管局負責組織落實；松花江堤岸環境衛生管理及取締無證商販和野蠻拉客，由市水務局和水上民警隊及當地公安部門負責；市區大氣環境質量管理工作，由市環保局負責；道路井蓋設施管護工作，由哈供排水集團、物業供熱集團負責。

（一）貫徹落實階段（6月5日前）。制定實施方案及工作計劃安排，細化工作目標，廣泛宣傳動員，落實工作責任。

（二）集中整治階段（6月5日―8月20日）。以“哈洽會”、“韓國周”、“哈夏會” 和“特奧會”等重大活動為節點，集中開展環境綜合整治工作。各責任單位要全員上崗，出現問題及時處理。各督辦檢查單位要加大工作力度，及時發現問題并立即督辦整改。

（三）鞏固深化階段（8月20日―10月1日）。按照全年環境整治工作安排，繼續深入推進環境綜合整治，組織完成好清理整頓、綜合整治、燈飾亮化等項工作，以整潔優美的城市環境迎接國慶節。

五、保證措施

（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要在市城市環境綜合整治領導小組的領導下，履職盡責，協調配合，共同做好各項環境整治工作。要組建專門推進機構，制定專項實施方案，將任務逐一分解落實到具體部門、具體責任人、具體街路和點位，集中力量，分項同步推進。

（二）堅持高標準、高質量。各地區、各有關部門要強化質量和標準意識，嚴格執行質量規范和管控標準。街面秩序、環境衛生、早夜市場、客運環境等要做到長期達標、長期鞏固；設施整修、綠化撫育以及各項整治工程要嚴把質量關，真正做到高質量、高標準；食品衛生要落實責任區，嚴格檢查監督，確保萬無一失；拆除還建、居民庭院改造及市民休閑公園、健身廣場建設要確保按期完成年初確定的工作任務。

（三）嚴格檢查驗收。市城市環境綜合整治辦要加強綜合協調、督辦檢查，對各區和有關部門承擔的目標任務落實情況進行全程監督檢查，對發現的問題實行跟蹤督辦整改；對確定的各項任務完成情況，要組織有關部門并邀請新聞單位逐項進行檢查驗收，將結果向全市通報。

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕15號 【發布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號)轉發給你們，請認真貫徹執行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進入火災易發、高發期，全省消防安全工作面臨的形勢十分嚴峻。大量的致災因素和一些嚴重的火災隱患還沒有得到整改，全社會抗御火災的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災隨時可能發生。為深入貫徹落實全省安全生產工作會議精神，減少火災事故的發生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉進入春季防火期。經省政府領導同意，現就今年的春季防火安全(以下簡稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認識，切實加強對春防工作的領導各級政府和領導干部要認清當前嚴峻的火災形勢，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，認真糾正輕視消防安全工作的錯誤認識，堅決破除“火災難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強對春防工作的領導，認真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發揮解決問題、促進工作的作用。各級政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢和問題，制定預防大風天連營火災、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實責任。各級政府主要領導同志要承擔解決春防工作重大問題的具體職責，積極組織、協調，對涉及火災隱患、公共消防設施、城市消防規劃的重大問題，要督促有關部門和單位，制定整改措施和時限，使具體責任得到分解、量化和落實。各級政府對重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對執法部門的重大執法意見，迅速做出明確的批復，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財、物，加大資金投入，加快隱患整改進度。

二、加強大風天火災預防，防止發生連營火災事故

? 各級政府、各部門和單位要認真落實全省安全生產工作會議精神，明確各部門的工作職責，加大對連營火災的防范力度。要對易發生連營火災的城鎮居民棚戶區、鄉鎮村屯、木材和糧食加工儲存等單位及場所，加強巡邏檢查，把巡查工作落到實處。要加強大風天和高火險天氣的動火用電管理，嚴格落實五級以上大風或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施，嚴禁大風天動火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產資料的加工、儲存企業，要加強機動車輛、明火使用點等危險部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農村地區、城市易燃建筑棚戶區要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風天火災。要加強對柴草垛、木半子堆、農業生產機械用油的運輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進村屯現象，嚴禁無證運輸、超量儲存、違章使用農業生產機械用油等現象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時建筑，保持消防通道暢通。要強化防范措施，嚴厲打擊縱火犯罪案件。

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三、深入組織開展消防安全檢查，落實各項防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場所及學校、醫院、幼兒園、敬老院、監獄、勞教所等人員集中場所；糧庫、木材場、生產資料交易市場等物資儲存場所；高層、地下建筑和易燃易爆危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸單位為重點，認真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統、行業每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點單位要堅持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災多發時段的檢查頻次，堅持開展不間斷的夜間防火檢查。各級監督和執法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認真落實各項消防安全防范措施。

? 各單位要進一步加強自身的消防安全管理，認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，強化消防工作的主體 意識，落實責任，健全并完善各項規章制度和操作規程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點單位，要加強動態的消防安全管理，對遮擋消防設施、阻塞疏散通道等反復出現、屢禁不止的現象，必須采取嚴厲措施，堅決改正。賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所要配置逃生自救設施或設備，向社會作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監督。各消防安全重點單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責任人和管理人變化情況，每月向當地公安消防機構報告一次。

