第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕46號 【發布日期】2009-06-11 【生效日期】2009-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要意見的通知

(哈政辦綜〔2009〕46號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將市發改委制定的《關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要的意見》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十一日

關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要的意見

市發改委

（二○○九年六月十一日）

為深入貫徹落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號）和《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發〔2008〕122號）精神，切實抓好我市奶業生產，鞏固建設奶業大市，保證乳制品質量和人民消費乳制品安全，按照國家和省有關要求，結合我市奶業發展實際，現就貫徹落實《奶業整頓和振興規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出如下意見：

一、提高認識，認真貫徹落實《綱要》

各地區、各有關部門和單位，要把整頓和振興奶業作為實踐科學發展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經濟社會穩定發展的重要任務，以建設現代奶業為總目標，以全面加強質量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產企業和奶站、規范養殖為重點，認真實施《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》，推動食品行業的質量安全和監管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研發，促進奶業配套服務業發展，延長乳品業產業鏈條，鼓勵獨立核算的地區總部（銷售公司）建設，使我市奶業發展再上新臺階。

二、落實任務，確保完成我市工作目標

2009年年底前，由市畜牧獸醫局負責，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規范化建設和管理；由各級畜牧獸醫部門負責，嚴格審查生鮮乳收購站資質條件，實現全部生鮮乳收購站的標準化管理；由市經委牽頭，在全行業組織開展整頓和規范工作，推進乳制品生產企業建立良好的生產規范，使我市奶業發展逐步制度化、規范化。

2011年10月底前，由各級畜牧獸醫、發改、財政等部門負責，在推進養殖規模化等方面取得實質進展，力爭使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產水平接近5.8噸，100頭以上規模化養殖場（小區）奶牛比重提高到35%左右；由各級發改、畜牧獸醫、財政、工業等部門負責，引導乳制品加工企業在我市奶源優勢地區合理布局，依托龍頭企業，整合并組建一批具有核心競爭力和知名品牌的大企業和企業集團，提高產業集中度，做大做強乳制品加工業；由各級工業、發改、畜牧獸醫、質監等部門負責，完成乳制品生產企業良好生產規范改造，實現基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到80%以上；由各級工商、物價等部門負責，加強對乳制品生產企業不良競爭行為的監管，規范市場競爭行為；由各級衛生、質監、工商、畜牧獸醫等部門負責建立奶業的檢測監管體系、質量管理體系；由各級衛生、質監、發改、工業、工商、畜牧獸醫、商務、監察等部門負責，建立起從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、銷售和消費各個環節的質量安全保障體系，推動我市乳制品質量安全水平顯著提升。

三、強化措施，為奶業振興提供政策保障

（一）加大對奶業發展的扶持力度。一是扶持奶牛生產基地建設。積極落實對規模化養殖企業（奶牛存欄100頭以上，下同）基礎設施貸款由省級財政給予貼息資金支持工作。積極籌措保費補貼，推進奶牛政策性保險工作，擴大保險覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養殖風險。利用農業綜合開發資金對規模化養殖場（小區）擴建牛舍等基礎設施建設給予扶持。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產水平和可持續發展為目標，重點支持優良品種的培育、引進、擴繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產。重點推廣青貯、黃貯飼料，支持草場改良。四是扶持糞便資源化處理。重點扶持規模化牧場、規范化小區的奶牛排泄物資源化處理設施建設。五是扶持疫病檢疫防控體系建設。重點支持飼料產品安全監測、獸藥質量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質量檢測、畜產品質量檢測，支持奶牛布病、結核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設。

（二）強化生鮮乳收購管理。各級畜牧獸醫、工商、質監等部門要督促企業增強社會責任，認真執行《黑龍江省生鮮乳購銷合同》示范文本，并堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農利益。實行生鮮乳收購許可證管理制度。鼓勵乳制品生產企業通過收購、控股、租用等方式對現有的奶站進行接管。

（三）切實規范生鮮乳交易行為。要建立生鮮乳價格協調機制并協商確定生鮮乳交易參考價格，于每年4月20日和10月20日前向社會發布。各級物價、畜牧獸醫等部門要加強指導，保證協調機制的正常運行。

（四）建立生鮮乳質量監管制度。要結合全國打擊食品中添加非食用物質、濫用食品添劑專項整治行動和全國農產品質量安全專項整治活動，開展我市生鮮乳質量安全專項整治行動。要認真執行全國生鮮乳質量安全監測計劃，啟動實施生鮮乳質量安全監測計劃，對監測結果不合格的，要依法嚴厲查處。

（五）搞好奶牛養殖技術指導。要加大開展以“三進五到位”（進村、進場、進戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫到位、良管到位）為主要內容的奶牛養殖技術培訓力度，不斷提高養殖者的技術水平。到2010年，培訓7000名基層奶牛防疫和繁育技術人員。

四、明確職責，強化執行與考核

各有關部門要按照《綱要》要求，制定本部門落實《綱要》的具體方案，并對執行情況進行監督檢查，做好我市奶業整頓和振興工作。各地要結合實際情況制定《綱要》實施計劃和相關政策措施，分解落實各項任務，切實解決奶業生產、流通、消費和市場方面存在的矛盾和問題。從2009年開始，區、縣（市）政府及市直各有關部門每半年要對《綱要》的執行情況進行系統總結和評估，并于5月30日前和11月30日前將結果報送市發改委。同時做好迎接每個年度國家和省對執行《綱要》情況的檢查和考核工作。

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第二篇：奶業整頓和振興規劃綱要08

奶業整頓和振興規劃綱要

【發布時間:2008年12月18日】 【來源：消費品工業司】 【字號：大 中 小】

發展改革委 農業部 工業和信息化部 商務部 衛生部 質檢總局 工商總局 財政部 人民銀行

銀監會 保監會 中央宣傳部 監察部

為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業面臨的困難和深層次問題，促進奶業穩定健康發展，在繼續深入貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發[2007]31號）的基礎上，特制定本綱要。

一、危機與機遇

近期發生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業發展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產企業產品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產、半停產狀態；奶牛主產區普遍出現倒奶現象，個別地區出現宰殺奶牛現象，廣大奶農生產積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家（地區）禁止進口我國乳制品。

嬰幼兒奶粉事件的發生，集中反映了我國奶業發展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業快速發展過程中，存在只求數量、忽視質量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品（以下統稱乳品）質量監管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監測和管理制度不健全，對生產全過程的質量控制存在漏洞；三是乳制品生產企業盲目發展，產能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責任感；四是對奶站的監管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養殖方式落后，規模化、標準化水平低，奶農與乳制品生產企業的利益關系不合理；六是法制建設滯后，行業指導不適應形勢發展需要。因此，要振興和保持奶業持續健康發展，必須對奶業進行全面整頓。

