第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2007年汛期地質災害防災%A2

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2007〕55號 【發布日期】2007-07-20 【生效日期】2007-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2007年汛期地質災害防災預案的通知

(哈政辦綜〔2007〕55號)

呼蘭、阿城區及各縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：

經市政府同意，現將市國土資源局制定的《哈爾濱市2007年汛期地質災害防災預案》予以轉發，請按預案要求，落實責任，嚴格制度，加強領導，密切配合，切實做好我市汛期地質災害預防工作。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年七月二十日

哈爾濱市2007年汛期地質災害防災預案

（市國土資源局 二○○七年七月二十日）

為切實做好我市汛期地質災害防災工作，最大限度避免和減輕地質災害給人民生命財產造成損失，根據《地質災害防治條例》（國務院394號令）和《黑龍江省2007年汛期地質災害防災預案》（黑國土資發〔2007〕70號，以下簡稱《省預案》）的要求，結合我市實際，編制本預案。

一、2006年我市地質災害簡況及2007年地質災害趨勢分析

（一）2006年地質災害簡況

2006年，各區、縣（市）政府認真貫徹市政府關于汛期災害防治工作的部署，扎扎實實落實我市汛期地質災害防治工作的各項措施，確保了被省政府列為16處重點防災隱患地和5處市級防災隱患點沒有發生地質災害，實現了全市安全度汛。

（二）2007年全年降水趨勢

據我市氣象、水文部門分析預測，今年夏季，全市降水雖然正常略少，但盛夏降雨集中，且多局地暴雨。松花江干流、中小河流及山區、半山區的汛情高于常年。從降雨分布趨勢來看，我市北部、東部地區降雨量偏大，且正是我市地質災害易發區，特別是在一些重要交通干線、江河沿岸、丘陵山區的鄉（鎮）、村屯及礦區極易導致崩塌、滑坡、泥石流的發生，7―8月尤為嚴重，應引起高度重視，加強防范。

（三）易發地質災害主要種類和隱患地

根據我市地質環境特點，汛期地質災害仍以崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等突發性地質災害為主。

1.東部、北部丘陵山地為崩塌、滑坡、泥石流地質災害防范區

尚志、延壽、依蘭、五常等縣（市）是地形起伏較大的張廣才嶺構造剝蝕低丘陵區，個別地區山地陡峭，河流源短流急。溝谷中多有第四系松散堆積物，區內地質條件復雜，構造發育，加之人為活動較強，汛期如遇有持續強降雨，極易誘發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

2.中部平原松花江沿岸為地質災害易發防范區

呼蘭、巴彥、木蘭、通河、賓縣、方正等區、縣（市）地處松花江流域，受降雨和江水侵蝕影響，極易導致堤岸塌岸、山體崩塌和泥石流等地質災害，應加強防范。

（四）我市地質災害防治重點

根據《省預案》2007年確定，我市今年汛期防范重點為14處加上經市國土資源局調查補充的地質災害防范點5處，共計19處。

其中省重點:

1.依蘭縣迎蘭鄉劈山嶺村泥石流；

2.依蘭縣依蘭鎮晨光村西山崩塌；

3.依蘭縣達連河地裂縫；

4.依蘭縣團山子鄉青春溝泥石流；

5.延壽縣六團鎮太安村、黎明村、新河村泥石流；

6.尚志市亞布力鎮光輝村新立四隊北泥石流；

7.尚志市魚池朝鮮族鄉筒子溝村崩塌；

8.尚志市烏吉密鄉九北村西山不穩定斜坡；

9.尚志市慶陽鎮香磨村北泥石流；

10.巴彥縣郭家屯滑坡；

11.方正縣黑河口村塌岸；

12.方正縣西岸屯塌岸；

13.五常市沙河子北側崩塌；

14.五常市鳳凰山森林公園入口處崩塌。

市重點:

15.賓縣鳥河鄉山體崩塌；

16.通河縣鳳山鎮太平林場崩塌；

17.木蘭縣香磨山水庫壩北側崩塌；

18.阿城區平山鎮會元山南坡泥石流；

19.呼蘭區孟家鄉團山村泥石流。

二、地質災害易發重點區位的主要防治措施

（一）尚志市4處汛期重點防范的地質災害區位

《省預案》對我市尚志市提出4處防災重點，應采取的防范措施是：

1.及時建立行之有效的縣（市）、鄉（鎮）、村、（屯）三級監測網絡，并層層簽訂責任狀；

2.認真落實“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”；

3.在新的隱患體前設立警示牌，并載明警示內容；

4.加強與當地氣象部門的聯系，利用氣象地面降水監測預報系統，提前布置和落實應急搶險的各項工作；

5.遇強降雨時確保監測網絡的通信聯絡，各級負責人員隨時做好趕赴隱患點進行監測、指揮的準備；

6.對險情嚴重的隱患地受威脅的村民，遇強降雨天氣隨時準備搬遷、避讓。

（二）延壽縣六團鎮太安村泥石流

該隱患點位于延壽縣城北50公里關門山水庫上游，大、小柳樹河流域處。在河流兩側的山體上，由雨水沖刷形成的溝壑有數百條之多。歷史上曾多次發生因強降雨引發的泥石流涌進村莊，造成房屋坍塌、良田被毀、沖毀橋梁，給當地人民生活、生產造成嚴重的經濟損失。幾年來雖經當地行政主管部門的整治，但因缺乏資金而未能徹底根治，遇強降雨發生地質災害的可能性極大。該隱患點應采取的防范措施是：

1.建立縣、鎮、村（屯）三級監測網絡，遇強降雨天氣各村監測人員要堅守值班崗位、加強監測；

2.繼續落實“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”；

3.充分利用氣象預警監測系統，遇有險情時各級責任人及時趕赴現場，及時組織群眾疏散、避讓；

4.整修已設立的警示牌；

5.應動員社會力量，制定規劃予以徹底根治。

（三）依蘭縣迎蘭鄉劈山嶺村、青春溝泥石流

上述隱患點位于依蘭縣迎蘭鄉――丹青河林場公路25公里劈山嶺村公路北側和團山鄉青春村東1公里處。汛期遇強降雨，匯集溝谷的洪水極易下泄，形成泥石流，公路和民房將直接受到嚴重威脅。兩處隱患點應采取的防范措施是：

