第一篇：哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案

哈政辦綜?2007?76號

哈爾濱市人民政府辦公廳 關于印發哈爾濱市城市環境 專項整治行動實施方案的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

二○○七年十一月八日

哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案

為切實解決當前在城市管理領域中存在的交通擁堵、秩序混亂，“生態死角”遍布市區，市場攤區管理混亂，市容衛生狀況較差，建設與管理工作脫節，以及市民公德意識淡薄等問題，努力創建優美、整潔、通暢、和諧的城市環境，決定在全市范圍開展為期1年的城市環境專項整治行動，特制定本方案。

一、工作原則

（一）堅持以人為本、民生優先。集中時間、集中力量，解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題，進一步改善市民群眾的生產生活環境質量。

（二）堅持統籌協調、分級負責。充分發揮城市管理委員會作用，明確市、區、街、社區以及各部門在城市環境專項整治行動中的職責任務，形成市區結合、部門聯動、全民參與、齊抓共管的工作局面。

（三）堅持標本兼治、長效管理。綜合運用行政、經濟和法律等手段，努力做到整治與規范并舉、當前與長遠并重，不斷提— 2 — 高城市管理精細化水平。

（四）堅持績效評價、獎懲激勵。建立科學完善、行之有效的考核辦法和評價體系，對工作目標任務進行分解落實，按照績效評價結果和實際管理成效兌現獎懲。

（五）堅持依法行政、維護穩定。堅持疏堵相濟、管理與服務相結合，規范整治城市管理秩序，保障人民群眾的合法權益，營造文明和諧的社會氛圍。

二、目標任務

針對當前城市環境存在的問題，集中開展15項專項整治行動。

（一）交通秩序

1.加強重點區域交通秩序管理，合理指揮疏導機動車流量，主要街道、重要橋梁、火車站、汽車站、商場、廣場、景區景點、市場周邊和學校門前高峰時段道路無擁堵，秩序順暢。

2.加強違法違章駕駛行為查處，超限、超載、超速、超員運輸車輛得到有效控制，無路權車輛，酒后駕車、無證駕駛、非法營運等違章違法行為明顯減少。

3.加強出租車運營管理，規范出租車行為，隨意停車上下客、隨意變道、搶道、插隊、調頭、違法超車、不使用計價器、拒載、故意繞道等違法違規行為明顯減少。

4.加強公交車運營管理，科學設臵公交站點和行車線路，杜絕公交車輛超員運營，不文明行車，不按秩序進站，隨意變道、超車以及亂停亂放等行為。

— 3 — 5.加強對港田車、摩托車、人力三輪車的管理，嚴厲打擊無牌照車、野蠻駕駛、違章停放、非法拉運等行為，逐步取締摩托車、港田車、人力三輪車在市區內營運。

此項工作由市公安局和市交通局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

（二）環境保護

1.加強節能減排管理，生產加工企業耗費能源得到有效控制，污染物排放科學合理，符合國家及省、市的環保要求。

2.加強建筑裝飾市場管理，市場經營的建筑、裝修材料均符合國家規定的環保指標。

3.加強有害廢棄物管理，固體廢物收貯有防揚散、防雨淋、防滲透設施，設立規范的標志、標識；工業危險廢物、醫療廢物等特種廢物與一般廢物分類收集、存貯和處臵。

4.加強城市噪聲監控，固定噪聲源控制達標，不擾民；主次干道、商業區商業噪音明顯減少。

此項工作由市環保局牽頭，市建委、市城管局、市工商局、市衛生局和各區政府配合。

（三）市容市貌

1.加強城市立面容貌管理，城市建筑物整潔美觀，立面無明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等，無亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂堆亂放等行為。

2.加強戶外牌匾廣告管理，廣告、牌匾、櫥窗設臵整齊、規范，— 4 — 與建筑風格相協調，無破損、殘缺、蒙塵、褪色、松脫歪斜、空版的牌匾廣告。

3.加強城市燈飾設施管理，燈飾亮化設施完好，無殘缺、無破損，按規定時限開閉。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、市城投公司、各區政府及有關單位配合。

（四）環境衛生

1.加強清掃保潔管理，街路、廣場、小區、庭院清掃保潔工作按規定時間和標準開展，背街背巷環境衛生狀況較差問題得到根本扭轉，無衛生死角，無暴露垃圾、渣土、糞便、污水、污跡。

2.加強環衛設施管理，垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環衛設施完好，設臵布局合理，管理規范，清運及時，隨地吐痰、便溺、亂丟廢棄物等影響市容環境衛生的行為明顯減少。

3.加強“門前三包”管理，落實“門前三包”（包環境衛生、包綠化、包市容）責任制，門前無亂貼亂畫、亂堆亂掛，門面外觀無陳舊破損、無垃圾污物、無毀壞花草樹木侵占綠地現象。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市愛衛辦、哈物業供熱集團、各區政府及有關單位配合。

（五）居住區環境

1.加強物業住宅小區環境管理，小區環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，綠地率、人均綠化面積達到城區綠化的要求和標準，無毀壞花草樹木、侵占公共綠地行為。

— 5 — 2.加強居民庭院環境管理，垃圾日產日清，排水通暢，無違章飼養禽畜，無違章搭建，無野蠻裝修，無車輛亂停亂放。有防火、防盜裝臵。

3.加強棚戶區環境管理，嚴禁在宅門外堆放生活用品、廢棄物，無亂堆放、亂貼寫、亂拉亂掛，無積水，無化糞池外溢現象，公共廁所符合標準要求，有簡易防火、防盜裝臵。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、哈物業供熱集團和各區政府配合。

（六）單位內部環境

1.加強單位院內環境衛生監管，有衛生組織機構和衛生管理制度，內部環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，無衛生死角。

2.加強單位樓內環境衛生監管，樓道內干凈、整潔，無堆放雜物，無門窗破損。樓體立面無亂貼亂畫、無暴露垃圾、無衛生死角、無違章建筑，食堂、廁所符合環境衛生標準要求。

此項工作由市愛衛辦牽頭，市衛生局、市城管局、各區政府及有關單位配合。

（七）城中村及城鄉結合部環境

1.加強城中村環境衛生管理，合理設臵環衛設施，垃圾日產日清，清運率達到100％，無垃圾堆、廢棄物堆；公廁符合衛生要求，無露天糞坑。

2.加強城中村村容管理，路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土— 6 — 裸露；村容美觀有序，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等問題得到有效治理。

3.加強城鄉結合部環境容貌管理，城鄉結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象，衛生死角明顯減少。

此項工作由市城管局牽頭，市愛衛辦、各區政府及有關單位配合。

（八）市場攤區

1.加強市場攤區規劃與管理，科學規劃和合理設臵市場攤區，對現有市場攤區加強管理，有計劃、分步驟整合，逐步清理取締，嚴重影響交通、干擾居民正常生活、污染環境的市場攤區得到有效治理。

2.加強市場攤區占道管理，業戶占道許可手續齊全，按許可位臵、面積、范圍和時限占用人行道路，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無超時、無外溢、無占用車行道現象。

3.加強市場攤區衛生管理，活禽、鮮活水產品銷售市場攤區須設立相對獨立經營區域。有專職衛生管理和保潔人員，產生的垃圾污物隨時清除，撤市后街路衛生整潔。

4.加強市場攤區經營行為管理，經營者無銷售封建迷信用品、非法出版物，各類野生保護動物及其產品，無欺行霸市、缺斤短兩、假冒偽劣欺騙群眾行為。

此項工作由市工商局牽頭，市城管局、市公安局、市城市規

— 7 — 劃局、市衛生局、市文化局、各區政府及有關單位配合。

（九）市政公用設施

1.加強城市道路橋梁路面管理，城市主次干道、橋梁、街巷路面、人行步道平整、完好、暢通、安全，路面塌陷、坑糟、翻漿、擁包等現象明顯減少；道路橋梁附屬設施完好，檢查井井框高差無超標；無損壞、丟失現象。

2.加強城市道路挖掘管理，道路挖掘按許可位臵、面積和時限進行，施工現場設臵公告板、警示燈，文明圍擋，按技術標準回填溝槽，修復路面，修復部分與原設計標準風格相符，材質相同、色澤一致。

3.加強各類公共設施管理。道路排水、排污設施保持暢通，無垃圾堵塞現象；路燈、供電、郵政、通訊、交通、人防等市政公共設施及其附屬設施設臵牢固安全，無零亂堆掛、無廢棄桿線，蒙塵、污漬得到及時清理；公交站臺、候車亭、調度站等設施整潔、完好，按規定標準配備環衛等設施。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市交通局、市公安局、市人防辦、各區政府及各設施管護單位或產權單位配合。

（十）江河水域

1.加強松花江及“三溝一河”沿岸治理，全面清除沿岸生活垃圾、建筑垃圾及各類廢棄物，確保沿岸衛生整潔；杜絕河道采沙、圈圩圍墾、違章搭建及堆放物料行為。

2.加強水域清潔治理，全面清除松花江及“三溝一河”水面的— 8 — 各類漂浮物，保證水面清潔。

3.推進“三溝一河”整體改造，加大沿溝、沿河綠化和硬鋪裝工作力度，打造市區新的風景長廊。

此項工作由市水務局牽頭，市建委、市環保局和各區政府配合。

（十一）街面秩序

1.加強泊車秩序管理。杜絕停車場隨意擴大面積、改變用途；市區主要道路人行道上設臵摩托車、非機動車停車標志和公告牌，無車輛亂停亂放、擠占道路行為。

2.加強違章占道行為管理，占用城市道路從事生產經營食品，維修、清洗車輛，空車配貨，零擔貨物運輸，拌和泥沙、打砸硬物等行為得到有效規范。

3.加強橋下空間管理，規范利用橋下空間，無私建亂占，不影響車輛、行人通行，不影響城市景觀，不影響橋梁安全。

4.加強市區內養犬管理，規范養犬行為，無散犬出戶、烈性犬傷人事件，犬在戶外排泄糞便無人清理現象得到有效治理。

此項工作由市城管局和市公安局牽頭，市城市規劃局和各區政府配合。

（十二）建筑工地

1.加強施工現場管理，建筑工地必須按許可的位臵、面積和時限設臵規范化、景觀化實體圍墻，設臵封閉活動安全門和公告板。施工現場清潔，物料堆放整齊，建筑工地出入口實施硬鋪裝，無

