第一篇：江蘇省人民政府關于加快棚戶區(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發〔2013〕108號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區（危舊房）改造是城鎮保障性安居工程建設的重要內容，也是穩增長、調結構、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關部門和單位認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規模推進各類棚戶區（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區（危舊房）的改造建設，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費需求，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，發揮了助推經濟發展和民生改善的多重效應。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區（危舊房）中，居住環境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，扎實推進以人為核心的新型城鎮化建設，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）要求，結合我省實際，現就加快棚戶區（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區（危舊房）改造的總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區（危舊房）改造，積極推進非成片棚戶區（危舊房）改造，穩步實施城中村改造，逐步開展城鎮舊住宅區綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮化質量、促進經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

（二）目標任務。2013年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

二、把握棚戶區（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學規劃，有序推進。各地確定城市棚戶區（危舊房）改造目標任務，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應等能力相適應。棚戶區（危舊房）改造規劃，要與城市總體規劃、土地利用規劃、保障性住房建設規劃和基本公共服務體系規劃等相銜接，與積極穩妥推進城鎮化和城市環境綜合整治等工作相結合。棚戶區（危舊房）安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在推進時序上，堅持先規劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區（危舊房）、再改造其他棚戶區（危舊房）。

（二）政府主導，市場運作。充分發揮政府組織引導和統籌協調作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區改造創造良好環境。同時，注重發揮市場機制作用，以改革創新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導民間資本參與棚戶區（危舊房）改造，充分調動企業和棚戶區（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質量保證、安全可靠”的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結合，科學界定棚戶區（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區、規劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區（危舊房），主要進行環境綜合整治、房屋維修加固、建筑節能改造和配套設施完善。重視維護城市傳統風貌特色，做好棚戶區（危舊房）改造片區內歷史文化遺產的保護工作。

（四）統籌兼顧，配套建設。在推進棚戶區（危舊房）改造中，要注重優化城市空間，提升城市品位，完善配套設施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關設施的同步設計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，以及商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施，促進以改善民生為重點的社會建設。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區（危舊房）改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，得到大多數群眾的理解和支持。著力規范房屋征收行為，嚴格執行國有土地上房屋征收與補償政策法規，切實維護群眾合法權益。

三、扎實開展各類棚戶區（危舊房）改造工作

（一）深化現狀調查，編制改造規劃。各市、縣人民政府要在前期調查基礎上，對轄區內擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區（危舊房）和國有工礦棚戶區（危舊房），逐個調查摸底，登記造冊，確保調查范圍內的項目不遺不漏，調查數據真實、準確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區）調查情況匯總后報送省住房城鄉建設廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區（危舊房）改造規劃，分年度分類別明確改造任務，及時將規劃報送省住房城鄉建設廳。省林業局、省農墾集團要結合實際，繼續做好林場、墾區危舊房改造調查摸底等相關工作。

（二）統籌實施改造，確保完成任務。

全面推進城市棚戶區（危舊房）改造。各地要在加快推進集中成片城市棚戶區（危舊房）改造基礎上，逐步將城市規劃區內非成片棚戶區（危舊房）、城中村改造和城鎮舊住宅區綜合整治，統一納入城市棚戶區（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式科學組織實施，在改造中可配建一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區（危舊房）改造范圍內的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償等）工程和原居民住房改建（擴建、翻建）工程，統一納入國家和省城鎮保障性安居工程規劃計劃。

穩步實施城市規劃區內的城中村改造。按照城鎮規劃合理利用城鎮土地，調整用地結構，完善城鎮功能，增強綜合承載能力。對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要結合當地城鎮化發展和城市基礎設施建設等實際情況，區分輕重緩急，有序實施改造。

加快推進國有工礦、林場和墾區棚戶區（危舊房）改造。將位于城市規劃區外的國有工礦棚戶區（危舊房）納入改造規劃，加快組織實施，國有工礦行業主管部門要加強統籌指導，工礦企業要加大改造投入力度，保質保量完成改造任務。扎實推進國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務，國有林場外的其他林業基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。優化墾區危舊房改造布局，加快剩余棚戶區（危舊房）改造，方便生產生活，促進產業發展和小城鎮建設。