1.加強鄉、村地質災害防災知識的宣傳，增強群眾防災意識，進一步提高臨災自救能力；

2.繼續落實“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”；

3.在隱患點明顯地段設立警示牌，有險情時禁止行人靠近和車輛通行；

4.建立縣、鄉、村（屯）三級監測網絡，根據氣象預警預報，及時增派專人負責現場監測、指揮；

5.發現險情及時上報，并向有關部門通報，必要時及時轉移受災害威脅的居民、財物和牲畜。

（四）依蘭縣依蘭鎮晨光村西山滑坡

該隱患點位于依蘭縣牡丹江大橋西端3850米處。左岸依蘭縣――紅星公路西側為陡峭的山體，牡丹江緊靠路基流經。多年來，汛期發生的滑坡和泥石流經常覆蓋并沖毀公路阻斷交通，對過往的車輛和行人安全構成嚴重威脅。該隱患點應采取的防范措施是：

1.禁止在滑坡體前緣取土、切削邊坡；

2.在滑坡體地段設立警示牌；

3.汛期加強監測、巡查，遇有重大險情與有關部門實行聯防，禁止車輛與行人通行；

4.應制定規劃，實施綜合治理。

（五）依蘭縣達連河地裂縫

該隱患點位于依蘭縣達連河鎮哈爾濱煤炭工業公司依蘭煤礦第三采區距松花江大壩最近處。幾年前壩體曾出現一條地面裂縫，對煤礦三采區形成威脅。近年來煤礦采取了常年監測、填壓壩體、避讓開采等措施，繼而又將已關閉的壩外小煤礦坑口封堵，同時填壓、加固了壩體，提高了壩體迎水面的抗沖刷能力，緩解了因松花江水位上漲對煤礦采區的威脅。該隱患點應采取的防范措施是：

1.繼續成立由哈煤炭工業公司領導和有關人員組成的防災搶險指揮部和應急分隊，切實落實責任制；

2.組織、落實應急搶險隊伍、車輛、物資；

3.汛期加強對壩體的晝夜監測和巡查，遇有險情及時上報各有關部門；

4.加強綜合治理。

（六）方正縣西崗屯、黑河口村塌岸

兩村屯隱患均位于松花江地貌單元一級接地處，階地前緣陡坎高度在8-10米左右，屬底流掏蝕型塌岸。距離江邊最近處居民約為40余戶，受威脅房屋80-120余間，房屋距江岸最近處為3米，受威脅耕地30-50畝左右。該隱患點應采取的防范措施是：

1.建立縣、鄉（鎮）、村（屯）三級監測網絡；

2.汛期對險工要段要派專人負責檢查、巡查；

3.迅速落實“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”；

4.組織危險地段居民避讓、搬遷；

5.協調有關部門予以徹底根治。

（七）巴彥縣郭家屯滑坡

郭家屯滑坡點位于龍廟鎮林青水庫西側。地面標高175-200米，山體呈半渾圓狀，其主要由泥石流溝將該低山沖開形成的多條環形卸荷裂隙，裂隙最長100米，寬2.5米，深1.4米。該滑坡坡向為105度，坡度為68度，面積2000平米，體積10，000立方米。如遇強降雨則對郭家店西側的居民構成嚴重威脅。應采取的措施是：

1.建立縣、鄉（鎮）、村（屯）三級監測網絡；

2.汛期對險工要段要派專人負責檢查、巡查；

3.迅速落實“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”；

4.組織危險地段居民進行避讓，動員搬遷；

5.應協調農業、水務、林業等部門實施綜合治理。

（八）五常沙河子鎮和鳳凰山森林公園山體崩塌

上述隱患點位于五常市沙河子鎮東南2公里之磨盤山公路邊及鳳凰山森林公園入口處。受風化侵蝕影響節理很發育，如遇強降雨易引起碎石滑落山體崩塌，對山下公路的車輛和游人安全構成威脅。應采取的防范措施是：

1.禁止一切非法挖掘和開采活動；

2.設立常年警示牌；

3.遇有強降雨禁止游人、行人和車輛通行；

4.加強橫向協調實施綜合治理。

呼蘭、阿城、賓縣、木蘭、通河的地質災害易發區位亦應參照我市重點災害點的預防措施并緊密結合本地區的實際擬定更具針對性的汛期防范措施。

三、地質災害防治預案的組織實施

為加強我市汛期地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全，根據地質災害特點，制定如下措施：

（一）加強領導，明確責任

各級政府、有關部門要以對國家和人民生命、財產高度負責的精神，提高對地質災害防治重要性的認識，進一步加強對地質災害防治工作領導，切實按照國土資源部和省國土資源廳汛期地質災害防治電視電話會議要求，將該項工作列入重要議事日程。并成立以政府主管領導掛帥的汛期地質災害防治領導小組。汛前，要確認所轄區域內的地質災害隱患重點，將其預防、監測工作落實到具體單位和部門并明確領導、單位、崗位及個人責任。

（二）制定預案，加強預防

各縣（市）、區國土資源局要在進一步完善和建立汛期地質災害應急指揮系統的基礎上，會同氣象、建設、水利、交通等有關部門擬定本轄區年度地質災害防災預案。擬定本轄區防災預案要報本級人民政府批準后公布實施。要加大對預案的宣傳力度，提高人民群眾對預案的認知度，積極開展預案演練，確保預案的可操作性，把預案規定的各項任務、制度和措施真正落實到鄉（鎮）、村、屯及個人。

（三）以防為主，防治結合 各級政府和行政主管部門要加強對省國土資源廳及市國土資源局確認為今年防災重點的區域部位的監測和預報預警。要切實建立和完善地質災害防治指揮機構、監測預報體系及各項規章制度并公布上墻。對因資金等諸多因素影響一時不能徹底根治的地質災害隱患地要設立警示牌；對受威脅的居民點要繼續落實填寫“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”制度。各級政府及相關部門，要立即組織編寫本區域、本部門的地質災害防治規劃，并抓好組織實施。

（四）多方合作，密切配合 各區、縣（市）政府的民政、氣象、衛生、水利、交通等部門要在政府的統一領導和部署下，按照職責分工，密切配合，積極做好各自的工作。要充分利用汛期地質災害防治的有利時機，大張旗鼓地開展學習和宣傳《地質災害防治條例》的活動。利用當地的廣播、電視等新聞媒體和宣傳圖片、宣傳資料，廣泛宣傳地質災害防治工作的重要性、必要性以及地質災害防治的基本知識，提高領導干部和人民群眾防災意識和自救能力。

（五）嚴格制度、狠抓落實

各級政府、有關部門要按照本預案的要求，立即建立和啟動地質災害險情巡查、災情速報和汛期值班制度，如遇突發性地質災害，要立即組織有關人員奔赴現場進行應急處理，同時按照《地質災害速報制度》要求，及時上報災害情況。

