第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[2001]94號(hào) 【發(fā)布日期】2001-09-20 【生效日期】2001-09-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省投資軟環(huán)境

綜合整治實(shí)施方案的通知

（黔府辦發(fā)〔2001〕94號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加入世界貿(mào)易組織的需要，改善我省投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省人民政府辦公廳

二00一年九月二十日

貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案

為搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資工作，加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就開(kāi)展全省投資軟環(huán)境綜合整治工作提出如下實(shí)施方案：

一、一、總體要求

以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，完善招商引資管理體制，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，提高工作效率；按照依法治省和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)行為，健全市場(chǎng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范、有序的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的需要，深化全民的開(kāi)放意識(shí)，營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。整治工作要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管、條塊結(jié)合、標(biāo)本兼治，科學(xué)組織、周密部署、全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施，綜合整治，務(wù)求實(shí)效的原則，通過(guò)一段時(shí)間的治理，使全省投資軟環(huán)境有明顯改善，為擴(kuò)大招商引資規(guī)模創(chuàng)造條件。

二、二、工作安排

（一）加大宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民開(kāi)放意識(shí)，創(chuàng)造和諧的輿論環(huán)境。1．廣泛深入地開(kāi)展全民開(kāi)放意識(shí)宣傳教育。新聞媒體要大張旗鼓地宣傳綜合整治投資軟環(huán)境對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和迎接加入世界貿(mào)易組織的意義，形成“人人都是投資環(huán)境，處處都是開(kāi)放形象”的社會(huì)氛圍，樹(shù)立創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、“雙贏”意識(shí)。

2．由省人民政府新聞辦公室牽頭，有關(guān)單位參加，對(duì)綜合整治投資軟環(huán)境情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。重點(diǎn)跟蹤報(bào)道13個(gè)城市、11個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省政府“窗口”部門(mén)。要公開(kāi)曝光一批外來(lái)投資者投訴的典型案例，舉一反

三、警醒全省。

3．由省人事廳牽頭，有關(guān)單位參加，有針對(duì)性地在政府機(jī)關(guān)，特別是涉外經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)開(kāi)展學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn)，力爭(zhēng)在年內(nèi)通過(guò)各種形式和途徑，對(duì)全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)，特別是涉外經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)普遍進(jìn)行一次綜合素質(zhì)教育，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。

（二）以嚴(yán)格執(zhí)法和切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策為重點(diǎn)，努力營(yíng)造符合國(guó)際慣例的法制環(huán)境和政策環(huán)境。

1．由省政府法制辦牽頭，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、貿(mào)易合作廳、招商引資局等有關(guān)部門(mén)參加，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有涉外地方性政策、法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有礙改善投資環(huán)境的政策法規(guī)進(jìn)行修改、完善，該廢止的及時(shí)廢止，并及時(shí)對(duì)外公布。

2．由省招商引資局牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，制定有效措施，確保對(duì)投資者的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是采取多種形式，向投資者宣傳國(guó)家和省鼓勵(lì)外來(lái)投資的各項(xiàng)政策措施；二是組織工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、金融、國(guó)土等部門(mén)，深入企業(yè)調(diào)查政策落實(shí)情況，按規(guī)定兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；三是對(duì)以種種理由搪塞、推諉，不兌現(xiàn)國(guó)家和省優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人，在媒體上公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。

3．由省政府法制辦、省招商引資局牽頭，組織計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、勞動(dòng)、文化、、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)稅、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)、商檢、金融等部門(mén)參加，根據(jù)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和引進(jìn)外資的有關(guān)政策措施，制定鼓勵(lì)和保障外商來(lái)黔投資的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，制定《貴州省保障外來(lái)投資條例》并按程序報(bào)批后施行。各地、州、市和省政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)省的規(guī)定制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施。

（三）以規(guī)范政務(wù)管理為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，使行政環(huán)境更加高效廉潔。

1．創(chuàng)新工作制度。由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)參加，按照合法、合理的原則，清理行政審批事項(xiàng)，開(kāi)展行政審批制度改革，切實(shí)減少行政審批環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取減少行政審批事項(xiàng)40％左右，同時(shí)制定《貴州省規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的規(guī)定》，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．推行政務(wù)公開(kāi)和“辦事限時(shí)”制度，提高辦事效率。由省人事廳牽頭，組織有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、便捷、高效的原則，推行承諾辦公制度，完善政務(wù)監(jiān)察制度。

3．糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。由省糾風(fēng)辦牽頭，各部門(mén)和行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察單位共同對(duì)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便在辦理外來(lái)投資行政審批過(guò)程中的“吃、拿、卡、要”行為，克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象，樹(shù)立良好的風(fēng)尚。

（四）建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)保障體系，使市場(chǎng)環(huán)境更加有序。