（三）強化建設管理，確保工程質量。棚戶區（危舊房）改造要落實工程質量責任，項目法人負終身責任，勘察、設計、施工、監理等單位依法負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（四）完善配套設施，方便居民生活。棚戶區（危舊房）改造項目要按有關規定規劃建設相應的商業和綜合服務設施，組織好新建安置房小區市政基礎設施和配套公共服務設施建設。對配套基礎設施建設項目，要優化施工組織設計，加大監管力度，保證建設進度。對改造后的小區，要抓緊落實物業管理單位，加強物業管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業和當地街道、居委會為依托，落實好物業管理責任。完善社區公共服務體系，確保新建小區公共服務管理不留空白。進一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補助、金融信貸、企業投入、群眾自籌和發行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設引導資金對棚戶區（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優先用于棚戶區（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設和配建的公共租賃住房建設以及基礎設施配套建設等支出。棚戶區（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補助和省政府“以獎代補”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區（危舊房）改造。有條件的地區可對棚戶區（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區（危舊房）改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業金融機構支持棚戶區（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機構積極對接棚戶區（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據改造項目的資金

籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，創新信貸產品，做好金融服務。鼓勵金融機構在繼續做好以土地使用權和在建工程抵押擔保發放貸款基礎上，積極配合政府有關部門和項目單位探索創新貸款擔保模式，促進并擴大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督。支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區（危舊房）改造。

4．發行各類債券。引導符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區（危舊房）改造項目的企業發行各類債券，專項用于棚戶區（危舊房）改造項目。對發行企業債券用于棚戶區（危舊房）改造的，優先辦理核準手續，并加快審批速度。

5．企業籌措資金。鼓勵企業出資參與棚戶區（危舊房）改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造，對符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區改造計劃的國有獨立工礦企業，在符合城鄉規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用企業自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區（危舊房）改造，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均可執行經濟適用住房有關規定。涉及棚戶區（危舊房）改造的國有工礦企業要積極籌集資金，棚戶區（危舊房）居民應合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區（危舊房）改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地轉用手續。以招標拍賣掛牌方式出讓棚戶區（危舊房）土地進行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定安置房的套數、套型建筑面積、建設標準等。對遠離城市的國有獨立工礦企業棚戶區（危舊房）改造，在符合城鄉規劃的前提下，安置住房用地可納入當地市、縣城鎮土地供應計劃予以安排。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（四）完善補償安置政策。棚戶區（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。棚戶區（危舊房）改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區（危舊房）居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

五、提高棚戶區（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強化政府責任。市、縣人民政府是實施棚戶區（危舊房）改造的責任主體，要進一步深化認識、明確責任，強化統籌、落實措施，扎實做好棚戶區（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要層層分解任務，落實工作責任，將城市棚戶區（危舊房）改造目標任務完成情況與當地保障改善民生實績掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）強化部門協作。省住房城鄉建設廳會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區改造規劃，將任務分解到年度，落實到具體項目和建設地塊；加強協調指導，抓好建設進度和工程質量。省發展改革委會同有關部門做好國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關部門研究加大省級資金補助力度，制定省級財政專項補助資金管理辦法。省國土資源廳負責完善土地供應政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監局引導銀行業金融機構繼續加大政策支持力度。其他各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。

（三）強化考核督查。建立健全棚戶區（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標任務落到實處。省政府將棚戶區（危舊房）改造統一納入保障性安居工程，實行目標責任制，加強目標責任考核。省監察廳、住房城鄉建設廳等部門要加強工作指導，定期對各地棚戶區（危舊房）改造工作進行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權益的行為，嚴禁企事業單位借棚戶區（危舊房）改造政策建設福利性住房。對城市棚戶區（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府和主管部門負責人進行約談與問責，并限期進行整改。

（四）強化宣傳引導。加強信息公開，主動發布和準確解讀棚戶區（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進展情況，做好安置住房建設、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區（危舊房）居民參與改造建設。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區

昨天，江蘇省政府公布《關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

嚴禁經適房、廉租住房用地改為商業用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，鼓勵引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。

并且，確保建設用地供應?！兑庖姟访鞔_，棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。

網費不得高于普通住房標準80%

落實稅費減免政策，對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

記者 錢奕羽

三年內全省將改造棚戶區48萬戶 棚戶區困難居民可優先申請公租房

中國江蘇網8月28日訊 為進一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(危舊房)改造下發實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區60萬戶以上，其中三年內計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區改造目標任務：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎設施和公共服務設施。而近期目標為，2013年至2015年，改造棚戶區48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區棚戶區(危舊房)的改造。

三類地區實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規劃區內非成片棚戶區(危舊房)、城中村改造和城鎮舊住宅區，統一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要有序實施改造。

困難群眾可優先申請公租房

記者看到，對于群眾最關注的安置補償政策，實施意見也進行了明確。棚戶區(危舊房)改造實施的補償方式為，實物安置和貨幣補償相結合，具體實施時可遵照棚戶區居民自愿選擇執行。各地要按有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

