第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2006年整頓和規范市場經%B5

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕23 號 【發布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2006年整頓和規范市場經濟秩序工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕23 號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將市整頓和規范市場經濟秩序領導小組制定的《哈爾濱市2006年整頓和規范市場經濟秩序工作實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

?

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年四月四日?

哈爾濱市2006年整頓和規范市場經濟秩序工作實施方案?? 市整頓和規范市場經濟秩序領導小組 ?

（2006年4月4日）

為貫徹落實全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。?

一、指導思想?

認真貫徹落實全國整規辦和省整規辦工作部署，堅持以發展市場經濟為核心，以規范市場經濟秩序為目標，緊緊抓住關系人民群眾切身利益、影響經濟健康發展和社會穩定的重大問題，突出重點，標本兼治，著力治本,為我市建立統一、開放、競爭、有序的市場經濟新秩序創造良好環境。?

二、工作目標?

按照國家和省設定的指標要求,2006年全市整頓和規范市場經濟秩序工作力爭實現以下6方面目標。?

（一）主要產品質量抽樣檢驗合格率指標。主要農產品（農業產出品和初級加工產品）合格率達到85%；食品合格率達到80%以上；藥品抽驗率不低于25%；建材合格率達到80%；農資產品市場抽檢合格率達到80%；商品房合格率達到95%。?

（二）規則及標準實施指標。獲得食品質量安全市場準入（QS認證）的企業數量占全市同類規模企業總數45%以上；無公害、綠色、有機食品種植養殖生產總量比上年提高30%；餐飲業、食堂量化分級管理達到92%；藥品生產企業GMP達標率達到100%；藥品經營質量管理規范（GSP）的覆蓋率達到100%；政府部門辦公軟件正版化普及到區縣。?

（三）信用體系建設指標。市政府部門信用信息數據庫所匯集的企業數量達到80％,研究出臺建立個人信用信息記錄實施方案，主要市場領域初步建立起市場信用體系。?

（四）現代流通方式指標。采用連鎖經營等現代流通方式經營額占社會消費品零售總額的20%。?

（五）案件查處結案率指標。當年行政執法部門立案查處結案率完成87%，比上年提高2個百分點。?

（六）社會滿意程度比上年明顯提高。?

三、重點工作和任務 ?

（一）深入進行食品安全專項整治?

1.按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，繼續實施《全國食品放心工程三年規劃（2005―2007）》，加強對食品重點環節和重點品種的整治。強化對農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等食品源頭污染的整治。加強食品加工環節整治，嚴格食品上市主體資格審查、嚴格執行食品衛生前置審批規定、嚴格檢查進入市場食品質量，對60種以上的食品實行質量監督檢查，全市每月重點抽查食品不少于6類。實行食品質量追究責任制，加強食品流通監管，嚴格食品經營主體市場準入，開展經營主體資格專項清理，依法取締無照經營。擴大食品檢測范圍，監測品種要達到40種以上。督促大中型綜合批發市場、食品專業市場、商場、超市等食品主要經營場所設立檢測室，指導經營者加強自檢，強化食品退市管理。加強食品消費環節監管，強化對全市飯店、賓館、學校、托幼所、建筑工地、機關企事業單位等集中供餐場所食品原料的監管，對全市餐飲業、食堂實行量化分級管理。加強全市食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，健全食品加工企業信用等級檔案。建立和完善重大食品安全事故應急機制和回訪督查制度，落實食品安全責任制和責任追究制。健全舉報投訴網絡，建立“12315”投訴舉報站。?

2.深入實施“無公害食品行動計劃”,創建國家農業標準化示范縣（場）。在8區11縣（市）開展良好農業規范標準化（GAP）和認證示范單位創建活動，健全農產品質量安全例行監測制度，監測范圍覆蓋全市轄區的主要農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市。定期發布監測信息，開展農產品質量安全追訴工作，力爭大中型批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全抽檢合格率達到90%。?

3.以農村和城鄉結合部為重點,強化農村食品安全工作。推進“萬村千鄉市場工程”，抓好食品生產加工環節、食品流通環節衛生許可證的發放及與許可內容相關的監管工作。全面強化餐飲業、食堂等消費環節的監管職能。農村和城鄉結合部食品加工企業食品衛生監督量化分級管理工作及量化評定結果要達到100%；建立健全學校衛生檔案，實現檔案化管理，建檔率達到100%。建設農村食品現代流通網、監管責任網和群眾監督網，健全食品安全綜合監督體系，力爭食品安全信息監測網絡體系覆蓋面達到90%，各區、縣（市）食品安全信息監測率達到80%，重大食品安全事故處理率達到100%。此項工作由市食品藥品監督局、農委、衛生局牽頭組織實施,市工商局、質量技術監督局、財政局、公安局、畜牧局、商務局、供銷社、建委和各區、縣（市）政府予以配合落實。?

（二）加強保護知識產權工作?

1.制定實施《哈爾濱市保護知識產權2年行動計劃》。確定重點行業、重點領域，確定保護知識產權階段性目標,逐步構建行政與司法保護并重、權力人維權、行業自律、中介機構參與和社會監督相結合的知識產權保護體系。推動各區、縣（市）政府和全市大中型企業使用正版軟件工作，推進知識產權“百強”培育工程。搞好全市企事業單位專利制度建設，加大對全市企事業單位專利申請扶持力度。?

2.完善保護知識產權工作機制。各區、縣（市）政府要成立保護知識產權執法協調機構，建立舉報、公告、統計通報等工作制度，構建具備“信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、信息預警”等功能的網絡平臺，開通中英文“哈爾濱市保護知識產權網”。積極爭取進入全國30個創建知識產權保護示范城市序列。建立市知識產權投訴服務中心，并向社會公布舉報電話，強化案件督辦。此項工作由市知識產權局牽頭組織實施，市工商局、新聞出版局、公安局、建委、經委、農委、信息產業局、物價局、國稅局、地稅局、食品藥品監管局、公安局、市政府國資委、市政府法制辦，市檢察院、市中級人民法院和各區、縣(市)政府等相關單位配合落實。?

（三）打擊各種商業欺詐行為?

1.貫徹落實國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》精神，重點遏制虛假違法廣告、非法行醫和商貿領域欺詐行為泛濫的勢頭。加強對商業欺詐行為的監控，逐步完善反商業欺詐的法規體系。建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐預警監管、執法協調和社會聯防體系。構建反商業欺詐預警監管信息平臺，實現相關信息互聯互通和聯合監管。?