— 9 — 場外施工、場外堆料，無超時施工噪聲擾民現象。

2.加強建筑垃圾清運管理，使用密閉運輸車，設臵車輛沖洗設施，駛出場地的車輛清潔，運往指定地點消納，無超載、超速、沿街灑落及揚塵現象。

3.加強工程收尾管理，實體圍墻等臨時占道設施及時拆除，現場物料、垃圾及時清除，無偷倒亂倒現象，施工時損壞、占用的城市道路、公共綠地及其它市政設施得到及時修復，相應硬鋪裝及綠化工程均按規劃要求及時完成。

此項工作由市建委牽頭，市城市規劃局、市城管局、市環保局和各區政府配合。

（十三）園林綠化

1.加強建成區內樹木和綠地的撫育管理，樹木無傾斜、無倒伏、無枯枝、無死樹、無病蟲害；綠地衛生好，無露土、無垃圾、無污物、無雜草；花卉色彩艷麗，生長健壯，無殘花敗葉，無缺苗斷空；園林小品及設施完好、整潔、安全，無破損、無缺失。

2.加強市區公園、游園及休閑廣場管理，公園、游園道路無破損，園內水面無漂浮物，設施、設備完好、整潔、安全，公用電話和健身器械使用正常，游樂設施運營安全，操作、維修人員持證上崗。

3.加大毀綠執法力度，占挖綠地，砍伐、折損樹木，踐踏草坪、在綠地內堆放雜物等行為得到及時、嚴肅查處，毀綠行為得到有效遏制。

— 10 — 此項工作由市城管局牽頭，各區政府及有關單位配合。

（十四）食品行業環境衛生

1.加強食品加工、經營場所環境衛生管理，食品生產經營場所室內外保持整潔，清洗、消毒、通風等各項措施到位，產生的餐廚垃圾及時清運，對環境造成的二次污染得到有效控制。

2.加強露天食品經營行為監管，露天燒烤、大排檔等行為得到有效規范，環境衛生保持清潔，產生的煙、塵對環境造成的污染明顯減少。

3.加強戶外屠宰禽畜行為監管，隨地屠宰畜禽等行為明顯減少，對環境衛生造成的危害得到有效控制。

此項工作由市工商局和市城管局牽頭，市衛生局、市環保局、各區政府及有關單位配合。

（十五）街路指示標志

1.加強路牌設臵管理，統一設臵尺寸、式樣和位臵，科學設臵路名指示牌，杜絕街牌設臵缺號、重復設號和一街多名等現象。

2.加強路牌容貌管理，路牌缺失、歪斜、破損、臟亂等影響城市環境的問題得到徹底解決。

3.加強街路名稱管理，對市區內街路的名稱進行統一規范，制定統一標準，既體現街路的連續性，確保不同區域的特點，又與哈爾濱的歷史文化一脈相承。

此項工作由市民政局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

三、組織機構

成立哈爾濱市城市環境專項整治行動領導小組，組長由市委副書記、市長張效廉擔任，副組長由市委常委、副市長王世華和市政協副主席、市建委主任魏偉擔任，成員由市公安局、市民政局、市交通局、市建委、市城市規劃局、市城管局、市房產住宅局、市水務局、市文化局、市衛生局、市環保局、市人防辦、市工商局、市城市環境綜合整治辦、市愛衛辦、哈物業供熱集團、市城投公司和各區政府等有關部門主要負責同志擔任。領導小組辦公室設在市城管局，主任由市城管委辦公室主任、市城管局局長孔慶勛兼任，工作人員從相關部門抽調，負責綜合協調、檢查督辦和信息反饋工作。

四、時間安排

（一）啟動準備階段（2007年11月15日至2007年12月15日）。按照本方案要求，各專項整治行動牽頭部門研究制訂詳細的專項整治方案，采取切實可行措施，著手進行整治行動的宣傳、動員和準備工作；在與有關部門進行充分協商、達成一致意見后，自行組織召開專項整治動員大會。

（二）全面整治階段（2007年12月16日至2008年6月5日）。開展全面整治，針對長期遺留、反復性強、影響城市環境容貌的難點問題，重點解決三個“反差”（即大街大巷與小街小巷、中心區域和城鄉結合部、新建社區和老居民區差距大）問題，力求在較短時間內發生較大變化。

（三）檢查整改階段（2008年6月6日至2008年9月30日）。由市城市環境專項整治行動領導小組辦公室組織各牽頭部門，以“冰雪節”、“春節”、“五一”、“十一”和“洽談會”等重大節日及經貿活動為節點，進行各項檢查，對檢查中發現的問題，及時通知相關部門進行整改；根據檢查及整改情況對各專項整治行動進行評比打分，每月將打分情況報市城市環境專項整治領導小組并在全市進行通報。

（四）總結驗收階段（2008年10月8日至2008年11月15日）。由各牽頭部門組織檢查驗收，將檢查驗收情況報市城市環境專項整治領導小組辦公室，由辦公室組織復查，將復查意見上報市城市環境專項整治領導小組，由領導小組審定后召開城市環境整治表彰大會。

五、有關要求

（一）加強領導，發揮領導小組指揮協調作用。充分發揮城市環境專項整治行動領導小組在協調議事、高端督辦和綜合指導等方面的作用，實行城市環境專項整治例會制度，每月（季）召開一次工作例會，通報全市城市環境專項整治行動進展情況，研究部署重點工作，協調解決熱點、難點問題。

（二）嚴格考核，建立專項整治通報制度。市城市環境專項整治領導小組辦公室要切實加強檢查督辦，通過采取日常檢查、暗訪考核、媒體督辦完成情況和網上投訴辦結情況等多種方式，對各專項整治工作進展情況進行檢查，對檢查中發現的問題，督

— 13 — 促各牽頭部門限期整改。要建立起定期通報制度，定期向各區、各有關部門通報整治工作完成情況，分析城市環境存在的問題，研究落實整改措施。

（三）明確責任，實行黃牌警告和責任追究制。各專項整治行動牽頭部門要切實履行職責，認真做好整治行動的組織、協調和信息報送工作。各配合部門要發揮本部門職能作用，積極主動地按照牽頭部門的要求做好配合工作。對未按照規定時限和工作要求完成城市環境專項整治行動任務責任主體的領導干部，實行黃牌警告制度；對管理不嚴、工作不細、配合不好，給城市環境造成重大不良影響的，要追究相關部門主要責任人的領導責任。

（四）社會參與，實現全社會的共建共享。各地區、各有關部門在整治過程中要及時傾聽百姓呼聲，幫助群眾排憂解難，接受群眾監督，提高整治行動的透明度和公正性，確保整治行動社會參與、整治方式群眾滿意、整治結果全民共享。通過整治行動，進一步提高廣大市民參與城市環境治理、愛護城市環境的自覺性，共同創建良好、和諧的城市環境。

主題詞：城鄉建設

城市環境△ 專項整治△

方案

通知 抄送：市委辦公廳，市紀檢委辦公廳，市委直屬各單位。

— 14 — 市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢 察院。

哈爾濱市人民政府辦公廳秘書處 2007年11月9日印發 共印150份

第二篇：枝江市城市環境綜合整治行動實施方案

枝江市城市環境綜合整治行動實施方案

為全面提高城市管理水平，提升城市品位，營造干凈整潔、安全有序、文明和諧的城市環境，根據省政府辦公廳《關于對城市管理工作進行檢查的通知》（鄂政辦電〔2011〕97號）、《宜昌市人民政府辦公室關于開展城市管理工作專項檢查的通知》（宜府辦文〔2011〕50號）要求，市政府決定組織開展城市環境綜合整治行動。實施方案如下：

一、工作目標

（一）重點街道目標

1、市政設施完好：道路橋涵完好，無違法占用或挖掘；排水管道暢通，無堵塞和積水；井蓋齊全，無殘缺或破損；路燈亮化率達100%。

2、街道綠化整齊：行道樹、綠化帶苗木整齊，無死株、無亂伐、無踩踏。

3、街道整潔：無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂潑亂倒、無亂停亂放、無亂擺攤點、無馬路車間（工廠、倉庫）、無游商游販、無亂牽亂掛、無亂貼亂畫、無空中“蛛網”；有路牌、有門牌。

4、環境衛生管理達標：垃圾點入巷、垃圾桶進點；夜間清掃，白天保潔，街面無垃圾。

5、交通秩序好轉：無堵塞、無違章行駛、無隨意?？俊o非法出租。

6、工商管理規范：無店外店、無場外場、無無照經營。

7、環境狀況良好：無“三廢”污染、無超標噪聲、無環境事故。

8、衛生管理達標：無衛生死角、無疫情、無無證經營。

（二）一般街道和居民小區目標

1、大街大巷：市政設施基本完好，綠化苗木基本整齊，地面無積存垃圾。

2、小街小巷：道路硬化無裸露，清掃保潔有專人，垃圾日產日清。

3、居民小區：道路全部硬化，綠化基本達標，衛生專人負責，生活垃圾定點定時收集，做到日產日清，無衛生死角。

二、任務分解

（一）規范城管執法處罰權。推進城管領域相對集中行政處罰權工作，市工商部門對無固定經營場所無照經營的行政處罰權、公安交警部門對在人行道上違章停放車輛的行政處罰權相對集中在市城管大隊，實行委托執法。（責任單位：市政府法制辦、市住建局、市公安局、市工商局）