通知中還說，棚戶區(危舊房)改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(危舊房)居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

第二篇：深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為加強我市棚戶區改造工作，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）、《關于完善人才住房制度的若干措施》（深發〔2016〕13號）等規定，制定本實施意見。

一、基本規定

（一）棚戶區改造政策適用范圍。本實施意見適用于我市范圍內使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區：

1．存在住房質量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區，經區政府（含新區管理機構，下同）批準可以納入棚戶區改造政策適用范圍。

符合《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）第六條規定，無法獨立進行改造的零散舊住宅區可以不納入棚戶區改造政策適用范圍。

鼓勵各區政府根據實際情況，探索將轄區內具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補償和獎勵標準。棚戶區改造搬遷安置補償采取貨幣補償、產權調換以及貨幣補償和產權調換相結合等方式,由權利主體自愿選擇。

各區政府應當根據實際情況，按照套內建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區內老舊住宅區棚戶區改造項目的產權調換標準。貨幣補償標準應當按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）的規定確定。

各區政府可以根據項目實際情況，獎勵權利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產的市場價格。

（三）棚戶區改造項目實施模式。棚戶區改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區政府主導，以人才住房專營機構為主，其他企業可以參與。棚戶區改造項目在滿足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應當全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統一由人才住房專營機構運營管理。

棚戶區改造項目建設的人才住房由人才住房專營機構持有或回購，項目建設的保障性住房由區政府回購。人才住房回購政策另行制定。

二、組織機構

（四）市級棚戶區改造工作領導機構。市保障性安居工程建設指揮部（下稱市指揮部）負責統籌協調全市棚戶區改造工作，研究解決有關重大問題。市指揮部辦公室設在市住房建設主管部門（下稱市主管部門），負責指揮部日常工作。

市指揮部建立例會制度，召開協調會議研究解決棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。針對項目實施涉及的政策適用等問題，有關部門應當在規定時間內提出切實可行的解決措施和方案，報市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責。市主管部門負責起草我市棚戶區改造政策，下達各區棚戶區改造工作任務指標，并對各區棚戶區改造工作進行指導、監督、考核。

（六）區級棚戶區改造工作領導機構。各區政府應當成立區棚戶區改造工作指揮部（下稱區指揮部），負責組織實施轄區棚戶區改造工作。區指揮部負責審議轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案等工作，并召開協調會議研究解決轄區棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。區指揮部辦公室原則上設在區住房建設主管部門（下稱區主管部門），負責指揮部日常工作。

（七）區主管部門工作職責。區主管部門負責起草本轄區棚戶區改造實施細則，編制轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案、項目概念規劃、項目專項規劃，以及確定項目實施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責。街道辦事處負責調查所轄區域老舊住宅區項目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區改造項目，編制項目搬遷安置補償方案等工作。

三、工作流程

（九）實行棚戶區改造項目申報常態化。區主管部門應當按照本實施意見有關規定，制定轄區棚戶區改造項目的申報指引，明確申報流程、申報途徑、申報材料等事項，實行轄區棚戶區改造項目申報常態化。

（十）調查老舊住宅區項目綜合情況。街道辦事處應當在完成老舊住宅區項目的土地與建筑物信息、住房產權、房屋質量、周邊公共配套設施等綜合情況調查的基礎上，根據區主管部門編制的項目概念規劃，征集居民改造意愿，提請市、區主管部門對未取得商品性質房地產證的住房信息進行核查，并對項目進行初審。初審合格的項目，報區主管部門審核。核查中發現存在違反我市住房改革政策行為的，市、區主管部門根據相關規定予以處理。

（十一）審核棚戶區改造計劃。區主管部門應當全面審核街道辦事處所報項目信息，匯總具備改造條件的項目報區指揮部審議。審議通過的項目納入區棚戶區改造計劃，并報市主管部門備案。納入區棚戶區改造計劃的項目應當納入城市建設與土地利用實施計劃，同時由區房屋征收部門申請納入下一房屋征收計劃，并開展項目立項、選址等工作。

（十二）編制棚戶區改造項目實施方案。區主管部門應當根據項目實際情況，編制項目實施方案，報區指揮部審議。項目實施方案中應當明確項目實施主體的選擇方式、組建項目現場指揮部等重要事宜。