2．貫徹落實商務部《在商務領域治理商業賄賂的實施方案》，集中開展對不正當交易行為的治理。各有關部門要組織經營單位進行自查自糾，主要以商品（服務）購銷環節為重點，核查經營成本，對照標準，自我糾正，自我整改，自覺依法經營。要嚴肅查處商業賄賂行為，重點查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂以及在政府采購中的商業賄賂行為，堅決遏制商業賄賂的蔓延。進一步規范各類市場交易行為，大力推行反商業賄賂承諾制和責任追究制度。嚴格進出口物流監管，切實加強對跨國（境）商業賄賂的打擊。嚴厲打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、卷煙、酒類等產品及其商標、包裝物等違法行為。此項工作由市工商局牽頭組織實施，相關單位配合落實。?

（四）嚴厲打擊傳銷行為?

堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收入門費和利用互聯網等形式的傳銷活動。公開處理并嚴懲傳銷的幕后組織和策劃者，加強對城市及其周邊地區出租房屋的管理，嚴厲懲治為傳銷人員提供倉儲、培訓場所和住所的不法房主。此項工作由市工商局、商務局、監察局、公安局等部門組織實施，市質量技術監督局、衛生局、房產住宅局、食品藥品監管局和各區、縣（市）政府配合落實。?

（五）結合行業特點，搞好其他專項整治?

1.開展涉車和涉農市場專項整頓。嚴格實行市場準入制度，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和“毒鼠強”反彈勢頭。嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機及其配件和向農村販賣假冒偽劣消費品等坑農、害農行為，推動放心農資和其他工業品下鄉，改善農村生產和消費環境。規范農村經紀人的行為，加強對農村消費者維權的宣傳教育，完善農村消費者權益爭議解決和保護機制。上述工作由市工商局、質量技術監督局牽頭組織落實，市公安局、農委、經委、供銷社，市中級人民法院和市檢察院等單位配合落實。?

2.加強對涉稅、土地、物價等方面違法問題的整治。嚴格進出口物流監控，嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，加強反走私綜合治理，強化稅收征管。打擊虛開增值稅發票和偷、逃、騙稅等違法行為。充分利用CTAIS系統和“一戶式”綜合數據管理系統中的納稅人信息，有針對性地實施稅務稽查，增強稽查工作的準確率。取締地下錢莊和變相期貨市場，加強對大額資金和可疑外匯資金流通的監控，打擊和防范逃匯、套匯和洗錢行為。整頓土地、建筑、文化、房地產市場和礦產資源開采秩序。嚴肅查處價格違法行為，繼續開展化肥價格、醫藥價格、涉農收費和教育收費的監督檢查。抓好安全生產，把各項安全監管責任和工作落實到位。上述工作分別由市國稅局、地稅局、商務局、建委、國土資源局、房產住宅局、物價局、衛生局、文化局、供銷社、教育局、安全辦和相關金融機構組織落實。?

四、保障措施?

（一）加強領導，落實責任。各區、縣（市）政府和有關部門要設立整頓和規范市場經濟秩序領導小組，配備得力人員，負責組織好本地區相關工作。要進一步明確責任單位職責，落實工作責任和工作任務。各相關責任單位對所負責的領域發生重大問題負全責。要進一步完善《哈爾濱市整頓和規范市場經濟秩序工作考核辦法》，加強對各責任單位的定期考核，逐步建立執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究、效果有考核的行政執法體系。?

（二）監督檢查，跟蹤問效。要建立全市整頓和規范市場經濟秩序工作聯系制度。通過召開各責任部門聯席會議等形式，聽取各專項組的工作匯報，溝通工作進展情況。市整頓和規范市場經濟秩序領導小組將組織有關人員，開展定期或不定期的檢查。?

（三）密切配合，聯合行動。各項整治工作牽頭部門要精心組織，周密安排，相關部門要積極配合，協同作戰。各區、縣（市）政府和各相關部門要建立和完善市場監管信息系統，有效整合執法資源，形成信息共享、聯合執法等協調配合機制，確保各項整頓和規范任務的完成。?

（四）健全法規體系，加大執法力度。要研究制定零售商、供應商公平交易管理，零售商促銷行為管理等辦法，對進出口商品（服務）貿易、對外經濟合作、國際工程承包與勞務合作等領域，要制定防止商業賄賂的政策措施和辦法。積極探索市場監管領域的綜合行政執法，提高執法效能。要搞好行政執法與刑事司法的銜接，建立行政執法機關與公安機關、檢察機關的信息共享與案件移送機制。各行政執法部門要及時移送刑事犯罪案件，杜絕以罰代刑、以罰代管現象的發生。要嚴肅查處情節嚴重、影響惡劣、權利人反響強烈的大案要案。行政執法機關與刑事司法機關要建立聯席會議制度，定期溝通情況。要建立與外商企業和省內大中型企業溝通、對話機制。?

（五）加強輿論宣傳，發揮監督作用。堅持對內宣傳與對外宣傳、日常宣傳與深度報道、反面曝光與正面引導、傳統手段與互聯網等新興媒體相結合，突出重點，注重實效，圍繞食品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐、打擊傳銷等工作內容，制定專門的工作安排，有計劃、有步驟地進行大張旗鼓的宣傳，促進全市整頓和規范市場經濟秩序工作健康發展。要制定《哈爾濱市開展爭創“誠信興商”標兵單位（先進單位）活動實施方案》，通過開展“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“價格誠信”、“守合同重信用”、“質量誠信”和“誠信納稅”等創建活動，充分發揮消費者協會等群眾團體的社會監督作用，制約侵權行為，努力維護群眾的合法權益。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕15號 【發布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號)轉發給你們，請認真貫徹執行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進入火災易發、高發期，全省消防安全工作面臨的形勢十分嚴峻。大量的致災因素和一些嚴重的火災隱患還沒有得到整改，全社會抗御火災的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災隨時可能發生。為深入貫徹落實全省安全生產工作會議精神，減少火災事故的發生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉進入春季防火期。經省政府領導同意，現就今年的春季防火安全(以下簡稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認識，切實加強對春防工作的領導各級政府和領導干部要認清當前嚴峻的火災形勢，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，認真糾正輕視消防安全工作的錯誤認識，堅決破除“火災難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強對春防工作的領導，認真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發揮解決問題、促進工作的作用。各級政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢和問題，制定預防大風天連營火災、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實責任。各級政府主要領導同志要承擔解決春防工作重大問題的具體職責，積極組織、協調，對涉及火災隱患、公共消防設施、城市消防規劃的重大問題，要督促有關部門和單位，制定整改措施和時限，使具體責任得到分解、量化和落實。各級政府對重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對執法部門的重大執法意見，迅速做出明確的批復，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財、物，加大資金投入，加快隱患整改進度。