嬰幼兒奶粉事件的發生，為奶業通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。改革開放特別是上世紀90年代以來，我國奶業持續快速發展，目前正處在從數量擴張向整體優化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發展的基礎。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓，以危機為機遇，堅定不移地推進整改，全面加強以質量為核心的制度建設，就能保持奶業的發展勢頭，把奶業發展推向新階段。

二、目標與方針

（一）工作目標。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把整頓和振興奶業作為實踐科學發展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經濟社會穩定發展的重要任務，以建設現代奶業為總目標，以全面加強質量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產企業和奶站、規范養殖為重點，努力開創奶業發展新局面，并推動食品行業的質量安全和監管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機，對乳品生產、收購、加工、銷售等各環節進行全面整改，加大扶持力度，使各環節基本恢復到正常狀態。

2.到2009年10月底前，健全相關法律法規，完善乳品質量標準，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規范化建設和管理，推進乳制品生產企業建立良好生產規范，使奶業發展在制度化、規范化建設上邁出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推進養殖規模化、產銷一體化，加工布局優化、全行業標準化，以及規范市場競爭、完善質量標準體系等方面取得實質進展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平接近5.5噸，100頭以上規模化養殖場（小區）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產企業完成良好生產規范改造，基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；乳制品生產行業的集中度進一步提高。奶業的質量標準體系、檢測監管體系、質量管理體系基本建立，乳制品質量安全水平顯著提升，奶業的整體素質和效益達到新水平，現代奶業基礎格局初步形成。

（二）工作方針。

1.堅定信心，迎難而上。抓住當前奶業存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認真整改，以實際行動贏得社會信任，增進消費者信心。

2.遠近結合，標本兼治。當前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強監管的同時，制定必要的扶持政策，及時解決企業和奶農面臨的困難，盡快恢復生產。同時，要立足于產業振興的總體要求，以質量監管、奶站管理、實施標準化、理順利益聯結機制等為重點，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業持續健康發展的長效機制。

3.統籌推進，突出重點。要綜合分析奶業產業鏈各環節存在的問題，加強統籌協調和宏觀指導，全面推進整改，并突出重點地區、重點環節和重點企業，抓住重點問題，集中力量，因類施策，逐個突破。

4.公開透明，依法監管。要公開質量信息和整改情況，把人民群眾的監督和參與作為推動奶業整頓和振興的動力。要加大執法力度，依法加強對奶業發展的監督和管理。

三、任務與措施

（一）全面加強質量監管。

1．完善質量標準體系。由衛生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質量安全標準；由農業部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準。上述標準的修（制）訂要在一年內完成，作為國家強制標準執行。鼓勵企業、地方制定更為嚴格的企業和地方標準。在新標準頒布之前，乳品生產經營單位應執行現行國家標準；現行沒有標準的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會（CAC）、國際乳業聯合會（IDF）等國際組織的標準執行。2．強化檢測能力建設。（1）盡快緩解當前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業、跨地區調動和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業和信息化等部門要加快組織開展相應儀器設備的國產化研制和開發；三是總結和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠等環節全程監控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質量安全；四是科技和質檢部門要牽頭繼續開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發與論證，力爭在較短時間內推廣應用。（2）加快質檢、農業等系統的檢測能力建設。各級政府要根據新情況及未來需求，進一步加大投入，為質檢、農業等系統添置必要儀器設備，改善檢驗檢測條件。要重點加強基層檢測能力建設，滿足常規檢測的需要。質檢、衛生、農業、食品和藥品監管等部門要加強協作，資源共享。（3）明確收費辦法。生產企業、奶站對奶農銷售的生鮮乳進行檢測，不得收費。質檢、農業部門按照各自職能，依法分別對乳制品生產企業和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質抽查或檢測，所需經費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業委托檢驗機構檢測的收費規定，由省級價格主管部門牽頭制定。

3．健全質量管理制度。（1）完善乳制品檢驗制度。質檢部門要加強乳制品質量安全監管，監督乳制品生產企業對原料進廠和產品出廠實施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質的產品，立即責令企業召回、封存、銷毀。（2）建立產品質量可追溯制度。從飼料供應到乳品生產、收購、加工、銷售等各環節均應建立臺賬制度，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息。質檢、農業、工業和信息化、工商、商務等相關部門要按照職責分工，依法加強從生產到銷售的全過程質量監管，對發現的問題區別不同情況，分別實施責令整改、產品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴格的乳制品生產企業質量管理制度。所有乳制品生產企業要限期執行《乳制品企業良好生產規范（GB12693）》，三年內必須全部達到標準，達不到標準的，必須停產整頓。嬰幼兒奶粉生產企業應當實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，并鼓勵其他乳制品生產企業參照實施。（4）建立生鮮乳質量監管制度。農業部門要加強對生鮮乳生產、收購等環節的質量安全監管，對不合格生鮮乳及時進行無害化處理。（5）加強飼料和獸藥質量安全監管。農業部門要監督飼料和獸藥生產企業嚴格執行國家標準和技術規范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產企業違法違規行為的打擊力度，性質嚴重的，要依法停產整頓。

（二）重塑消費者信心。

1.及時公布信息。質檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質的檢測信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明原則，加大對有關部門采取的政策措施、生產企業嚴格把關提高乳品質量等情況的宣傳力度，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，對違法違規行為開展輿論監督，避免不實報道和惡意炒作。

2.維護消費者權益。質檢部門要監督乳制品生產企業對2008年9月14日前生產的或未經批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經檢驗合格的乳制品，由企業加貼標識后銷售。各地工商管理部門要會同商務部門，監督銷售者將市場上不合格乳制品全部下架退市，并監督協調銷售者對消費者購買的不合格乳制品憑實物辦理退貨。有關部門要暢通消費者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認真解答消費者咨詢，及時受理、處理消費者投訴和舉報，妥善解決消費糾紛。要嚴格執行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態奶標識制度，維護消費者的選擇權。

3.普及乳制品知識。衛生部門要組織專家和有關科研單位，通過廣播電視、報刊雜志、印發知識手冊等多種形式，廣為宣傳乳制品相關知識，做好健康咨詢和答疑解惑工作。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發放科普材料。

（三）加快市場恢復與培育工作。

1.明確退貨退款資金結算和不合格產品銷毀辦法。對銷售者購進不合格乳制品支付的貨款以及受理消費者退貨墊支的資金，生產企業要與銷售者及時結算和支付；銷售者要在及時清算的基礎上，保障生產企業的正常銷售回款。銷售者因資金困難或者生產企業因停產等原因，一時無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產企業的所在地人民政府負責協調解決。由質檢部門會同工業和信息化部門監督生產企業對不合格產品實施召回、封存，并會同環保部門及時進行無害化銷毀處理。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務部門監督銷售者封存，在銷售者與生產企業進行資金結算后，會同環保部門及時進行無害化銷毀處理。