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四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災教訓，改善防火條件，集中整治火災隱患春防期間，各地要以整改火災隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動。整治主要內容：單位或場所消防安全合法性情況；消防設施、疏散條件等完好、有效情況；現存重大隱患的整改情況；消防安全責任制、管理制度、操作規程的完善和落實情況；消防宣傳教育培訓落實情況。整治工作要堅決做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各級政府備案的重大火災隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產停業；已納入去年專項治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場所，一律停產停業；去年經過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產停業；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經指出至今仍不改正的，一律依法責令停產停業。“六清”即：埋壓、圈占、遮擋消防設施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學危險物品的，要立即清理；室內裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全責任制落實到位；建筑消防設施完整好用落實到位；安全疏散條件保障落實到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識普及到位；火災隱患整改及安全防范措施落實到位。

? 各級政府要切實加強對此次集中整治活動的領導、組織、指揮；經貿、安全、工商、文化、公安、旅游等監管部門，要嚴格履行監督職責，對拒不改正、帶險經營的，依法給予處罰，該停產停業的，堅決封停，絕不姑息遷就。

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五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓，加強社區消防建設，提高全民消防安全意識和素質

? 各級政府要全面推行消防宣傳“五個一工程”，積極組織編排創作符合當地特點的消防常識掛圖、消防知識手冊、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節目，使消防宣傳教育工作延伸到社會的每個角落。各級公安、消防、勞動保障、教育、婦聯、共青團、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識宣講團、建立農村消防宣傳教育活動室、培訓農村廣大干部群眾、建立各種義務消防組織和農村防火工作青年志愿者網絡等形式，把“消防知識下鄉活動”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結合自身的特點開展消防安全教育活動；各中小學校必須保證6課時的消防安全教育，重點加強學生的消防技能培訓和火場逃生訓練，提高學生的自防自救能力。各企事業單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓，特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位，要加大培訓力度，認真落實重點部位、重點崗位人員持證上崗的要求。要積極推進消防站開放工作，增大消防站開放數量、充實開放內容，組織各界群眾到消防站參觀學習。各級新聞、出版、廣播、電視等部門要擔負起消防宣傳教育的責任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾時刻注意消防安全。各地要繼續在城市主要街道、社區和公眾聚集場所設立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔起消防宣傳的義務，在進行商業宣傳的同時，要留有相應的版面進行消防宣傳。

? 各級政府要抓住春防的有利契機，加強社區消防建設，統一組織、領導、協調有關部門，全面推進社區消防建設工作。要制定加強社區消防工作的具體安排意見和實施方案，在普遍推進的基礎上，加強典型單位的培養，建立并完善社區的消防組織建設、制度建設，明確社區消防組織的工作職責和任務。要將消防宣傳教育活動納入社區規劃和精神文明建設之中，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動室，宣傳倡導在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓練等消防活動。提高公民的消防安全素質，實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

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六、進一步加強公共消防設施建設，做好滅火救援的各項準備工作，嚴厲查處火災事故各地要充分利用當前有利時機，加大公共消防設施建設的資金投入，完善消防水源建設，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級政府、各部門和單位，要針對可能發生連營火災的單位和場所，重新修訂大風天、大面積火災撲救預案。社會各單位特別是人員集中場所、地下建筑使用單位要進一步完善火災疏散預案，認真組織開展全員實地演練。各地公安、企業、民辦消防隊伍要積極開展滅火演練，加強戰備執勤，大風天要按照有關規定進入等級戰備，做好滅火和搶險救援的各項準備工作，及時撲救各類火災。各級城建部門要對消防供水設施進行一次全面檢查和維護，確保設施完好、水源充足。各級通信部門要確保消防報警專線暢通。春防期間，凡發生重、特大火災事故的，必須按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》要求，嚴肅處理火災責任者，追究有關領導的責任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報省公安廳消防局。春防工作總結要于6月5日前報省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

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第四篇：《哈爾濱市城市環境綜合管理辦法》

哈爾濱市城市環境綜合管理辦法

黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市人民政府令

第44號

第一章總則

第一條為加強城市環境綜合管理，提高城市環境質量，優化城市形象，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等有關法律、法規的規定，結合我市情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城市規劃區內的城市環境綜合管理。

第三條本辦法所稱城市環境綜合管理，是指對影響城市容貌、秩序、環境衛生以及私建濫建、違章占道、污染環境等行為進行綜合整治和管理。

第四條城市環境綜合管理，實行統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主，發動社會和群眾參與，建立良好的城市環境管理秩序。

城市環境綜合管理，列入市、區人民政府目標責任制進行考核。

第五條單位和公民，應當遵守城市環境管理方面的有關規定，愛護城市環境和公共設施，發現破壞城市環境的行為應當予以制止或者及時向有關行政主管部門檢舉。

第六條城市環境綜合整治實行計劃管理，根據城市規劃和實際情況提出，經市人民政府批準后組織實施。

第七條應當有計劃地組織對主要街路、繁華地段、重點區域、保護建筑周圍進行區域性環境改造，提高環境質量。

第八條本辦法由市建設行政主管部門組織實施，并對實施情況進行監督檢查。

市、區市政公用（環境衛生）、交通、規劃、公安、房產、土地、綜合開發、環境保護和工商行政管理等行政主管部門，依據各自的職責分工承擔城市環境的綜合整治任務和管理工作，并進行行業監督指導。在上級政府批準我市實行綜合執法前，有關部門可以委托城市管理綜合執法機構執法。