汛期地質災害防災值班電話設在市國土資源局。

值班電話：53603182、53602905、（晚）84617914

傳 真：53603182

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕15號 【發布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號)轉發給你們，請認真貫徹執行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進入火災易發、高發期，全省消防安全工作面臨的形勢十分嚴峻。大量的致災因素和一些嚴重的火災隱患還沒有得到整改，全社會抗御火災的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災隨時可能發生。為深入貫徹落實全省安全生產工作會議精神，減少火災事故的發生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉進入春季防火期。經省政府領導同意，現就今年的春季防火安全(以下簡稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認識，切實加強對春防工作的領導各級政府和領導干部要認清當前嚴峻的火災形勢，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，認真糾正輕視消防安全工作的錯誤認識，堅決破除“火災難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強對春防工作的領導，認真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發揮解決問題、促進工作的作用。各級政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢和問題，制定預防大風天連營火災、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實責任。各級政府主要領導同志要承擔解決春防工作重大問題的具體職責，積極組織、協調，對涉及火災隱患、公共消防設施、城市消防規劃的重大問題，要督促有關部門和單位，制定整改措施和時限，使具體責任得到分解、量化和落實。各級政府對重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對執法部門的重大執法意見，迅速做出明確的批復，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財、物，加大資金投入，加快隱患整改進度。

二、加強大風天火災預防，防止發生連營火災事故

? 各級政府、各部門和單位要認真落實全省安全生產工作會議精神，明確各部門的工作職責，加大對連營火災的防范力度。要對易發生連營火災的城鎮居民棚戶區、鄉鎮村屯、木材和糧食加工儲存等單位及場所，加強巡邏檢查，把巡查工作落到實處。要加強大風天和高火險天氣的動火用電管理，嚴格落實五級以上大風或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施，嚴禁大風天動火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產資料的加工、儲存企業，要加強機動車輛、明火使用點等危險部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農村地區、城市易燃建筑棚戶區要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風天火災。要加強對柴草垛、木半子堆、農業生產機械用油的運輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進村屯現象，嚴禁無證運輸、超量儲存、違章使用農業生產機械用油等現象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時建筑，保持消防通道暢通。要強化防范措施，嚴厲打擊縱火犯罪案件。

?

三、深入組織開展消防安全檢查，落實各項防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場所及學校、醫院、幼兒園、敬老院、監獄、勞教所等人員集中場所；糧庫、木材場、生產資料交易市場等物資儲存場所；高層、地下建筑和易燃易爆危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸單位為重點，認真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統、行業每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點單位要堅持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災多發時段的檢查頻次，堅持開展不間斷的夜間防火檢查。各級監督和執法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認真落實各項消防安全防范措施。

? 各單位要進一步加強自身的消防安全管理，認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，強化消防工作的主體 意識，落實責任，健全并完善各項規章制度和操作規程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點單位，要加強動態的消防安全管理，對遮擋消防設施、阻塞疏散通道等反復出現、屢禁不止的現象，必須采取嚴厲措施，堅決改正。賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所要配置逃生自救設施或設備，向社會作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監督。各消防安全重點單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責任人和管理人變化情況，每月向當地公安消防機構報告一次。

?

四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災教訓，改善防火條件，集中整治火災隱患春防期間，各地要以整改火災隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動。整治主要內容：單位或場所消防安全合法性情況；消防設施、疏散條件等完好、有效情況；現存重大隱患的整改情況；消防安全責任制、管理制度、操作規程的完善和落實情況；消防宣傳教育培訓落實情況。整治工作要堅決做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各級政府備案的重大火災隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產停業；已納入去年專項治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場所，一律停產停業；去年經過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產停業；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經指出至今仍不改正的，一律依法責令停產停業。“六清”即：埋壓、圈占、遮擋消防設施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學危險物品的，要立即清理；室內裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全責任制落實到位；建筑消防設施完整好用落實到位；安全疏散條件保障落實到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識普及到位；火災隱患整改及安全防范措施落實到位。

? 各級政府要切實加強對此次集中整治活動的領導、組織、指揮；經貿、安全、工商、文化、公安、旅游等監管部門，要嚴格履行監督職責，對拒不改正、帶險經營的，依法給予處罰，該停產停業的，堅決封停，絕不姑息遷就。

?

五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓，加強社區消防建設，提高全民消防安全意識和素質

? 各級政府要全面推行消防宣傳“五個一工程”，積極組織編排創作符合當地特點的消防常識掛圖、消防知識手冊、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節目，使消防宣傳教育工作延伸到社會的每個角落。各級公安、消防、勞動保障、教育、婦聯、共青團、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識宣講團、建立農村消防宣傳教育活動室、培訓農村廣大干部群眾、建立各種義務消防組織和農村防火工作青年志愿者網絡等形式，把“消防知識下鄉活動”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結合自身的特點開展消防安全教育活動；各中小學校必須保證6課時的消防安全教育，重點加強學生的消防技能培訓和火場逃生訓練，提高學生的自防自救能力。各企事業單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓，特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位，要加大培訓力度，認真落實重點部位、重點崗位人員持證上崗的要求。要積極推進消防站開放工作，增大消防站開放數量、充實開放內容，組織各界群眾到消防站參觀學習。各級新聞、出版、廣播、電視等部門要擔負起消防宣傳教育的責任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾時刻注意消防安全。各地要繼續在城市主要街道、社區和公眾聚集場所設立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔起消防宣傳的義務，在進行商業宣傳的同時，要留有相應的版面進行消防宣傳。

? 各級政府要抓住春防的有利契機，加強社區消防建設，統一組織、領導、協調有關部門，全面推進社區消防建設工作。要制定加強社區消防工作的具體安排意見和實施方案，在普遍推進的基礎上，加強典型單位的培養，建立并完善社區的消防組織建設、制度建設，明確社區消防組織的工作職責和任務。要將消防宣傳教育活動納入社區規劃和精神文明建設之中，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動室，宣傳倡導在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓練等消防活動。提高公民的消防安全素質，實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

?