1．打破地區(qū)封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷，消除地方保護(hù)主義。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以?xún)r(jià)格或收費(fèi)形式限制、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙外地產(chǎn)品或工程建設(shè)單位進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為。堅(jiān)決予以糾正通過(guò)行政干預(yù)或巧立名目，直接或變相歧視外來(lái)投資企業(yè)的行為。

2．堅(jiān)決打擊制假售假、欺行霸市、經(jīng)濟(jì)詐騙等擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。對(duì)偷稅漏稅、違規(guī)制作并發(fā)布虛假?gòu)V告、非法促銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以整治。

3．規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)必須與所辦中介機(jī)構(gòu)脫鉤。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)及人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。

以上工作由省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

（五）徹底治理“三亂”，最大限度地放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍，使投資者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加寬松。

1．制止“三亂”，切實(shí)為外來(lái)投資企業(yè)“減負(fù)”。由省物價(jià)局、財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等部門(mén)，清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，健全落實(shí)《收費(fèi)許可證》制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)，杜絕“三亂”行為。推行行政事業(yè)性收費(fèi)“項(xiàng)目上網(wǎng)公示”制度，貫徹落實(shí)《貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定》。

2．由省政府體改辦牽頭，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、貿(mào)易合作廳、科技廳、工商局、招商引資局、人行貴陽(yáng)中心支行共同研究制定具體措施，最大限度地放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，拓寬投融資渠道，積極引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，幫助外來(lái)投資者降低經(jīng)營(yíng)成本，扶持外資企業(yè)做大做強(qiáng)。

3．由省人事廳牽頭，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，為外來(lái)投資者提供便利的生產(chǎn)、生活、文化環(huán)境。有關(guān)管理部門(mén)要提高辦事透明度，建立健全人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，改革勞動(dòng)用工制度和完善社會(huì)保障體系，為外來(lái)投資企業(yè)職工入戶(hù)、就醫(yī)、子女入學(xué)等提供方便。

（六）進(jìn)一步理順招商引資管理體制，建立健全招商引資服務(wù)體系，使服務(wù)環(huán)境更加規(guī)范有效。

1．由省招商引資局牽頭，推行“一站式”辦公，試行“代辦式”服務(wù)。在地、州、市和有條件的縣（市、區(qū)）政府（地區(qū)行署）建立外商投資服務(wù)中心，開(kāi)展“一條龍”服務(wù)，組織有關(guān)部門(mén)，健全外商投資服務(wù)體系。

2．落實(shí)招商引資工作責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，為外來(lái)投資企業(yè)提供配套服務(wù)。真正做到“引得進(jìn)、留得住”，使招商引資工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

3．由省招商引資局牽頭，組織有關(guān)部門(mén)推行外來(lái)投資企業(yè)和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政策咨詢(xún)等方面為外來(lái)投資者當(dāng)好參謀，主動(dòng)幫助外來(lái)投資者協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

（七）以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障投資者合法權(quán)益為重點(diǎn)，使社會(huì)環(huán)境更加安全穩(wěn)定。

1．依法嚴(yán)厲打擊侵害外來(lái)投資者合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)外來(lái)投資者投訴的重大違法案件實(shí)行掛牌督辦。涉及外來(lái)投資者的案件，要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

2．強(qiáng)化社會(huì)治安管理。堅(jiān)決依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，大力整治社會(huì)治安秩序。積極穩(wěn)妥地處置各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。全面落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)工作措施，增強(qiáng)預(yù)防和控制違法犯罪的能力，增強(qiáng)公眾的安全感，為投資者營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

以上工作由省公安廳牽頭，有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施。

3．健全外商投訴機(jī)構(gòu)。由省監(jiān)察廳、招商引資局牽頭，有關(guān)部門(mén)協(xié)助，制定《貴州省外來(lái)投資者投訴管理暫行規(guī)定》，報(bào)經(jīng)省人民政府審定后執(zhí)行。實(shí)行公檢法司及行政執(zhí)法部門(mén)外商投訴協(xié)調(diào)辦案，及時(shí)查處外商投訴案件。通過(guò)理順投訴渠道、公布投訴電話、公開(kāi)辦案結(jié)果，使外商投訴問(wèn)題及時(shí)得到解決。

（八）對(duì)全省投資軟環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評(píng)估機(jī)制和公示制度。

1．運(yùn)用世界銀行三期技術(shù)援助項(xiàng)目（《貴州省改善投資環(huán)境、加強(qiáng)招商引資機(jī)構(gòu)建設(shè)》）成果，建立全省投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)13個(gè)城市、11個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和考核，定期在媒體上公布監(jiān)測(cè)考核結(jié)果，為外來(lái)投資者提供參考，為各地改善投資環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。此項(xiàng)工作由省招商引資局、統(tǒng)計(jì)局、貴州企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施。