二、加強大風天火災預防，防止發生連營火災事故

? 各級政府、各部門和單位要認真落實全省安全生產工作會議精神，明確各部門的工作職責，加大對連營火災的防范力度。要對易發生連營火災的城鎮居民棚戶區、鄉鎮村屯、木材和糧食加工儲存等單位及場所，加強巡邏檢查，把巡查工作落到實處。要加強大風天和高火險天氣的動火用電管理，嚴格落實五級以上大風或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施，嚴禁大風天動火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產資料的加工、儲存企業，要加強機動車輛、明火使用點等危險部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農村地區、城市易燃建筑棚戶區要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風天火災。要加強對柴草垛、木半子堆、農業生產機械用油的運輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進村屯現象，嚴禁無證運輸、超量儲存、違章使用農業生產機械用油等現象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時建筑，保持消防通道暢通。要強化防范措施，嚴厲打擊縱火犯罪案件。

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三、深入組織開展消防安全檢查，落實各項防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場所及學校、醫院、幼兒園、敬老院、監獄、勞教所等人員集中場所；糧庫、木材場、生產資料交易市場等物資儲存場所；高層、地下建筑和易燃易爆危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸單位為重點，認真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統、行業每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點單位要堅持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災多發時段的檢查頻次，堅持開展不間斷的夜間防火檢查。各級監督和執法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認真落實各項消防安全防范措施。

? 各單位要進一步加強自身的消防安全管理，認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，強化消防工作的主體 意識，落實責任，健全并完善各項規章制度和操作規程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點單位，要加強動態的消防安全管理，對遮擋消防設施、阻塞疏散通道等反復出現、屢禁不止的現象，必須采取嚴厲措施，堅決改正。賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所要配置逃生自救設施或設備，向社會作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監督。各消防安全重點單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責任人和管理人變化情況，每月向當地公安消防機構報告一次。

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四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災教訓，改善防火條件，集中整治火災隱患春防期間，各地要以整改火災隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動。整治主要內容：單位或場所消防安全合法性情況；消防設施、疏散條件等完好、有效情況；現存重大隱患的整改情況；消防安全責任制、管理制度、操作規程的完善和落實情況；消防宣傳教育培訓落實情況。整治工作要堅決做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各級政府備案的重大火災隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產停業；已納入去年專項治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場所，一律停產停業；去年經過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產停業；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經指出至今仍不改正的，一律依法責令停產停業。“六清”即：埋壓、圈占、遮擋消防設施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學危險物品的，要立即清理；室內裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全責任制落實到位；建筑消防設施完整好用落實到位；安全疏散條件保障落實到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識普及到位；火災隱患整改及安全防范措施落實到位。

? 各級政府要切實加強對此次集中整治活動的領導、組織、指揮；經貿、安全、工商、文化、公安、旅游等監管部門，要嚴格履行監督職責，對拒不改正、帶險經營的，依法給予處罰，該停產停業的，堅決封停，絕不姑息遷就。

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五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓，加強社區消防建設，提高全民消防安全意識和素質

? 各級政府要全面推行消防宣傳“五個一工程”，積極組織編排創作符合當地特點的消防常識掛圖、消防知識手冊、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節目，使消防宣傳教育工作延伸到社會的每個角落。各級公安、消防、勞動保障、教育、婦聯、共青團、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識宣講團、建立農村消防宣傳教育活動室、培訓農村廣大干部群眾、建立各種義務消防組織和農村防火工作青年志愿者網絡等形式，把“消防知識下鄉活動”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結合自身的特點開展消防安全教育活動；各中小學校必須保證6課時的消防安全教育，重點加強學生的消防技能培訓和火場逃生訓練，提高學生的自防自救能力。各企事業單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓，特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位，要加大培訓力度，認真落實重點部位、重點崗位人員持證上崗的要求。要積極推進消防站開放工作，增大消防站開放數量、充實開放內容，組織各界群眾到消防站參觀學習。各級新聞、出版、廣播、電視等部門要擔負起消防宣傳教育的責任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾時刻注意消防安全。各地要繼續在城市主要街道、社區和公眾聚集場所設立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔起消防宣傳的義務，在進行商業宣傳的同時，要留有相應的版面進行消防宣傳。

? 各級政府要抓住春防的有利契機，加強社區消防建設，統一組織、領導、協調有關部門，全面推進社區消防建設工作。要制定加強社區消防工作的具體安排意見和實施方案，在普遍推進的基礎上，加強典型單位的培養，建立并完善社區的消防組織建設、制度建設，明確社區消防組織的工作職責和任務。要將消防宣傳教育活動納入社區規劃和精神文明建設之中，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動室，宣傳倡導在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓練等消防活動。提高公民的消防安全素質，實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

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六、進一步加強公共消防設施建設，做好滅火救援的各項準備工作，嚴厲查處火災事故各地要充分利用當前有利時機，加大公共消防設施建設的資金投入，完善消防水源建設，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級政府、各部門和單位，要針對可能發生連營火災的單位和場所，重新修訂大風天、大面積火災撲救預案。社會各單位特別是人員集中場所、地下建筑使用單位要進一步完善火災疏散預案，認真組織開展全員實地演練。各地公安、企業、民辦消防隊伍要積極開展滅火演練，加強戰備執勤，大風天要按照有關規定進入等級戰備，做好滅火和搶險救援的各項準備工作，及時撲救各類火災。各級城建部門要對消防供水設施進行一次全面檢查和維護，確保設施完好、水源充足。各級通信部門要確保消防報警專線暢通。春防期間，凡發生重、特大火災事故的，必須按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》要求，嚴肅處理火災責任者，追究有關領導的責任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報省公安廳消防局。春防工作總結要于6月5日前報省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕31號 【發布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）的通

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(哈政辦綜〔2006〕31號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將哈爾濱市金融工作領導小組辦公室制定的《哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）》予以轉發，請認真組織實施。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年四月二十日

哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法（試行）

（哈爾濱市金融工作領導小組辦公室 二○○六年三月二十日）

第一章 總 則??

第一條 為切實解決中小企業和農戶融資難題，加快社會主義新農村建設，促進區、縣（市）經濟持續、快速、健康發展，特制定本辦法。?

第二條 小額信貸是整合各區、縣（市）政府組織優勢、商業銀行的資金優勢和擔保中心的風險分擔優勢，向各區、縣（市）農戶和中小企業提供小額有償有息的信貸資金，以幫助中小企業和農戶實現可持續發展的一種全新的信貸方式。?

第三條 小額信貸以區、縣（市）域經濟為重點，以中小企業和農戶為對象，金融系統及財政、發展改革、農業等部門應密切合作，各司其職，推動小額信貸健康、有序發展。??