2.確保市場供應。有關部門要進一步做好乳制品市場監測日報工作，及時、準確地掌握市場供求和價格變化情況，指導企業擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業聯手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，恢復正常庫存，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城市和農村消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”等工程，加大對國產合格乳制品采購力度，做好農村乳制品配送工作。

3.維護市場秩序。有關部門要繼續依法加大監督檢查力度，定期對市場進行巡查，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。進一步健全相關法律法規，依法加強對乳制品生產企業不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。有關部門要建立乳制品生產和經營者不良記錄，并定期予以公布。

4.繼續推進學生飲用奶計劃。完善和加強扶持政策，繼續支持學生飲用奶奶源基地建設。農業部門要會同有關部門加強學生飲用奶定點生產企業的認定工作，確保產品質量安全。

（四）全面提升乳制品生產企業素質。

1.開展行業整頓。工業和信息化部要會同有關部門利用半年時間，在全行業組織開展整頓和規范工作，提高乳制品生產企業誠實守信、依法經營、履行社會責任的自覺性。對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業，要限期整改或責令停產整頓；對不符合產業政策和行業準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業，要依法關閉；對非法生產企業，要堅決取締。整頓和規范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業）的核準。要妥善處理重組及關閉企業的資產處置和職工安置等工作，同時要避免因企業關閉出現“賣奶難”問題，切實保護職工合法權益和奶農利益，維護社會穩定。

2.保持正常生產。（1）加強金融和財政支持。對誠信守法經營的乳制品生產企業符合信貸條件的貸款要求，金融機構要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉困難的企業，金融機構要按規定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標準和程序按財政部門規定執行。拓寬奶業直接融資渠道，對符合條件的企業發行債券和通過股票市場融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購工作。有關部門要督促企業增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農利益。為確保質量安全，企業可通過派員全程監控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴把生鮮乳進廠關。（3）加強分類指導。地方各級政府要監督問題企業加快整改，驗收合格后盡快恢復生產；對合格企業要加強管理，增加產品投放。不得不加區分一律要求所有乳制品企業停產整頓。

3.提高企業管理水平。乳制品生產企業要切實負起保證產品質量的責任，完善企業管理制度，加強職工的產品質量意識教育，自覺遵守法律法規和質量標準，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；要培養自主創新能力，提高產品開發能力和技術裝備水平，努力降低能耗，加強資源綜合利用和環境保護；要推進品牌戰略，提高市場競爭力。

4.優化產業結構。嚴格執行乳制品產業政策，嚴格行業準入，防止盲目投資和重復建設，促進乳制品加工與生鮮乳生產協調發展，形成特色鮮明、協調發展的乳制品工業新格局。東北、華北、西北重點產區要調整優化產業布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術落后的產能；南方地區要根據當地實際條件，逐步擴大乳制品工業規模；大城市郊區要加快乳制品工業的現代化步伐。鼓勵和支持企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產業水平。

（五）強化生鮮乳收購管理。

1.整頓和規范奶站。農業部要牽頭組織好奶站專項整治行動，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。要摸清全國奶站底數，堅決打擊、取締不法奶販；嚴厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質現象；規范生鮮乳收購秩序，及時查處壓級壓價、欺行霸市、強買強賣等行為。

2.提高奶站準入門檻。盡快提出奶站準入條件，實行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社，才有資格開辦奶站，奶站應當依法取得生鮮乳收購許可證。奶站法人要加強對奶站的管理，并承擔相應的法律責任。對現有的個體奶站設定過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關停，具體辦法由農業部制定。3.實施標準化管理。由農業部牽頭，參照《良好農業規范第8部分：奶牛控制點與符合性規范（GB/T20014.8）》，對奶站的基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規范、人員素質等提出明確要求，到2009年底，全國奶站都要達到要求，實現標準化管理。對達不到要求的，要責令停業整頓或取締。

（六）提高養殖水平。

1.繼續落實相關扶持政策。繼續實施國發[2007]31號文件提出的各項奶業扶持政策，并進一步加大扶持力度。繼續實施奶牛良種補貼和奶牛保險實行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場建設，研究完善優質后備母牛補貼辦法，做好奶牛生產性能測定等基礎工作。加強對奶牛養殖農戶的信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務。

2.對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策。國家對倒奶嚴重地區的特別困難奶農實施臨時救助補貼政策。當前，重點扶持內蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個省（區）特別困難的倒奶奶農，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據實際情況，結合地方財政補貼資金統籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農的扶持。

3.推進規模化、標準化養殖。所有奶牛養殖場（小區）要限期執行《奶牛場衛生規范（GB16568）》，力爭三年內達標，達不到標準的必須停產整頓。其他奶牛飼養戶（點）要參照執行。農業部門要開展相應的技術規范培訓。中央在現有奶牛規模化養殖建設投資規模的基礎上，進一步加大中央預算內投資支持力度，支持奶牛主產區加快現有養殖場（小區）標準化改造和新建標準化規模養殖場（小區），改善奶牛養殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養水平和生鮮乳質量。

4.做好奶牛養殖技術指導和服務。加強奶牛標準化養殖關鍵技術的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術服務。加強奶牛疫病防控，重點加強對結核病、布氏桿菌等傳染病的監測與疫牛的強制撲殺工作，繼續對患病強制撲殺奶牛的，給予補貼。加快推廣奶牛養殖環境污染治理相關技術，結合相關項目支持奶牛養殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術。

（七）推進產業化經營。

1.大力發展奶農專業生產合作組織。積極扶持奶農專業生產合作社、奶牛協會等奶農專業合作組織發展，使其在維護奶農利益、協商生鮮乳收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。財政部門要加大對奶農專業合作組織的扶持力度。任何單位和個人不得侵犯奶農專業合作組織及其成員的合法權益。

2.建立合理的利益聯結機制。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳制品生產企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳制品生產企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

3.規范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關部門、行業協會、乳制品生產企業、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表等參加的生鮮乳價格協調機制，協商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。各地價格、農業部門要加強指導，保證協調機制的正常運行。農業部要會同工商總局制定統一規范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數量、質量、價格、計價標準和違約責任等，由各地農業部門配合工商部門指導監督生鮮乳購銷雙方遵照執行。要依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，維護奶農利益。

（八）加強行業指導和法制建設。

1.加強行業指導。有關部門要加強對乳制品工業產業政策、乳制品加工行業準入條件執行情況的監督檢查，并根據實際情況進行修訂和完善。農業部要會同有關部門加快制訂全國奶業發展規劃，加強對奶業發展的行業指導。