（十三）確認棚戶區改造項目實施主體。區主管部門按照項目實施方案，可確認人才住房專營機構作為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體。區主管部門確認項目實施主體后，應當核發實施主體確認文件，并與其簽訂項目監管協議。監管協議中應當明確基礎設施和公共服務設施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設移交要求、項目進度安排、安置補償相關費用支付、土地使用權出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區改造項目專項規劃。區主管部門應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和法定圖則的要求，考慮片區公共配套設施和市政交通基礎設施承載能力、人才住房和保障性住房建設等因素，組織編制棚戶區改造項目專項規劃，報區城市更新主管部門審查。區城市更新主管部門應當將項目專項規劃在我市主要媒體、官方網站、項目現場公示，公示期不少于30個自然日。

公示期滿，區城市更新主管部門應當將公示期間收集的意見及其處理情況連同項目專項規劃一并報區政府審議，審議通過的報市城市規劃委員會建筑與環境藝術委員會審批。審批通過的項目專項規劃由區主管部門在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體，并作為棚戶區改造項目相關行政許可的依據，同時依程序納入規劃國土“一張圖”綜合管理信息系統。

項目專項規劃需將法定圖則規劃的工業倉儲及商業等用地主導功能調整為保障性住房的，應當先按簡易程序辦理法定圖則調整。

（十五）制定項目搬遷安置補償方案。街道辦事處應當組織項目實施主體，依據本實施意見有關規定和區棚戶區改造相關政策，充分征求權利主體意見，制定本項目的搬遷安置補償方案（下稱補償方案），并編寫社會穩定風險評估報告，報區政府審議。審議通過后，區主管部門應當將補償方案及社會穩定風險評估報告報市主管部門備案。區主管部門、街道辦事處應當在取得市主管部門同意備案的意見后，將補償方案在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體。

（十六）簽訂項目搬遷安置補償協議。在根據補償方案確定的項目簽約期限內，由區政府確定的部門、項目實施主體與權利主體三方簽訂搬遷安置補償協議（下稱補償協議）。補償協議應當明確安置補償標準、搬遷安置住房面積、搬遷費、臨時安置費、停產停業補償費、搬遷獎勵等事宜。各區政府可以通過貨幣獎勵等方式引導權利主體在簽約期內完成簽約。項目實施主體應當按項目監管協議、補償協議約定，支付安置補償等相關費用。

（十七）依法實施房屋征收、行政處罰。簽約期內達不成補償協議，或房屋所有人不明確的，區政府可以根據公共利益的需要依法實施房屋征收。如發現涉及違法行為的，區政府依法啟動行政處罰程序。

（十八）申請建筑物拆除工程備案。補償協議簽訂完成后，項目實施主體應當按規定向區主管部門申請房屋拆除工程備案，并在區主管部門的監督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動產權利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項目實施主體應當持區主管部門核發的棚戶區改造項目實施主體確認文件、補償協議、不動產權利證書以及注銷不動產權利證書的委托書等相關材料，向不動產登記機構申請辦理與補償協議相對應的產權證書注銷登記。項目實施主體可以協助權利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區改造項目用地審批。棚戶區改造項目的用地審批由各區政府負責，并通過協議方式出讓土地使用權。建筑物拆除和不動產權利證書注銷后，實施主體應當持項目立項批復、環境影響評價批復、實施主體確認文件、項目監管協議、補償協議等相關材料，向區城市更新主管部門申請辦理建設用地審批手續。經區政府審批通過的，區城市更新主管部門應當核發建設用地方案圖和建設用地規劃許可證，并待安置補償面積明確后，與實施主體簽訂土地使用權出讓合同。

（二十一）棚戶區改造項目地價計收標準。棚戶區改造項目的搬遷安置住房與被搬遷住房產權性質相同，其中：

1．用于安置補償已取得房地產證（不區分商品房性質及非商品房性質）部分的建筑面積，按照現行基準地價標準計收；

2．用于安置補償未取得房地產證部分的建筑面積，按照現行基準地價標準的1.1倍計收。

棚戶區改造項目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產權歸政府的免收地價外，按現行基準地價50%的標準計收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價按照我市宗地地價測算規則規定的標準計收。

棚戶區改造項目中公共服務配套設施產權歸政府的免收地價。其他用途部分按照基準地價標準計收的，僅限整體轉讓；按市場評估地價標準計收的，可以分割銷售。配套商業產權歸政府的免收地價，但不得進入市場。

（二十二）棚戶區改造項目建設工程規劃許可與驗收。區城市更新主管部門負責轄區棚戶區改造項目建設工程規劃許可證核發，建設工程規劃驗收，以及其他相關規劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡化棚戶區改造項目審批程序。市規劃國土、環境保護、消防等部門應當為棚戶區改造工作提供綠色通道，各相關部門應當簡化程序、主動服務，縮短棚戶區改造項目專項規劃、不動產權利證書注銷、建設用地規劃許可等審批時限。