第二章 組織推進機構與職責??

第四條 市政府金融工作領導小組辦公室（以下簡稱“市金融辦”）負責協調推進全市小額信貸工作，各區、縣（市）政府、市商業銀行和市民營企業擔保中心要成立相應的推進小額信貸業務的機構，配備人員，確保業務上的協調與配合。?

第五條 市金融辦的主7要職責：?

（一）制訂全市小額信貸總體實施方案，擬訂小額信貸有關規定及管理辦法等；?

（二）組織對小額信貸進行政策調研，總結交流經驗；?

（三）宏觀指導和監督檢查各區、縣（市）政府和有關部門貫徹執行有關小額信貸的方針、政策，小額信貸業務工作和各項規章制度的執行情況。?

第六條 各區、縣（市）政府的主要職責：?

（一）將一定數量的財政資金存入市民營企業擔保中心,作為開展小額信貸業務的擔保基金來源之一。各區、縣（市）的擔保金統一“打捆”使用，共同承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。不受擔保金出資額度限制，綜合使用擴大倍數后的擔保金，不單獨核算各區、縣（市）的擔保金額度；?

（二）負責組建小額信貸融資服務中心，作為區、縣（市）政府小額信貸的融資平臺，依法提供中小企業及小額農戶貸款的資源、信息及資金需求，建立企業、鄉（鎮）、村與哈爾濱市商業銀行及市民營企業擔保中心的聯系；?

（三）負責中小企業貸款項目的組織、推薦及貸款全過程的跟蹤監督；?

（四）負責組建中小企業信用協會和農戶聯保小組，負責區域內中小企業信用評定，組織區域內有資金需求的中小企業進行聯保；?

（五）利用各種媒介對小額信貸進行宣傳，使中小企業及農戶了解小額信貸的相關政策和規定；?

第七條 市商業銀行的主要職責：?

（一）根據全市擔保能力和信用情況授予一定期限的小額信貸綜合授信額度；?

（二）按擔保基金放大倍數提供小額信貸融資服務，其中,對中小企業貸款按照擔保基金的5倍發放貸款，對小額農貸按照擔保基金的6倍發放貸款；?

（三）為中小企業及農戶提供項目融資、財務咨詢和市場營銷策劃增值服務。?

第八條 市民營企業擔保中心的主要職責：?

（一）建立覆蓋各區、縣（市）的擔保網絡體系，為區、縣（市）推薦的中小企業貸款和市商業銀行發放的農戶小額貸款提供擔保。?

（二）提高擔保基金的放大倍數，其中，對中小企業的擔保按擔保金的5倍予以擔保；對農戶小額貸款的擔保按擔保金的6倍予以擔保。?

（三）承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。??

第三章 小額農戶貸款??

第九條 小額農戶貸款是指以農戶為借款對象,針對農戶在生產和經營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款可用于滿足農戶從事種植業、養殖業、農產品加工服務業、農機具租賃等與農業相關的生產經營所產生的資金需求。?

第十條 借款人的基本條件?

（一）有固定住所、有當地常住戶口或有效居住證明，具有完全民事行為能力，身體健康的自然人；?

（二）年齡在18周歲以上，借款人年齡加借款期限不超過65年；?

（三）無賭博、酗酒等不良嗜好，遵紀守法，沒有違法、違紀行為；?

（四）個人負債較少；?

（五）收入穩定，具有歸還貸款本息的能力；?

（六）家庭和睦、勞動能力較強。?

第十一條 貸款的金額、期限、利率?

（一）小額農戶貸款額度起點為1000元，最高不超過5萬元（含5萬元）；?

（二）貸款最長期限為3年（含3年）。其中，種植業貸款最長期限為1年（含1年），養殖業貸款期限最長不超過3年（含3年）；?

（三）實行優惠的利率政策，貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十二條 貸款的擔保方式?小額農戶貸款由市民營企業擔保中心提供擔保，農戶采取5戶聯保的方式作為反擔保，擔保費率為0.8％/年。?

第十三條 貸款的還款方式?利隨本清或分期還款等方式。?

第十四條 貸款的流程?

（一）指定專業支行，派駐工作人員?市商業銀行下設2個農貸中心，其中設在利民開發區支行的農貸中心負責呼蘭、松北2個區以及巴彥、木蘭、通河3個縣（市）農貸業務；設在阿城支行的農貸中心負責其他區、縣（市）農貸業務。2個農貸中心分別向所負責的區、縣（市）派駐工作人員。?

（二）確定發放貸款的鄉（鎮）、村?由各區、縣（市）政府確定發放貸款的鄉（鎮）、村，并明確各鄉（鎮）、村發放農貸的負責人，配合市商業銀行工作人員開展工作。?

（三）開展貸前調查工作?由各鄉（鎮）、村指定的負責人協助市商業銀行工作人員開展對小額農貸業務貸前調查工作，了解借款人基本情況、擔保情況、還款能力等方面的信息，確定貸款的發放額度。?

（四）發放貸款?貸款審批后，市商業銀行與鄉（鎮）、村指定的負責人確定貸款的發放時間和地點，集中發放貸款。?

（五）貸款的歸還?貸款到期前，各鄉（鎮）、村指定的負責人按市商業銀行的通知，將歸還貸款的時間和地點通知農戶并協助市商業銀行的工作人員回收貸款。?

第十五條 小額農戶貸款實行“即貸即保”和“備案制”?市商業銀行按約定發放小額農戶貸款后，市民營企業擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。小額農戶貸款不需要各區、縣（市）政府推薦。市商業銀行按約定發放小額貸款后，市民營企業擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。市民營企業擔保中心以書面形式通知各區、縣（市）政府，予以備案。??

第四章 中小企業貸款??

第十六條 中小企業貸款是指以各區、縣（市）的中小企業為借款對象,針對企業生產經營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款包括流動資金貸款和臨時性周轉資金貸款。?

第十七條 借款人的條件?借款人為具有獨立法人資格的中小企業，應同時具備以下條件：?

（一）有經工商部門年檢的營業執照（特殊行業應提供特殊行業經營許可證），總資產在5000萬元以下，獨立核算、自負盈虧、具有持續正常經營能力；?

（二）有組織機構代碼證和中國人民銀行核發的《貸款卡》；?

（三）資產負債率原則上不超過60%，經營活動現金流量大于零；?

（四）經營活動合法、合規，符合國家產業政策和市商業銀行信貸支持原則，最近2年沒有違法違約經營記錄及重大民事、經濟糾紛；?

（五）主營產品有市場、有效益、有信譽；?

（六）具有還款能力和還款意愿。?

第十八條 貸款金額、期限及利率?