六、進一步加強公共消防設施建設，做好滅火救援的各項準備工作，嚴厲查處火災事故各地要充分利用當前有利時機，加大公共消防設施建設的資金投入，完善消防水源建設，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級政府、各部門和單位，要針對可能發生連營火災的單位和場所，重新修訂大風天、大面積火災撲救預案。社會各單位特別是人員集中場所、地下建筑使用單位要進一步完善火災疏散預案，認真組織開展全員實地演練。各地公安、企業、民辦消防隊伍要積極開展滅火演練，加強戰備執勤，大風天要按照有關規定進入等級戰備，做好滅火和搶險救援的各項準備工作，及時撲救各類火災。各級城建部門要對消防供水設施進行一次全面檢查和維護，確保設施完好、水源充足。各級通信部門要確保消防報警專線暢通。春防期間，凡發生重、特大火災事故的，必須按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》要求，嚴肅處理火災責任者，追究有關領導的責任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報省公安廳消防局。春防工作總結要于6月5日前報省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕31號 【發布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）的通

知

(哈政辦綜〔2006〕31號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將哈爾濱市金融工作領導小組辦公室制定的《哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）》予以轉發，請認真組織實施。

??

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年四月二十日

哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）

（哈爾濱市金融工作領導小組辦公室 二○○六年三月二十日）

第一章 總 則??

第一條 為切實解決中小企業和農戶融資難題，加快社會主義新農村建設，促進區、縣（市）經濟持續、快速、健康發展，特制定本辦法。?

第二條 小額信貸是整合各區、縣（市）政府組織優勢、商業銀行的資金優勢和擔保中心的風險分擔優勢，向各區、縣（市）農戶和中小企業提供小額有償有息的信貸資金，以幫助中小企業和農戶實現可持續發展的一種全新的信貸方式。?

第三條 小額信貸以區、縣（市）域經濟為重點，以中小企業和農戶為對象，金融系統及財政、發展改革、農業等部門應密切合作，各司其職，推動小額信貸健康、有序發展。??

第二章 組織推進機構與職責??

第四條 市政府金融工作領導小組辦公室（以下簡稱“市金融辦”）負責協調推進全市小額信貸工作，各區、縣（市）政府、市商業銀行和市民營企業擔保中心要成立相應的推進小額信貸業務的機構，配備人員，確保業務上的協調與配合。?

第五條 市金融辦的主7要職責：?

（一）制訂全市小額信貸總體實施方案，擬訂小額信貸有關規定及管理辦法等；?

（二）組織對小額信貸進行政策調研，總結交流經驗；?

（三）宏觀指導和監督檢查各區、縣（市）政府和有關部門貫徹執行有關小額信貸的方針、政策，小額信貸業務工作和各項規章制度的執行情況。?

第六條 各區、縣（市）政府的主要職責：?

（一）將一定數量的財政資金存入市民營企業擔保中心,作為開展小額信貸業務的擔保基金來源之一。各區、縣（市）的擔保金統一“打捆”使用，共同承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。不受擔保金出資額度限制，綜合使用擴大倍數后的擔保金，不單獨核算各區、縣（市）的擔保金額度；?

（二）負責組建小額信貸融資服務中心，作為區、縣（市）政府小額信貸的融資平臺，依法提供中小企業及小額農戶貸款的資源、信息及資金需求，建立企業、鄉（鎮）、村與哈爾濱市商業銀行及市民營企業擔保中心的聯系；?

（三）負責中小企業貸款項目的組織、推薦及貸款全過程的跟蹤監督；?

（四）負責組建中小企業信用協會和農戶聯保小組，負責區域內中小企業信用評定，組織區域內有資金需求的中小企業進行聯保；?

（五）利用各種媒介對小額信貸進行宣傳，使中小企業及農戶了解小額信貸的相關政策和規定；?

第七條 市商業銀行的主要職責：?

（一）根據全市擔保能力和信用情況授予一定期限的小額信貸綜合授信額度；?

（二）按擔保基金放大倍數提供小額信貸融資服務，其中,對中小企業貸款按照擔保基金的5倍發放貸款，對小額農貸按照擔保基金的6倍發放貸款；?

（三）為中小企業及農戶提供項目融資、財務咨詢和市場營銷策劃增值服務。?

第八條 市民營企業擔保中心的主要職責：?

（一）建立覆蓋各區、縣（市）的擔保網絡體系，為區、縣（市）推薦的中小企業貸款和市商業銀行發放的農戶小額貸款提供擔保。?

（二）提高擔保基金的放大倍數，其中，對中小企業的擔保按擔保金的5倍予以擔保；對農戶小額貸款的擔保按擔保金的6倍予以擔保。?

（三）承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。??

第三章 小額農戶貸款??

第九條 小額農戶貸款是指以農戶為借款對象,針對農戶在生產和經營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款可用于滿足農戶從事種植業、養殖業、農產品加工服務業、農機具租賃等與農業相關的生產經營所產生的資金需求。?

第十條 借款人的基本條件?

（一）有固定住所、有當地常住戶口或有效居住證明，具有完全民事行為能力，身體健康的自然人；?

（二）年齡在18周歲以上，借款人年齡加借款期限不超過65年；?

（三）無賭博、酗酒等不良嗜好，遵紀守法，沒有違法、違紀行為；?

（四）個人負債較少；?

（五）收入穩定，具有歸還貸款本息的能力；?

（六）家庭和睦、勞動能力較強。?

第十一條 貸款的金額、期限、利率?

（一）小額農戶貸款額度起點為1000元，最高不超過5萬元（含5萬元）；?

（二）貸款最長期限為3年（含3年）。其中，種植業貸款最長期限為1年（含1年），養殖業貸款期限最長不超過3年（含3年）；?

（三）實行優惠的利率政策，貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十二條 貸款的擔保方式?小額農戶貸款由市民營企業擔保中心提供擔保，農戶采取5戶聯保的方式作為反擔保，擔保費率為0.8％/年。?

第十三條 貸款的還款方式?利隨本清或分期還款等方式。?

第十四條 貸款的流程?

（一）指定專業支行，派駐工作人員?市商業銀行下設2個農貸中心，其中設在利民開發區支行的農貸中心負責呼蘭、松北2個區以及巴彥、木蘭、通河3個縣（市）農貸業務；設在阿城支行的農貸中心負責其他區、縣（市）農貸業務。2個農貸中心分別向所負責的區、縣（市）派駐工作人員。?

（二）確定發放貸款的鄉（鎮）、村?由各區、縣（市）政府確定發放貸款的鄉（鎮）、村，并明確各鄉（鎮）、村發放農貸的負責人，配合市商業銀行工作人員開展工作。?

（三）開展貸前調查工作?由各鄉（鎮）、村指定的負責人協助市商業銀行工作人員開展對小額農貸業務貸前調查工作，了解借款人基本情況、擔保情況、還款能力等方面的信息，確定貸款的發放額度。?