（二）規范城市規劃管理。加強巡查，及時查處違法建設，震懾亂搭亂建行為；大力推行網格化管理，建立城區違法建設預警-防控-拆違機制；在政府主導下，形成部門聯動機制，對違法建設堅持露頭就打，時刻保持高壓態勢；相關部門層層簽訂責任狀，獎懲兌現；辦理建制鎮城管委托執法手續，成立建制鎮城管執法中隊，將違法建設行為遏制在萌芽階段。（責任單位：市住建局、馬家店街道、各鎮人民政府）

（三）規范市場經營網點管理。按照“主次干道嚴管，背街小巷規范” 的要求，引導市民守法經營、規范經營。取締占道經營、出店經營、流動經營，做到坐商進店、行商歸市，便商便民。迎賓大道、民主大道、禮化路、勝利路等商貿繁華地段的道路占用率控制在1‰以內，其他地段控制在2‰以內；規范集貿市場經營秩序。在市場容量不足的情況下或時鮮農產品上市時段，劃定臨時經營點，疏散進城銷售的農民和商販。（責任單位：市工商局、市住建局）

（四）規范市容市貌管理。打造迎賓大道、團結路兩條樣板街；拆除有礙觀瞻的建（構）筑物；建設兩個專業停車場，1000個臨時泊車位；規范戶外廣告管理，編制并實施街景(戶外廣告)規劃，店牌廣告做到整齊劃一，其他廣告按規劃審批定點設置，破舊廣告及時修繕或拆換，做到無缺字及錯別字 ；嚴厲打擊涉嫌制售假證等違法犯罪廣告，基本杜絕噴涂辦假證的小廣告；推動“牛皮癬”治理市場化運作，面向社會公開招聘小廣告發布、清潔公司；開展城市立面破舊治理,臨街外墻全面粉飾，外掛物件調整劃一，實現街市造型美觀、樓宇典雅、空間“凈美亮” ；規范空中網線管理, 消滅“蜘蛛網” 現象。（責任單位：市住建局、市公安局、市工商局、市廣電局、市供電公司﹑電信公司、移動公司、聯通公司）

（五）規范垃圾清運管理。加強城區主要道路清掃保潔力度，做到日產日清, 全天候保潔；采取錯時制，避免操作擾民問題；在主要黑化路段推行機械化清掃；在主次干道增設簡易垃圾收集容器，解決市民垃圾“投放難”問題；規劃設置多處建筑垃圾填埋場，解決“垃圾圍城”問題；推行垃圾無害化、減量化，提高處置水平；動員臨街單位衛生間和停車位對外開放，緩解市政公用設施不足的問題。（責任單位：市住建局）

（六）規范散體物運輸管理。對散體物運輸實行源頭監管、全程監控，要求其按照規定線路、規定時間運輸，指定地點傾倒；采用市場化運作方式，形成以建筑垃圾、砂石運輸為主的專業化清運隊伍；成立城管警務室，聯合交警部門查處車輛超高、超長、超寬和散體物遺撒等行為，查處率達到98%以上。（責任單位：市住建局、市公安局）

（七）規范專業市場及特殊行業管理。對廢品收購、金屬制作、汽車修理等需大空間的行業遷移出城；對洗車等行業實行許可制度，定點經營；加快汽車摩托車修理市場、固定和

臨時停車市場、金屬制作銷售市場、廢品收購市場、建材市場、砂石市場、農產品生鮮市場、糧油市場等八大專業市場建設。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市糧食局、市公安局、市工商局、市水產局）

（八）規范施工現場管理。城區建筑施工現場圍墻作業，文明施工。按要求堆放物料，杜絕施工擾民。（責任單位：市住建局）

（九）規范市政公用設施管理。配套完善排水、照明、環衛、園林等市政設施建設；提高城區道路硬化率、完好率。各相關單位成立管理維護專班，配備專職人員巡查維護，保證市政設施完好。（責任單位：市住建局）

（十）規范園林綠化管理。加強城市公園整治管理力度，提高管養水平，完善道路、綠化、休閑等設施建設；提高園藝和城市道路街景綠化水平，定期修剪樹木花草，隨時補植，對綠地內雜物及時清除；積極推行“拆墻透綠”、“ 屋頂添綠”、“ 沿街補綠”，查處亂砍亂伐、亂牽亂掛等損壞園林綠化的違法行為。（責任單位：市住建局）

（十一）規范衛生管理。加強對以餐飲業為主的衛生監督工作，取締無證（衛生許可證、健康證）經營。（責任單位：市衛生局）

（十二）規范交通管理。延伸擴展“嚴管街”，嚴查交通違章行為，做到按燈停行，按線行駛，人車分流，各行其道；整治占道停車、占道施工等現象；對新修道路及時噴畫交通標線，完善交通標志、燈光信號和電子監控等設施；加快道路黑化進程, 及時修整破損路面，提高道路平整度。（責任單位：市公安局、市住建局）

（十三）規范出租客運秩序管理。統一出租車、客運車輛市場準入，統一號牌管理，嚴厲打擊非法出租行為。（責任單位：市交通運輸局）

（十四）規范環保管理。專項整治汽車尾氣超標排放和飲食油煙排放；降低交通噪聲，禁止機動車安裝使用氣喇叭，嚴禁在商業和文化娛樂場所使用高分貝音響設備。（責任單位：市公安局、市環保局、市住建局）

（十五）加強文明創建。動員創建文明城市志愿者參與城市管理，勸導不文明行為；繼續推行“門前三包，門內達標” 文明創建工作。(責任單位：市文明辦、市住建局、馬家店街道)

三、實施步驟

（一）宣傳動員（9月5日前）。制定實施方案，召開動員大會，明確城市管理的目標和任務。

（二）組織實施（9月5日—12月底）。由相關部門按照任務分解分項進行考核督辦，并作為評先表模的依據。

（三）總結表彰（2012年1月上旬）。各相關部門對工作開展情況進行總結，市政府召開總結表彰大會，對在城市管理工作中表現突出的先進單位和個人進行表彰。

四、工作要求

（一）廣泛營造氛圍。采用電視、電信、網站、宣傳單、宣傳車、宣傳墻、廣告發布欄等多種形式進行宣傳，構建立體宣傳網絡，廣泛宣傳城管各項活動、成果、經驗、典型和先進事跡，有針對性地重點策劃宣傳城管法規和大型城管行動，做到電視有影、廣告有聲、短信有提示、欄內有內容，形成全民參與的良好氛圍。

（二）加強目標管理。各責任單位要層層分解目標任務，層層簽訂責任書，建立目標考核獎懲制度。市政府督查室負責組織專班開展督查，督查情況納入優化發展環境效能考核內容。

（三）建立長效機制。各責任單位要針對目標任務內容，建立長效工作機制，完善各項工作制度，把突出整治與常規創建有機結合，一件件抓好，一項項抓實，為建設濱江宜居城市打下堅實基礎。

（四）強化監督管理。市電視臺要開設“城管監督哨”、“曝光臺”等欄目，公布新聞熱線，及時收集新聞線索，加強對城管工作的新聞監督。市住建局要聘請20-30名社會監督員，強化對城管工作的社會監督。

（五）保障經費來源。市政府對城市管理的重點項目在資金上予以保障，對協管員、信息員的費用實行財政專款補助。一般基礎性的工作項目，各相關單位必須在資金上予以保證。

（六）強化組織領導。市政府成立主要領導任組長，分管領導任副組長，市住建、公安、環保、工商、交通、衛生、供電、電信、馬家店街道等單位主要負責人為成員的城市環境綜合整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，由市住建局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，負責城市環境綜合整治行動的日常工作。(枝江市政府)

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市環境專項整治行動實

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2007〕76號 【發布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕76號)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年十一月八日

哈爾濱市城市環境專項整治行動實施方案

為切實解決當前在城市管理領域中存在的交通擁堵、秩序混亂，“生態死角”遍布市區，市場攤區管理混亂，市容衛生狀況較差，建設與管理工作脫節，以及市民公德意識淡薄等問題，努力創建優美、整潔、通暢、和諧的城市環境，決定在全市范圍開展為期1年的城市環境專項整治行動，特制定本方案。

一、工作原則

（一）堅持以人為本、民生優先。集中時間、集中力量，解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題，進一步改善市民群眾的生產生活環境質量。

（二）堅持統籌協調、分級負責。充分發揮城市管理委員會作用，明確市、區、街、社區以及各部門在城市環境專項整治行動中的職責任務，形成市區結合、部門聯動、全民參與、齊抓共管的工作局面。