（一）貸款金額：中小企業貸款額度起點為50萬元，上限為500萬元（含500萬元）；?

（二）貸款期限：流動資金貸款期限為1年（含1 年）以內，臨時周轉貸款最長期限不超過6個月（含6個月）；?

（三）貸款利率：貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十九條 借款申請人須提供的書面文件?

（一）借款申請書和借款擔保申請書（包括借款用途、金額、期限、還款來源、還款方式、反擔保措施、借款人聲明等）；?

（二）經年檢的營業執照（特殊行業需提供特殊許可證）；?

（三）組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證、貸款卡；?

（四）法人代表身份證及戶口復印件和個人簡歷；?

（五）借款企業章程或股東出資協議、聯營協議；?

（六）財務報表、驗資報告；?

（七）反擔保有關證件；?

（八）市商業銀行和市民營企業擔保中心需要的其他資料。?

第二十條 貸款的擔保?市民營企業擔保中心為借款人提供擔保，借款人向市民營企業擔保中心提供反擔保，擔保費率為1％-1.5%/年之間。?

第二十一條 反擔保種類?包括房產抵押、土地使用權抵押、通用設備抵押、企業（第三者）信用保證、股權質押、股權聯保質押等。?以股權聯保質押方式提供反擔保的貸款采取以下操作流程：?

（一）由各區、縣（市）小額信貸融資服務中心在自愿組合的基礎上，組織有融資需求的3戶以上的企業（合計注冊資金不低于300萬元）成立中小企業信用聯盟，信用聯盟的成員將企業全部股權在哈爾濱股權登記托管中心集中登記托管；?

（二）登記托管中心接受企業委托完成股權登記托管后，為企業出具股東登記名冊，并向企業股東統一出具股權證持有卡；?

（三）中小企業信用聯盟與市民營企業擔保中心簽訂協議，將聯盟成員的股權質押給市民營企業擔保中心作為反擔保，并在股權登記托管中心辦理股權質押備案，聯盟成員的股權質押反擔保合同自在登記托管中心質押備案之日起生效；?

（四）登記托管中心受理雙方股權質押備案申請后，向股權質押雙方當事人出具《股權質押備案通知單》；?

（五）企業信用聯盟中一家企業發生貸款業務，其他企業均以其質押的股權承擔連帶責任。若貸款企業按時還款，企業的連帶責任自動解除；若貸款企業不能按期還款，市民營企業擔保中心有權通過股權轉讓、拍賣等方式處置所質押的股權。?

第二十二條 中小企業貸款操作流程?

（一）各區、縣（市）組建小額信貸融資服務中心，負責中小企業貸款項目的組織和推薦；?

（二）組織成立中小企業信用協會，該協會負責對會員企業進行自律管理，提升企業信用水平，協助協會成員組建信用聯盟及申請股權聯保質押；?

（三）借款申請人向所在區、縣（市）小額信貸融資服務中心申請擔保、貸款推薦函；?

（四）借款人持小額信貸融資服務中心的擔保、貸款推薦函向市民營企業擔保中心和市商業銀行提出擔保、借款申請；?

（五）市商業銀行與市民營企業擔保中心的工作人員根據借款人的申請對企業進行聯合貸前調查，確定貸款是否符合市商業銀行和市民營企業擔保中心的擔保、貸款條件；?

（六）擔保、貸款審批同意后，由市民營企業擔保中心向市商業銀行出具擔保函；?

（七）市商業銀行發放中小企業貸款。?

第二十三條 簡化流程，提高工作效率?金額在200萬元以下的中小企業貸款實行“即保即貸”模式，即市民營企業擔保中心與市商業銀行實行“聯審聯辦”，共同對企業進行考察、審核，凡市民營企業擔保中心出具擔保函的，市商業銀行隨即辦理發放貸款手續。??

第五章 獎勵與懲罰??

第二十四條 建立小額信貸目標管理責任制。目標管理與貸款發放規模、還款率、回收再貸率和貸款的效益掛鉤，實行市對各區、縣（市），各區、縣（市）對鄉（鎮）、村的層層量化考核辦法。?

第二十五條 對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的區、縣（市），市政府將給予一定的獎勵；對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的鄉（鎮）、村，將由區、縣（市）政府給予一定的獎勵。對實施效果差的區、縣（市）及鄉（鎮）、村，給予通報批評。??

第六章 附 則?

第二十六條 本辦法試用期為一年。?

第二十七條 本辦法自下發之日起執行，由市金融辦負責解釋。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要（推薦）

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2003〕14號 【發布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責的通知

(哈政辦發〔2003〕14號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責》轉發給你們，請認真遵照執行。?

二00三年五月二十九日

哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責

為切實履行市禁毒委員會統一領導全市禁毒工作，制定有關政策措施，組織、協調有關部門和單位并動員全社會的力量開展禁毒斗爭的職責，充分發揮市禁毒委員會各成員單位的職能作用，各司其職，各負其責，協作配合，共同搞好禁毒工作，現將市禁毒委員會成員單位在禁毒工作中的主要職責劃分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品違法犯罪動態，研究制定預防、打擊對策。?

二、組織、指導、監督毒品犯罪案件的偵查工作，毒品預防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒工作，麻醉藥品、精神藥物安全管理和易制毒化學品管制等工作，以及因毒品犯罪被判處有期徒刑在被交付執行前剩余刑期在1年以下和被判處拘投的罪犯的監管改造工作。?

三、組織協調職責范圍內的禁毒區域合作。?

四、負責處理市禁毒委員會的日常工作，協調各成員單位之間的關系和履行職責，以市禁毒委員會的名義部署工作，發布通告等。?

市委宣傳部： ?

一、宣傳黨中央、國務院、國家禁毒委員會和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委員會有關禁毒工作的部署和指示精神。?

二、參與制定全市禁毒宣傳工作的規劃。?

三、組織、指導、協調市屬新聞單位宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策，禁毒知識和禁毒斗爭的成果、經驗、先進典型及重大活動。?

市衛生局： ?

一、負責對戒毒醫療機構的設置審批工作，配合公安部門取締非法設立的戒毒醫療機構。?

二、貫徹“預防為主”的方針，積極開展健康教育工作，對經吸毒引起的傳染性疾病進行監測，并對治療工作提供業務指導和技術服務。?

三、加強對醫療機構內部麻醉藥品和精神藥物的管理并規范使用，同時，加強處方管理。?

四、配合公安和司法行政機關開展強制戒毒和勞教戒毒工作。?

市中級人民法院： ?

一、監督下級法院對毒品犯罪案件的審判工作。對下級法院已經發生法律效力的判決和裁定，發現確有錯誤的，進行提審或者指令下級法院再審。?