2.加強監測預警。各地商務、價格、農業部門要加強對奶牛養殖、生鮮乳價格、乳制品市場及進出口的監測，及時分析預測市場發展趨勢，做好預警和信息引導工作。

3.發揮行業協會作用。行業協會要認真履行在奶業發展中的協調、服務、維權、自律職能，充分發揮橋梁與紐帶作用。

4.加強法制建設。認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》，加大對條例的宣傳和執法力度。

四、責任與考核

（一）明確責任和分工。

1.明確市場主體責任。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產企業、奶站、奶農要引以為戒，視產品質量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關法律法規和質量標準從事生產經營活動。乳制品生產企業要認真履行社會責任，自覺接受監督，主動為奶農和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業良好形象。

2.強化地方政府責任。縣級以上地方政府要對本行政區域內奶業發展和乳品質量安全負總責，切實加強領導，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強化乳品質量安全監管的同時，加大對奶業的支持力度，制定并落實好恢復生產和促進奶業健康發展的各項政策措施。

3.認真履行部門職責。有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，盡快使奶業發展恢復到正常水平。農業部要加強對奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理；質檢總局要加強對乳制品生產環節和乳品進出口環節的監督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環節的監督管理；衛生部負責乳制品質量安全監督管理的綜合協調，統一發布乳品質量安全重大事故信息；工業和信息化部要加強行業整頓和規范工作，會同有關部門協調促進企業嚴格管理，建立正常的生產秩序；商務部要加強乳制品市場監測，保障市場供應；發展改革委、財政部要落實促進奶業發展的各項支持政策；人民銀行、銀監會要及時做好奶業貸款發放情況的監測、分析和指導工作；保監會要督促保險公司開展奶牛保險業務。監察部要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協調、監督與檢查，對由于責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關人員的責任。

（二）強化綱要實施和考核。

有關部門要制定本部門落實本綱要的具體方案，并在職責范圍內對執行情況進行監督檢查。各地要結合實際情況制定綱要實施計劃和相關政策措施，把各項任務分解落實。在2008年年底前，各地區要對貫徹實施綱要情況進行全面自查，并向國務院報告自查情況；在此基礎上，由國務院辦公廳組織對各地區進行督查。從2009年開始，各地區、有關部門每半年要對綱要的執行情況進行系統總結和評估，并將結果報送發展改革委，由發展改革委匯總后向國務院報告。每個，監察部要會同有關部門對各地區、有關部門執行綱要情況進行檢查和考核。

第三篇：河北省人民政府關于貫徹落實《奶業整頓和振興規劃綱要》的實施意

【發布單位】河北省人民政府 【發布文號】冀政〔2009〕42號 【發布日期】2009-02-20 【生效日期】2009-02-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府

河北省人民政府關于貫徹落實《奶業整頓和振興規劃綱要》的實施意見

(冀政〔2009〕42號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國家《奶業整頓和振興規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進全省奶業持續健康發展，特制定本實施意見。

一、充分認識落實《綱要》重要意義，明確振興奶業思路目標

奶業是農業支柱產業和農民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產品。我省奶業經過多年發展，已進入從數量擴張向整體優化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發展的良好基礎。三鹿奶粉事件的發生，不僅給奶業秩序帶來嚴重沖擊，也暴露出我省奶業發展中還存在飼養管理水平低、奶站經營管理不完善、部分企業質量管理措施不落實、部門監管不到位等問題。當前，在奶業多年快速發展、矛盾逐步累積和近期遭受重創的背景下，對奶業生產各環節存在的問題進行全面整頓、通過整頓振興奶業十分必要而迫切。《綱要》分析了奶業發展存在的危機與機遇，提出了工作目標、工作方針和任務措施，有利于解決奶業深層次矛盾和問題，幫助乳品加工企業和農戶擺脫困境，對促進我省奶業健康發展具有很強的指導作用。各級各有關部門要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹落實《綱要》的重要意義，進一步明確目標，強化責任，實化措施，推動我省奶業又好又快發展。

基本思路：振興全省奶業，要堅持突出重點、分步推進，創新機制、規范管理，遠近結合、標本兼治的原則，強化政策扶持，大力發展規模養殖，全面規范奶站經營秩序，嚴格乳品質量管理，不斷提升產業水平。

總體目標：到2009年10月底，在奶業發展制度化、規范化建設上邁出重要步伐，實現奶站建設管理規范，乳品加工企業制度完善。到2011年10月底，基本實現產加銷一體化、加工布局優化、全行業標準化、市場競爭規范化，奶牛良種覆蓋率達到60％、單產水平接近5?5噸，乳品加工企業完成良好生產規范改造，基地自產生鮮奶與加工能力的比例達到70％以上。

二、規范奶站管理，推行規模養殖

（一）嚴格奶站監管。農業（畜牧獸醫）部門要提高奶站準入門檻，實行奶站標準化管理，將奶站全部納入監管范圍。按照國務院《乳品質量安全監督管理條例》明確的條件，嚴格審查新建奶站，全面檢查現有奶站，達不到要求的限期整改。堅決取締流動奶販，嚴厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質以及各種摻雜使假行為，規范生鮮奶收購秩序。鼓勵乳品加工企業通過收購、入股、租賃、委托開辦、簽訂合同、駐站監管等形式經營管理奶站，理順奶站與乳品加工企業之間的購銷關系，實現乳品加工企業、奶站、規模養殖場（區）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業經營管理。

（二）加強投入品整治。農業（畜牧獸醫）部門要監督飼料和獸藥生產企業嚴格執行國家標準，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，生產企業一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產企業違法違規行為的打擊力度，一旦發現生產經營假劣飼料、獸藥行為，要按有關規定進行處理，性質嚴重的要依法停產整頓。養殖場（戶）要嚴格執行國家有關休藥期規定，嚴禁使用《獸藥管理條例》規定的違禁藥品。推廣規模養殖場（區）飼料統一采購、統一檢測的做法，健全飼料來源記錄，實現質量可追溯，減少奶農分散采購風險。

（三）發展規模養殖。繼續實施扶持奶業發展的良種補貼、良種繁育體系建設等政策。加大對規模養殖的扶持力度，鼓勵現有規模場（區）利用剩余容量吸納散養奶牛入區飼養，支持具備發展空間的規模場（區）改建擴建低成本增容，引導奶牛養殖集中的專業鄉村新建規模場（區），解決散養奶牛入區難題。2009年底前，凡是現有規模養殖場（區）擴建，每增加1頭奶牛容量給予300元補貼；新建存欄300頭以上的規模養殖場（區），按設計容量每頭補貼350元。農業（畜牧獸醫）部門要組織開展相應技術規范培訓，支持規模場（區）進行標準化改造，三年內所有場（區）都要執行《奶牛場衛生規范（GB16568）》，達不到標準的必須停產整頓。切實提高擠奶機械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設施，落實防疫措施，嚴防重大動物疫病發生。到2009年底，全省奶牛規模養殖比例達到80%以上，2010年底散養奶牛全部進入小區集中飼養。