2．邀請(qǐng)外來(lái)投資企業(yè)代表、經(jīng)濟(jì)、法律界人士定期對(duì)各地、各部門(mén)改善投資軟環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行督促檢查，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。由省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，監(jiān)察廳等相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施。

三、三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立貴州省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省投資軟環(huán)境綜合整治工作，督促檢查投資軟環(huán)境整治措施的落實(shí)，綜合評(píng)估投資軟環(huán)境整治效果，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長(zhǎng)：王壽亭（常務(wù)副省長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：王正福（副省長(zhǎng)）

劉長(zhǎng)貴（副省長(zhǎng)）

成 員：陶謀立（省發(fā)展計(jì)劃委副主任）

耿黔生（省經(jīng)貿(mào)委副主任）

封孝倫（省教育廳副廳長(zhǎng)）

張宜華（省公安廳副廳長(zhǎng)）

武鴻麟（省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)）

季 可（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）

陳應(yīng)志（省人事廳副廳長(zhǎng)）

李含正（省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)）

姬保山（省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

劉少慶（省交通廳副廳長(zhǎng)）

余文春（省貿(mào)易合作廳副廳長(zhǎng)）

董林生（省文化廳副廳長(zhǎng)）

王 海（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳處長(zhǎng)）

喬為建（省國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)）

劉漢樵（省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)）

方學(xué)忠（省廣播電視局副局長(zhǎng)）

熊際翎（省環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)）

武廷憲（省工商局副局長(zhǎng)）

顧慶筑（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）

石 超（省招商引資局局長(zhǎng)）

陳仁貴（省物價(jià)局副局長(zhǎng)）

姚 遠(yuǎn)（省政府新聞辦主任）

季 林（省政府法制辦副主任）

黃 堅(jiān)（省編辦副主任）

吳 躍（省政府體改辦主任）

彭士學(xué)（人民銀行貴陽(yáng)中心支行行長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，編發(fā)投資軟環(huán)境綜合整治工作簡(jiǎn)報(bào)，溝通指導(dǎo)相關(guān)工作。辦公室設(shè)在省招商引資局，石超任辦公室主任（兼），高邦明、王予凡任副主任。

投資軟環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作要求高。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要參照省的作法，由政府（行署）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，組織專(zhuān)門(mén)力量，集中精力抓好此項(xiàng)工作。

四、四、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

（一）制定工作方案，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)階段。

時(shí)間2001年7月－－2001年9月

實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，成立貴州省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）分解任務(wù)、宣傳發(fā)動(dòng)階段。

時(shí)間：2001年10月

根據(jù)整治方案分解任務(wù)，牽頭單位細(xì)化工作方案并做好實(shí)施準(zhǔn)備工作；各部門(mén)、各單位召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，聽(tīng)取投資軟環(huán)境綜合整治工作意見(jiàn)，進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳。

（三）組織實(shí)施階段。

時(shí)間：2001年10月－－2002月9月

各部門(mén)按照領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的任務(wù)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際查找問(wèn)題、研究對(duì)策，制定整治計(jì)劃和措施并組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，完善相關(guān)制度和政策。

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地、州、市和省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查整治措施的落實(shí)情況；在投資軟環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果后組織總結(jié)考評(píng)，對(duì)在投資軟環(huán)境綜合整治工作中措施得力、成績(jī)突出、成效顯著的單位或個(gè)人，由省人民政府予以表彰，對(duì)整治工作措施不力的要通報(bào)批評(píng)。

完成集中整治工作任務(wù)后，各部門(mén)、各單位要及時(shí)總結(jié)，建立制度，并完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)投資軟環(huán)境方面出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)加以整治，以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)。

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第二篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕88號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-10 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕88號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月十日

全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為解決當(dāng)前我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕57號(hào)）要求，省人民政府決定從現(xiàn)在起到今年底，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

一、總體要求

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基層基礎(chǔ)工作和各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任和全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷(xiāo)售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，種養(yǎng)殖過(guò)程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑及無(wú)證、無(wú)照、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，非法收購(gòu)、販賣(mài)、加工病死畜禽，涉及人體健康和人身安全的消費(fèi)品、重要工業(yè)產(chǎn)品不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以及制售假冒偽劣產(chǎn)品等突出問(wèn)題，通過(guò)集中整治，切實(shí)加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，建設(shè)一批食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)，有效解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問(wèn)題，樹(shù)立我省產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的良好形象，提高市場(chǎng)占有率，把全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心。