（三）堅持標本兼治、長效管理。綜合運用行政、經濟和法律等手段，努力做到整治與規范并舉、當前與長遠并重，不斷提高城市管理精細化水平。

（四）堅持績效評價、獎懲激勵。建立科學完善、行之有效的考核辦法和評價體系，對工作目標任務進行分解落實，按照績效評價結果和實際管理成效兌現獎懲。

（五）堅持依法行政、維護穩定。堅持疏堵相濟、管理與服務相結合，規范整治城市管理秩序，保障人民群眾的合法權益，營造文明和諧的社會氛圍。

二、目標任務

針對當前城市環境存在的問題，集中開展15項專項整治行動。

（一）交通秩序

1.加強重點區域交通秩序管理，合理指揮疏導機動車流量，主要街道、重要橋梁、火車站、汽車站、商場、廣場、景區景點、市場周邊和學校門前高峰時段道路無擁堵，秩序順暢。

2.加強違法違章駕駛行為查處，超限、超載、超速、超員運輸車輛得到有效控制，無路權車輛，酒后駕車、無證駕駛、非法營運等違章違法行為明顯減少。

3.加強出租車運營管理，規范出租車行為，隨意停車上下客、隨意變道、搶道、插隊、調頭、違法超車、不使用計價器、拒載、故意繞道等違法違規行為明顯減少。

4.加強公交車運營管理，科學設置公交站點和行車線路，杜絕公交車輛超員運營，不文明行車，不按秩序進站，隨意變道、超車以及亂停亂放等行為。

5.加強對港田車、摩托車、人力三輪車的管理，嚴厲打擊無牌照車、野蠻駕駛、違章停放、非法拉運等行為，逐步取締摩托車、港田車、人力三輪車在市區內營運。

此項工作由市公安局和市交通局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

（二）環境保護

1.加強節能減排管理，生產加工企業耗費能源得到有效控制，污染物排放科學合理，符合國家及省、市的環保要求。

2.加強建筑裝飾市場管理，市場經營的建筑、裝修材料均符合國家規定的環保指標。

3.加強有害廢棄物管理，固體廢物收貯有防揚散、防雨淋、防滲透設施，設立規范的標志、標識；工業危險廢物、醫療廢物等特種廢物與一般廢物分類收集、存貯和處置。

4.加強城市噪聲監控，固定噪聲源控制達標，不擾民；主次干道、商業區商業噪音明顯減少。

此項工作由市環保局牽頭，市建委、市城管局、市工商局、市衛生局和各區政府配合。

（三）市容市貌

1.加強城市立面容貌管理，城市建筑物整潔美觀，立面無明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等，無亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂堆亂放等行為。

2.加強戶外牌匾廣告管理，廣告、牌匾、櫥窗設置整齊、規范，與建筑風格相協調，無破損、殘缺、蒙塵、褪色、松脫歪斜、空版的牌匾廣告。

3.加強城市燈飾設施管理，燈飾亮化設施完好，無殘缺、無破損，按規定時限開閉。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、市城投公司、各區政府及有關單位配合。

（四）環境衛生

1.加強清掃保潔管理，街路、廣場、小區、庭院清掃保潔工作按規定時間和標準開展，背街背巷環境衛生狀況較差問題得到根本扭轉，無衛生死角，無暴露垃圾、渣土、糞便、污水、污跡。

2.加強環衛設施管理，垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環衛設施完好，設置布局合理，管理規范，清運及時，隨地吐痰、便溺、亂丟廢棄物等影響市容環境衛生的行為明顯減少。

3.加強“門前三包”管理，落實“門前三包”（包環境衛生、包綠化、包市容）責任制，門前無亂貼亂畫、亂堆亂掛，門面外觀無陳舊破損、無垃圾污物、無毀壞花草樹木侵占綠地現象。

此項工作由市城管局牽頭，市城市規劃局、市房產住宅局、市愛衛辦、哈物業供熱集團、各區政府及有關單位配合。

（五）居住區環境

1.加強物業住宅小區環境管理，小區環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，綠地率、人均綠化面積達到城區綠化的要求和標準，無毀壞花草樹木、侵占公共綠地行為。

2.加強居民庭院環境管理，垃圾日產日清，排水通暢，無違章飼養禽畜，無違章搭建，無野蠻裝修，無車輛亂停亂放。有防火、防盜裝置。

3.加強棚戶區環境管理，嚴禁在宅門外堆放生活用品、廢棄物，無亂堆放、亂貼寫、亂拉亂掛，無積水，無化糞池外溢現象，公共廁所符合標準要求，有簡易防火、防盜裝置。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市房產住宅局、市城市環境綜合整治辦、哈物業供熱集團和各區政府配合。

（六）單位內部環境

1.加強單位院內環境衛生監管，有衛生組織機構和衛生管理制度，內部環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，無衛生死角。

2.加強單位樓內環境衛生監管，樓道內干凈、整潔，無堆放雜物，無門窗破損。樓體立面無亂貼亂畫、無暴露垃圾、無衛生死角、無違章建筑，食堂、廁所符合環境衛生標準要求。

此項工作由市愛衛辦牽頭，市衛生局、市城管局、各區政府及有關單位配合。

（七）城中村及城鄉結合部環境

1.加強城中村環境衛生管理，合理設置環衛設施，垃圾日產日清，清運率達到100％，無垃圾堆、廢棄物堆；公廁符合衛生要求，無露天糞坑。

2.加強城中村村容管理，路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露；村容美觀有序，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等問題得到有效治理。

3.加強城鄉結合部環境容貌管理，城鄉結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象，衛生死角明顯減少。

此項工作由市城管局牽頭，市愛衛辦、各區政府及有關單位配合。

（八）市場攤區

1.加強市場攤區規劃與管理，科學規劃和合理設置市場攤區，對現有市場攤區加強管理，有計劃、分步驟整合，逐步清理取締，嚴重影響交通、干擾居民正常生活、污染環境的市場攤區得到有效治理。

2.加強市場攤區占道管理，業戶占道許可手續齊全，按許可位置、面積、范圍和時限占用人行道路，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無超時、無外溢、無占用車行道現象。

3.加強市場攤區衛生管理，活禽、鮮活水產品銷售市場攤區須設立相對獨立經營區域。有專職衛生管理和保潔人員，產生的垃圾污物隨時清除，撤市后街路衛生整潔。

4.加強市場攤區經營行為管理，經營者無銷售封建迷信用品、非法出版物，各類野生保護動物及其產品，無欺行霸市、缺斤短兩、假冒偽劣欺騙群眾行為。

此項工作由市工商局牽頭，市城管局、市公安局、市城市規劃局、市衛生局、市文化局、各區政府及有關單位配合。

（九）市政公用設施

1.加強城市道路橋梁路面管理，城市主次干道、橋梁、街巷路面、人行步道平整、完好、暢通、安全，路面塌陷、坑糟、翻漿、擁包等現象明顯減少；道路橋梁附屬設施完好，檢查井井框高差無超標；無損壞、丟失現象。

2.加強城市道路挖掘管理，道路挖掘按許可位置、面積和時限進行，施工現場設置公告板、警示燈，文明圍擋，按技術標準回填溝槽，修復路面，修復部分與原設計標準風格相符，材質相同、色澤一致。

3.加強各類公共設施管理。道路排水、排污設施保持暢通，無垃圾堵塞現象；路燈、供電、郵政、通訊、交通、人防等市政公共設施及其附屬設施設置牢固安全，無零亂堆掛、無廢棄桿線，蒙塵、污漬得到及時清理；公交站臺、候車亭、調度站等設施整潔、完好，按規定標準配備環衛等設施。

此項工作由市城管局牽頭，市建委、市交通局、市公安局、市人防辦、各區政府及各設施管護單位或產權單位配合。

（十）江河水域

1.加強松花江及“三溝一河”沿岸治理，全面清除沿岸生活垃圾、建筑垃圾及各類廢棄物，確保沿岸衛生整潔；杜絕河道采沙、圈圩圍墾、違章搭建及堆放物料行為。

2.加強水域清潔治理，全面清除松花江及“三溝一河”水面的各類漂浮物，保證水面清潔。

3.推進“三溝一河”整體改造，加大沿溝、沿河綠化和硬鋪裝工作力度，打造市區新的風景長廊。

此項工作由市水務局牽頭，市建委、市環保局和各區政府配合。

（十一）街面秩序

1.加強泊車秩序管理。杜絕停車場隨意擴大面積、改變用途；市區主要道路人行道上設置摩托車、非機動車停車標志和公告牌，無車輛亂停亂放、擠占道路行為。

2.加強違章占道行為管理，占用城市道路從事生產經營食品，維修、清洗車輛，空車配貨，零擔貨物運輸，拌和泥沙、打砸硬物等行為得到有效規范。

3.加強橋下空間管理，規范利用橋下空間，無私建亂占，不影響車輛、行人通行，不影響城市景觀，不影響橋梁安全。

4.加強市區內養犬管理，規范養犬行為，無散犬出戶、烈性犬傷人事件，犬在戶外排泄糞便無人清理現象得到有效治理。

此項工作由市城管局和市公安局牽頭，市城市規劃局和各區政府配合。

（十二）建筑工地

1.加強施工現場管理，建筑工地必須按許可的位置、面積和時限設置規范化、景觀化實體圍墻，設置封閉活動安全門和公告板。施工現場清潔，物料堆放整齊，建筑工地出入口實施硬鋪裝，無場外施工、場外堆料，無超時施工噪聲擾民現象。

2.加強建筑垃圾清運管理，使用密閉運輸車，設置車輛沖洗設施，駛出場地的車輛清潔，運往指定地點消納，無超載、超速、沿街灑落及揚塵現象。

3.加強工程收尾管理，實體圍墻等臨時占道設施及時拆除，現場物料、垃圾及時清除，無偷倒亂倒現象，施工時損壞、占用的城市道路、公共綠地及其它市政設施得到及時修復，相應硬鋪裝及綠化工程均按規劃要求及時完成。

此項工作由市建委牽頭，市城市規劃局、市城管局、市環保局和各區政府配合。

（十三）園林綠化

1.加強建成區內樹木和綠地的撫育管理，樹木無傾斜、無倒伏、無枯枝、無死樹、無病蟲害；綠地衛生好，無露土、無垃圾、無污物、無雜草；花卉色彩艷麗，生長健壯，無殘花敗葉，無缺苗斷空；園林小品及設施完好、整潔、安全，無破損、無缺失。

2.加強市區公園、游園及休閑廣場管理，公園、游園道路無破損，園內水面無漂浮物，設施、設備完好、整潔、安全，公用電話和健身器械使用正常，游樂設施運營安全，操作、維修人員持證上崗。

