第一篇：《長春市重點棚戶區改造實施意見》

長春市人民政府關于印發

《長春市重點棚戶區改造實施意見》的通知

（長府發[2005]56號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《長春市重點棚戶區改造實施意見》印發給你們，請遵照執行。

長春市人民政府

二00五年十二月三十日

長春市重點棚戶區改造實施意見

按照省委、省政府關于加快全省棚戶區改造的總體要求，根據《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》精神，在《長春市人民政府進一步加快棚戶區改造的實施意見》（長府發〔2005〕16號）的基礎上，結合我市的實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會及市委十屆七次、八次全會精神，用科學發展觀全面謀劃棚戶區改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環境，創建和諧長春，促進經濟社會全面發展為目的，抓住國家和省扶持棚戶區改造的良好機遇，以人為本，統籌兼顧，精心組織，配套建設，高標準地完成棚戶區改造任務。

（二）工作目標

從2006年起至2008年，利用3年時間集中改造108塊棚戶區，改造房屋面積713萬平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區界定

棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域及“城中村”。

三、棚戶區改造原則

（一）堅持政府組織，市場運作的原則。市、區政府主要負責棚戶區改造的政策制定和執行，組織棚戶區改造項目的建設及檢查指導。棚戶區改造實行市場化運作，開發企業是建設主體，自主經營、自負盈虧。實施棚戶區改造項目的開發企業，必須具有較高的資質、資信和良好的業績。

（二）堅持以人為本，合理補償與安置的原則。棚戶區改造主要目的是解決好弱勢群體

住房困難問題，要嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，保護被拆遷人的合法權益，依法合理補償與安置被拆遷人。

（三）堅持政策連續有效，利民惠民的原則。實施棚戶區改造項目的開發企業，繼續享受《長春市人民政府關于進一步加快棚戶區改造的實施意見》（長府發〔2005〕16號）規定的優惠政策。對棚戶區改造項目的被拆遷居民，通過貨幣補償或回遷房和定銷商品房的建設安置，享受更優惠的政策，確保棚戶區改造建設順利實施。

（四）堅持以區為主，市區聯動的原則。棚戶區改造建設項目由各區政府組織實施，主要負責組織本轄區內棚戶區改造項目的調查摸底、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆遷補償與安置，并做好相關事項的協調工作。市政府相關部門要全力支持，盡職盡責地做好服務工作。

（五）堅持統一規劃，配套建設的原則。棚戶區改造要與城市基礎設施配套建設相結合，與整治環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與建農民新居相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。對道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施要同步建設。棚戶區改造必須按照規劃連片開發，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅持土地收儲與經營性開發相結合的原則。對適宜土地收儲的棚戶區地塊和由政府確定收儲的棚戶區地塊，統一由市土地收購儲備交易中心收儲，實行招標、拍賣、掛牌出讓。對適宜房地產開發企業開發的地塊由區政府組織招商，實行市場化運作。

（七）堅持區別對待，改造與改善相結合的原則。列入棚戶區的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對房屋現狀較差的，嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造。對房屋現狀較好的、有部分配套設施的，應制定完善方案，差什么補什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。

四、棚戶區改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范。

（二）棚戶區及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）小區提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅區。

（四）公共基礎設施完善。

（五）確保工程質量標準。

五、棚戶區改造的優惠政策

（一）土地收購儲備交易中心收購棚戶區土地，實行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購儲備交易中心，專項用于支付銀行貸款本息和土地收購資金周轉及棚戶區改造。

（二）棚戶區改造項目享受經濟適用住房有關政策，建設用地實行劃撥（含非住宅用地），行政性收費減半，按照普通商品房對待與管理。

（三）居民回遷房、定銷商品房建設用地享受土地劃撥、行政事業性收費全免、經營性收費減半的優惠政策。

（四）棚戶區改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，電業、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配

套設施，要落實資金，優先建設。

（五）城市棚戶區改造項目給予地方稅收優惠政策照顧。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；棚戶區居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（六）對城市棚戶區被拆遷戶實施優惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。每戶在49平方米以內增加的面積，按建筑成本結算，償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2、貨幣補償。貨幣補償按照“拆一補一”，每戶不足49平方米補到49平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額＝被拆遷房屋評估金額＋棚戶區價格補貼金額＋面積補貼金額＋搬遷補助費＋臨時安置補助費

3、無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住處的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予適當補償。

關于棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置的暫行規定由建設行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

4、對被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋租，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5、拆遷公有房屋原則上應先進行房改。

關于棚戶區改造項目房改優惠政策暫行規定由房地產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區改造投融資渠道。棚戶區改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。

積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔保基金，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數的限制。

六、組織實施

（一）編制棚戶區改造計劃與規劃

市棚戶區改造實施指揮組辦公室應根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區改造3年規劃和年度改造計劃。從2006年至2008年繼續停止審批經濟適用住房和集資、合作建房項目。