二、依法審理應當由本級院審理的第一審毒品犯罪案件，各基層法院作出一審判決、被告人提出上訴或者檢察院按照二審程序提出抗訴的毒品犯罪案件。依法審理應當由本級院審理的毒品減刑、假釋案件。?

三、研究、解決審判毒品犯罪案件工作中出現的具體問題。?

四、檢查和指導下級法院的毒品犯罪案件審判工作。?

市人民檢察院： ?

一、協調全市檢察機關與有關部門和單位在禁毒工作中的關系。?

二、領導、監督全市各級檢察院對毒品犯罪案件的審查批準逮捕、審查起訴和抗訴工作，以及對毒品犯罪案件涉及的國家機關工作人員利用職權實施職務犯罪的立案偵查工作。?

三、依據審判監督程序，對全市各級法院對于毒品案件確有錯誤的判決、裁定提出抗訴。?

四、組織全市各級檢察院依法對毒品犯罪案件的立案、偵查、審判和刑罰執行活動進行監督。?

五、組織、指導全市檢察機關的禁毒專業培訓，提高禁毒執法水平。?

市外事僑務辦公室： ?

一、根據我國外交政策和外交部的指示精神，積極協助有關部門對我市禁毒領域的涉外事件進行政策把關，處理有關問題。?

二、配合有關部門做好對我市因公出國人員的禁毒宣傳教育工作。?

市發展計劃委員會： ?

一、將禁毒事業發展計劃納入全市國民經濟和社會發展中長期規劃和發展計劃，促進我市禁毒事業與國民經濟和社會發展的銜接平衡與協調發展。?

二、積極爭取國家用于禁毒的各類專項基本建設資金，按規定程序統籌安排我市用于禁毒基本建設的投資和利用外資計劃。?

市經濟貿易委員會： ?

一、根據國家涉及禁毒的產業政策，協同有關部門依法取締非法藥品生產企業。?

二、督促化工、輕工行業制定易制毒化學品生產管理制度，加強對易制毒化學品重點生產企業的生產協調和監管，規范銷售渠道，強化管理。?

市教育局： ?

一、貫徹落實國家和省關于禁毒工作的政策、規定，將禁毒作為大、中、小學德育和安全教育的一項重要內容，納入學校日常教育工作。?

二、加強對學校禁毒工作的組織領導，制定有關學校禁毒、防毒的制度和措施，明確校長是第一責任人，把學校無吸毒、無販毒現象作為學校德育和安全教育的一項基本目標。?

三、加強對大、中、小學生的法制教育和禁毒教育，提高學生的禁毒、防毒意識；配合有關部門開展對全社會的禁毒宣傳教育工作。?

市國家安全局： ?

一、按照上級要求，收集國際毒品犯罪組織的情報以及世界各國在打擊毒品犯罪方面采取的措施和工作經驗，為研究制定禁毒政策、措施提供參考。?

二、按照省國家安全廳的部署，就國際毒品形勢、反毒斗爭等方面開展國際、區域合作與交流。?

三、將涉及境內外毒品犯罪的有關情況尤其是涉及我市毒品犯罪的情報信息，及時報告市禁毒委員會。?

四、完成市禁毒委員會和省國家安全廳交辦的反毒品專項工作。?

市民政局： ?

一、加強基層政權和社區建設工作，促進禁毒、戒毒政策的落實。?

二、救濟符合社會救濟條件、家庭人均收入低于我市最低生活保障標準的戒毒人員及其家屬。?

三、加強對禁毒社團的管理，支持其依法開展工作。?

四、做好對禁毒英烈的撫恤工作。?

五、協助公安機關對被收容人員進行禁毒、戒毒宣傳教育，并對其中的吸毒、販毒人員做好審查、移交工作。?

市司法局： ?

一、開展有關禁毒方面的法制宣傳教育，并將其納入普法教育規劃。?

二、依法收容強制戒毒的勞動教養人員，積極做好強制戒毒、治療康復和矯治惡習工作，努力降低復吸率。?

三、負責對監獄服刑的涉毒罪犯的關押改造工作，依法執行刑罰，做好教育改造工作，不斷提高改造質量，努力減少重新犯罪。?

市財政局： ?

一、根據我市禁毒工作的實際情況，安排必要的禁毒、戒毒所需經費，加強財務管理和監督，提高資金使用效益。?

二、認真貫徹落實“收支兩條線”規定，做好對緝毒繳獲的毒資、非法收益和罰沒財物的管理工作。?

市農業委員會： ?

協助有關部門指導麻醉藥品、毒品原植物的禁種和鏟除工作。?

市外經貿局： ?

一、嚴格按照外經貿部易制毒化學品進出口管理規定，做好我市外貿企業易制毒化學品進出口的初審工作。?

二、配合市禁毒委員會辦公室加強對重要、敏感的易制毒化學品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外貿領域禁毒工作的情況，及時向有關部門反映并會同有關部門適時調整有關政策和管理辦法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的優勢，充分發揮各級各類文藝團體和群眾藝術館、文化館（站）的作用，運用各種藝術形式宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策。?

二、根據全市禁毒工作的總體安排，協助有關部門和單位做好重大文藝宣傳活動的組織工作。?

三、配合公安機關加強娛樂場所的管理。?

市廣播電視局： ?

一、根據國家和省、市禁毒委員會的有關工作部署和指示精神，掌握禁毒宣傳工作的走向，制定禁毒宣傳報道計劃。?

二、在全市范圍內，組織、協調、指導廣電系統各廣播電視播出機構宣傳國家和省禁毒法律、法規、方針、政策。?

三、協調哈爾濱人民廣播電臺、哈爾濱電視臺及哈爾濱有線電視臺對一些重大的禁毒斗爭成果及先進典型、重大活動做重點報道。?

四、在電視劇題材審批工作中，支持、鼓勵反映禁毒題材的劇目。

?

市工商管理局： ?

一、加強對市場的監督管理，配合公安機關查處流通領域及娛樂場所中發生的毒品犯罪行為；對查實參與販毒、非法販賣易制毒化學品、麻醉藥品、精神藥物的經營單位，依法吊銷營業執照。?

二、配合公安機關加強對個體工商戶和私營企業的宣傳教育工作。

?

市林業局： ?

一、掌握山林區域的罌粟種植動態，研究制定禁種鏟毒工作的方案，及時制定預防和打擊對策。?

二、組織、指導、檢查禁種鏟毒工作的進展，適時進行打擊種毒犯罪。?

三、開展春季宣傳攻勢，大力宣傳有關禁毒的法律、法規。

?

市藥品監督管理局 ?