重點(diǎn)產(chǎn)品是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品；重點(diǎn)單位是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)，肉聯(lián)廠、屠宰場(chǎng)，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行整治，大力加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、抗生素和水產(chǎn)品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測(cè)；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止或未審定公布的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法嚴(yán)肅查處重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合法定要求農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年底，全省中心城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；違禁使用農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問(wèn)題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。（農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭）

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。大力開(kāi)展對(duì)食品企業(yè)和小作坊的依法整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證等法定證照的違法生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進(jìn)生產(chǎn)條件，幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快取得食品生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊的巡查，嚴(yán)格要求小作坊改造基本生產(chǎn)條件，并限制其產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域，要求公開(kāi)承諾進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)食品生產(chǎn)比較集中且質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的區(qū)域開(kāi)展區(qū)域整治；嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部徹底解決嬰幼兒配方奶粉等16類(lèi)食品無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)牽頭）

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面清理，落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市各項(xiàng)制度；大力推行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬及索證索票制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理；推進(jìn)食品交易市場(chǎng)的開(kāi)辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦企業(yè)建立健全審查入場(chǎng)、銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格審查等項(xiàng)制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)整治售假問(wèn)題嚴(yán)重的市場(chǎng)，抓住運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年底，縣城以上城市的市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。（工商行政管理部門(mén)牽頭）

（四）餐飲消費(fèi)安全整治。對(duì)餐飲單位全面實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣及國(guó)家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及原料；引導(dǎo)大型餐飲單位和餐飲連鎖單位保持衛(wèi)生條件，提高管理水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游餐飲和小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤位的食品衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)禁銷(xiāo)售和使用過(guò)期或腐敗變質(zhì)的食品及原料；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油，不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。（衛(wèi)生部門(mén)牽頭）

（五）藥品質(zhì)量安全整治。全面開(kāi)展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作，切實(shí)淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無(wú)法保證、安全隱患較大的品種；開(kāi)展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）；加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；大力整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場(chǎng)退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究制度；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查。到今年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查專(zhuān)項(xiàng)工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題；禁止并取締以公眾人物、專(zhuān)家名義證明療效的藥品廣告。（食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭）

（六）豬肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)非法收購(gòu)、販賣(mài)、加工病死豬肉違法行為的打擊力度，對(duì)病死豬進(jìn)行檢疫診斷和無(wú)害化處理，做到不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)。加快推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無(wú)耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒(méi)有檢驗(yàn)（疫）證明的豬肉不準(zhǔn)銷(xiāo)售；加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢驗(yàn)（疫）或檢驗(yàn)（疫）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年底，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。（商務(wù)部門(mén)牽頭）

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類(lèi)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)獲證后不按法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠；堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許

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第三篇：貴州省人民政府辦公廳文件

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發(fā)?2009?86號(hào)

省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

煤礦瓦斯防治工作的意見(jiàn)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：

為了貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯防治工作的一系列安排部署,扎實(shí)開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦瓦斯防治工作，有效防范和遏制瓦斯事故，提出以下意見(jiàn)。

一、構(gòu)建煤礦瓦斯治理工作體系

瓦斯防治是煤礦安全工作中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于遏制煤礦重特大事故具有重要作用。各地區(qū)、各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦[2008]17 1 號(hào))，明確主體責(zé)任，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理方針，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的煤礦瓦斯治理和綜合利用工作體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，深入開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提高煤礦安全保障水平。

二、開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治

（一）扎實(shí)開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治。煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治是煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入和繼續(xù)，要狠抓整改措施的落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)所有的瓦斯隱患，必須制定整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任、整改時(shí)限和整改標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)整改資金和整改措施。對(duì)安全生產(chǎn)重大事故隱患要按《貴州省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》有關(guān)規(guī)定處理，實(shí)行“編號(hào)登記、掛牌督辦、限期整改、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷(xiāo)號(hào)”制度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。對(duì)存在重大隱患，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或依靠現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效治理的煤礦，要予以關(guān)閉。

（二）嚴(yán)厲懲處非法違法和違規(guī)違章行為。在煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)中，嚴(yán)懲“三非”、“三違”和“三超”等行為。要切實(shí)抓好在建和整合技改煤礦的瓦斯防治，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)，嚴(yán)禁將高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的工程承包給不具備專(zhuān)業(yè)能力的隊(duì)伍施工。

（三）繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作，將瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，整頓無(wú)效、難以達(dá)標(biāo)的小煤礦，要堅(jiān) 決依法關(guān)閉取締。加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防在資源重組和改擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生事故。加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（四）加強(qiáng)源頭管理。要把瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)“三同時(shí)”監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡存在重大瓦斯隱患，或者瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批核準(zhǔn)；應(yīng)抽采礦井沒(méi)有編制瓦斯抽采方案的，不予通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；達(dá)不到瓦斯抽采規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過(guò)驗(yàn)收。