規劃部門依據城市總體規劃和相關規劃，組織編制控制性詳細規劃，房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

（二）采取雙軌運行方式

雙軌運行的方式就是土地收儲與經營性開發相結合的運作方式。堅持以土地收儲為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區地塊中對適宜土地收儲的地塊先由市土地收儲交易中心來挑；選，就是在市土地收儲交易中心挑完后，由開發企業來選；收，就是對剩余的棚戶區地塊由市土地收儲交易中心來收。市土地收儲交易中心應對全部收儲的地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。

（三）建設回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區的被拆遷居民，按照棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置規定，由開發企業建設的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴格按照規劃要求建設，開發企業在棚戶區改造項目實施過程中，要先建回遷房，保證按協議約定的時間回遷。

（四）建設定銷商品房

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區的被拆遷居民，使棚戶區的弱勢群體能夠買得起房、買得到房，由政府組織，開發企業建設，以確定的銷售價格、套型面積向被拆遷居民定向銷售的中小戶型商品房。

1、定銷商品房的建設。定銷商品房的建設由區政府組織，開發企業進行建設。市政府有關部門與區政府選定一至二塊地塊，通過招投標確定建設單位。開發企業是投資和建設的主體。建設的標準本著結構合理、功能優化、經濟實用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷商品房的銷售。定銷商品房的銷售對象主要是棚戶區改造中選擇貨幣補償的被拆遷居民。定銷商品房的價格要體現保本微利的原則，即建設成本加5%的利潤。被拆遷人持拆遷協議書和有關證明到房地產行政主管部門申請購買定銷商品房。定銷商品房五年內不得進入房地產市場交易。

3、定銷商品房的管理。定銷商品房的管理要按照物業管理條例有關規定納入物業管理。關于定銷商品房銷售與管理的暫行規定由房地產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統一到拆遷法規和有關規定上來，理解和支持棚戶區改造工作。要嚴格執行房屋拆遷的有關規定，實行陽光操作，規范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發生。對阻撓正常拆遷的，司法、執法等部門要依法實施強制拆遷。對少數無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，要依法追究當事人的法律責任。

關于城市房屋拆遷行政強制拆遷的暫行規定由建設行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（六）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定

長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對＜長春市城市房屋拆遷管理條例＞第二十九條第四款進行解釋的議案》。即：《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米，房屋管理部門和房屋所有權人應認真遵照執行。

（七）建立聯席會議制度

根據工作進展情況，定期召開調度會，及時研究、協調、解決棚戶區改造工作中出現的問題，不斷總結經驗教訓，使棚戶區改造工作順利推進。

（八）加強管理，保證質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定的要求，在棚戶區改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節的監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料與設備，建設節能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的居住區。

（九）加強監督

棚戶區改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及到千家萬戶的利益。要進一步加強經濟發展軟環境建設，參與棚戶區改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡化辦事程序，提高工作效率。各級監察、執法部門對玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區改造等行為，要依法依規追究責任，嚴肅處理。

（十）加強宣傳工作

要把握正確的輿論導向，組織各新聞媒體，結合實際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點棚戶區改造原則、優惠政策、建設標準、組織實施辦法，動員全社會主動參與和積極支持棚戶區改造工作，及時總結推廣各城區、各部門在推進棚戶區改造過程中的先進經驗和做法。

七、組織領導機構

為加強棚戶區改造工作的領導，成立長春市棚戶區改造工作領導小組和長春市棚戶區改造工作實施指揮組。實施指揮組下設辦公室，辦公室設8個工作組，即：綜合調度組、宣傳發動組、規劃計劃組、資金籌措組、土地收儲組、產權產籍組、房屋拆遷組、督察組。實施指揮組辦公室設在長春市城市建設開發管理辦公室。

各區政府要成立棚戶區改造工作領導小組和相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門、單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織、盡職盡責、提高辦事效率，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和各區政府簽訂責任狀，各區政府主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區改造任務圓滿完成。

第二篇：開封市棚戶區改造實施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關于印發棚戶區改造實施意見的通知

各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區改造實施意見?已經市政府第28次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區改造實施意見

為了進一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能，扎實推進我市棚戶區改造工作，根據?國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發?2007?24號）、?國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見?（國辦發?2008?131號）、住建部、國家發改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關于推進城市

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和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉發省發改委等部門關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結合我市實際，按照城市總體規劃、土地利用總體規劃和?開封市棚戶區改造規劃（2010－2015）?，科學合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的任務，明確責任，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩定”的要求，堅持以人為本，切實改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區改造機制，把棚戶區改造與推動城市發展相結合、與土地資源整合相結合、與完善城市功能、提升城市形象相結合，與建設城市生態環境相結合，落實目標責任，完善配套政策，強力組織推進我市棚戶區改造工作。