第二章市容和環境衛生管理

第九條建筑物應當保持完好、整潔。主要街路和重點區域臨街建筑物，每年五月一日前，由建筑物管理單位或者使用單位進行清洗、粉刷或者油飾。

主要街路和重點區域，由市建設行政主管部門會同有關部門確定。

第十條臨街建筑的商服門面裝修，應當與周圍建筑風格協調。裝修門面，應當征得建筑物管理單位、市容和環境衛生行政主管部門同意后，報城市規劃行政主管部門批準。

第十一條禁止在建筑物、構筑物、街路樹木、線桿或者其他設施上懸掛影響市容觀瞻的物品，張貼、涂寫廣告、啟事或者搭繩、釘桿。

第十二條設置各類牌匾、廣告，由市、區有關行政主管部門依據職責權限和設置規劃進行審批。

現有牌匾、廣告不符合設置規劃的，應當按照有關行政主管部門規定的期限進行整改；污損、脫漆、掉字的，應當按照規定及時進行修整。

在市區內禁止懸掛經營性布幅廣告。

保護建筑上禁止設置戶外廣告。

第十三條街路兩側施工現場，應當進行實體圍擋；施工現場出入口，應當進行硬鋪裝。

禁止在施工現場以外堆放物料或者施工作業。

駛出施工現場的車輛，應當清除輪胎上的泥土。拉運基建殘土的車輛，應當封閉，不得沿街撤落泥土，并按照批準的地點傾倒。

第十四條在本市市區內的單位和個體工商戶，應當按照劃定的責任區清除冰雪。中小雪在一日內清完，三日內運出，大雪在二日內清完，一周內運出，特殊情況按照清冰雪指揮機構的要求辦理。

第十五條居民產生的生活垃圾，已實行袋裝收集的，應當按照要求將垃圾裝袋放在指定地點；未實行袋裝收集的，應當按照規定方式、地點、時間傾倒。

環衛部門應當及時拉運居民生活垃圾，做到日產日清。

單位產生的垃圾和個人裝修房屋產生的垃圾，應當在城市市容和環境衛生行政主管部門指定地點進行排放和處理。

禁止隨地傾倒垃圾、殘土。

第十六條道路應當保持全天路面整潔。

環境衛生清掃保潔責任人員，應當對在責任區隨地傾倒垃圾污物的行為，予以制止，不聽制止的，及時通知有關部門依法處理。

第十七條發現街路、庭院有積存的垃圾堆和殘土堆，區城市市容和環境衛生行政主管部門或者街道辦事處應當及時責令責任人限期清除；找不到責任人的，由區城市市容和環境衛生行政主管部門或者街道辦事處按照職責分工予以清除。

第十八條在市區行駛的機動車或者行駛的船舶，應當保持容貌整潔。

從事客運經營的車輛，應當保持車廂內衛生清潔。

第三章居住環境管理

第十九條居民區內已經實行統一供熱和使用燃氣的，對庭院內的棚廈，由所在區人民政府組織有關行政主管部門和街道辦事處動員居民限期拆除。

第二十條居民區內的物業或者其他管理單位應當對居民區內的樓道進行清理，對庭院進行覆蓋或者綠化，有計劃地建設休閑和娛樂設施，改善居住區環境。

第二十一條設計、建設（含改建、擴建）有噪聲、振動、煙塵等污染的經營性房屋的，應當同時設計、建設污染防治設施。沒有污染防治設施或者經環境保護行政主管部門檢驗不合格的房屋，不準開辦對居住環境有污染的經營項目。

第二十二條在居民區內申請開辦排放污染的商業、飲食服務業、文化娛樂等經營項目的單位或者個人，應當采取防護措施，并經所在區環境保護行政主管部門審批登記，憑審批登記手續到工商行政管理部門辦理注冊登記。

第二十三條在居民區內不準使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車進行宣傳活動，特殊情況需要使用的，應當經公安部門批準。

第二十四條在居民區內從事產生社會生活噪聲的商業、飲食服務業、文化娛樂等經營活動的單位或者個人，不準超標準排放噪聲。

第二十五條新建居民住宅的鍋爐房，應當與住宅樓分開，不準建在住宅樓內。

已經建在住宅樓內鍋爐房噪聲超過標準的，應當限期治理，所需費用，由產權單位和建設單位協商解決。

第二十六條在居民區內不準開辦汽車、摩托車經營性修配或者其他超標準排放噪聲的企業；已經開辦的，應當限期搬遷。

第二十七條在居民區內不準設立營業性社會機動車輛停車場；已經設立的，應當限期搬遷或者撤銷。

第二十八條在居民區內二十二時至次日六時，除搶險、搶修作業外，不準從事產生超標準排放噪聲的建筑施工作業。因生產、工藝或者特殊需要必須連續作業的，應當經所在區環境保護行政主管部門批準，并事先通告居民。

第二十九條在居民區內不準建設排放有毒有害或者惡臭氣體、粉塵等污染居住環境的項目，不準經營原煤、焦炭、農藥或者有污染的化工產品，已經開辦的，應當限期轉產或者搬遷。

第三十條在居民區內存放煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等，應當及時清理，并采取防塵措施。