一、履行麻醉品管制國際公約義務，負責麻醉藥品、精神藥品的監督管理工作。?

二、負責戒毒藥品的監督管理工作。?

三、負責麻黃素生產和銷售的監督管理工作。?

四、配合有關部門管理戒毒醫療機構，開展藥物濫用社區防治和預防教育工作。?

哈軍分區： ?

一、抓好哈軍分區部隊內部的禁毒工作。?

二、支持協助全市各區、縣（市）和有關部門開展禁毒工作。?

市總工會： ?

一、提出全市工會系統參與禁毒工作的指導意見。?

二、組織協調直屬新聞單位，配合有關部門加強對職工群眾的禁毒宣傳教育工作。?

團市委：?

一、做好“兩法一例”（即《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《黑龍江省保護未成年人條例》）的宣傳工作，增強青少年自我保護和拒毒防毒意識。?

二、組織動員青年志愿者對涉毒青少年進行幫教工作。?

三、以“優秀青少年維權崗”為載體，協調做好與青少年有關的禁毒工作。?

四、組織開展豐富多彩的文體活動，吸引、凝聚青少年，幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，使青少年遠離毒品。?

市婦聯： ?

一、加強毒品預防教育工作，教育婦女珍愛生命，遠離毒品，把禁毒教育納入社區家庭文明建設之中。?

二、把禁毒工作作為各級婦聯參與社會治安綜合治理的重要工作內容之一，通過組織形式多樣的活動，使禁毒教育家喻戶曉。?

三、組織、動員廣大婦女積極參與禁毒斗爭，充分發揮婦女禁毒協會、婦代會成員走千家串萬戶、密切聯系婦女群眾的特殊優勢，及時預防和制止各種毒品違法犯罪活動。?

四、發揮婦女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品預防教育工作，在全市范圍內開展“不讓毒品進我家”活動。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市全面整頓和規范礦產資源

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2005〕76號 【發布日期】2005-12-31 【生效日期】2005-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案的通

知

(哈政辦綜〔2005〕76號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年十二月三十一日

? 哈爾濱市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和黑龍江省全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組《關于印發黑龍江省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案的通知》（黑整規發〔2005〕2號）要求，切實解決礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題，建立良好的礦產資源開發秩序，結合我市實際，制定本方案。?

一、指導思想?以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學發展觀，以《礦產資源法》、《行政許可法》及相關法律、法規為依據，認真查處各種違法采礦行為；強化礦產資源市場化配置，優化礦業結構，規范礦產資源開發秩序；堅持依法行政，科學行政，有效保護和合理利用礦產資源；積極改善和重點整治礦山環境，構建和諧的礦業經濟發展關系。?

二、基本原則?

（一）堅持“治亂”與“治散”相結合，“治亂”與“治散”同時部署，分步推進；?

（二）堅持整頓規范與促進發展相結合，以整頓促規范，以規范促發展；?

（三）堅持依法整頓與規范行政行為相結合，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。?

三、總體目標

通過整頓和規范，嚴厲打擊和查處各類違法、違規行為，健全規章制度，規范行政行為，使無證采礦、越界采礦、亂采濫挖等違法采礦行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；礦產資源開發利用規劃更加合理，礦山生產規模、集約化程度和煤炭資源回采率明顯提高；安全生產、安全采礦、礦山生產安全責任制得以落實；礦產資源監督管理全面到位，基本建立科學、規范的礦產資源開發秩序。?

四、任務措施?

（一）整頓礦產資源開發秩序?

1.嚴厲打擊無證勘查、開采礦產資源的違法行為。各縣（市）政府要組織力量，利用半年時間，采取動態巡查、受理群眾舉報等方式，對轄區內無證勘查、開采礦產資源的違法行為進行集中打擊。對無證開采的，一律予以取締，沒收采出的礦產品和違法所得，并處以罰款；對持勘查許可證采礦的，要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，拒不改正的報請有關部門依法吊銷勘查許可證；對持過期、失效采礦許可證采礦以及停產整改期間擅自采礦的，要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰。對拒不停止開采或取締后仍違法開采、造成礦產資源破壞的，要移送司法機關處理。?

2.嚴肅查處越界開采、非法轉讓礦業權和破壞浪費礦產資源等違法行為。各縣（市）政府要組織對轄區內越界開采、非法轉讓礦業權和破壞浪費礦產資源等違法行為進行一次全面清查，重點做好大中型礦產地、重點礦區的排查工作。對越界開采的，要責令其退回本礦區范圍并依法處罰，造成礦產資源破壞的，要依法吊銷其采礦許可證；對非法轉讓礦業權的，要依法予以查處；對未按批準的開發利用方案、礦山設計進行開采、破壞浪費礦產資源的，要限期整改，經整改不合格的予以關閉。?

3.堅決關閉破壞環境、污染環境、不具備安全生產條件的礦山。各縣（市）國土資源、環境保護和安全生產監管部門要加強對礦山企業的監管，對影響景觀、在自然保護區和生態功能區內開采、破壞或污染環境、資源相對匱乏及不具備安全生產條件的礦山，要責令其限期整改，經整改仍不合格的一律依法吊銷其采礦許可證和安全許可證；對已關閉的礦山要組織人員進行巡察，防止死灰復燃，對不聽勸阻、繼續盜采礦產資源的要繩之以法，并沒收礦山設備、查封井口。?

4.全面開展煤炭資源回采率專項檢查。依蘭、方正兩縣要按照省國土資源廳、省發改委《關于開展全省煤炭資源回采率專項檢查工作的通知》（黑國土資發〔2005〕52號）要求，切實加強煤炭資源保護工作，認真檢查煤炭企業資源開發、資源管理和開發利用方案以及礦井設計執行情況，認真核實計算采區回采率和資源利用情況，對達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期整改，逾期仍不達標的依法予以處罰，直至注銷其采礦許可證和煤炭生產許可證。?

5.徹底清理國家機關工作人員及國有企業負責人參與辦礦行為，堅決查處重大違法違紀案件。監察部門要在當地黨委和政府的統一領導下，對與礦產資源開發有關主管部門自身是否存在違法違規問題進行全面清查，對在行政審批中濫用職權、失職、瀆職等行為要嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要把清理國家機關工作人員和國有企業負責人參與辦礦行為作為近期工作重點，按照黨政機關及其工作人員不準經商辦企業的有關規定，對黨政機關參與辦礦的要限期退出，逾期不退的追究其主要領導責任；對黨政機關工作人員以各種方式直接或間接參與辦礦的，要按照有關規定進行查處；對充當非法采礦者“保護傘”、進行權錢交易等涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。?

（二）規范礦產資源開發秩序?