（四）發放貸款?貸款審批后，市商業銀行與鄉（鎮）、村指定的負責人確定貸款的發放時間和地點，集中發放貸款。?

（五）貸款的歸還?貸款到期前，各鄉（鎮）、村指定的負責人按市商業銀行的通知，將歸還貸款的時間和地點通知農戶并協助市商業銀行的工作人員回收貸款。?

第十五條 小額農戶貸款實行“即貸即保”和“備案制”?市商業銀行按約定發放小額農戶貸款后，市民營企業擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。小額農戶貸款不需要各區、縣（市）政府推薦。市商業銀行按約定發放小額貸款后，市民營企業擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。市民營企業擔保中心以書面形式通知各區、縣（市）政府，予以備案。??

第四章 中小企業貸款??

第十六條 中小企業貸款是指以各區、縣（市）的中小企業為借款對象,針對企業生產經營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款包括流動資金貸款和臨時性周轉資金貸款。?

第十七條 借款人的條件?借款人為具有獨立法人資格的中小企業，應同時具備以下條件：?

（一）有經工商部門年檢的營業執照（特殊行業應提供特殊行業經營許可證），總資產在5000萬元以下，獨立核算、自負盈虧、具有持續正常經營能力；?

（二）有組織機構代碼證和中國人民銀行核發的《貸款卡》；?

（三）資產負債率原則上不超過60%，經營活動現金流量大于零；?

（四）經營活動合法、合規，符合國家產業政策和市商業銀行信貸支持原則，最近2年沒有違法違約經營記錄及重大民事、經濟糾紛；?

（五）主營產品有市場、有效益、有信譽；?

（六）具有還款能力和還款意愿。?

第十八條 貸款金額、期限及利率?

（一）貸款金額：中小企業貸款額度起點為50萬元，上限為500萬元（含500萬元）；?

（二）貸款期限：流動資金貸款期限為1年（含1 年）以內，臨時周轉貸款最長期限不超過6個月（含6個月）；?

（三）貸款利率：貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十九條 借款申請人須提供的書面文件?

（一）借款申請書和借款擔保申請書（包括借款用途、金額、期限、還款來源、還款方式、反擔保措施、借款人聲明等）；?

（二）經年檢的營業執照（特殊行業需提供特殊許可證）；?

（三）組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證、貸款卡；?

（四）法人代表身份證及戶口復印件和個人簡歷；?

（五）借款企業章程或股東出資協議、聯營協議；?

（六）財務報表、驗資報告；?

（七）反擔保有關證件；?

（八）市商業銀行和市民營企業擔保中心需要的其他資料。?

第二十條 貸款的擔保?市民營企業擔保中心為借款人提供擔保，借款人向市民營企業擔保中心提供反擔保，擔保費率為1％-1.5%/年之間。?

第二十一條 反擔保種類?包括房產抵押、土地使用權抵押、通用設備抵押、企業（第三者）信用保證、股權質押、股權聯保質押等。?以股權聯保質押方式提供反擔保的貸款采取以下操作流程：?

（一）由各區、縣（市）小額信貸融資服務中心在自愿組合的基礎上，組織有融資需求的3戶以上的企業（合計注冊資金不低于300萬元）成立中小企業信用聯盟，信用聯盟的成員將企業全部股權在哈爾濱股權登記托管中心集中登記托管；?

（二）登記托管中心接受企業委托完成股權登記托管后，為企業出具股東登記名冊，并向企業股東統一出具股權證持有卡；?

（三）中小企業信用聯盟與市民營企業擔保中心簽訂協議，將聯盟成員的股權質押給市民營企業擔保中心作為反擔保，并在股權登記托管中心辦理股權質押備案，聯盟成員的股權質押反擔保合同自在登記托管中心質押備案之日起生效；?

（四）登記托管中心受理雙方股權質押備案申請后，向股權質押雙方當事人出具《股權質押備案通知單》；?

（五）企業信用聯盟中一家企業發生貸款業務，其他企業均以其質押的股權承擔連帶責任。若貸款企業按時還款，企業的連帶責任自動解除；若貸款企業不能按期還款，市民營企業擔保中心有權通過股權轉讓、拍賣等方式處置所質押的股權。?

第二十二條 中小企業貸款操作流程?

（一）各區、縣（市）組建小額信貸融資服務中心，負責中小企業貸款項目的組織和推薦；?

（二）組織成立中小企業信用協會，該協會負責對會員企業進行自律管理，提升企業信用水平，協助協會成員組建信用聯盟及申請股權聯保質押；?

（三）借款申請人向所在區、縣（市）小額信貸融資服務中心申請擔保、貸款推薦函；?

（四）借款人持小額信貸融資服務中心的擔保、貸款推薦函向市民營企業擔保中心和市商業銀行提出擔保、借款申請；?

（五）市商業銀行與市民營企業擔保中心的工作人員根據借款人的申請對企業進行聯合貸前調查，確定貸款是否符合市商業銀行和市民營企業擔保中心的擔保、貸款條件；?

（六）擔保、貸款審批同意后，由市民營企業擔保中心向市商業銀行出具擔保函；?

（七）市商業銀行發放中小企業貸款。?

第二十三條 簡化流程，提高工作效率?金額在200萬元以下的中小企業貸款實行“即保即貸”模式，即市民營企業擔保中心與市商業銀行實行“聯審聯辦”，共同對企業進行考察、審核，凡市民營企業擔保中心出具擔保函的，市商業銀行隨即辦理發放貸款手續。??

第五章 獎勵與懲罰??

第二十四條 建立小額信貸目標管理責任制。目標管理與貸款發放規模、還款率、回收再貸率和貸款的效益掛鉤，實行市對各區、縣（市），各區、縣（市）對鄉（鎮）、村的層層量化考核辦法。?

第二十五條 對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的區、縣（市），市政府將給予一定的獎勵；對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的鄉（鎮）、村，將由區、縣（市）政府給予一定的獎勵。對實施效果差的區、縣（市）及鄉（鎮）、村，給予通報批評。??

第六章 附 則?

第二十六條 本辦法試用期為一年。?

第二十七條 本辦法自下發之日起執行，由市金融辦負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要（推薦）

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2003〕14號 【發布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責的通知

(哈政辦發〔2003〕14號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責》轉發給你們，請認真遵照執行。?

二00三年五月二十九日

哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責

為切實履行市禁毒委員會統一領導全市禁毒工作，制定有關政策措施，組織、協調有關部門和單位并動員全社會的力量開展禁毒斗爭的職責，充分發揮市禁毒委員會各成員單位的職能作用，各司其職，各負其責，協作配合，共同搞好禁毒工作，現將市禁毒委員會成員單位在禁毒工作中的主要職責劃分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品違法犯罪動態，研究制定預防、打擊對策。?