第三十一條在居民區內不準露天熬制瀝青，焚燒垃圾、油氈、橡膠、塑料、皮革等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。因修繕居民住房需要熬制瀝青的，應當報所在區環境保護行政主管部門批準。

第三十二條在居民區內不準從事噴漆、油刷等污染環境的生產經營活動，不準露天燒烤食品。

第四章占用道路管理

第三十三條禁止占用道路設置商服及其他經營性設施。

現有在道路上設置的商服及其他經營性設施，由公安交通管理部門和道路行政主管部門有計劃清除。

第三十四條禁止任何單位和個人占用道路從事下列經營活動：

（一）燒烤食品、露天餐飲；

（二）清洗車輛；

（三）維修車輛或者進行其他加工作業；

（四）空車配貨、零擔貨物運輸；

（五）銷售各種商品或者流動餐車出售食品；

（六）其他占道經營活動。

第三十五條禁止占用道路設置市場、攤區。

現有占用道路設置的市場、攤區，道路行政主管部門、公安交通管理部門和工商行政管理部門應當按照市、區人民政府的決定，有計劃組織退路進廳；其中嚴重阻礙道路交通和影響城市景觀的，應當限期遷移或者清除。暫未撤銷的市場、攤區，從事經營的業戶應當在市場、攤區范圍內經營，禁止在場外經營。

經批準早、晚開放的攤區，其范圍和時間應當按照市人民政府的規定執行。

第三十六條街路兩側庭院禁止建設實體式圍墻。已經建設的，應當按照城市規劃要求有計劃地修建成通透式圍墻或者種植綠籬。

第三十七條立交橋下各種建筑物、構筑物和臨時設施，未經規劃審批的，應當在城市規劃行政主管部門規定的時限內拆除。

第三十八條道路養護責任單位應當及時維修破損、塌陷路面，保持路面平整、通暢。

第五章建筑和設施管理

第三十九條在市區內未經規劃審批的建筑物和構筑物，城市規劃行政主管部門應當及時依法查處，應當依法予以拆除的，必須拆除。

第四十條已列入開發建設拆遷范圍產權已經滅籍的房屋，城市拆遷行政主管部門應當責令開發建設單位限期拆除。

第四十一條工程已竣工進戶但尚未進行庭院建設的開發建設項目，開發建設單位應當按照市城市建設綜合開發行政主管部門規定的時限和標準進行庭院建設。

第四十二條列入城市環境綜合整治范圍內需要拆遷的房屋、建筑物、構筑物以及各類市政公用設施，有關產權單位或者個人應當按照有關規定和環境綜合整治的要求、標準，在規定的時限內完成。

第四十三條街路設置的交通柵欄和地名牌、公交車站牌、交通指示標志等各種標志設施以及街路的照明等設施，設施設置單位應當及時維修、油飾或者更換，保持完好、整潔。

第六章法律責任

第四十四條對違反本辦法規定有下列行為之一的，由市、區城市市容和環境衛生行政主管部門依據職責權限責令改正，采取補救措施，并按照下列規定處罰：

（一）臨街建筑物破損或者不整潔，主要街路、重點區域臨街建筑物每年五月一日前不清洗、粉刷或者油飾的，處以建筑物管理單位或者使用單位300元以上1000元以下罰款；

（二）在建筑物、構筑物、設施，以及街路樹木、線桿上搭繩、釘桿、懸掛影響市容觀瞻的物品，張貼、涂寫廣告、啟事，懸掛經營性布幅廣告，在保護建筑上設置戶外廣告的，每處處以50元以上200元以下罰款；

（三）現有牌匾、廣告不符合設置規劃未按照規定進行整改的，處以200元以上1000元以下罰款；

（四）牌匾、廣告污損、脫漆、掉字未按照規定修整的，處以50元以上100元以下罰款；

（五）街路兩側施工現場未進行實體圍擋的，處以500元以上1000元以下罰款；

（六）施工現場出入口未進行硬鋪裝的，處以200元以上500元以下罰款；

（七）在施工現場以外堆放物料或者施工作業的，處以2000元以上5000元以下罰款；

（八）駛出施工現場的車輛輪胎上帶泥土的，處以每車100元以上200元以下罰款；

（九）拉運基建殘土的車輛沿街遺撒的，處以每車300元以上500元以下罰款；

（十）未按照規定完成清除冰雪任務或者環境衛生清掃保潔未達到規定標準的，處以每平方米10元罰款；

（十一）未按照規定傾倒垃圾、殘土的，處以個人50元以上100元以下罰款，處以單位500元以上200元以下罰款；

（十二）居民生活垃圾未做到日產日清的，每次處以責任人100元以上200元以下罰款；

（十三）市區內行駛的車、船容貌達不到規定標準的，處以50元以上100元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規定有下列行為之一的，由市、區環境保護行政主管部門依據職責權限責令限期改正，并按照下列規定處罰：

（一）新建居民住宅的鍋爐房建在住宅樓內的，處以建設單位3000元以上5000元以下罰款；

（二）在居民區內開辦汽車、摩托車經營性修配或者超標準排放噪聲的企業的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（三）在居民區內除搶險、搶修作業外，未在規定的時間內從事產生超標準排放噪聲的建筑施工作業或者未經批準連續作業的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（四）在居民區內建設排放有毒有害或者惡臭氣體、粉塵等污染居住環境的項目或者經營原煤、焦炭、農藥或者有污染的化工產品的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（五）在居民區內存放煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等，未采取防塵措施污染環境的，處以500元以上1000元以下罰款；