三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，大力提升煤礦瓦斯防治水平和安全保障能力，把安全工作做到現(xiàn)場(chǎng)、把安全隱患消除在萌芽之中。

（一）強(qiáng)化制度規(guī)范的約束作用。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和規(guī)范，堅(jiān)持有法必依、有章必循、違法違章必究；堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”、“只認(rèn)規(guī)程不認(rèn)人”，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造依法依規(guī)加強(qiáng)瓦斯防治、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，把“依法治安”方略落實(shí)到企業(yè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（黔府發(fā)?2007?32號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于煤礦瓦斯治理和綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)?2008?83號(hào)）等文件精神，對(duì)貫徹執(zhí)行不力 導(dǎo)致瓦斯事故發(fā)生的企業(yè)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）確保安全投入。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額提取、專(zhuān)款專(zhuān)用，加快安全技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代，努力提升煤礦本質(zhì)安全水平；要定期組織瓦斯隱患排查，對(duì)排查出的瓦斯隱患必須落實(shí)資金、責(zé)任人，限期整改，整改經(jīng)驗(yàn)收合格后才能組織生產(chǎn)。

（三）建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治以及礦井地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料庫(kù)，建立健全區(qū)隊(duì)、礦井、集團(tuán)公司對(duì)瓦斯等安全隱患的分級(jí)管理和整改治理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。在集中開(kāi)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，將瓦斯防治制度化、經(jīng)常化。

（四）狠抓煤礦安全基礎(chǔ)管理。一是要以加強(qiáng)班組建設(shè)為重點(diǎn)，完善班組建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織職工群眾參與安全管理，將安全生產(chǎn)措施落實(shí)到每個(gè)區(qū)隊(duì)、班組和崗位。二是要建立完善全員、全過(guò)程、全方位的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，進(jìn)一步細(xì)化各專(zhuān)業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確每道工序的操作規(guī)程，切實(shí)做到有章可循，便于執(zhí)行，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。三是要加強(qiáng)班組安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，提高安全技能。要加強(qiáng)煤礦管理人員、特殊作業(yè)人員和新員工崗前應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，管理人員、特殊作業(yè)人員要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)員工嚴(yán)禁下井作業(yè)。四是要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組的應(yīng)急處臵工作，注重應(yīng)急演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。

四、大力推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步

加大科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作力度，結(jié)合安全生產(chǎn)許可等必要的行政手段，在各類(lèi)煤礦強(qiáng)制推行成熟適用的瓦斯防治技術(shù)和裝備；要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，圍繞煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突措施、低透氣性煤層抽采抽放等技術(shù)難題聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和崗位技能，把煤礦安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

五、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策

各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2006］47號(hào)）及國(guó)家有關(guān)部委等一系列政策和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）和煤矸石綜合利用項(xiàng)目有關(guān)扶持政策的通知》（黔府辦發(fā)?2007?118號(hào)），省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要針對(duì)執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)完善辦法和措施，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)煤礦瓦斯防治和安全生產(chǎn)工作。各地要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施，把瓦斯抽采目標(biāo)納入地方煤礦安全監(jiān)管，落實(shí)到產(chǎn)煤縣（市）和重點(diǎn)煤礦，全力做好煤礦瓦斯治理與綜合利用工作。

六、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策措施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和安全許可，深化隱患排查治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的安全管理和監(jiān)督，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高；堅(jiān)持依法辦事、違法必究，從嚴(yán)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)煤礦貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要督促煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，促使煤礦企業(yè)更新防突理念，落實(shí)防突措施，強(qiáng)化防突工作。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)，有針對(duì)地組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、整合技改礦井和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的礦井，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤監(jiān)察。對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不達(dá)標(biāo)、管理不到位的煤礦，要限期整改；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要依法采取行政處罰、停產(chǎn)整頓等執(zhí)法措施。

（三）加大事故查處和責(zé)任追究力度。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，強(qiáng)化警示教育作用，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，堅(jiān)決懲處安全事故的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。堅(jiān)持安全生產(chǎn)約談和警示通報(bào)制度，凡發(fā)生特別重大 事故，或者一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、較大事故的，要約請(qǐng)相關(guān)地方、部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，或發(fā)出警示通報(bào)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全工作的對(duì)策措施，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

請(qǐng)各產(chǎn)煤縣級(jí)人民政府將此件轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

（廳 ?。?/p>

二〇〇九年九月十三日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 生產(chǎn) 通知

抄 送：省委各部門(mén)，省紀(jì)委，省軍區(qū)，省武警總隊(duì)，各新聞單位，各人民團(tuán)體，各大專(zhuān)院校。

省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院，省檢察院。

各民主黨派省委。

貴州省人民政府辦公廳 2009年9月 14 日印發(fā)