二、組織、指導、監督毒品犯罪案件的偵查工作，毒品預防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒工作，麻醉藥品、精神藥物安全管理和易制毒化學品管制等工作，以及因毒品犯罪被判處有期徒刑在被交付執行前剩余刑期在1年以下和被判處拘投的罪犯的監管改造工作。?

三、組織協調職責范圍內的禁毒區域合作。?

四、負責處理市禁毒委員會的日常工作，協調各成員單位之間的關系和履行職責，以市禁毒委員會的名義部署工作，發布通告等。?

市委宣傳部： ?

一、宣傳黨中央、國務院、國家禁毒委員會和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委員會有關禁毒工作的部署和指示精神。?

二、參與制定全市禁毒宣傳工作的規劃。?

三、組織、指導、協調市屬新聞單位宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策，禁毒知識和禁毒斗爭的成果、經驗、先進典型及重大活動。?

市衛生局： ?

一、負責對戒毒醫療機構的設置審批工作，配合公安部門取締非法設立的戒毒醫療機構。?

二、貫徹“預防為主”的方針，積極開展健康教育工作，對經吸毒引起的傳染性疾病進行監測，并對治療工作提供業務指導和技術服務。?

三、加強對醫療機構內部麻醉藥品和精神藥物的管理并規范使用，同時，加強處方管理。?

四、配合公安和司法行政機關開展強制戒毒和勞教戒毒工作。?

市中級人民法院： ?

一、監督下級法院對毒品犯罪案件的審判工作。對下級法院已經發生法律效力的判決和裁定，發現確有錯誤的，進行提審或者指令下級法院再審。?

二、依法審理應當由本級院審理的第一審毒品犯罪案件，各基層法院作出一審判決、被告人提出上訴或者檢察院按照二審程序提出抗訴的毒品犯罪案件。依法審理應當由本級院審理的毒品減刑、假釋案件。?

三、研究、解決審判毒品犯罪案件工作中出現的具體問題。?

四、檢查和指導下級法院的毒品犯罪案件審判工作。?

市人民檢察院： ?

一、協調全市檢察機關與有關部門和單位在禁毒工作中的關系。?

二、領導、監督全市各級檢察院對毒品犯罪案件的審查批準逮捕、審查起訴和抗訴工作，以及對毒品犯罪案件涉及的國家機關工作人員利用職權實施職務犯罪的立案偵查工作。?

三、依據審判監督程序，對全市各級法院對于毒品案件確有錯誤的判決、裁定提出抗訴。?

四、組織全市各級檢察院依法對毒品犯罪案件的立案、偵查、審判和刑罰執行活動進行監督。?

五、組織、指導全市檢察機關的禁毒專業培訓，提高禁毒執法水平。?

市外事僑務辦公室： ?

一、根據我國外交政策和外交部的指示精神，積極協助有關部門對我市禁毒領域的涉外事件進行政策把關，處理有關問題。?

二、配合有關部門做好對我市因公出國人員的禁毒宣傳教育工作。?

市發展計劃委員會： ?

一、將禁毒事業發展計劃納入全市國民經濟和社會發展中長期規劃和發展計劃，促進我市禁毒事業與國民經濟和社會發展的銜接平衡與協調發展。?

二、積極爭取國家用于禁毒的各類專項基本建設資金，按規定程序統籌安排我市用于禁毒基本建設的投資和利用外資計劃。?

市經濟貿易委員會： ?

一、根據國家涉及禁毒的產業政策，協同有關部門依法取締非法藥品生產企業。?

二、督促化工、輕工行業制定易制毒化學品生產管理制度，加強對易制毒化學品重點生產企業的生產協調和監管，規范銷售渠道，強化管理。?

市教育局： ?

一、貫徹落實國家和省關于禁毒工作的政策、規定，將禁毒作為大、中、小學德育和安全教育的一項重要內容，納入學校日常教育工作。?

二、加強對學校禁毒工作的組織領導，制定有關學校禁毒、防毒的制度和措施，明確校長是第一責任人，把學校無吸毒、無販毒現象作為學校德育和安全教育的一項基本目標。?

三、加強對大、中、小學生的法制教育和禁毒教育，提高學生的禁毒、防毒意識；配合有關部門開展對全社會的禁毒宣傳教育工作。?

市國家安全局： ?

一、按照上級要求，收集國際毒品犯罪組織的情報以及世界各國在打擊毒品犯罪方面采取的措施和工作經驗，為研究制定禁毒政策、措施提供參考。?

二、按照省國家安全廳的部署，就國際毒品形勢、反毒斗爭等方面開展國際、區域合作與交流。?

三、將涉及境內外毒品犯罪的有關情況尤其是涉及我市毒品犯罪的情報信息，及時報告市禁毒委員會。?

四、完成市禁毒委員會和省國家安全廳交辦的反毒品專項工作。?

市民政局： ?

一、加強基層政權和社區建設工作，促進禁毒、戒毒政策的落實。?

二、救濟符合社會救濟條件、家庭人均收入低于我市最低生活保障標準的戒毒人員及其家屬。?

三、加強對禁毒社團的管理，支持其依法開展工作。?

四、做好對禁毒英烈的撫恤工作。?

五、協助公安機關對被收容人員進行禁毒、戒毒宣傳教育，并對其中的吸毒、販毒人員做好審查、移交工作。?

市司法局： ?

一、開展有關禁毒方面的法制宣傳教育，并將其納入普法教育規劃。?

二、依法收容強制戒毒的勞動教養人員，積極做好強制戒毒、治療康復和矯治惡習工作，努力降低復吸率。?

三、負責對監獄服刑的涉毒罪犯的關押改造工作，依法執行刑罰，做好教育改造工作，不斷提高改造質量，努力減少重新犯罪。?

市財政局： ?

一、根據我市禁毒工作的實際情況，安排必要的禁毒、戒毒所需經費，加強財務管理和監督，提高資金使用效益。?

二、認真貫徹落實“收支兩條線”規定，做好對緝毒繳獲的毒資、非法收益和罰沒財物的管理工作。?

市農業委員會： ?

協助有關部門指導麻醉藥品、毒品原植物的禁種和鏟除工作。?

市外經貿局： ?

一、嚴格按照外經貿部易制毒化學品進出口管理規定，做好我市外貿企業易制毒化學品進出口的初審工作。?