（六）在居民區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質或者未經批準熬制瀝青的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（七）在居民區內從事噴漆、油刷等污染環境的生產經營活動的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（八）在居民區露天燒烤食品的，處以100元以上300元以下罰款。

第四十六條違反本辦法規定有下列行為之一的，由道路行政主管部門按照下列規定處罰：

（一）擅自占用道路設置商服設施及其他經營性設施的，予以現場查封，責令限期自行拆除，逾期不拆除的，強制拆除，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）占用道路從事燒烤食品、露天餐飲、清洗汽車、銷售各種商品或者用流動餐車出售食品以及其他經營活動的，責令限期清除，逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以200元以上500元以下罰款；

（三）占用道路從事維修汽車、加工作業、空車配貨、零擔貨物運輸的，責令限期清除，逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以1000元以上3000元以下罰款；

（四）在街路兩側庭院建設實體式圍墻未按照規定拆除的，予以強制拆除。

第四十七條違反本辦法規定有下列行為之一的，由市、區城市規劃行政主管部門依據職責權限按照下列規定處罰：

（一）未經批準進行臨街建筑的商服門面裝修不影響城市景觀的，責令限期補辦手續，并處以裝修費用5％的罰款；擅自改變建筑物立面造型、裝修材料的色彩，影響城市景觀，無法采取改正措施的，責令停止裝修，限期全部拆除或者部分拆除；限期部分拆除的，并處以裝修費用7％的罰款；

（二）在立交橋下建設各種建筑物、構筑物和臨時設施未按照規定時限拆除的，依法強制拆除。

第四十八條居民未按照規定期限拆除棚廈的，由有關行政主管部門和街道辦事處強制拆除。

第四十九條開發建設單位未按照規定期限拆除已經滅籍的房屋的，由市城市拆遷行政主管部門責令限期拆除，并處以10000元以上50000元以下罰款。

第五十條開發建設單位未按照規定的時限和標準進行庭院建設的，由市城市建設綜合開發行政主管部門責令限期完成，并按照庭院設施建設所需費用的10％以上30％以下處以罰款，逾期仍末完成的，有關行政主管部門不予辦理新的開發建設項目。

第五十一條違反本辦法規定有下列行為之一的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰：

（一）未經批準在居民區內使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車進行宣傳活動的；

（二）在居民區內從事產生社會生活噪聲的商業、飲食服務業、文化娛樂等經營活動的單位或者個人超標準排放噪聲的。

第五十二條未經批準設置牌匾、廣告的，由市、區城市市容和環境衛生行政主管部門、城市規劃行政主管部門和工商行政管理部門依據職責權限，按照有關規定處罰。

第五十三條在居民區內申請開辦排放污染的商業、飲食服務業、文化娛樂等經營項目的單位或者個人，未采取防護措施或者未經所在區環境保護行政主管部門審批登記的，由區環境保護行政主管部門責令其停止排放污染，補辦手續，并處以1000元以上3000元以下罰款；繼續排放污染的，由有關行政主管部門收繳其經營許可證件，工商行政管理部門責令停業整頓直至依法吊銷營業執照。

第五十四條在居民區內設立營業性社會機動車輛停車場未按照規定期限搬遷或者撤銷的，由道路行政主管部門、公安交通管理部門依法強制搬遷或者撤銷，并處以1000元以上3000元以下罰款。

第五十五條城市環境管理工作人員不認真履行職責，利用職權循私舞弊的，由其所在工作單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條侮辱、毆打城市環境管理工作人員或者阻撓其執行公務，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十八條罰款使用的票據和罰款的處理，按照國家和省的有關規定執行。

第七章附則

第五十九條本辦法未規定的事項，按照國家和省、市有關法律、法規和規章的規定執行。

第六十條市人民政府過去發布的規章與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。

第六十一條本辦法自2000年5月1日起施行。市人民政府1993年11月10日發布和1998年1月4日修訂的《哈爾濱市居民居住環境保護辦法》同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市環境專項整治行動實

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2007〕76號 【發布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕76號)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年十一月八日

哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案

為切實解決當前在城市管理領域中存在的交通擁堵、秩序混亂，“生態死角”遍布市區，市場攤區管理混亂，市容衛生狀況較差，建設與管理工作脫節，以及市民公德意識淡薄等問題，努力創建優美、整潔、通暢、和諧的城市環境，決定在全市范圍開展為期1年的城市環境專項整治行動，特制定本方案。

一、工作原則

（一）堅持以人為本、民生優先。集中時間、集中力量，解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題，進一步改善市民群眾的生產生活環境質量。

（二）堅持統籌協調、分級負責。充分發揮城市管理委員會作用，明確市、區、街、社區以及各部門在城市環境專項整治行動中的職責任務，形成市區結合、部門聯動、全民參與、齊抓共管的工作局面。