（二十四）建立棚戶區改造工作考核機制。棚戶區改造工作考核指標納入全市保障性安居工程考核管理體系。區政府應當加強搬遷安置工作的組織協調，明確項目實施進度，督促項目按時開工。市指揮部對各職能部門、各區政府的棚戶區改造工作進行督辦。

（二十五）提升棚戶區改造項目品質。棚戶區改造項目應當推廣設計、采購、施工一體化（EPC）等建設模式，通過推進建筑工業化和建筑信息模型（BIM）應用，提升項目工程質量，優化戶型及景觀活動空間設計，完善公共服務配套，將棚戶區改造項目建設成高品質的綠色宜居社區。

（二十六）拓寬棚戶區改造金融支持渠道。鼓勵項目實施主體與金融機構合作，以棚戶區改造專項貸款支持項目實施。建立棚戶區改造項目貸款還款保障機制，在風險可控、可持續的原則下，爭取商業金融機構的長期貸款支持。

（二十七）落實棚戶區改造項目稅費支持政策。棚戶區改造項目依法免收各種行政事業性收費和政府性基金，并依法享受相應的稅收優惠；電力、通訊、市政公用事業等單位應當對棚戶區改造項目適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（二十八）加快各區棚戶區改造制度建設。本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區政府應當認真研究當前棚戶區改造中出現的問題，結合轄區實際情況，積極探索棚戶區改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實施細則，加快依法推進棚戶區改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第三篇：關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

建?！?012〕190號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發展改革委、財政廳(局)、農墾部門、林業廳(局)、僑務辦公室、總工會，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、農業局、林業局、僑務辦公室、總工會，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為認真貫徹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)精神，全面落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(危舊房)改造，現將有關要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，適應工業化、城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，把棚戶區(危舊房)改造作為城鎮保障性安居工程的重要內容，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施城中村改造，著力推進資源型城市及獨立工礦區棚戶區改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(危舊房)力爭

戶區改造工作的監督指導，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦(煤礦)企業要加大對棚戶區改造的投入力度，保質保量完成改造任務。

四、大力推進國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造。任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對林區(場)沒有經濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產權證明辦理問題，健全具有林業特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權益。其他林業基層單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

五、積極推進國有墾區危房改造。加快剩余國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。要注重規劃先行，優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進墾區產業發展和小城鎮建設。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

六、進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底。各地要按照屬地原則，對轄區內截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(危舊房)，逐個調查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉建設(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門，要

協商制定調查方案，明確職責分工，建立健全部門協調配合、齊抓共管的工作機制，注意發揮好工會、行業、社區等各類組織的作用，認真組織做好調查摸底工作。省級住房城鄉(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門要加強對市、縣調查工作的指導，確保調查范圍內的棚戶區(危舊房)不遺不漏，調查數據真實、準確、完整；要做好上報數據的匯總、審核和分析工作，保證調查質量。各地要認真做好調查總結，將調查情況連同附表，于2013年1月底前報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、農業部和國家林業局。

按照《關于對國有工礦棚戶區情況進行調查的通知》(建?！?011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區調查摸底和上報工作的地區，要進一步核實情況，并納入本次調查一并上報。

七、切實抓好各類棚戶區(危舊房)改造的組織實施。各地要在調查摸底的基礎上，按照統籌規劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。要落實好土地、財稅、信貸等各項優惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎設施配套，著力完善小區居住功能。要把好規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，確保工程質量安全。要加強改造后的住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

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第四篇：菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意見

菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意

見

菏政辦發〔2011〕20號

各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：

為認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（魯政辦發?2010?10號）精神，進一步加快推進我市城市棚戶區改造，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，堅持科學規劃、分類實施、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，落實工作責任，加大投入力度，創新體制機制，改善人居環境，提升城市品位，加快推進城鎮化建設步伐。

(二)基本原則。

1.科學規劃，統一實施。要根據我市經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.市、縣區聯動，以縣區為主。各縣區政府是本轄區棚戶區改造的組織實施主體，全權負責棚戶區改造工作。市政府有關部門要積極配合，搞好服務，提高效率，確保棚戶區改造的順利推進。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴格執行有關法律法規，及時公開棚戶區改造的政策、標準和程序，征收、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督，做到公開、公平、公正，切實讓群眾得到實惠。