二、配合市禁毒委員會辦公室加強對重要、敏感的易制毒化學品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外貿領域禁毒工作的情況，及時向有關部門反映并會同有關部門適時調整有關政策和管理辦法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的優勢，充分發揮各級各類文藝團體和群眾藝術館、文化館（站）的作用，運用各種藝術形式宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策。?

二、根據全市禁毒工作的總體安排，協助有關部門和單位做好重大文藝宣傳活動的組織工作。?

三、配合公安機關加強娛樂場所的管理。?

市廣播電視局： ?

一、根據國家和省、市禁毒委員會的有關工作部署和指示精神，掌握禁毒宣傳工作的走向，制定禁毒宣傳報道計劃。?

二、在全市范圍內，組織、協調、指導廣電系統各廣播電視播出機構宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策。?

三、協調哈爾濱人民廣播電臺、哈爾濱電視臺及哈爾濱有線電視臺對一些重大的禁毒斗爭成果及先進典型、重大活動做重點報道。?

四、在電視劇題材審批工作中，支持、鼓勵反映禁毒題材的劇目。

?

市工商管理局： ?

一、加強對市場的監督管理，配合公安機關查處流通領域及娛樂場所中發生的毒品犯罪行為；對查實參與販毒、非法販賣易制毒化學品、麻醉藥品、精神藥物的經營單位，依法吊銷營業執照。?

二、配合公安機關加強對個體工商戶和私營企業的宣傳教育工作。

?

市林業局： ?

一、掌握山林區域的罌粟種植動態，研究制定禁種鏟毒工作的方案，及時制定預防和打擊對策。?

二、組織、指導、檢查禁種鏟毒工作的進展，適時進行打擊種毒犯罪。?

三、開展春季宣傳攻勢，大力宣傳有關禁毒的法律、法規。

?

市藥品監督管理局 ?

一、履行麻醉品管制國際公約義務，負責麻醉藥品、精神藥品的監督管理工作。?

二、負責戒毒藥品的監督管理工作。?

三、負責麻黃素生產和銷售的監督管理工作。?

四、配合有關部門管理戒毒醫療機構，開展藥物濫用社區防治和預防教育工作。?

哈軍分區： ?

一、抓好哈軍分區部隊內部的禁毒工作。?

二、支持協助全市各區、縣（市）和有關部門開展禁毒工作。?

市總工會： ?

一、提出全市工會系統參與禁毒工作的指導意見。?

二、組織協調直屬新聞單位，配合有關部門加強對職工群眾的禁毒宣傳教育工作。?

團市委：?

一、做好“兩法一例”（即《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《黑龍江省保護未成年人條例》）的宣傳工作，增強青少年自我保護和拒毒防毒意識。?

二、組織動員青年志愿者對涉毒青少年進行幫教工作。?

三、以“優秀青少年維權崗”為載體，協調做好與青少年有關的禁毒工作。?

四、組織開展豐富多彩的文體活動，吸引、凝聚青少年，幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，使青少年遠離毒品。?

市婦聯： ?

一、加強毒品預防教育工作，教育婦女珍愛生命，遠離毒品，把禁毒教育納入社區家庭文明建設之中。?

二、把禁毒工作作為各級婦聯參與社會治安綜合治理的重要工作內容之一，通過組織形式多樣的活動，使禁毒教育家喻戶曉。?

三、組織、動員廣大婦女積極參與禁毒斗爭，充分發揮婦女禁毒協會、婦代會成員走千家串萬戶、密切聯系婦女群眾的特殊優勢，及時預防和制止各種毒品違法犯罪活動。?

四、發揮婦女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品預防教育工作，在全市范圍內開展“不讓毒品進我家”活動。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市推進無公害農產品產地認

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕60號 【發布日期】2006-07-24 【生效日期】2006-07-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市推進無公害農產品產地認定和產品認證一體化工

作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕60號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：

?

經市政府同意，現將市農委制定的《哈爾濱市推進無公害農產品產地認定和產品認證一體化工作實施方案》予以轉發，請認真組織實施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年七月二十四日

哈爾濱市推進無公害農產品產地認定和產品認證一體化工作實施方案

哈爾濱市農業委員會

（2006年6月26日）

為推進我市無公害農產品產地認定、產品認證一體化工作，根據黑龍江省綠色食品開發領導小組辦公室《關于同意將哈爾濱市作為全省無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進試點市的批復》（黑綠組辦〔2006〕）7號）、《黑龍江省無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進實施方案》（黑綠組辦〔2006〕）8號）和《黑龍江省無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進檢查驗收辦法》（黑綠組辦〔2006〕）9號）要求，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為主線，以全面提升農產品質量安全水平為中心，創新無公害農產品產地認定、產品認證一體化推進機制，加快實施無公害食品行動計劃步伐，努力實現農民增收致富的目標。

二、工作目標和任務

2006年無公害農產品產地達到400個，認定面積達到2000萬畝，產品認證達到370個。2007年無公害農產品產地達到450個，認定面積達到2500萬畝，產品認證達到550個。為達到上述目標，要作好以下工作。

（一）統一布局，編制發展規劃。各級政府要從本地農產品優勢出發，按照區域化布局、產業化經營、標準化生產和規范化管理的原則，規模推進無公害農產品生產。按照無公害農產品產地認定和產品認證統一布局要求，市農委要組織區、縣（市）制定本地區發展規劃。2005年已開展此項工作的道里、雙城、五常、尚志、阿城、巴彥、方正和延壽等區、縣（市），對已認定的產地要逐個確定擬認證的產品；今年開始推進此項工作的南崗、道外、動力、香坊、平房、松北、呼蘭、賓縣、木蘭、通河和依蘭等區、縣（市），要組織開展調研，搞好規劃編制，做到一個“統籌”、四個“結合”：按照無公害、綠色和有機食品“三位一體”推進原則，統籌規劃無公害、綠色和有機食品發展；與優勢農產品產業帶發展結合，與農業產業化發展規劃結合，與統籌城鄉經濟發展、社會主義新農村建設結合，與地方經濟社會“十一五”發展規劃結合。規劃編制要遵循龍頭企業帶基地、牽農戶的原則，按照種植業、畜牧業、水產和山特產品分類，規劃出優勢農產品的產業帶和產業區，形成若干個無公害農產品產地及產品，把每個認定的產地和認證的產品落實到具體申報主體和鄉（鎮）、村、戶及地塊，繪圖制表。