（三）堅持標本兼治、長效管理。綜合運用行政、經濟和法律等手段，努力做到整治與規范并舉、當前與長遠并重，不斷提高城市管理精細化水平。

（四）堅持績效評價、獎懲激勵。建立科學完善、行之有效的考核辦法和評價體系，對工作目標任務進行分解落實，按照績效評價結果和實際管理成效兌現獎懲。

（五）堅持依法行政、維護穩定。堅持疏堵相濟、管理與服務相結合，規范整治城市管理秩序，保障人民群眾的合法權益，營造文明和諧的社會氛圍。

二、目標任務

針對當前城市環境存在的問題，集中開展15項專項整治行動。

（一）交通秩序

1.加強重點區域交通秩序管理，合理指揮疏導機動車流量，主要街道、重要橋梁、火車站、汽車站、商場、廣場、景區景點、市場周邊和學校門前高峰時段道路無擁堵，秩序順暢。

2.加強違法違章駕駛行為查處，超限、超載、超速、超員運輸車輛得到有效控制，無路權車輛，酒后駕車、無證駕駛、非法營運等違章違法行為明顯減少。

3.加強出租車運營管理，規范出租車行為，隨意停車上下客、隨意變道、搶道、插隊、調頭、違法超車、不使用計價器、拒載、故意繞道等違法違規行為明顯減少。

4.加強公交車運營管理，科學設置公交站點和行車線路，杜絕公交車輛超員運營，不文明行車，不按秩序進站，隨意變道、超車以及亂停亂放等行為。

5.加強對港田車、摩托車、人力三輪車的管理，嚴厲打擊無牌照車、野蠻駕駛、違章停放、非法拉運等行為，逐步取締摩托車、港田車、人力三輪車在市區內營運。

此項工作由市公安局和市交通局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

（二）環境保護

1.加強節能減排管理，生產加工企業耗費能源得到有效控制，污染物排放科學合理，符合國家及省、市的環保要求。

2.加強建筑裝飾市場管理，市場經營的建筑、裝修材料均符合國家規定的環保指標。

3.加強有害廢棄物管理，固體廢物收貯有防揚散、防雨淋、防滲透設施，設立規范的標志、標識；工業危險廢物、醫療廢物等特種廢物與一般廢物分類收集、存貯和處置。

4.加強城市噪聲監控，固定噪聲源控制達標，不擾民；主次干道、商業區商業噪音明顯減少。

此項工作由市環保局牽頭，市建委、市城管局、市工商局、市衛生局和各區政府配合。

（三）市容市貌

1.加強城市立面容貌管理，城市建筑物整潔美觀，立面無明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等，無亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂堆亂放等行為。

2.加強戶外牌匾廣告管理，廣告、牌匾、櫥窗設置整齊、規范，與建筑風格相協調，無破損、殘缺、蒙塵、褪色、松脫歪斜、空版的牌匾廣告。

3.加強城市燈飾設施管理，燈飾亮化設施完好，無殘缺、無破損，按規定時限開閉。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、市城投公司、各區政府及有關單位配合。

（四）環境衛生

1.加強清掃保潔管理，街路、廣場、小區、庭院清掃保潔工作按規定時間和標準開展，背街背巷環境衛生狀況較差問題得到根本扭轉，無衛生死角，無暴露垃圾、渣土、糞便、污水、污跡。

2.加強環衛設施管理，垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環衛設施完好，設置布局合理，管理規范，清運及時，隨地吐痰、便溺、亂丟廢棄物等影響市容環境衛生的行為明顯減少。

3.加強“門前三包”管理，落實“門前三包”（包環境衛生、包綠化、包市容）責任制，門前無亂貼亂畫、亂堆亂掛，門面外觀無陳舊破損、無垃圾污物、無毀壞花草樹木侵占綠地現象。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市愛衛辦、哈物業供熱集團、各區政府及有關單位配合。

（五）居住區環境

1.加強物業住宅小區環境管理，小區環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，綠地率、人均綠化面積達到城區綠化的要求和標準，無毀壞花草樹木、侵占公共綠地行為。

2.加強居民庭院環境管理，垃圾日產日清，排水通暢，無違章飼養禽畜，無違章搭建，無野蠻裝修，無車輛亂停亂放。有防火、防盜裝置。

3.加強棚戶區環境管理，嚴禁在宅門外堆放生活用品、廢棄物，無亂堆放、亂貼寫、亂拉亂掛，無積水，無化糞池外溢現象，公共廁所符合標準要求，有簡易防火、防盜裝置。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、哈物業供熱集團和各區政府配合。

（六）單位內部環境

1.加強單位院內環境衛生監管，有衛生組織機構和衛生管理制度，內部環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，無衛生死角。

2.加強單位樓內環境衛生監管，樓道內干凈、整潔，無堆放雜物，無門窗破損。樓體立面無亂貼亂畫、無暴露垃圾、無衛生死角、無違章建筑，食堂、廁所符合環境衛生標準要求。

此項工作由市愛衛辦牽頭，市衛生局、市城管局、各區政府及有關單位配合。

（七）城中村及城鄉結合部環境

1.加強城中村環境衛生管理，合理設置環衛設施，垃圾日產日清，清運率達到100％，無垃圾堆、廢棄物堆；公廁符合衛生要求，無露天糞坑。

2.加強城中村村容管理，路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露；村容美觀有序，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等問題得到有效治理。

3.加強城鄉結合部環境容貌管理，城鄉結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象，衛生死角明顯減少。