3.加大毀綠執法力度，占挖綠地，砍伐、折損樹木，踐踏草坪、在綠地內堆放雜物等行為得到及時、嚴肅查處，毀綠行為得到有效遏制。

此項工作由市城管局牽頭，各區政府及有關單位配合。

（十四）食品行業環境衛生

1.加強食品加工、經營場所環境衛生管理，食品生產經營場所室內外保持整潔，清洗、消毒、通風等各項措施到位，產生的餐廚垃圾及時清運，對環境造成的二次污染得到有效控制。

2.加強露天食品經營行為監管，露天燒烤、大排檔等行為得到有效規范，環境衛生保持清潔，產生的煙、塵對環境造成的污染明顯減少。

3.加強戶外屠宰禽畜行為監管，隨地屠宰畜禽等行為明顯減少，對環境衛生造成的危害得到有效控制。

此項工作由市工商局和市城管局牽頭，市衛生局、市環保局、各區政府及有關單位配合。

（十五）街路指示標志

1.加強路牌設置管理，統一設置尺寸、式樣和位置，科學設置路名指示牌，杜絕街牌設置缺號、重復設號和一街多名等現象。

2.加強路牌容貌管理，路牌缺失、歪斜、破損、臟亂等影響城市環境的問題得到徹底解決。

3.加強街路名稱管理，對市區內街路的名稱進行統一規范，制定統一標準，既體現街路的連續性，確保不同區域的特點，又與哈爾濱的歷史文化一脈相承。

此項工作由市民政局牽頭，市城市規劃局、市城管局和各區政府配合。

三、組織機構

成立哈爾濱市城市環境專項整治行動領導小組，組長由市委副書記、市長張效廉擔任，副組長由市委常委、副市長王世華和市政協副主席、市建委主任魏偉擔任，成員由市公安局、市民政局、市交通局、市建委、市城市規劃局、市城管局、市房產住宅局、市水務局、市文化局、市衛生局、市環保局、市人防辦、市工商局、市城市環境綜合整治辦、市愛衛辦、哈物業供熱集團、市城投公司和各區政府等有關部門主要負責同志擔任。領導小組辦公室設在市城管局，主任由市城管委辦公室主任、市城管局局長孔慶勛兼任，工作人員從相關部門抽調，負責綜合協調、檢查督辦和信息反饋工作。

四、時間安排

（一）啟動準備階段（2007年11月15日至2007年12月15日）。按照本方案要求，各專項整治行動牽頭部門研究制訂詳細的專項整治方案，采取切實可行措施，著手進行整治行動的宣傳、動員和準備工作；在與有關部門進行充分協商、達成一致意見后，自行組織召開專項整治動員大會。

（二）全面整治階段（2007年12月16日至2008年6月5日）。開展全面整治，針對長期遺留、反復性強、影響城市環境容貌的難點問題，重點解決三個“反差”（即大街大巷與小街小巷、中心區域和城鄉結合部、新建社區和老居民區差距大）問題，力求在較短時間內發生較大變化。

（三）檢查整改階段（2008年6月6日至2008年9月30日）。由市城市環境專項整治行動領導小組辦公室組織各牽頭部門，以“冰雪節”、“春節”、“五一”、“十一”和“洽談會”等重大節日及經貿活動為節點，進行各項檢查，對檢查中發現的問題，及時通知相關部門進行整改；根據檢查及整改情況對各專項整治行動進行評比打分，每月將打分情況報市城市環境專項整治領導小組并在全市進行通報。

（四）總結驗收階段（2008年10月8日至2008年11月15日）。由各牽頭部門組織檢查驗收，將檢查驗收情況報市城市環境專項整治領導小組辦公室，由辦公室組織復查，將復查意見上報市城市環境專項整治領導小組，由領導小組審定后召開城市環境整治表彰大會。

五、有關要求

（一）加強領導，發揮領導小組指揮協調作用。充分發揮城市環境專項整治行動領導小組在協調議事、高端督辦和綜合指導等方面的作用，實行城市環境專項整治例會制度，每月（季）召開一次工作例會，通報全市城市環境專項整治行動進展情況，研究部署重點工作，協調解決熱點、難點問題。

（二）嚴格考核，建立專項整治通報制度。市城市環境專項整治領導小組辦公室要切實加強檢查督辦，通過采取日常檢查、暗訪考核、媒體督辦完成情況和網上投訴辦結情況等多種方式，對各專項整治工作進展情況進行檢查，對檢查中發現的問題，督促各牽頭部門限期整改。要建立起定期通報制度，定期向各區、各有關部門通報整治工作完成情況，分析城市環境存在的問題，研究落實整改措施。

（三）明確責任，實行黃牌警告和責任追究制。各專項整治行動牽頭部門要切實履行職責，認真做好整治行動的組織、協調和信息報送工作。各配合部門要發揮本部門職能作用，積極主動地按照牽頭部門的要求做好配合工作。對未按照規定時限和工作要求完成城市環境專項整治行動任務責任主體的領導干部，實行黃牌警告制度；對管理不嚴、工作不細、配合不好，給城市環境造成重大不良影響的，要追究相關部門主要責任人的領導責任。

（四）社會參與，實現全社會的共建共享。各地區、各有關部門在整治過程中要及時傾聽百姓呼聲，幫助群眾排憂解難，接受群眾監督，提高整治行動的透明度和公正性，確保整治行動社會參與、整治方式群眾滿意、整治結果全民共享。通過整治行動，進一步提高廣大市民參與城市環境治理、愛護城市環境的自覺性，共同創建良好、和諧的城市環境。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市2010年深化種植業產品專項整治行動實施方案

附件1 哈爾濱市2010年深化

種植業產品專項整治行動實施方案

為全面貫徹中央和省、市農村工作會議精神，加強種植業監管，切實保障農業生產安全和農產品質量安全，依據農業部《2010年種植業產品專項整治行動實施方案》的總體要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《哈爾濱市農產品質量安全管理辦法》、緊緊圍繞我市蔬菜等鮮食種植業產品生產環節，以保障農業生產安全和農產品質量安全為目標，強化日常監管、專項抽查和案件查處，著力構建農產品生產環節監管長效機制，全面提升全市種植業產品質量安全監管能力和水平。

二、工作目標

杜絕在蔬菜、水果等種植業產品中使用禁用高毒農藥、有毒有害原輔料和非法添加劑的行為，限制在蔬菜上使用毒死蜱、三唑磷、乙酰甲胺磷等易引起殘留超標的農藥；蔬菜、水果等鮮食種植業產品農藥殘留監測合格率穩定在95％以上；假冒偽劣農藥重大案件執法查處率達100%，農藥生產企業100%納入監控范圍，農藥經銷企業80%納入監控范圍。

三、整治重點

（一）重點產品：農藥產品以甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等為重點整治產品；種植業產品以蔬菜、水果等鮮食農產品為重點整治產品。

（二）重點整治單位：農藥生產和經銷企業，蔬菜、水果等鮮食種植業生產企業、生產基地或農民專業合作經濟組織。

（三）重點整治區域：蔬菜、水果等創建無公害農產品（種植業）生產基地縣，突出整治全市無公害生產基地縣，無公害蔬菜、水果等鮮食農產品的生產環節。嚴厲查處農藥生產企業和農藥經銷單位違法生產、銷售甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥行為，對無公害農產品生產基地蔬菜、水果進行農藥殘留的監測、監控。

四、整治任務

(一)強化產地安全管理，嚴把環境生態關。認真落實《農產品產地安全管理辦法》，加大無公害農產品、綠色食品和有機食品產地環境認定力度。結合面源污染普查工作，對工礦企業周邊地區、城市郊區蔬菜基地實行重點監控，加快推進無公害生產基地縣和現代農業標準示范區建設。

(二)推行標準化生產，嚴把科技指導關。各地要以農產品生產基地、生產企業、農業專業合作社為整治重點，大力推行種植業標準化生產，推廣病蟲害綜合防治技術，積極做好高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范，加強農藥科學使用技術指導，2 保證無公害農產品生產技術規程的推廣到位。

(三)強化農資監督管理，嚴把農業投入品關。

一是積極規范農藥的安全使用。要組織對蔬菜、水果生產企業或農民專業合作經濟組織開展經常性的檢查，重點檢查生產中是否有使用禁限用農藥的情況，嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥的行為。

二是加強日常監管。強化農藥產品質量與標簽日常監管，突出抓好農藥批發市場、專業市場、集散地和鄉村經營門店等重點區域監管，嚴查無證生產、標簽違規及重點產品的質量抽檢。

1、嚴查無證生產。嚴厲打擊生產和銷售未經登記、一證多用、套用或冒用證件等違法行為；

2、嚴查不合格標簽。以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點，嚴厲查處產品標簽不規范，夸大藥效，誤導農民行為；

3、對重點產品進行質量抽檢。對農業生產安全和農產品質量安全影響大、近年來群眾舉報投訴多、標簽嚴重不合格、涉嫌有效含量不足或可能添加違禁成分的農藥產品重點抽檢，確保違規、違禁農藥不漏檢。

三是組織專項抽查。一是對“三劑”產品進行專項抽查。嚴查種衣劑、水稻壯秧劑和土壤處理除草劑質量和標簽。二是對殺蟲劑產品進行專項抽查。嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒和非法添加高毒農藥的行為，堅決杜絕國家禁限高毒農藥的使用。三是對水稻、玉米、大豆三種作物用藥進行 3 專項抽查。

四是妥善處理農藥安全事件。及時妥善處置農藥安全事件，保障農民利益和社會公共安全。對發生的重大農藥使用安全事故，積極主動協助有關部門做好中毒人員救治，按規定如實上報信息；對發生的農藥藥害事故，及時組織專家鑒定，科學指導農民采取生產補救措施。同時要加強農民安全用藥技能培訓，推進專業化統防統治，確保農藥使用安全。