第四篇：貴州省人民政府辦公廳文件

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發(fā)?2010?63號(hào)

省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦貴州省安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法的通知

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省安委辦《貴州省安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（廳?。┒鹨弧鹉昶咴掳巳?/p>

貴州省安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法

省 安 委 辦

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。

第三條 考核原則。

（一）政府全面負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和工作落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省制定的工作目標(biāo)，確保所轄區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）管行業(yè)（系統(tǒng)）必須管安全。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。必須做到嚴(yán)密部署，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展和落實(shí)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。各級(jí)政府、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本級(jí)政府、部門(mén)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)其所分管的行業(yè)、部門(mén)、單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（四）安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。各級(jí)政府必須將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)計(jì)劃、安排、檢查和考核，保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)適應(yīng)。

（五）部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)存在的非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，具有聯(lián)合打擊、共同治理的責(zé)任。

（六）激勵(lì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合。各級(jí)政府、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（七）實(shí)事求是。被考核單位要向考核單位如實(shí)反映安全生產(chǎn)工作情況、提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得弄虛作假，發(fā)現(xiàn)不如實(shí)反映情況、提供虛假資料和數(shù)據(jù)的，將依照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。

（八）公開(kāi)、公平、公正?？己藛挝灰獓?yán)格按照本考核辦法對(duì)被考核單位進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)，考核結(jié)果要切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。

第四條 上一級(jí)政府與下一級(jí)政府、各級(jí)政府與有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門(mén)、相關(guān)政府部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年要簽訂《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書(shū)》（其中，省政府或省級(jí)相關(guān)部門(mén)與中央在黔及省屬重點(diǎn)企業(yè)簽訂；市級(jí)政府或市級(jí)相關(guān)部門(mén)與市（州、地）屬企業(yè)簽訂；縣級(jí)政府或縣級(jí)相關(guān)部門(mén)與其它企業(yè)簽訂），以細(xì)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)。

第五條 考核范圍。地方各級(jí)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管任務(wù)的相關(guān)部門(mén)；與政府部門(mén)簽訂《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書(shū)》的各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第六條 考核內(nèi)容。原則上以《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書(shū)》確定的具體工作目標(biāo)和任務(wù)為主。其中：

對(duì)政府考核的主要內(nèi)容有：

（一）生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)及較大以上事故控制情況。

（二）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省各地人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)[2009]30號(hào)）相關(guān)規(guī)定和要求，履行安全監(jiān)管職責(zé)情況。

（三）對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、措施保障和工作考評(píng)情況。

（四）安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的部署、安排及執(zhí)行情況。

（五）安全生產(chǎn)體制、工作機(jī)制、責(zé)任體系的建設(shè)情況。

（六）安全監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作落實(shí)情況。

（七）用于消除事故隱患、防止職業(yè)危害、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)改造和安全科學(xué)技術(shù)研究等安全生產(chǎn)資金的安排、投入和管理、使用情況。

（八）以打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為、安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)主要工作部署、開(kāi)展及落實(shí)情況。

（九）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)情況，重大安全隱患掛牌督辦和治理落實(shí)情況。

（十）事故報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理和責(zé)任追究及落實(shí)情況。

（十一）國(guó)家和省部署的其他安全生產(chǎn)工作開(kāi)展和落實(shí)情況。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)考核的主要內(nèi)容有：

（一）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省各地人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)[2009]30號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省安委會(huì)及各成員單 4

位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（黔府辦發(fā)［2010］28號(hào)）要求，履行安全監(jiān)管職責(zé)情況。

（二）對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查落實(shí)情況。

（三）安全生產(chǎn)工作機(jī)制、責(zé)任體系的建設(shè)情況。

（四）國(guó)家、省組織開(kāi)展和部署安排的安全生產(chǎn)重要活動(dòng)（包括安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查）、重點(diǎn)任務(wù)、主要工作貫徹落實(shí)情況。

（五）本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)的研究解決情況。

（六）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；安全隱患排查治理和重大隱患“掛牌”督辦、治理落實(shí)情況。

（七）事故報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理和責(zé)任追究及落實(shí)情況。

（八）國(guó)家和省部署的其他安全生產(chǎn)工作開(kāi)展和落實(shí)情況。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位考核的主要內(nèi)容有：

（一）生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)及較大以上事故控制情況。

（二）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)[2009]31號(hào)）要求，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。

（三）安全誠(chéng)信和安全文化建設(shè)情況。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作職責(zé)。第七條 考核方式。

（一）考核由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府進(jìn)行考核；各級(jí)政府對(duì)所屬 5