此項工作由市城管局牽頭，市愛衛辦、各區政府及有關單位配合。

（八）市場攤區

1.加強市場攤區規劃與管理，科學規劃和合理設置市場攤區，對現有市場攤區加強管理，有計劃、分步驟整合，逐步清理取締，嚴重影響交通、干擾居民正常生活、污染環境的市場攤區得到有效治理。

2.加強市場攤區占道管理，業戶占道許可手續齊全，按許可位置、面積、范圍和時限占用人行道路，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無超時、無外溢、無占用車行道現象。

3.加強市場攤區衛生管理，活禽、鮮活水產品銷售市場攤區須設立相對獨立經營區域。有專職衛生管理和保潔人員，產生的垃圾污物隨時清除，撤市后街路衛生整潔。

4.加強市場攤區經營行為管理，經營者無銷售封建迷信用品、非法出版物，各類野生保護動物及其產品，無欺行霸市、缺斤短兩、假冒偽劣欺騙群眾行為。

此項工作由市工商局牽頭，市城管局、市公安局、市城市規劃局、市衛生局、市文化局、各區政府及有關單位配合。

（九）市政公用設施

1.加強城市道路橋梁路面管理，城市主次干道、橋梁、街巷路面、人行步道平整、完好、暢通、安全，路面塌陷、坑糟、翻漿、擁包等現象明顯減少；道路橋梁附屬設施完好，檢查井井框高差無超標；無損壞、丟失現象。

2.加強城市道路挖掘管理，道路挖掘按許可位置、面積和時限進行，施工現場設置公告板、警示燈，文明圍擋，按技術標準回填溝槽，修復路面，修復部分與原設計標準風格相符，材質相同、色澤一致。

3.加強各類公共設施管理。道路排水、排污設施保持暢通，無垃圾堵塞現象；路燈、供電、郵政、通訊、交通、人防等市政公共設施及其附屬設施設置牢固安全，無零亂堆掛、無廢棄桿線，蒙塵、污漬得到及時清理；公交站臺、候車亭、調度站等設施整潔、完好，按規定標準配備環衛等設施。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市交通局、市公安局、市人防辦、各區政府及各設施管護單位或產權單位配合。

（十）江河水域

1.加強松花江及“三溝一河”沿岸治理，全面清除沿岸生活垃圾、建筑垃圾及各類廢棄物，確保沿岸衛生整潔；杜絕河道采沙、圈圩圍墾、違章搭建及堆放物料行為。

2.加強水域清潔治理，全面清除松花江及“三溝一河”水面的各類漂浮物，保證水面清潔。

3.推進“三溝一河”整體改造，加大沿溝、沿河綠化和硬鋪裝工作力度，打造市區新的風景長廊。

此項工作由市水務局牽頭，市建委、市環保局和各區政府配合。

（十一）街面秩序

1.加強泊車秩序管理。杜絕停車場隨意擴大面積、改變用途；市區主要道路人行道上設置摩托車、非機動車停車標志和公告牌，無車輛亂停亂放、擠占道路行為。

2.加強違章占道行為管理，占用城市道路從事生產經營食品，維修、清洗車輛，空車配貨，零擔貨物運輸，拌和泥沙、打砸硬物等行為得到有效規范。

3.加強橋下空間管理，規范利用橋下空間，無私建亂占，不影響車輛、行人通行，不影響城市景觀，不影響橋梁安全。

4.加強市區內養犬管理，規范養犬行為，無散犬出戶、烈性犬傷人事件，犬在戶外排泄糞便無人清理現象得到有效治理。

此項工作由市城管局和市公安局牽頭，市城市規劃局和各區政府配合。

（十二）建筑工地

1.加強施工現場管理，建筑工地必須按許可的位置、面積和時限設置規范化、景觀化實體圍墻，設置封閉活動安全門和公告板。施工現場清潔，物料堆放整齊，建筑工地出入口實施硬鋪裝，無場外施工、場外堆料，無超時施工噪聲擾民現象。

2.加強建筑垃圾清運管理，使用密閉運輸車，設置車輛沖洗設施，駛出場地的車輛清潔，運往指定地點消納，無超載、超速、沿街灑落及揚塵現象。

3.加強工程收尾管理，實體圍墻等臨時占道設施及時拆除，現場物料、垃圾及時清除，無偷倒亂倒現象，施工時損壞、占用的城市道路、公共綠地及其它市政設施得到及時修復，相應硬鋪裝及綠化工程均按規劃要求及時完成。

此項工作由市建委牽頭，市城市規劃局、市城管局、市環保局和各區政府配合。

（十三）園林綠化

1.加強建成區內樹木和綠地的撫育管理，樹木無傾斜、無倒伏、無枯枝、無死樹、無病蟲害；綠地衛生好，無露土、無垃圾、無污物、無雜草；花卉色彩艷麗，生長健壯，無殘花敗葉，無缺苗斷空；園林小品及設施完好、整潔、安全，無破損、無缺失。

2.加強市區公園、游園及休閑廣場管理，公園、游園道路無破損，園內水面無漂浮物，設施、設備完好、整潔、安全，公用電話和健身器械使用正常，游樂設施運營安全，操作、維修人員持證上崗。