(四)建立生產記錄制度，嚴把質量溯源關。2009年市里統一組織印發了《農產品生產記錄》并發放到鄉鎮、村和農產品生產企業、農民專業合作組織，覆蓋率為100%。各地要指導和督促農產品生產企業、生產基地、農民專業合作組織建立生產記錄，如實記載農業投入品的名稱、來源、使用日期、用法、用量、停用日期及使用者姓名；植物病蟲草害發生和防治情況；畜禽、水產養殖疾病的發生和防治情況；收獲、捕撈日期。為產品質量溯源建立第一手檔案資料。

(五)建立“逢出必檢”制度，嚴把產品質量關。目前市里正在積極制定具體的農產品質量安全監督、檢測、執法全覆蓋方案，實施市檢測中心、區檢測站，批發市場、大型超市、農貿市場設立檢測點三層檢測，市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級監管，執法、檢測、監督三位一體的“三三” 檢測監管模式,積極督促和扶持生產、經營單位建立檢驗檢測體系，對產品進行自檢或委托檢測，建立“逢出必檢”制度，嚴把產品質量關。

4(六)實行產地證明制度，嚴把產品準出關。2009年初，我市在松北等八個行政區率先進行產地證明試點，并于同年年底在全市范圍內全面推廣，目前覆蓋率達100%，各地要加強產地證明制度落實的督查，嚴把產品準出關。

(七)建立大案要案完結制度，嚴把案件處罰關。堅持重點打擊與專項抽查日常監管相結合，組織精干力量，明查暗訪，抓源頭、端窩點、打慣犯，聯合有關部門嚴查大案要案。對區域性制假售假行為，集中整治，堅決查處。不斷完善農業行政執法與司法部門的銜接機制，對已構成刑事犯罪的移交司法機關，杜絕“有案不送、以罰代刑”行為。加大典型案例的曝光力度，發揮案件查處的警示和震懾作用。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。

成立全市深化水產品質量安全專項整治行動領導小組，負責組織領導和監督檢查工作。

組 長：楊靖武（市農委主任）副組長：張建華（市農委副主任）

熊百建（市農委副巡視員）

成 員：市農委市場信息處、蔬菜處、生產處、市農業行政綜合執法支隊（生資大隊）、市農產品檢驗檢測中心全體成員

各區、縣（市）農委要充分認識開展種植業產品整治工作的重要性和緊迫感，切實加強領導，結合本地農業生產實際，制定 5 細化實施和推進方案，并組織實施。

（二）加大宣傳，加強引導。

充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平，宣傳違禁高毒農藥的危害性和國家有關禁限用規定的具體要求，營造安全生產、放心消費的良好社會氛圍。

（三）密切配合，務求實效。

各地農委要統一部署，積極協調各相關單位，密切配合，形成合力，確保專項整治取得明顯實效。同時，及時上報專項整治信息，做好階段性工作總結，對發現的問題及時調整,重大案件及突發事件應立即報告。

六、工作安排

第一階段：加強學習，分解任務。認真組織學習相關法律法規和規定，深刻認識開展專項整治活動的重大意義，增強做好農產品質量安全工作的責任感和使命感。制定方案、分解任務、明確責任。抓好各環節的銜接和監督管理，確保活動順利開展。時間安排：3月1日—3月底。

第二個階段：宣傳發動，組織實施。利用各媒體積極營造良好的社會輿論氛圍，適時啟動整治行動，相關責任單位按照方案要求，對重點產品、重點單位、重點區域積極開展農藥市場整治，嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒和農藥中非法添 6 加高毒農藥的行為；開展國家農藥安全使用規定和禁限用法律法規宣傳，普及農藥科學知識，提高農戶農藥合理使用技術水平；組織對蔬菜、水果生產基地生產技術規程、農藥安全使用情況和生產記錄、檢驗檢測、產地證明制度落實情況檢查。時間安排：4月1日—10月底。

第三個階段：檢查評估，總結提高。對各地專項整治行動目標和完成情況進行全面檢查、評估認真總結。主要總結整治行動取得的成效、經驗和存在問題，看是否制定實施方案、有無具體措施、是否建立健全應急預案、大案要案處罰及完結情況。對工作開展好的單位和個人進行表彰，對工作差的進行通報批評。時間安排：11月1日—11月底。

第五篇：宜昌市城市環境綜合整治行動實施方案

宜府辦發〔2011〕50號

各區人民政府，市政府各部門，宜昌開發區管委會，各大中型企業，各大中專學校：

《宜昌市城市環境綜合整治行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年六月十五日

宜昌市城市環境綜合整治行動實施方案

為有效破解城市管理難題，營造干凈整潔、安全有序、文明和諧的城市環境，實現創建全國文明城市目標，市委、市政府決定組織開展城市環境綜合整治行動，具體實施方案如下。

一、目標任務

（一）違法建筑的防控與拆除

違法建筑的整治采取防控與拆除雙管齊下的方式進行。

1、本次拆違的重點。拆除濱江生態新區、宜昌開發區各園區、市重點工程項目施工區、城中村、城鄉結合部的在建違法建筑。一是各區人民政府迅速成立控違拆違專班，把拆違與拆遷結合起來，建立健全區、鄉鎮（街道）、村（社區）控違拆違責任制。二是市政府法制辦盡快審查《落實〈宜昌市城區防控和查處違法建設行為工作考核及責任追究辦法〉考評細則》，迅速啟動市指導、監管，區執行和落實的防違控違新機制。三是市、區財政要強化控違拆違以及拆遷工作的資金保障，對拆遷騰出來土地的出讓收益，采取市區兩級分成的辦法調動區人民政府的積極性。

2、分期分批集中拆除現有違法建筑。堅決拆除綜合整治期間在建違法建筑，控制違法“搶種”、“搶建”行為。按照城市發展規劃逐步拆除已建違法建筑。綜合整治期間，西陵區、伍家崗區要組織不少于10次集中拆違行動，拆除面積分別不少于1萬平方米，整治片區分別不少于2個。點軍區、猇亭區、宜昌開發區要組織不少于5次集中拆違行動，拆除面積分別不少于5000、3000、2000平方米，整治片區分別不少于1個。

市城管局、市國土資源局、市公安局等相關部門要認真履行職責，積極協調配合，大力支持集中拆違行動，確保拆違工作順利進行。

（二）城區戶外廣告清理整治

城區戶外廣告清理整治采取分類拆除、分區域推進的方式進行。

1、清理整治區域。一是“兩路兩段”道路兩側，即西陵一路、云集路、東山大道（西陵一路至云集路段）、夷陵大道（西陵一路至云集路段）；二是夷陵廣場周邊（包括國貿、商場）；三是進入城區高速公路兩側及出入口處。

2、清理整治對象。一是拆除未經規劃審批發證，擅自在建（構）筑物立面設置和超期設置的戶外廣告（含布幅廣告）以及各類標牌、指示牌、宣傳牌等。二是按照規范化、減量化要求，逐步拆除東山大道上的“T”型廣告、商業街區外的路燈廣告，拆除影響交通安全的各類廣告（含電子顯示屏），拆除遮擋山體綠化的廣告，拆除影響公共安全的屋頂廣告，拆除影響重要場所（特別是文物、標志性建筑物）觀瞻的廣告，拆除人行天橋、地下通道、隧道、綠化帶等公共設施上違法設置的標牌和廣告。三是按統一要求和規范對臨街門店招牌逐街逐店清理和設置。四是拆除的戶外廣告屬于經過合法審批的，應給予受益人以適當經濟補償。

3、各部門職責。市政府法制辦重新修改出臺《宜昌城區戶外廣告管理辦法》，市規劃局負責編制本次整治路段的戶外廣告設置規劃，市城管局具體承擔本次戶外廣告拆除的相關工作，負責城區戶外廣告設置的審批和管理，市工商管理局負責廣告資質和內容的審查，市城投公司負責城區戶外廣告位的拍賣，市財政局負責經費保障，市公安局負責維護行動現場的治安秩序及交通秩序，宜昌供電公司等部門負責協助做好本單位設施上戶外廣告清理整頓工作。本次戶外廣告專項整治采取公告自行拆除、通知督促拆除、組織集中強制拆除等方式進行。在集中清理整頓的基礎上，逐步擴大整治范圍，健全戶外廣告管理機制，進一步完善相關措施，逐步減少中心城區戶外廣告設置數量，提高信息量，轉變戶外廣告配置結構，其中，公益廣告數量不得低于總量的20%，促進戶外廣告行業健康持續發展。

（三）環境衛生綜合整治

環境衛生綜合整治分全面整治、重點整治和專項整治。

1、開展環境衛生全面整治活動。各區人民政府牽頭，以社區為基礎單元，動員廣大群眾、轄區內的單位，對房前屋后、人行通道、空地綠地、公共活動場所、鐵路公路沿線等區域開展拉網式的環境衛生整治活動。其中，單位小區環境衛生整治，由轄區內機關企事業單位、各類團體落實；物業小區環境衛生整治由市房管局負責，各物業公司落實；雜居小區環境衛生整治由各社區組織、文明城市創建對口聯系部門協助。各區組織由城管、衛生、工商等部門組成的專業隊伍，檢查轄區內“門前三包”責任制執行情況，對落實不到位的臨街門店限期整改，逾期仍不落實或落實不到位的，由市工商管理局責令停業整改，整改到位后方可重新營業。

2、開展環境衛生重點整治活動。市城管局要通過轉變作業方式，進一步提高城市主干道環境衛生質量。

一是增加清洗車輛，重點路段變夜間人工清掃為機械洗掃。作業范圍為：從西陵二路起（含西陵二路），下至港窯路止（不含港窯路），北至城東大道，南至沿江大道區域內，適合機械化洗掃的機動車道路。作業時間為每晚23時至次日早6時。