相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核；各級(jí)政府部門(mén)對(duì)本行業(yè)所監(jiān)管的企業(yè)或單位進(jìn)行考核（其中：中央在黔及省屬重點(diǎn)企業(yè)或單位由省級(jí)政府部門(mén)考核；市（州、地）屬企業(yè)或單位由市級(jí)政府部門(mén)考核；其它企業(yè)或單位由縣級(jí)政府部門(mén)考核）。

第八條 考核方法。

（一）聽(tīng)取匯報(bào)。由被考核單位向考核單位匯報(bào)《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書(shū)》所明確的工作任務(wù)完成情況。

（二）查閱資料。查閱被考核對(duì)象對(duì)《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書(shū)》所明確的工作任務(wù)的研究、計(jì)劃、部署、開(kāi)展和落實(shí)等相關(guān)會(huì)議記錄、文件、資料、檔案及其他有關(guān)材料。

（三）實(shí)地檢查。根據(jù)考核需要，對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)進(jìn)行抽查。

（四）綜合評(píng)定?？己藛挝桓鶕?jù)考核結(jié)果對(duì)被考核單位進(jìn)行綜合評(píng)定。

第九條 綜合評(píng)定采取評(píng)分制。其中，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)權(quán)重原則上各占50%，具體由各地、各相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)制訂《安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》確定，滿分為100分。

有下列情形之一的給予加分（加分后最高得分不超過(guò)該項(xiàng)設(shè)定分值）：

（一）各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比控制考核指標(biāo)每減少1人加0.5分；較大事故起數(shù)與前三年本地區(qū)、本行業(yè)和本單位較大事故平均起數(shù)同比每減少1起加1分。

（二）政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入資金與上一同比每增加5％加3分。

（三）成功開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并獲得省政府嘉獎(jiǎng)的，每嘉獎(jiǎng)一次加2分。

有下列情形之一的給予扣分（扣分最低至該項(xiàng)設(shè)定分值扣完為止）：

（一）各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比控制考核指標(biāo)每增加1人扣0.5分；較大事故起數(shù)與前三年本地區(qū)、本行業(yè)和本單位較大事故平均起數(shù)同比每增加1起扣1分。

（二）考核有本辦法第十一條第二項(xiàng)所列情形的，扣10分；有第十二條所列情形的，存在一項(xiàng)扣5分。

第十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個(gè)等次。

（一）考核得分在90分以上的為優(yōu)秀；

（二）考核得分在80-89分的為良好；

（三）考核得分在70-79分的為達(dá)標(biāo)；

（四）考核得分在69分以下的為不達(dá)標(biāo)。

第十一條 存在下列情形的實(shí)行安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”。

（一）考核綜合評(píng)定為“不達(dá)標(biāo)”的；

（二）發(fā)生特別重大或三次以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。第十二條 存在下列情形的考核綜合評(píng)定不能評(píng)為“優(yōu)秀”、“良好”等次。

（一）發(fā)生瞞報(bào)、謊報(bào)或故意拖延遲報(bào)事故的；

（二）發(fā)生事故后搶險(xiǎn)救援行動(dòng)遲緩、造成損失擴(kuò)大和惡劣影響的；

（三）對(duì)重大安全隱患督辦、治理不利導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（四）執(zhí)法違法或執(zhí)法發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤，導(dǎo)致國(guó)家賠償或司法敗訴結(jié)果的。

第十三條 考核要求。

（一）各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)放在對(duì)日常工作的監(jiān)督管理上，強(qiáng)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，有效提高安全生產(chǎn)“硬實(shí)力”；切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，提高廣大人民群眾和勞動(dòng)者安全文化素質(zhì)，有效提高安全生產(chǎn)“軟實(shí)力”；確保安全生產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）省兌現(xiàn)安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)原則上由省財(cái)政下達(dá)給省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（三）各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要在工作結(jié)束后40個(gè)工作日內(nèi)完成考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其中：地、縣級(jí)政府在30個(gè)工作日內(nèi)完成；省級(jí)政府在40個(gè)工作日內(nèi)完成。

（四）各市（州、地）和各縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府（行署）要結(jié)合自身實(shí)際，參照本辦法制訂《安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》。

第十四條 考核結(jié)果發(fā)布?？己私Y(jié)果由各級(jí)安委會(huì)通報(bào)，并在媒體上公布。

第十五條 考核獎(jiǎng)懲。

（一）上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲；各級(jí)政府對(duì)其相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲；相關(guān)部門(mén)對(duì)所管轄的企業(yè)或單位兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。

考核“優(yōu)秀”的，給予一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；考核“良好”的，給予二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；考核“達(dá)標(biāo)”的，給予三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）在企業(yè)考核優(yōu)秀的，授予企業(yè)“安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”稱(chēng)號(hào)；連續(xù)5年良好以上等次的，授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位” 8