1.規范采礦權審批權限。各縣（市）國土資源管理部門要組織對采礦權審批情況進行一次全面清查，對采礦權審批權限與法律、法規及有關規定相抵觸的一律停止執行，對越權違規頒發采礦許可證的要立即自行糾正，對弄虛作假騙取采礦許可證的要立即收回，要堅決制止以招商引資等名義非法干預采礦權審批行為。?

2.嚴格執行采礦權有償出讓制度。各縣（市）國土資源部門要嚴格履行采礦權有償出讓制度，積極組織采礦權市場化運作，實施有償出讓，切實解決采礦權有償出讓中的困難和問題。對新設礦山一律實行招標、拍賣、掛牌出讓，已設采礦權的礦山采礦許可證有效期滿后申請延續的要以協議方式組織采礦權出讓。出讓采礦權必須履行評估和采礦權價款確認程序。?

3.嚴格礦產資源開采準入管理。擬出讓的礦山必須符合礦產資源開發規劃，杜絕在旅游景點、地質遺跡附近及重要公路、鐵路兩側可視范圍內開采礦產資源。凡不符合我市礦產資源開發規劃和國家有關規定、技術規范的，一律不予批準；對禁止開采區要明確礦山關停時間，限制開采區要按照省國土資源廳、省環境保護局、省安全生產監督管理局制定的礦產資源開采準入條件進行嚴格審批。?

4.推進礦產資源整合。各縣（市）國土資源管理部門要結合實際，積極推進規劃合理且有利于地方經濟發展的大型礦山建設，科學設置采礦權。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，對小礦進行資源整合。加快編制切合我市實際的小礦優化整合方案，制定各礦種的最低開采規模標準，切實解決礦山布局不合理問題。?

5.探索建立礦山生態環境恢復補償制度。根據我市資源分布及開發利用實際，積極探索建立礦山生態環境恢復補償制度，加強礦山生態環境監管。新設礦山和生產礦山要制定礦山生態環境保護與綜合治理方案。對廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復進程。?

6.建立健全礦產資源開發監管責任體系。建立高效便民的采礦權審批程序；建立礦產資源管理行政執法責任制和監管責任體系，實行任務到礦，責任到人；強化縣（市）級國土資源部門體制改革，充實專業人員，解決基層監督管理力量薄弱問題，提高各級國土資源執法部門依法行政能力；建立礦產資源儲量動態監測體系，嚴格執行報告制度，切實提高礦產資源開發利用水平。?

五、檢查驗收標準

各縣（市）要按照整頓和規范工作的目標、任務和要求，做好相關工作。市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組對各縣（市）進行檢查驗收，標準如下：?

（一）整頓和規范工作納入當地政府工作日程，進行了認真動員和部署，成立了領導組織和專門辦事機構，制定了符合本地區實際的工作方案，工作部署及推進措施具體、明確。?

（二）無證采礦的違法行為受到嚴厲打擊，非法轉讓礦產資源、越層越界開采的違法行為得到全面查處，破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業全部關閉。違反礦產資源法律、法規的重大案件全部依法立案查處，責任人得到相應處理，結案率達到90%以上。?

（三）采礦權實現依法嚴格管理，非法干預采礦權設置的行為得到全面糾正，采礦權的申請、延續、變更、注銷等相關管理制度依法落實。?

（四）礦山布局不合理的問題得到明顯改善，礦產資源開發規模化、集約化程度和利用水平明顯提高；礦產資源有償使用制度進一步完善，管理制度進一步健全，礦業權市場秩序規范有序；礦山生態環境恢復補償制度全面建立，礦區生態環境監管到位。?

（五）礦產資源開發監管責任體系已經建立，并切實履行了監管責任。采礦權審批、生產許可、安全許可、環境評價、企業設立等各項礦產資源開發管理制度進一步完善，礦產資源開發秩序實現全面好轉。?

（六）各階段排查、整頓資料齊全，檢查指導措施得力，違法案件卷宗裝訂規范，階段性工作總結和工作報告齊備。?

六、組織領導

成立市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，組長由市委常委、副市長王世華擔任，成員由市國土資源、發展改革、國有資產監管、安全生產監管、公安、監察、財政、商務、環保和工商等部門有關負責同志擔任。領導小組辦公室設在市國土資源局，負責整頓和規范礦產資源開發秩序日常工作，主任由市國土資源局主要負責同志擔任。各成員單位要在各級政府和領導小組領導下，密切配合，分工協作，切實履行法定職責，全面完成各項工作任務。國土資源部門要側重做好整頓和規范工作的日常事務處理及無證勘查開采、越界勘查開采和非法轉讓礦業權等違法行為的查處工作；安全生產監管等部門要側重做好礦山安全條件檢查驗收工作；發展改革、國有資產監管等部門要側重做好礦山布局調整和礦山設計執行情況的監督檢查工作；公安、監察、商務、財政、工商、環保等部門要依據各自職能開展工作，保證整頓和規范工作任務全面完成。

七、實施步驟

按照國家和省的統一部署，全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，2005年以治亂為主，2006年以治散為主，同時開展相關規范工作；2007年10月底前全面完成整頓和規范各項任務。具體分四個階段：?

（一）準備動員階段（2005年年底前）。集中時間、集中人員，認真組織學習上級文件精神和相關法律、法規，搞好政策宣傳，暢通群眾舉報渠道，營造良好社會氛圍。各縣（市）結合實際制訂本地區整頓和規范工作實施方案，并于2005年年底前將工作方案報市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組備案。?

（二）全面排查階段（2006年1月1日至2006年2月28日）。由各級政府牽頭，相關部門分工協作，各負其責，對轄區內所有礦山的依法開采、依法勘查、依法管理情況進行全面排查。排查工作以縣級自查為主、市級抽查為輔，著重開展行政執法活動，嚴厲打擊無證開采、越界開采、非法轉讓礦業權等違法行為。各縣（市）要于2006年2月20日前將“三查”工作情況及檢查表報市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室。?

（三）全面整頓規范階段（2006年3月1日至2007年6月30日）。全面排查結束后，各縣（市）對照《方案》規定的任務措施，本著邊整邊改的原則，督促違法、違規的采礦權人限期整改，對逾期不改的要依法從重處罰；本著以整頓促發展、整頓與規范同時推進的原則，全面規范采礦權人的開采行為，切實提高礦產資源開發利用水平。

（四）總結驗收階段（2007年7月1日至2007年10月31日）。2007年7月至8月，各縣（市）按照驗收標準進行自查，提交自查報告；9月至10月，市整頓和規范工作領導小組對各縣（市）進行檢查驗收，并做好迎接省整頓和規范工作領導小組檢查驗收的準備工作。

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