3.加大毀綠執法力度，占挖綠地，砍伐、折損樹木，踐踏草坪、在綠地內堆放雜物等行為得到及時、嚴肅查處，毀綠行為得到有效遏制。

此項工作由市城管局牽頭，各區政府及有關單位配合。

（十四）食品行業環境衛生

1.加強食品加工、經營場所環境衛生管理，食品生產經營場所室內外保持整潔，清洗、消毒、通風等各項措施到位，產生的餐廚垃圾及時清運，對環境造成的二次污染得到有效控制。

2.加強露天食品經營行為監管，露天燒烤、大排檔等行為得到有效規范，環境衛生保持清潔，產生的煙、塵對環境造成的污染明顯減少。

3.加強戶外屠宰禽畜行為監管，隨地屠宰畜禽等行為明顯減少，對環境衛生造成的危害得到有效控制。

此項工作由市工商局和市城管局牽頭，市衛生局、市環保局、各區政府及有關單位配合。

（十五）街路指示標志

1.加強路牌設置管理，統一設置尺寸、式樣和位置，科學設置路名指示牌，杜絕街牌設置缺號、重復設號和一街多名等現象。

2.加強路牌容貌管理，路牌缺失、歪斜、破損、臟亂等影響城市環境的問題得到徹底解決。

3.加強街路名稱管理，對市區內街路的名稱進行統一規范，制定統一標準，既體現街路的連續性，確保不同區域的特點，又與哈爾濱的歷史文化一脈相承。

此項工作由市民政局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

三、組織機構

成立哈爾濱市城市環境專項整治行動領導小組，組長由市委副書記、市長張效廉擔任，副組長由市委常委、副市長王世華和市政協副主席、市建委主任魏偉擔任，成員由市公安局、市民政局、市交通局、市建委、市城市規劃局、市城管局、市房產住宅局、市水務局、市文化局、市衛生局、市環保局、市人防辦、市工商局、市城市環境綜合整治辦、市愛衛辦、哈物業供熱集團、市城投公司和各區政府等有關部門主要負責同志擔任。領導小組辦公室設在市城管局，主任由市城管委辦公室主任、市城管局局長孔慶勛兼任，工作人員從相關部門抽調，負責綜合協調、檢查督辦和信息反饋工作。

四、時間安排

（一）啟動準備階段（2007年11月15日至2007年12月15日）。按照本方案要求，各專項整治行動牽頭部門研究制訂詳細的專項整治方案，采取切實可行措施，著手進行整治行動的宣傳、動員和準備工作；在與有關部門進行充分協商、達成一致意見后，自行組織召開專項整治動員大會。

（二）全面整治階段（2007年12月16日至2008年6月5日）。開展全面整治，針對長期遺留、反復性強、影響城市環境容貌的難點問題，重點解決三個“反差”（即大街大巷與小街小巷、中心區域和城鄉結合部、新建社區和老居民區差距大）問題，力求在較短時間內發生較大變化。

（三）檢查整改階段（2008年6月6日至2008年9月30日）。由市城市環境專項整治行動領導小組辦公室組織各牽頭部門，以“冰雪節”、“春節”、“五一”、“十一”和“洽談會”等重大節日及經貿活動為節點，進行各項檢查，對檢查中發現的問題，及時通知相關部門進行整改；根據檢查及整改情況對各專項整治行動進行評比打分，每月將打分情況報市城市環境專項整治領導小組并在全市進行通報。

（四）總結驗收階段（2008年10月8日至2008年11月15日）。由各牽頭部門組織檢查驗收，將檢查驗收情況報市城市環境專項整治領導小組辦公室，由辦公室組織復查，將復查意見上報市城市環境專項整治領導小組，由領導小組審定后召開城市環境整治表彰大會。

五、有關要求

（一）加強領導，發揮領導小組指揮協調作用。充分發揮城市環境專項整治行動領導小組在協調議事、高端督辦和綜合指導等方面的作用，實行城市環境專項整治例會制度，每月（季）召開一次工作例會，通報全市城市環境專項整治行動進展情況，研究部署重點工作，協調解決熱點、難點問題。

（二）嚴格考核，建立專項整治通報制度。市城市環境專項整治領導小組辦公室要切實加強檢查督辦，通過采取日常檢查、暗訪考核、媒體督辦完成情況和網上投訴辦結情況等多種方式，對各專項整治工作進展情況進行檢查，對檢查中發現的問題，督促各牽頭部門限期整改。要建立起定期通報制度，定期向各區、各有關部門通報整治工作完成情況，分析城市環境存在的問題，研究落實整改措施。

（三）明確責任，實行黃牌警告和責任追究制。各專項整治行動牽頭部門要切實履行職責，認真做好整治行動的組織、協調和信息報送工作。各配合部門要發揮本部門職能作用，積極主動地按照牽頭部門的要求做好配合工作。對未按照規定時限和工作要求完成城市環境專項整治行動任務責任主體的領導干部，實行黃牌警告制度；對管理不嚴、工作不細、配合不好，給城市環境造成重大不良影響的，要追究相關部門主要責任人的領導責任。

（四）社會參與，實現全社會的共建共享。各地區、各有關部門在整治過程中要及時傾聽百姓呼聲，幫助群眾排憂解難，接受群眾監督，提高整治行動的透明度和公正性，確保整治行動社會參與、整治方式群眾滿意、整治結果全民共享。通過整治行動，進一步提高廣大市民參與城市環境治理、愛護城市環境的自覺性，共同創建良好、和諧的城市環境。

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