二是將環衛清掃保潔“兩班制”調整為部分重點路段“三班制”。對洗掃作業路段，每天早7時至晚23時分兩班對道路進行人工保潔；對夜班洗掃作業未覆蓋的路段（主要是洗掃路段的人行道和未實行洗掃的路段），以及人流量大的路段和主要商業大街，分三班對道路進行人工清掃保潔。其它路段實行兩班和兩班延時保潔。

三是整治施工工地、待開發地塊環境衛生以及建筑垃圾運輸漏撒和亂倒現象。建立施工現場文明施工保證金制度，建筑面積5萬平方米以內、5萬平方米至10萬平方米、10萬平方米以上的施工現場，分別向市城管局繳納5萬元、10萬元、20萬元保證金。由市城管局對建設施工單位進行考核，對不落實相關工作措施的、造成污染的單位，相應扣除保證金。市住建委負責施工現場、拆遷工地的文明施工管理，督促建設施工單位及時清理生活垃圾和建筑垃圾，硬化施工道路，設置沖洗槽等文明施工設施，保持良好環境。市國土資源局負責待開發地塊的市容環境衛生管理，督促開發單位清理待開發閑置地塊的垃圾，設置規范的圍墻，進行必要美化。市城投公司負責所屬施工工地和待開發地塊的環境衛生管理。市交警支隊負責查處散體流體物質的超載、超限、無證運輸，確保不漏撒。

四是加大“野廣告”治理力度。市公安局負責查處“野廣告”印刷、制作、存放窩點，查處一起，處罰一起，罰款執行收支兩條線，全部上繳市財政，再全部返還，整治盯人拉客、散發小廣告行為。市城管局負責清除20條主要道路的“野廣告”。各區政府、宜昌開發區管委會、葛洲壩城管局、三峽風景區宜昌管理局負責清除各自轄區內的“野廣告”。市民政局負責清除路名牌及附著廣告牌的“野廣告”。市公交集團、市城投公司負責清除各自公汽站臺及廣告牌上“野廣告”。三峽日報傳媒集團負責清除閱報欄、報刊亭、宣傳欄等設施上的“野廣告”。市郵政局負責清除郵筒、郵箱、報刊欄等郵政設施上的“野廣告”。中國電信宜昌分公司、中國移動宜昌分公司、中國聯通宜昌分公司、宜昌供電公司負責清除所屬設施上的“野廣告”。其中，勝利四路、西陵一路、沿江大道、東山大道區域內主要路段上的配電箱、通訊交接箱，要全部采用專用材料噴繪的公益廣告進行覆蓋。

3、統籌特殊區域環境衛生整治工作。市環保局負責協調和監督船舶垃圾管理和長江、黃柏河水域漂浮物清理。市交通運輸局負責地方管理水域船舶垃圾管理與清理，負責車站、碼頭、機場、鐵路、公路沿線環境衛生治理。市旅游局負責景區的市容環境衛生工作。市水利水電局負責城區長江、黃柏河等水域岸坡及湖泊環境整治。三峽通航管理局負責三江護岸的環境衛生工作，以及責任范圍內船舶垃圾管理工作。宜昌海事局負責責任范圍內船舶垃圾管理工作。長江電力公司負責三峽庫區“兩壩”壩前及干流的漂浮物清理和處置。宜昌供電公司負責運河的環境衛生工作。市公交集團、市城投公司負責各自責任范圍內公汽站臺的維護工作，確保干凈、整潔。宜昌火車站負責鐵路沿線的環境衛生。宜港集團負責直管碼頭及岸坡的環境衛生。交運集團負責長途車站、三峽游客中心、大公橋客運站及碼頭、岸坡的環境衛生。

（四）不文明行為的整治

不文明行為整治采取部門整治與群眾整治相結合的方式進行。

1、各有關執法部門要各司其職。按照《關于對城區違法違規不文明行為實施行政處罰的通告》的要求，在西至西陵二路，南至沿江大道，東至勝利三路，北至東山大道的區域內，市城管局、市公安局、市交通運輸局、市工商管理局、市文化局、市環保局、市物價局、市商務局、市質量技術監督局、市衛生局、市食品藥品監管局、市煙草專賣局分別建立整治專班，對職責范圍內違法違規不文明行為實施教育處罰，促使不文明行為顯著減少，市民公德意識和法制意識明顯增強。

2、城區各區（含宜昌開發區）要加大對不文明行為勸導和處罰力度，組織招聘不少于100名的市容環衛監督員，嚴格培訓，考試合格后持證上崗，在道路、廣場、車站等地段執勤，對隨地吐痰便溺、亂扔亂倒、亂刻亂畫亂張貼、隨意吊掛晾曬物品以及橫穿馬路、翻越欄桿等6種不文明行為予以勸導制止，并施以10元至50元的罰款處罰。罰款嚴格執行收支兩條線，全額上繳、全額返還。

3、加強疏導、宣傳和保障。市交警支隊對主次干道斑馬線不清晰的要重新施劃，對斑馬線之間間隔過長的，要科學增劃。嚴格禁止行人闖紅燈，在西至西陵二路、南至沿江大道、東至勝利三路、北至東山大道區域內，由市公安交警支隊負責管理，并適當增加交警協警力量，其它區域由各區按屬地管理原則負責管理。市城管局和市公安局要抽調專門人員指導協助配合各區市容環衛監督員開展工作，市公安局對阻擾執法的人員要及時依法予以處罰，確保整治工作順利進行。各責任單位要加強宣傳和疏導工作，為整治行動奠定良好的群眾基礎。

4、市（區）直機關工委要細化“雙帶頭”活動方案。在創建迎檢期間，采取包街道包路段包公共場所等方式，抓好“門前三包”責任制落實工作。機關和事業單位（包括學校）的干部職工、企業員工、學生要“帶頭爭做文明人，帶頭勸導不文明行為”，管好自己、教育親屬、影響他人，促進全社會文明素質整體提升。市直各部門要與對口社區相統一，做好文明行為示范勸導工作和社區義務監督員教育培訓工作。

（五）流動攤點和“七小門店”的管理

按照“出店經營要禁止、流動攤點要規范、飲食攤點要安全”的原則，實行全方位綜合治理。

1、組建聯合執法工作專班。區人民政府組建由城管、工商、公安、食品藥品監管、衛生等部門組成的聯合執法專班，負責對城區主要路段、窗口地帶及菜市場周邊流動攤點進行整治。市工商管理局聯合公安、衛生、食品藥品監管、質量技術監督部門對城區“七小門店”進行整治，凡是不達標的，一律停業整頓。整改后經檢查達標的，可以重新營業；經整改仍不達標的，堅決予以取締。市公安局負責對發廊、理發店開展“掃黃打非”整治行動。

2、市政府法制辦負責在7月底前，研究出臺《宜昌市城區生活服務項目經營許可實施辦法》，建立規范管理長效機制，從源頭治理出店經營和占道經營。

3、市城管局負責研究制定將部分道路作為流動攤販疏散地的方案，由轄區街辦對攤販實行統一的規范管理。

4、市規劃局負責在7月底前完成夜市定點規劃，由各區人民政府組織實施。各區人民政府應主動在轄區內開辟臨時夜市，加強飲食安全管理。

（六）機動車（含非機動車）亂停亂靠的整治

機動車（含非機動車）亂停亂靠的整治采取疏堵結合的方式進行。

1、市交警支隊重新劃分道路停車泊位，占用盲道的停車泊位要退出來。市住建委、市城投公司負責完成城區范圍內新建、改造道路兩側停車場和社會公共停車場的建設任務，科學合理建設盲道及無障礙設施，加快推進宜昌東站停車場道閘、視頻監控等基礎設施建設工作。

2、市公安局對擅自改變原設計用途的停車場點要加大執法力度，督促其按原規劃審批的用途、規模限期恢復；地下停車場改作其他用途的，要限期恢復；學校、醫院、商場等場所疏散地用于停車的，要組織清理，不得停車。強化城區商場、娛樂、餐飲及其它大型辦公場所的停車泊位管理，凡是停車泊位不配套的不準新開業。

3、市政府法制辦要研究制定配套政策，對凡是沒有配套停車泊位的單位和個人新購機動車辦證上牌，設置限定性前置條件，并向省政府專題報告，省政府同意批復后嚴格執行。

4、嚴格現場執法管理。加強道路交通管理力度，堅決取締路邊違法停車，發現一起，從嚴從快查處一起。對主干道上違法停放的車輛要加大粘貼《違法停車通知單》的力度，貼單率要達到95%以上，對影響其它車輛通行的及時拖走。對公汽、公路客運車輛不進站停車，出租車在交叉路口、道路中間、公共汽車站內以及交通繁忙路段停車的實施現場處罰，對不進站停車超過兩次以上的客運車輛要通報車輛所屬單位。市交通運輸局負責出租車運營管理，重點查處拉客、宰客、車容車貌臟亂等現象。嚴厲打擊“黑車”運營，依法實施處罰。對車內抽煙、向車外亂扔垃圾，證據確鑿的，追究車主責任。

5、加強對車輛占壓人行道的監管。從7月1日開始，市城管局對在人行道上違法停放的車輛，通過照相、錄像予以取證，張貼《宜昌市城市管理局違法停車告知書》，并依照相關法律、法規給予處罰。在7個工作日（不含雙休日和節假日）內不到市城管局指定地點接受處罰的違法當事人，其違法信息將由市城管局移交市公安局交警支隊錄入《湖北省道路交通違法處理系統》，由市公安局交警支隊依法處理。

6、加強道路停車場收費員管理，實行持證上崗制度。由市城管局負責組織培訓考試，發放上崗證。

（七）噪音和飲食油煙污染治理

重點查處以下幾種嚴重影響市民生活的噪音和飲食油煙污染行為。

1、市交警支隊負責查處交通噪音污染行為。6月20日前，對交通標志進行檢查，使禁鳴、禁行等標志進一步明顯和完善；每周組織一次全市城區范圍內的禁鳴行動。組織專班對城區飆車行為進行查處。