三、加強質量監管，提升企業素質

（一）強化檢測能力建設。國家乳品質量安全標準和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準修（制）訂完善后，省食品藥品監督管理局和省農業廳要抓好組織落實。省、市、縣農業（畜牧獸醫）部門增設的畜產品質量安全監管機構和基層動物防疫監督機構明確的專職人員要盡快到位，畜產品質檢機構配備的高效液相色譜儀等設備要抓緊落實，確保檢測工作需要。質檢、衛生、農業（畜牧獸醫）和食品藥品監督部門要加強協作，實現檢測資源共享。質檢和農業（畜牧獸醫）部門要分別依法對乳品加工企業和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質的抽查檢測，所需經費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。乳品加工企業和奶站對奶農銷售的生鮮奶進行檢測，不得收費。企業委托檢驗機構檢測的收費規定，由省物價局牽頭制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗制度，質檢部門要督促乳品加工企業嚴格落實生鮮奶進廠和產品出廠批批檢驗制度，對檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質的產品，立即責令企業召回、封存、銷毀。建立產品質量可追溯制度，有關部門要依法加強乳品生產全過程質量監管，督促企業和奶農建立臺賬，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息，發現問題要責令整改、召回產品或下架退市。嚴格企業質量管理制度，所有乳品加工企業三年內都要執行《乳制品企業良好生產規范（GB12693）》，達不到標準的必須停產整頓。建立生鮮奶質量監管制度，農業（畜牧獸醫）部門要加強對生鮮奶生產、收購環節的質量安全監管，對不合格的生鮮奶要及時進行無害化處理。

（三）積極開展行業整頓。省發展改革委會同有關部門在2009年8月底前對全省乳品加工企業進行規范整頓，對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業，要限期整改或責令停產整頓；對不符合產業政策和行業準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業，要依法關閉；對非法生產企業，要堅決取締。鼓勵乳品加工企業通過兼并、收購、聯合等資產重組方式，加快淘汰規模小、技術落后的產能，推進集團化進程。嚴格執行《乳制品加工行業準入條件》，加強對乳品加工企業的審查，防止盲目重復建設，促進乳品加工與生鮮奶生產協調發展。

（四）全力支持企業生產。金融機構要對守法經營符合條件的企業給予足額貸款支持，對受三鹿奶粉事件影響資金暫時周轉困難的企業要按規定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意延期的逾期貸款可免收罰息。財政部門要對企業生鮮奶收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率給予三個月貼息，具體條件、標準、期限和程序按有關規定執行。拓寬奶業融資渠道，對符合條件的大型乳品加工企業發行債券和股票,要積極做好組織申報工作。有關部門要督促企業增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護奶農利益。

四、積極培育市場，重塑消費信心

（一）維護消費者權益。省農業廳和省質監局要按照有關規定，及時公布乳品質量安全監督管理信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴格執行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態奶標識制度，維護消費者選擇權。有關部門要層層設立舉報電話，暢通消費者投訴渠道，充分發揮工商12315、質監12365、衛生12320等群眾投訴電話的作用，及時受理消費者投訴和舉報，對舉報查實的給予適當獎勵。

（二）保證市場供應。有關部門要進一步做好乳制品市場監測工作，及時準確掌握市場供求和價格變化情況，指導企業擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業聯手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城鎮和農村消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”工程，做好農村乳制品配送工作。依法加大監督檢查力度，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為，切實維護市場秩序。探索建立乳品生產和經營者不良記錄，定期予以公布。

（三）搞好宣傳引導。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明的原則，以質量、安全、誠信為重點，加大對有關部門采取的政策措施、生產企業嚴格把關提高乳品質量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。衛生部門要組織專家和有關科研單位，開展多種形式的乳制品相關知識宣傳，做好健康咨詢和答疑解惑工作，普及營養知識，引導乳品安全健康消費。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發放科普材料。

五、搞好行業指導，推進產業化經營

（一）加強服務指導。省農業廳要會同有關部門，抓緊修訂完善全省奶業發展規劃，指導奶業健康發展。商務、物價、農業（畜牧獸醫）等部門要加強對奶業發展趨勢的預測預報，做好預警和信息服務。省、市農業（畜牧獸醫）和質檢部門要定期對生鮮奶和乳制品成分進行檢測分析，發現某項指標超常或含有有毒有害物質的，向當地政府提出預警建議，視情況采取相應措施，避免重大安全事故發生。行業協會要認真履行協調、服務、維權、自律職能，充分發揮在奶業發展中的橋梁與紐帶作用。

（二）培育合作組織。積極扶持奶農專業生產合作社、奶牛協會等合作組織發展，發揮其維護奶農利益、協商生鮮奶收購價格、開展技術服務等方面的作用。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳品加工企業為龍頭的產業化經營方式，形成奶業產業鏈條各環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益共同體，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

（三）規范交易行為。各地要建立由政府有關部門、奶業協會、乳品加工企業、生鮮奶收購者、奶牛養殖場（戶）代表參加的生鮮奶價格協調機制，協商確定生鮮奶交易參考價格并定期公布。物價、農業（畜牧獸醫）、工商等部門要加強指導監督，要求購銷雙方嚴格遵照執行由農業部會同工商總局制定的統一規范的生鮮奶購銷合同示范文本。要依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，維護奶農利益。

六、加強組織領導，明確責任分工

（一）強化地方政府責任。各地要把規范整頓奶業秩序、振興奶業發展工作列入重要議事日程，主要負責同志要親自研究部署，主管負責同志要具體抓，協調解決重大問題，確保本實施意見的貫徹落實。市、縣政府要對本行政區域內奶業發展和乳品質量安全負總責，加大支持力度，制定并落實好恢復生產和促進奶業健康發展的各項政策措施。

（二）強化市場主體責任。督促乳品加工企業、奶站和奶農深刻吸取三鹿奶粉事件教訓，視產品質量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關法律法規和質量標準從事生產經營活動。乳品加工企業要建立質量安全風險監測分析機構，切實加強對產品質量安全的風險監測分析，認真履行社會責任，自覺接受監督，主動為奶農和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業良好形象。