5.統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、改造范圍、標準、目標和任務

(一)改造范圍。

城市規劃區內和規劃區外獨立單位的國有土地上，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質量較差、使用功能不全、基礎設施簡陋的居住區域。

(二)改造標準。

1.安置回遷居民的戶型面積標準應符合國家住房建設標準，符合當地居民住房實際情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標準為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業配套資金建設的廉租住房，套型建筑面積可比規定標準適當增加，但應控制在60平方米以內。

2.改造新建小區應保證設施配套齊全，按照規劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節能、節地、節水、節材、環保型住宅。

（三）改造目標和任務。

按照省政府三年任務兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區2130戶，13.59萬平方米的基礎上，力爭2011年再改造棚戶區4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區改造任務。

三、改造方式

(一)綜合開發。

我市現存棚戶區零星分散，單獨運作成本高、難度大。應采取將城市棚戶區、危舊房和城中村就近整合、項目捆綁的辦法，進行統一規劃、連片開發、配套建設、系統改造。

(二)政府主導。

1.對具備市場運作條件的棚戶區，在嚴格限定參與棚戶區改造的房地產開發企業資金實力、資質等級和企業信用等條件的基礎上，由政府通過公開招標的方式確定開發企業,同時限定該棚戶區改造項目的開發利潤。監督企業按有關規定、標準實施安置用房和配套工程建設。

2、對不具備市場運作條件的棚戶區，由縣區政府負責組織征收改造。各級政府要建設部分廉租住房用于實物配租，并優先安置棚戶區范圍內符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級補助資金。積極爭取中央和省對棚戶區改造的支持補助資金和獎勵資金。各縣區政府要切實減免城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費等機關費用，對符合條件的棚戶區改造支出項目給予重點支持。有條件的縣區可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的縣區可建立棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發揮市級融資平臺的作用，通過轉借形式為棚戶區改造提供資金支持；動員棚戶區居民合理承擔安置住房建設資金；積極引導社會資金投入棚戶區改造；支持有實力、信譽好的房地產開發企業通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區改造。

(二)稅費優惠政策。

對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營性收費減半征收。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的免征契稅，承建棚戶區改造項目的開發企業用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮土地使用稅。

(三)土地供應政策。

棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以

劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區改造要與相鄰的零星棚戶片區、不配套的低層樓房以及舊廠區統籌規劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

(四)征收補償政策。

棚戶區改造采取產權調換和貨幣補償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產權調換和貨幣補償房屋以被征收房屋的產權登記面積為準，違章建筑除外。安置房建設以就近為主；異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

(五)住房保障政策。

棚戶區改造項目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區根據當地實際確定；符合當地政府規定的住房保障條件的被征收人，通過相應保障方式優先安排。

五、組織實施

(一)編制規劃計劃。

各縣區政府要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況，編制實施規劃和改造建設計劃、用地計劃，把棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。

(二)嚴格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區改造計劃區域內各類房屋的新建、擴建、改建、翻建等審批手續；停止辦理列入棚戶區改造范圍的房屋買賣、交換、析產、分割、贈與、出租等手續。對于擅自新建、擴建、改建、翻建房屋或改變現有房屋使用性質的，一律不予安置補償；對于單位所屬，原用途為辦公、倉儲或經營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進行分配；對于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統一部署，由相關部門按規定程序嚴格審查辦理。

(三)確保工程質量。

要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，抓好施工圖審查、招標、建設監理、質量監督和竣工驗收，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能

省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能、使用功能和小區綠化等方面，應與同一小區內商品房保持標準一致，在建設合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強化物業管理。

棚戶區新建安置小區可采取自助式管理模式，由社區居委會負責組建物業服務機構，實行物業低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區新建安置小區公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區服務、物業管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業服務。

(五)嚴格規范運作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補一的前提下，適當獎勵，實行階梯式價格。嚴格執行征收政策法規，確保各項保障、補償標準落實到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發揮主管部門在棚戶區征收改造中的主導作用，實行陽光征收，做到征收項目、主體、程序、補償安置標準合法和征收補償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發不安定因素。

六、加強領導

（一）落實工作責任。市住房保障工作領導小組負責全市棚戶區改造的組織、推進、綜合協調、督導檢查和考核驗收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發改、經信、財政、國資、地稅、人行、開發辦、國土、房管、建設、規劃、城管、廣播電視等部門及各縣區要密切配合、各負其責、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實做到規劃到位，資金到位，政策到位，監管到位，確保棚改工作順利實施。各縣區政府是轄區內棚戶區改造工作的責任主體、投資主體和實施主體，要切實加強領導，成立棚戶區改造的組織機構，制定棚戶區改造計劃，具體負責項目的宣傳、土地供應、立項、融資、規劃、征收、建設、工程質量、回遷安置和社會穩定等工作。