（二）統一組織，做好材料申報工作。按照簡便、快捷、高效的原則，搞好無公害農產品產地、產品一體化的認定和認證材料的申報工作。已進行整體區域環評的區、縣（市）要由統一組織認證主體搞好無公害農產品認證的申報工作。認證主體除提交《無公害農產品認證申請書》外，還要編寫輔助材料，包括：

1．《無公害農產品產地認定與產品認證（復查換證）申請書》；

2．國家法律法規規定申請者必須具備的資質證明文件（復印件）；

3．無公害農產品生產質量控制措施；

4．無公害農產品生產操作規程；

5．符合規定要求的《產地環境檢驗報告》和《產地環境現狀評價報告》或者符合無公害農產品產地要求的《產地環境調查報告》；

6．符合規定要求的《產品檢驗報告》；

7．規定提交的其他相應材料。

上述材料由市農委審核后上報有關認證機構。

未進行整體區域環評的區、縣（市），要由區、縣（市）政府統一組織區域環評和整體推進的申報工作，按照省農產品質量安全中心關于無公害農產品產地申報程序和無公害農產品申報規定同時申報。

（三）統一引導，實施標準化生產

1.健全和完善無公害農產品標準體系。各級政府和農業各有關部門要按照無公害農產品標準要求，從本地和本部門實際出發，制訂和完善具有科學性、適用性和可操作性的種植、養殖和初加工農產品生產技術操作規程。

2.加強技術培訓。從無公害農產品生產者實際需要出發，開展多渠道、多形式的科技培訓，提高生產者生產技術水平和經營管理能力。尤其在農藥、獸藥、食品添加劑和飼料添加劑等使用環節上，要充分發揮各級各類農業技術部門的作用，幫助廣大生產者把好投入品使用關。調動龍頭企業、各類合作社和協會的積極性，加強對生產者的培訓，并采取雙方簽訂合同的形式，確保生產者按標準生產。

3.搞好無公害農產品標準化生產示范。在工作基礎和生產者科技素質等條件好的鄉（鎮）、村樹立一批標準化示范典型，以典型示范帶動標準化生產。按每個區、縣（市）1個鄉（鎮），每個鄉（鎮）3個村屯，每個村屯3戶確定典型戶，由區、縣（市）實施數字化檔案管理。要盡可能在新農村建設試點單位確定典型。有條件的區、縣（市），對典型鄉（鎮）、村、戶可給予必要的扶持。

4.充分發揮政府“統管”職能。逐步實施“統一供種、統一操作規程、統一主要投入品使用、統一防災抗災和統一時間收獲”。

（四）統一把關，實施規范化管理

1.把好投入品進貨渠道關，從源頭防止農產品污染。加強對農業投入品市場的監管，扶優打假，規范農資市場秩序。嚴厲查處生產、經營和使用違禁農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等行為。

2.把好投入使用關。逐步建立生產者投入品使用公示制、記錄制、聯保制和區、縣（市），鄉（鎮），村干部和技術人員包村包戶制，杜絕使用違禁投入品。

3.把好標準化生產操作規程實施關。在病蟲草害防治、牲畜用藥和魚病防治等環節，實行培訓、監督和檢查相結合，嚴格執行操作規程。

4.把好產地環境保護關。無公害農產品種植區域方圓5公里和上風向20公里范圍內禁止建有污染的工礦企業，禁止傾倒生產和生活垃圾。嚴格控制工業“三廢”和城鎮生活垃圾對農業生態環境的污染，重點加強對無公害農產品生產基地水質、土壤、大氣、病蟲、疫情、重金屬和農藥殘留等監測與管理，嚴格控制外來污染物。

5.積極探索和建立農產品市場準入制度，嚴把農產品上市質量關。逐步建立無公害、綠色和有機食用農產品憑證入市，未經檢驗認證的農產品不準進入市場銷售的制度。同時，要建立產地與銷地、經營者與消費者的承諾關系；建立可追溯、可召回和條碼管理等相關配套制度。逐步做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，并根據生產者的不同和產品包裝及流向的差異，探索不同的農產品質量追溯模式。

三、實施步驟

（一）方案制定階段（7月末前）。建立領導小組和工作班子，制定實施方案，召開動員會進行部署。

（二）規劃布局階段（8月初至8月中旬）。對本地區無公害農產品產地認定和產品認證進行調研、規劃和布局，確定產地和產品。

（三）材料申報階段（8月中旬至9月中旬）。按方案要求修改完善申報資料，建立健全相關制度。

（四）檢測評價階段（9月中旬至10月中旬）。完成產地環境檢測和產品質量檢測。

（五）產地和產品申報認定、認證階段（10月中旬至11月中旬）。完成產地認定和產品認證。

（六）總結表彰階段（11月中旬至12月末）。對試點工作進行總結，對產地認定和產品認證工作成績突出的單位進行表彰獎勵。

四、保證措施

（一）加強組織領導。全市推進無公害農產品產地認定和產品認證一體化工作，在市綠色食品開發領導小組統一領導下進行。市綠色食品開發領導小組組長、副組長，分別由市政府主管農業的副市長和副秘書長、農委主任擔任，成員由市農委、財政局、林業局、水務局、工商局、環保局、質量技術監督局、衛生局、畜牧局、食品藥品監管局主管副主任或副局長組成。領導小組辦公室設在市農委。各區、縣（市）也要成立相應的領導小組和辦公室，辦公室專職人員要保證在5名以上，財政部門保證必要的工作經費。

（二）強化職責，合力推進。市綠色食品開發領導小組辦公室負責全市農產品質量安全工作；市質量技術監督局、環保局、林業局、發改委、財政局、衛生局、水務局、畜牧局、質量技術監督局、工商局按照各自職責分工做好相關工作。

（三）加大政策資金支持力度。我市被省農產品質量安全中心確定為試點市，區域環評和產地認定費用由省負責承擔，產品認證費用由市農發資金補助。市政府有關部門和各區、縣（市）也要在政策和資金上給予支持。

（四）加強檢查驗收工作。試點結束后，各區、縣（市）政府要向省農產品質量安全中心、市綠色食品開發領導小組辦公室提出無公害農產品產地認定和產品認證一體化推進檢查驗收申請。市綠色食品開發領導小組辦公室要協助省農產品質量安全中心進行檢查驗收，對有突出貢獻的單位和個人，市政府給予通報表彰；對檢查驗收不達標的單位或出現農產品質量安全問題的區、縣（市），要在全市予以通報批評，對負有直接責任的工作人員要給予嚴肅處理，對出現嚴重責任事故的單位要追究主管領導和主要領導的責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。