（三）強化部門責任。省政府有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，促進奶業健康正常發展。省農業廳要加強對奶畜飼養以及生鮮奶生產環節、收購環節的監督管理；省質監局和河北出入境檢驗檢疫局要加強對乳制品生產環節和進出口環節的監督管理；省工商局要加強對乳制品銷售環節的監督管理；省食品藥品監督管理局負責乳制品質量安全監督管理的綜合協調，統一發布乳品質量安全重大事故信息；省發展改革委要加強行業整頓和規范工作，會同有關部門協調促進企業嚴格管理，建立正常的生產秩序；省商務廳要加強乳制品市場監測，保障市場供應；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局要及時做好奶業貸款發放情況的監測、分析和指導工作；河北保監局要督促保險公司開展奶牛保險業務。省監察廳要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的監督與檢查，嚴肅查處責任不到位、瀆職、失職等行為，依法依紀追究相關人員責任。

（四）強化檢查考核。各有關部門要根據本意見制定具體落實措施，并在職責范圍內對執行情況進行監督檢查。各地要結合實際情況制定實施意見，把各項任務分解落實。從今年開始，各設區市政府、省政府有關部門每半年要對貫徹落實本實施意見的情況進行總結，并將結果報送省發展改革委，由省發展改革委匯總后向省政府報告。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕15號 【發布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號)轉發給你們，請認真貫徹執行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關于加強春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進入火災易發、高發期，全省消防安全工作面臨的形勢十分嚴峻。大量的致災因素和一些嚴重的火災隱患還沒有得到整改，全社會抗御火災的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災隨時可能發生。為深入貫徹落實全省安全生產工作會議精神，減少火災事故的發生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉進入春季防火期。經省政府領導同意，現就今年的春季防火安全(以下簡稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認識，切實加強對春防工作的領導各級政府和領導干部要認清當前嚴峻的火災形勢，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，認真糾正輕視消防安全工作的錯誤認識，堅決破除“火災難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強對春防工作的領導，認真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發揮解決問題、促進工作的作用。各級政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢和問題，制定預防大風天連營火災、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實責任。各級政府主要領導同志要承擔解決春防工作重大問題的具體職責，積極組織、協調，對涉及火災隱患、公共消防設施、城市消防規劃的重大問題，要督促有關部門和單位，制定整改措施和時限，使具體責任得到分解、量化和落實。各級政府對重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對執法部門的重大執法意見，迅速做出明確的批復，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財、物，加大資金投入，加快隱患整改進度。

二、加強大風天火災預防，防止發生連營火災事故

? 各級政府、各部門和單位要認真落實全省安全生產工作會議精神，明確各部門的工作職責，加大對連營火災的防范力度。要對易發生連營火災的城鎮居民棚戶區、鄉鎮村屯、木材和糧食加工儲存等單位及場所，加強巡邏檢查，把巡查工作落到實處。要加強大風天和高火險天氣的動火用電管理，嚴格落實五級以上大風或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施，嚴禁大風天動火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產資料的加工、儲存企業，要加強機動車輛、明火使用點等危險部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農村地區、城市易燃建筑棚戶區要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風天火災。要加強對柴草垛、木半子堆、農業生產機械用油的運輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進村屯現象，嚴禁無證運輸、超量儲存、違章使用農業生產機械用油等現象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時建筑，保持消防通道暢通。要強化防范措施，嚴厲打擊縱火犯罪案件。

?

三、深入組織開展消防安全檢查，落實各項防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場所及學校、醫院、幼兒園、敬老院、監獄、勞教所等人員集中場所；糧庫、木材場、生產資料交易市場等物資儲存場所；高層、地下建筑和易燃易爆危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸單位為重點，認真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統、行業每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點單位要堅持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災多發時段的檢查頻次，堅持開展不間斷的夜間防火檢查。各級監督和執法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認真落實各項消防安全防范措施。

? 各單位要進一步加強自身的消防安全管理，認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，強化消防工作的主體 意識，落實責任，健全并完善各項規章制度和操作規程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點單位，要加強動態的消防安全管理，對遮擋消防設施、阻塞疏散通道等反復出現、屢禁不止的現象，必須采取嚴厲措施，堅決改正。賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所要配置逃生自救設施或設備，向社會作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監督。各消防安全重點單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責任人和管理人變化情況，每月向當地公安消防機構報告一次。

?

四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災教訓，改善防火條件，集中整治火災隱患春防期間，各地要以整改火災隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動。整治主要內容：單位或場所消防安全合法性情況；消防設施、疏散條件等完好、有效情況；現存重大隱患的整改情況；消防安全責任制、管理制度、操作規程的完善和落實情況；消防宣傳教育培訓落實情況。整治工作要堅決做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各級政府備案的重大火災隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產停業；已納入去年專項治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場所，一律停產停業；去年經過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產停業；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經指出至今仍不改正的，一律依法責令停產停業。“六清”即：埋壓、圈占、遮擋消防設施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學危險物品的，要立即清理；室內裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全責任制落實到位；建筑消防設施完整好用落實到位；安全疏散條件保障落實到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識普及到位；火災隱患整改及安全防范措施落實到位。

? 各級政府要切實加強對此次集中整治活動的領導、組織、指揮；經貿、安全、工商、文化、公安、旅游等監管部門，要嚴格履行監督職責，對拒不改正、帶險經營的，依法給予處罰，該停產停業的，堅決封停，絕不姑息遷就。

?

五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓，加強社區消防建設，提高全民消防安全意識和素質

? 各級政府要全面推行消防宣傳“五個一工程”，積極組織編排創作符合當地特點的消防常識掛圖、消防知識手冊、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節目，使消防宣傳教育工作延伸到社會的每個角落。各級公安、消防、勞動保障、教育、婦聯、共青團、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識宣講團、建立農村消防宣傳教育活動室、培訓農村廣大干部群眾、建立各種義務消防組織和農村防火工作青年志愿者網絡等形式，把“消防知識下鄉活動”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結合自身的特點開展消防安全教育活動；各中小學校必須保證6課時的消防安全教育，重點加強學生的消防技能培訓和火場逃生訓練，提高學生的自防自救能力。各企事業單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓，特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位，要加大培訓力度，認真落實重點部位、重點崗位人員持證上崗的要求。要積極推進消防站開放工作，增大消防站開放數量、充實開放內容，組織各界群眾到消防站參觀學習。各級新聞、出版、廣播、電視等部門要擔負起消防宣傳教育的責任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾時刻注意消防安全。各地要繼續在城市主要街道、社區和公眾聚集場所設立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔起消防宣傳的義務，在進行商業宣傳的同時，要留有相應的版面進行消防宣傳。

? 各級政府要抓住春防的有利契機，加強社區消防建設，統一組織、領導、協調有關部門，全面推進社區消防建設工作。要制定加強社區消防工作的具體安排意見和實施方案，在普遍推進的基礎上，加強典型單位的培養，建立并完善社區的消防組織建設、制度建設，明確社區消防組織的工作職責和任務。要將消防宣傳教育活動納入社區規劃和精神文明建設之中，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動室，宣傳倡導在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓練等消防活動。提高公民的消防安全素質，實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

?