（二）強化督查獎懲。市政府將棚戶區改造作為保障性安居工程，納入對各縣區、各相關部門綜合目標考核體系，與各縣區、各相關部門簽訂目標責任書，建立績效問責和考核獎懲機制。各縣區政府要加強監督檢查,實施全方位監管，及時發現并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況進行全面檢查，對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、質量有問題或配合不積極的縣區進行約談和問責。

（三）加強宣傳引導。各縣區政府、有關部門要加強宣傳引導，采取多種形式，廣泛宣傳有關法規政策和棚戶區改造的意義，準確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區改造，為棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第五篇：連云港市市區危舊房片區(棚戶區)改造工作實施意見

連政辦發【2009】53號

區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市區危舊房片區（棚戶區）改造工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○九年五月十四日

連云港市市區危舊房片區（棚戶區）改造工作實施意見

為加快推進市區危舊房片區（棚戶區）改造工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發〔2008〕44號）精神，結合我市實際，現就市區危舊房片區（棚戶區）改造工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決市區低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標，堅持政府主導、分區實施、統一規劃、市場運作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調動各方面積極性，全力推進市區危舊房片區（棚戶區）改造工作，加快改善弱勢群體生活環境和居住條件，促進經濟社會平穩較快發展。

二、工作目標

2010年底前，全市完成重點片區危舊房改造項目48個，完成改造面積120.12萬平方米。通過實施重點片區危舊房改造，加快現代國際性海濱城市建設步伐，進一步提高城市承載能力和市民生活質量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。

三、改造范圍和對象

（一）改造范圍

連云港市城市規劃區（含新浦區、海州區、連云區、市經濟技術開發區）范圍內，由各區人民政府（含市經濟技術開發區管委會，下同）認定上報市人民政府批準的城市危舊房片區（棚戶區）。

（二）改造對象

1.市區危舊房。指城市規劃區內上世紀80年代以前建造，破損嚴重，存在安全隱患的房屋。

2.市區危舊房片區。指城市規劃區內危舊房集中連片面積5000平方米以上，或危舊房住戶100戶以上、危舊房比重達70%以上的區域。

3.棚戶區。指城市規劃區內國有土地上，符合下列條件之一的集中居住區（包括樓房和平房）：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋占50%以上；二是符合《建設部城市危險房屋管理規定》的三、四類房屋占50%以上；三是基礎設施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患；四是采礦沉陷區治理改造范圍內的危舊集中居住區。

四、改造原則

（一）政府主導，分區實施。各區政府按照市區危舊房片區（棚戶區）改造任務，組織實施本區域內的危舊房片區（棚戶區）改造拆遷工作。市直管公房危舊房（棚戶區）改造，由市房產局組織實施。

（二）統一規劃，科學建設。通過拆除重建、配套市政設施、調整規劃布局，在尊重歷史風貌和滿足城市發展總體需求的前提下，堅持高起點規劃，高標準建設。積極采用住宅建設先進技術和理念，提高我市住宅建設的層次和總體水平。

（三）多方參與，市場運作。充分調動各方面的積極性，鼓勵社會各方參與，采用市場化運作，多渠道解決改造資金缺口。

（四）成片開發、綜合配套。政府要切實承擔起城市危舊房片區（棚戶區）改造責任，集約節約用地，努力實現土地資源利用效益最大化，確保規劃一片、建成一片、配套一片、管好一片。

五、配套政策

（一）用地政策傾斜。被認定為市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的建設用地，在土地出讓前由各區政府負責拆除地面構建物后，實行凈地掛牌，經審計核定的成本計入土地開發成本，從該地塊的土地出讓收益中列支。收益按國家規定計提相關規費后結余部分，除統籌用于市政府重大項目外，用于地塊所在區的基礎設施建設。

（二）實行規費減免。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的住宅建設，享受下列規費減免、緩繳政策： 1．免收規費項目：防空地下室易地建設費、城市市政公用基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費附加、地方教育附加費、城鎮公用事業附加費。

2．減半征收規費項目：土地登記費、環保排污費、商品房初始登記費、防雷審查及檢測費、建筑施工安全監督費、城市垃圾處理費。

3．按照低于下限標準收取的相關服務性收費項目：白蟻防治費、施工圖審查費、人防圖紙審查費、規劃放線與驗收測量費、房屋面積測量費、場地抗震評估費。4．緩繳規費的政策：在市區危舊房片區（棚戶區）改造項目中住宅建設以外的建設工程所涉及的相關規費，可延期至辦理預售許可證前繳納。