稱(chēng)號(hào)。

（三）省政府每5年對(duì)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行一次嘉獎(jiǎng)，具體嘉獎(jiǎng)辦法由省安委辦會(huì)同省安全監(jiān)管局、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳研究確定并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和部門(mén)除上繳責(zé)任金外，考核單位對(duì)其予以通報(bào)批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人要向考核單位寫(xiě)出書(shū)面檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；考核不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，考核單位對(duì)其予以通報(bào)批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人要向考核單位寫(xiě)出書(shū)面檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第十六條 本辦法由省安委辦負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本辦法自2010年8月15日起施行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 生產(chǎn) 辦法 通知

抄 送：省委各部門(mén)，省紀(jì)委，省軍區(qū)，省武警總隊(duì)，各新聞單位，各人民團(tuán)體，各大專(zhuān)院校。

省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院，省檢察院。

各民主黨派省委。

貴州省人民政府辦公廳

2010年7月 15 日印發(fā)

第五篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村義務(wù)教

育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案的通知

黔府辦 發(fā)〔2006〕16號(hào)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○六年二月十四日

貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案

省委、省人民政府歷來(lái)高度重視我省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。在國(guó)家的支持下，我省各級(jí)政府逐年加大投入，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本得到了保障，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。但是，由于我省基礎(chǔ)差、起步晚、底子薄，隨著“兩基”攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面還存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、教育資源配置不合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，必須深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立起保障經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省人民政府決定從2006年起，逐步將我省農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)資金中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)，由省財(cái)政廳、省教育廳按照我省農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各縣(市、區(qū))2005年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)有人數(shù)測(cè)算，將資金下達(dá)到各縣(市、區(qū))。

（二）免費(fèi)向186萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生提供教科書(shū)。免費(fèi)教科書(shū)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生35元／生?季、初中生70元／生?季，所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。省教育廳、省財(cái)政廳于每年春、秋兩季組織教科書(shū)的政府采購(gòu)工作，并根據(jù)中央下達(dá)我省免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模、資助標(biāo)準(zhǔn)和各縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的情況，將免費(fèi)教科書(shū)計(jì)劃下達(dá)到各縣(市、區(qū))。

（三）對(duì)農(nóng)村初中家庭困難寄宿學(xué)生給予生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/生?年，省級(jí)財(cái)政每年安排6200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。省財(cái)政廳、省教育廳按照各縣(市、區(qū))初中寄宿貧困生的人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，并將補(bǔ)助資金下達(dá)到各縣(市、區(qū))。

（四）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。我省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)不低于10元/生?年、初中不低于15元/生?年。從2006年起，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政按8∶2的比例共同承擔(dān)。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前，各縣（市、區(qū)）已安排的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)不能減少。

2009年，中央出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后，我省的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家基準(zhǔn)定額的部分，當(dāng)年安排50％，2010年全部落實(shí)到位，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)。地方承擔(dān)的部分，由省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)共同承擔(dān)。

（五）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金由中央和省級(jí)財(cái)政按5∶5比例共同承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分從每年安排的“十一五”省級(jí)基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。省教育廳、省財(cái)政廳

根據(jù)我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)、校舍生均面積、使用年限和單位造價(jià)等因素逐年向中央申報(bào)我省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目。

（六）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。省繼續(xù)按照現(xiàn)行財(cái)政體制，加大對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付力度，確保各縣(市、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

我省農(nóng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施方式由各市（州、地）人民政府(行署)確定。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策，所需資金由所在城市自行解決；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作要求

（一）確保資金投入，強(qiáng)化資金管理。各地在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前已經(jīng)用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少。中央、省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，各市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府(地區(qū)行署)必須確保真正落實(shí)到位。上級(jí)下達(dá)的免學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金必須全部用于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，貧困寄宿學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金必須全部用于資助貧困寄宿學(xué)生。不得用上級(jí)補(bǔ)助的各項(xiàng)農(nóng)村義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金沖減、抵頂本級(jí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，或平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用上級(jí)補(bǔ)助資金。

（二）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；嚴(yán)格控制農(nóng)村

中小學(xué)教科書(shū)的種類(lèi)和價(jià)格，推行教科書(shū)政府采購(gòu)，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。

（三）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。各地要全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi)。從2006年春季起，農(nóng)村中小學(xué)校除可代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)學(xué)校管理。新機(jī)制建立后，要建立健全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制及預(yù)算支付管理制度。農(nóng)村中小學(xué)要逐校編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各項(xiàng)收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)制度，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。省人民政府成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。各地政府“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上，精心實(shí)施，靠前指揮。有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)工作。

（二）齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地政府安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入的情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。全省各級(jí)財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。要通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各地要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種媒體、采取各種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。