六、進一步加強公共消防設施建設，做好滅火救援的各項準備工作，嚴厲查處火災事故各地要充分利用當前有利時機，加大公共消防設施建設的資金投入，完善消防水源建設，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級政府、各部門和單位，要針對可能發生連營火災的單位和場所，重新修訂大風天、大面積火災撲救預案。社會各單位特別是人員集中場所、地下建筑使用單位要進一步完善火災疏散預案，認真組織開展全員實地演練。各地公安、企業、民辦消防隊伍要積極開展滅火演練，加強戰備執勤，大風天要按照有關規定進入等級戰備，做好滅火和搶險救援的各項準備工作，及時撲救各類火災。各級城建部門要對消防供水設施進行一次全面檢查和維護，確保設施完好、水源充足。各級通信部門要確保消防報警專線暢通。春防期間，凡發生重、特大火災事故的，必須按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》要求，嚴肅處理火災責任者，追究有關領導的責任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報省公安廳消防局。春防工作總結要于6月5日前報省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2006年整頓和規范市場經%B5

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕23 號 【發布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市2006年整頓和規范市場經濟秩序工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕23 號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：?

經市政府同意，現將市整頓和規范市場經濟秩序領導小組制定的《哈爾濱市2006年整頓和規范市場經濟秩序工作實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

?

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年四月四日?

哈爾濱市2006年整頓和規范市場經濟秩序工作實施方案?? 市整頓和規范市場經濟秩序領導小組 ?

（2006年4月4日）

為貫徹落實全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。?

一、指導思想?

認真貫徹落實全國整規辦和省整規辦工作部署，堅持以發展市場經濟為核心，以規范市場經濟秩序為目標，緊緊抓住關系人民群眾切身利益、影響經濟健康發展和社會穩定的重大問題，突出重點，標本兼治，著力治本,為我市建立統一、開放、競爭、有序的市場經濟新秩序創造良好環境。?

二、工作目標?

按照國家和省設定的指標要求,2006年全市整頓和規范市場經濟秩序工作力爭實現以下6方面目標。?

（一）主要產品質量抽樣檢驗合格率指標。主要農產品（農業產出品和初級加工產品）合格率達到85%；食品合格率達到80%以上；藥品抽驗率不低于25%；建材合格率達到80%；農資產品市場抽檢合格率達到80%；商品房合格率達到95%。?

（二）規則及標準實施指標。獲得食品質量安全市場準入（QS認證）的企業數量占全市同類規模企業總數45%以上；無公害、綠色、有機食品種植養殖生產總量比上年提高30%；餐飲業、食堂量化分級管理達到92%；藥品生產企業GMP達標率達到100%；藥品經營質量管理規范（GSP）的覆蓋率達到100%；政府部門辦公軟件正版化普及到區縣。?

（三）信用體系建設指標。市政府部門信用信息數據庫所匯集的企業數量達到80％,研究出臺建立個人信用信息記錄實施方案，主要市場領域初步建立起市場信用體系。?

（四）現代流通方式指標。采用連鎖經營等現代流通方式經營額占社會消費品零售總額的20%。?

（五）案件查處結案率指標。當年行政執法部門立案查處結案率完成87%，比上年提高2個百分點。?

（六）社會滿意程度比上年明顯提高。?

三、重點工作和任務 ?

（一）深入進行食品安全專項整治?

1.按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，繼續實施《全國食品放心工程三年規劃（2005―2007）》，加強對食品重點環節和重點品種的整治。強化對農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等食品源頭污染的整治。加強食品加工環節整治，嚴格食品上市主體資格審查、嚴格執行食品衛生前置審批規定、嚴格檢查進入市場食品質量，對60種以上的食品實行質量監督檢查，全市每月重點抽查食品不少于6類。實行食品質量追究責任制，加強食品流通監管，嚴格食品經營主體市場準入，開展經營主體資格專項清理，依法取締無照經營。擴大食品檢測范圍，監測品種要達到40種以上。督促大中型綜合批發市場、食品專業市場、商場、超市等食品主要經營場所設立檢測室，指導經營者加強自檢，強化食品退市管理。加強食品消費環節監管，強化對全市飯店、賓館、學校、托幼所、建筑工地、機關企事業單位等集中供餐場所食品原料的監管，對全市餐飲業、食堂實行量化分級管理。加強全市食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，健全食品加工企業信用等級檔案。建立和完善重大食品安全事故應急機制和回訪督查制度，落實食品安全責任制和責任追究制。健全舉報投訴網絡，建立“12315”投訴舉報站。?

2.深入實施“無公害食品行動計劃”,創建國家農業標準化示范縣（場）。在8區11縣（市）開展良好農業規范標準化（GAP）和認證示范單位創建活動，健全農產品質量安全例行監測制度，監測范圍覆蓋全市轄區的主要農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市。定期發布監測信息，開展農產品質量安全追訴工作，力爭大中型批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全抽檢合格率達到90%。?

3.以農村和城鄉結合部為重點,強化農村食品安全工作。推進“萬村千鄉市場工程”，抓好食品生產加工環節、食品流通環節衛生許可證的發放及與許可內容相關的監管工作。全面強化餐飲業、食堂等消費環節的監管職能。農村和城鄉結合部食品加工企業食品衛生監督量化分級管理工作及量化評定結果要達到100%；建立健全學校衛生檔案，實現檔案化管理，建檔率達到100%。建設農村食品現代流通網、監管責任網和群眾監督網，健全食品安全綜合監督體系，力爭食品安全信息監測網絡體系覆蓋面達到90%，各區、縣（市）食品安全信息監測率達到80%，重大食品安全事故處理率達到100%。此項工作由市食品藥品監督局、農委、衛生局牽頭組織實施,市工商局、質量技術監督局、財政局、公安局、畜牧局、商務局、供銷社、建委和各區、縣（市）政府予以配合落實。?

（二）加強保護知識產權工作?

1.制定實施《哈爾濱市保護知識產權2年行動計劃》。確定重點行業、重點領域，確定保護知識產權階段性目標,逐步構建行政與司法保護并重、權力人維權、行業自律、中介機構參與和社會監督相結合的知識產權保護體系。推動各區、縣（市）政府和全市大中型企業使用正版軟件工作，推進知識產權“百強”培育工程。搞好全市企事業單位專利制度建設，加大對全市企事業單位專利申請扶持力度。?