上述規費減免、緩繳政策自本文件印發之日起執行，期限二年。

土地已經出讓并通過市政府審核批準的市區危舊房片區（棚戶區）改造項目，在二年內完成拆遷任務的實行“拆1免2”獎勵政策，即按照所完成拆遷量的2倍計算住宅建設量給予上述規費減免。

（三）完善市政配套。對列入市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的建設地塊，市有關部門應將改造地塊周邊的道路、供電、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎設施，配建至項目紅線內，為改造項目創造有利條件，降低改造成本。

（四）強化住房保障。納入市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的居民，可提取個人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款；符合經濟適用住房、廉租房條件的家庭，列入住房保障計劃，并按照有關規定享受相應的住房保障政策，無需搖號直接安排保障性住房。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產權共有方式購買安置住房。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目經審核批準后，可以相對集中配套建設廉租房，用于安置本區域的低收入住房困難家庭。

（五）實行特事特批。建立市區危舊房片區（棚戶區）改造項目審批快速通道，對已經完成公共設施區域拆除、片區拆遷量達到要求的改造項目，經審核后，可以按規定發放土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，加快推進項目改造實施。

（六）爭取上級扶持。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目中，凡符合國家和省確定的投資方向和重點的優先予以上報，爭取列為國家和省新增投資項目，爭取上級資金扶持。

（七）理順稅收征繳。通過市場化運作并經市政府審核批準的改造項目，改造項目實施主體可以委托政府指定的單位進行拆遷及前期土地整理工作，所發生的費用屬于應稅收入的，憑被委托方出具的發票計入項目開發成本；拆遷費用等屬于非稅收入，可憑被委托方出具的收據、拆遷協議等憑證計入項目開發成本。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市區危舊房片區（棚戶區）改造工作領導小組，負責研究確定全市危舊房片區（棚戶區）改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案。領導小組下設辦公室，具體負責改造工作的計劃制定、項目審核和指導協調工作。各區政府成立相應工作機構，負責實施轄區內的危舊房片區（棚戶區）改造工作。

（二）嚴格項目審核。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目實行審核認定制度，由市危舊房片區（棚戶區）改造領導小組辦公室按標準和程序核查后，報市政府審批。市各相關部門要主動參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區（棚戶區）改造工作順利推進。

（三）加強考核管理。市區危舊房片區（棚戶區）改造分安排拆遷改造計劃，按照屬地負責的原則，列入各區政府的目標任務，進行考核管理。各區政府要切實履行工作職責，積極拓寬改造資金籌措渠道，嚴格控制改造成本，不斷提高運作水平。市區危舊房片區（棚戶區）改造工作住房建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工圖審查制、工程建設監理制、工程竣工驗收備案制和安全生產許可制等各項制度，強化工程質量，落實安全管理。

（四）落實配套措施。市建設局、發改委、房產局、規劃局、環保局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃氣公司等有關部門和單位要按照本實施意見的要求，落實好市區危舊房片區（棚戶區）改造的規劃支持、市政配套、規費減免、拆遷補償安置等各項配套措施。

（五）加強資金管理。市區危舊房片區（棚戶區）改造資金實行按區平衡。各區政府要設立危舊房片區（棚戶區）改造工作財政專戶，對城市危舊房片區（棚戶區）改造資金的籌集和使用加強管理，做到?？顚Ｓ?。各級審計、監察部門要積極做好改造項目的審計和監督工作，確保改造資金使用安全。

（六）實施和諧拆遷。市區兩級拆遷主管部門要科學合理確定拆遷項目，準確把握拆遷政策，強化指揮協調，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會穩定。各改造項目實施主體要委托資質級別高、社會信譽度好的拆遷單位、評估機構和開發企業，實施拆遷補償及改造建設等工作，本著合情合理合法的原則，嚴格執行補償安置標準，防止侵害群眾利益的行為發生。

（七）加強輿論宣傳。各區政府、各相關部門要充分利用各類新聞媒體，加強危舊房片區（棚戶區）改造工作的新聞宣傳和輿論引導，做好群眾政策解釋和思想動員工作，及時公布改造政策、補償標準、安置順序等與居民切身利益密切相關的重大事項，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各縣危舊房片區（棚戶區）改造工作可參照此意見施行。

主題詞：城鄉建設 危舊房△ 改造 意見 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，連云港警備區。連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發