2、市公安局負責查處違法違規燃放煙花爆竹的行為。采取有獎舉報的方式，組織專班，動員社區工作人員和網格員，及時收集違法違規燃放煙花爆竹的信息，加大對中心城區違法違規燃放煙花爆竹行為的查處力度。

3、市公安局負責查處社會生活噪音污染行為。重點查處環城北路、環城南路、隆康路、勝利二路、樂雅市場門前等夜市中的大聲喧嘩、演唱、演奏等產生噪音污染的行為。

4、市住建委負責查處施工企業噪音擾民行為。組織夜間工作專班，查處產生噪音污染的施工企業，及時在新聞媒體上曝光，并將其違法行為記入企業誠信檔案。

5、市環保局牽頭，與市城管局聯合查處飲食油煙污染行為。建立聯合工作機制，及時查處群眾反映強烈、影響較大的油煙污染行為，并及時在新聞媒體上予以曝光。

二、行動部署

（一）分專班統籌推進

城市環境綜合整治行動在市創建全國文明城市領導小組的領導下開展工作。成立四個領導小組，承擔市容環境整治、交通秩序整治、宣傳動員、考評追責等具體組織協調工作（名單、責任附后）。

（二）分階段組織實施

1、宣傳動員階段（6月15日～7月1日）。城市環境綜合整治行動要做到全民動員、全民參與，人人有責任、個個有任務。一是要加強媒體宣傳，市級傳媒要在宣傳專班的統一組織下，進行全方位全覆蓋全過程宣傳。二是深入開展專項宣傳，綜合整治專班要將整治的任務、方式方法、時間要求等向整治的對象作深入宣傳，最大限度地減少工作阻力。三是要廣泛開展社區宣傳，充分發揮基層組織與市民群眾聯系緊密的優勢，積極爭取廣大市民的理解和支持。四是各單位各部門要發揮政治組織優勢，做好職工的宣傳動員工作。五是建立群眾舉報獎勵機制。舉報非法涂寫、張貼“野廣告”線索，市城管局根據舉報線索查獲違法行為人的，獎勵100元；舉報并協助市城管局查獲違法行為人的，獎勵200元；舉報并協助市城管局搗毀“野廣告”窩點、破獲“野廣告”違法團伙的，獎勵1000元。其他各責任單位也要制定相應群眾舉報獎勵制度，并負責實施獎勵。

2、組織實施階段（7月上旬～8月中旬）。各專項整治要在7月上旬之前全面展開，7月中旬要有明顯進展，7月下旬要有明顯成果，8月上旬要有全面性的變化，8月中旬要初步達到全國文明城市標準。各專班要細化工作方案，采取時間和任務倒排的方式，實行銷號制落實。各部門各單位要積極行動，主動工作，確保各項任務落實。

3、鞏固提高階段（8月下旬）。市文明城市創建督導組要加大過程和結果的督辦，市城調隊要組織模擬檢查，各級領導和專班要強化監督和領導，確保達到全國文明城市創建標準。

（三）分組模擬測評

1、組織兩次模擬測評。市文明辦委托市城調隊，分別于7月初和8月初對照文明城市測評體系組織隨機模擬測評。將參與本次整治行動的西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區、宜昌開發區、夷陵區（為第一組），以及市城管局、市公安局、市工商管理局、市住建委、市國資委、市交通運輸局、市房管局、市商務局、市衛生局、市旅游局、市民政局、市郵政局、市國稅局、市地稅局、市行政服務中心、宜昌供電公司、宜昌車務段、三峽機場、建行三峽分行、工行三峽分行、農行三峽分行、中行三峽分行、招行宜昌分行、交行宜昌分行、湖北銀行宜昌分行、中國電信宜昌分公司、中國移動宜昌分公司、中國聯通宜昌分公司所屬窗口行業（為第二組），分組進行測評排名，重點檢查督促各區、各窗口行業落實工作任務。同時市創建全國文明城市督導組要加強對其它相關部門的檢查督辦。

2、設立城市環境綜合整治保證金。市財政局從下撥到第一組的西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區、宜昌開發區的經費中分別提留50萬元，夷陵區上交50萬元到市財政局；市財政局從第二組的市城管局等部門（單位）分別提留或收取10萬作為城市環境綜合整治保證金，市財政局設立專戶管理。實行責任領導風險抵押金制度，參與本次整治活動的各區區委書記、區長、各單位主要負責人個人每月上繳1000元，分管副區長、分管負責人個人每月上繳600元，作為責任領導風險抵押金，由各區政府、各單位負責收繳。

3、出臺獎罰辦法。市文明辦制定創建全國文明城市獎懲辦法，根據兩次模擬測評的情況和全國文明城市創建的最終結果實施獎懲，獎勵基金從城市環境綜合整治保證金中列支。

三、責任追究

（一）對迎檢工作中的違規行為實施連帶問責

根據市委辦、市政府辦《關于印發〈宜昌市文明城市、文明村鎮、文明單位建設管理辦法〉的通知》（宜辦發〔2005〕12號）、市委目標辦關于對各區和市直各有關單位創建全國文明城市工作實施目標考核的有關規定，對市級以上文明單位、文明行業、文明街辦、文明社區、文明小區以及城區各區，宜昌開發區，市直各部門，按下列標準對創城迎檢工作中違規行為實施責任追究：

1、單位職工亂丟廢棄物、亂涂亂畫、隨地吐痰、違規停車、在禁煙場所抽煙、在會場接打手機的，每項每2次扣1分，每項超過5次的，文明單位（行業、街辦、社區、小區）評先評優“一票否決”；

2、單位工作和生活區有衛生死角的，1處扣1分，3處以上評先評優“一票否決”；

3、單位工作區和所管理的公共設施有亂涂亂畫的，每3處扣1分，5處以上評先評優“一票否決”；

4、單位職工翻越交通護欄、闖紅燈的，1次扣1分，2次黃牌警告，3次以上評先評優“一票否決”；

5、在整治期間單位職工發生亂搭亂建的，1處扣1分，3處以上評先評優“一票否決”。

市城管局、市公安局、各區將調查核實的違規人員名單以及所在單位抄告市文明辦。市文明辦按上述辦法實施責任追究，結果通過媒體公布。凡屬中省在宜的單位，同時抄告其上級主管部門。

（二）實行經濟獎罰和行政追責

經濟獎罰和行政問責分整治迎檢期間與創建結束后兩個階段進行。

1、整治迎檢期間。市文明辦對照創建全國文明城市獎懲辦法，根據兩個組成績排名進行獎罰，排名靠前有獎，排名靠后受罰，結果以文字形式專報市委、市政府主要領導及相關市領導，并納入全市目標責任制考核。

2、創建結束后，將城市環境綜合整治保證金制度和主要負責人風險抵押金制度沿襲使用，檢查考核、經濟獎罰和行政問責工作由宜昌市城市綜合管理委員會統籌，宜昌市城市綜合管理委員會辦公室具體負責。另外每年評選“城市管理優秀城區”、“城市管理優秀街道”、“市容環境示范社區”、“城市管理優秀單位”、“城市美容師”，在每年全市城市管理工作會議上以宜昌市人民政府名義予以表彰和獎勵。

3、研究制定城市環境治理長效機制，促進城市環境治理常態化、科學化、長效化。

附件：宜昌市城市環境綜合整治行動領導小組名單

一、市容環境整治領導小組

牽頭領導：市人民政府副市長王宏強

組長：市人民政府副秘書長雷元海

成員：市委宣傳部副部長、文明辦主任李進新

市城管局局長張毅

市住建委主任張立新

市規劃局局長夏文翰

市環保局局長劉彥才

市工商管理局局長袁紅

市財政局局長王金建

市公安局副局長王洪章

夷陵區人民政府區長劉洪福

西陵區人民政府區長王均成伍家崗區人民政府區長張鵬

點軍區人民政府區長周正英

猇亭區人民政府區長許志華

宜昌開發區管委會常務副主任鄭興華

主要職責：負責組織實施違法建筑防控與拆除，城區戶外廣告清理整治，環境衛生綜合整治，流動攤點、噪音油煙污染整治以及市容環境方面不文明行為的整治工作。

二、交通秩序整治領導小組

牽頭領導：市委常委、政法委書記鄧恢林

組長：市公安局常務副局長傅義

成員：市公安局副局長王洪章

市交通運輸局局長馬宏彥

市城管局副局長申立志

市交警支隊支隊長鄒昌奎

主要職責：負責組織實施機動車（含非機動車）整治工作，以及交通秩序方面不文明行為的整治工作。

三、宣傳動員領導小組

牽頭領導：市委常委、宣傳部部長趙舉海

組長：市委宣傳部副部長胡智斌

成員：市廣電局局長吳玲

三峽日報社社長羅春烺

三峽晚報社社長張澤勇

三峽商報總編輯唐和清

主要職責：負責宣傳報道宜昌市城市環境綜合整治行動，曝光不文明現象及整治工作落實不力的單位。

四、考評追責領導小組

牽頭領導：市委常委、紀委書記楊保平

組長：市委組織部副部長李柏紅

成員：市紀委副書記、市監察局局長王根華

市全國文明城市創建督導組各組組長

主要職責： 負責對《宜昌市城市環境綜合整治行動實施方案》落實情況進行檢查、督辦，對責任單位和個人進行考核和問責。

主題詞：城鄉建設 環境整治 通知

抄送：市委各部門，宜昌軍分區，各人民團體。

市人大辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

部省屬在宜各單位。

宜昌市人民政府辦公室

2011年6月15日印發