2.完善保護知識產權工作機制。各區、縣（市）政府要成立保護知識產權執法協調機構，建立舉報、公告、統計通報等工作制度，構建具備“信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、信息預警”等功能的網絡平臺，開通中英文“哈爾濱市保護知識產權網”。積極爭取進入全國30個創建知識產權保護示范城市序列。建立市知識產權投訴服務中心，并向社會公布舉報電話，強化案件督辦。此項工作由市知識產權局牽頭組織實施，市工商局、新聞出版局、公安局、建委、經委、農委、信息產業局、物價局、國稅局、地稅局、食品藥品監管局、公安局、市政府國資委、市政府法制辦，市檢察院、市中級人民法院和各區、縣(市)政府等相關單位配合落實。?

（三）打擊各種商業欺詐行為?

1.貫徹落實國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》精神，重點遏制虛假違法廣告、非法行醫和商貿領域欺詐行為泛濫的勢頭。加強對商業欺詐行為的監控，逐步完善反商業欺詐的法規體系。建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐預警監管、執法協調和社會聯防體系。構建反商業欺詐預警監管信息平臺，實現相關信息互聯互通和聯合監管。?

2．貫徹落實商務部《在商務領域治理商業賄賂的實施方案》，集中開展對不正當交易行為的治理。各有關部門要組織經營單位進行自查自糾，主要以商品（服務）購銷環節為重點，核查經營成本，對照標準，自我糾正，自我整改，自覺依法經營。要嚴肅查處商業賄賂行為，重點查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂以及在政府采購中的商業賄賂行為，堅決遏制商業賄賂的蔓延。進一步規范各類市場交易行為，大力推行反商業賄賂承諾制和責任追究制度。嚴格進出口物流監管，切實加強對跨國（境）商業賄賂的打擊。嚴厲打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、卷煙、酒類等產品及其商標、包裝物等違法行為。此項工作由市工商局牽頭組織實施，相關單位配合落實。?

（四）嚴厲打擊傳銷行為?

堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收入門費和利用互聯網等形式的傳銷活動。公開處理并嚴懲傳銷的幕后組織和策劃者，加強對城市及其周邊地區出租房屋的管理，嚴厲懲治為傳銷人員提供倉儲、培訓場所和住所的不法房主。此項工作由市工商局、商務局、監察局、公安局等部門組織實施，市質量技術監督局、衛生局、房產住宅局、食品藥品監管局和各區、縣（市）政府配合落實。?

（五）結合行業特點，搞好其他專項整治?

1.開展涉車和涉農市場專項整頓。嚴格實行市場準入制度，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和“毒鼠強”反彈勢頭。嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機及其配件和向農村販賣假冒偽劣消費品等坑農、害農行為，推動放心農資和其他工業品下鄉，改善農村生產和消費環境。規范農村經紀人的行為，加強對農村消費者維權的宣傳教育，完善農村消費者權益爭議解決和保護機制。上述工作由市工商局、質量技術監督局牽頭組織落實，市公安局、農委、經委、供銷社，市中級人民法院和市檢察院等單位配合落實。?

2.加強對涉稅、土地、物價等方面違法問題的整治。嚴格進出口物流監控，嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，加強反走私綜合治理，強化稅收征管。打擊虛開增值稅發票和偷、逃、騙稅等違法行為。充分利用CTAIS系統和“一戶式”綜合數據管理系統中的納稅人信息，有針對性地實施稅務稽查，增強稽查工作的準確率。取締地下錢莊和變相期貨市場，加強對大額資金和可疑外匯資金流通的監控，打擊和防范逃匯、套匯和洗錢行為。整頓土地、建筑、文化、房地產市場和礦產資源開采秩序。嚴肅查處價格違法行為，繼續開展化肥價格、醫藥價格、涉農收費和教育收費的監督檢查。抓好安全生產，把各項安全監管責任和工作落實到位。上述工作分別由市國稅局、地稅局、商務局、建委、國土資源局、房產住宅局、物價局、衛生局、文化局、供銷社、教育局、安全辦和相關金融機構組織落實。?

四、保障措施?

（一）加強領導，落實責任。各區、縣（市）政府和有關部門要設立整頓和規范市場經濟秩序領導小組，配備得力人員，負責組織好本地區相關工作。要進一步明確責任單位職責，落實工作責任和工作任務。各相關責任單位對所負責的領域發生重大問題負全責。要進一步完善《哈爾濱市整頓和規范市場經濟秩序工作考核辦法》，加強對各責任單位的定期考核，逐步建立執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究、效果有考核的行政執法體系。?

（二）監督檢查，跟蹤問效。要建立全市整頓和規范市場經濟秩序工作聯系制度。通過召開各責任部門聯席會議等形式，聽取各專項組的工作匯報，溝通工作進展情況。市整頓和規范市場經濟秩序領導小組將組織有關人員，開展定期或不定期的檢查。?

（三）密切配合，聯合行動。各項整治工作牽頭部門要精心組織，周密安排，相關部門要積極配合，協同作戰。各區、縣（市）政府和各相關部門要建立和完善市場監管信息系統，有效整合執法資源，形成信息共享、聯合執法等協調配合機制，確保各項整頓和規范任務的完成。?

（四）健全法規體系，加大執法力度。要研究制定零售商、供應商公平交易管理，零售商促銷行為管理等辦法，對進出口商品（服務）貿易、對外經濟合作、國際工程承包與勞務合作等領域，要制定防止商業賄賂的政策措施和辦法。積極探索市場監管領域的綜合行政執法，提高執法效能。要搞好行政執法與刑事司法的銜接，建立行政執法機關與公安機關、檢察機關的信息共享與案件移送機制。各行政執法部門要及時移送刑事犯罪案件，杜絕以罰代刑、以罰代管現象的發生。要嚴肅查處情節嚴重、影響惡劣、權利人反響強烈的大案要案。行政執法機關與刑事司法機關要建立聯席會議制度，定期溝通情況。要建立與外商企業和省內大中型企業溝通、對話機制。?

（五）加強輿論宣傳，發揮監督作用。堅持對內宣傳與對外宣傳、日常宣傳與深度報道、反面曝光與正面引導、傳統手段與互聯網等新興媒體相結合，突出重點，注重實效，圍繞食品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐、打擊傳銷等工作內容，制定專門的工作安排，有計劃、有步驟地進行大張旗鼓的宣傳，促進全市整頓和規范市場經濟秩序工作健康發展。要制定《哈爾濱市開展爭創“誠信興商”標兵單位（先進單位）活動實施方案》，通過開展“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“價格誠信”、“守合同重信用”、“質量誠信”和“誠信納稅”等創建活動，充分發揮消費者協會等群眾團體的社會監督作用，制約侵權行為，努力維護群眾的合法權益。

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