二、總體目標

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50％以上；二是符合?建設部關于修訂?城市危險房屋管理規定?的決定?（建設部令第129號）規定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎設施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。

（二）總體目標。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區面積556萬平方米，其中工礦棚戶區138萬平方米，城市棚戶區418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區改造任務。

各縣棚戶區改造目標由各縣政府參照本實施意見具體制定，并報市政府批準后實施。

（三）建設標準。棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定，建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內，高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統一領導，屬地實施。堅持全市統一領導，因地制宜，加強協調。由各縣區政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作，納入目標管理，強化考核，實行縣區長負責制。

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（二）政府主導，市場運作。棚戶區改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發揮政府統籌協調、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發揮市場機制的作用，將棚戶區改造與房地產綜合開發、經濟適用住房和廉租住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區改造工程。

（三）科學規劃，分步實施。各級政府進行棚戶區改造，必須在城市規劃的直接指導下進行，對城市棚戶區的改造尤其是古城墻內的危舊房改造，必須按照城市總體規劃的功能定位進行，必須符合?宋都古城風貌保護和重現工程規劃?的要求。

要根據本地區經濟社會發展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。堅持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾合法權益，切實讓群眾得到實惠。

（五）整體推進、配套建設。按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，將棚戶區改造成房屋質量優

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良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新社區。道路、供排水、電力、燃氣、通訊、消防等基礎設施和學校、醫院、社區服務等公共服務設施要同步規劃建設，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區改造建設資金籌措采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產權調換等市場運作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補助、貼息等形式統籌安排使用上級政府棚戶區獎勵資金的基礎上，并從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。棚戶區改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預算內投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。

鼓勵金融機構信貸支持。各金融機構要積極支持棚戶區改造，創新金融產品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區改造項目用地，必須納入政府供地計劃。經營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經濟適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應，其項目實施項目法人招標或由

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組織實施單位結合被拆遷群眾意見確定。棚戶區改造項目的土地出讓收益封閉運作，專項用于棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）住房保障政策

城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中要配建一定數量的廉租住房；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費優惠政策

對我市城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金；經營服務性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關規定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規定的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資

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配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（五）拆遷安置政策

1．創新棚戶區改造新機制。對列入棚戶區改造規劃范圍內需要實施房屋拆遷的地塊，應當在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施。

組織實施單位要認真貫徹執行國家和省拆遷政策和法規，各區和責任單位要切實加強本轄區拆遷工作的領導，組織所屬部門、街道辦事處和社區工作人員首先在改造前做好摸底調查和拆遷安置意向調查，廣泛征求改造區內群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

2．完善居住房屋拆遷補償安置方式。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式，鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行拆補平衡。古城墻內的棚戶區改造（除清真寺周邊等少數民族居住比較集中的棚戶區改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結合的方式。

3．規范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結果公開，保持政策前后一

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致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協委員、專業律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區實行以房地產開發為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區政府負責對棚戶區改造項目征詢居民意見；（2）區政府結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，規劃部門提出規劃設計條件。屬于經營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應計劃和土地供應計劃；

（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區采取企業職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進行房地產開發。企業集資改造要與經濟適用住房和廉租住房建設相結合。具體操作程序是：

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（1）企業主管單位負責對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見；企業監管單位負責協調所監管企業對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；

（2）由棚戶區改造涉及企業會同國資委、工信局等企業主管單位結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經營性用地的，規劃部門出具規劃設計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應計劃，規劃部門做好規劃指導；（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業監管部門做好相關動員、協調工作。

六、組織實施

（一）加強領導

市政府統一領導全市棚戶區改造工作，市城建領導小組具體負責，制定棚戶區改造的實施政策，研究批準并發布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領導小組下設棚戶區改造辦公室，辦公室設在市住建局，住建、規劃、土地、發改等部門抽調專人負責日

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常工作。各縣區成立以主要負責人為組長的領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織棚戶區改造工作。

（二）落實工作責任

1．縣區政府是城市棚戶區改造工作的責任主體，具體組織實施轄區內的棚戶區改造工作；市政府實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各負責單位要做好改造地塊的前期調研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協調投資方編制好改造實施方案，并負責上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協調改造過程中的具體問題，確保棚戶區改造工作順利進行。

2．市直相關部門積極配合和指導棚戶區改造工作。市住建局、城鄉規劃局、國土資源局等部門負責棚戶區改造的規劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設和管理等工作，發改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責范圍內做好保障工作，為我市棚戶區改造提供良好的外部條件和建設環境。

?開封市人民政府關于加強老城區改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉建設 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發

河南省城市棚戶區改造專項資金獎補辦法

時間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據《河南省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜<2010>8號）、《財政部 住房和城鄉建設部關于印發〈中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜<2010>46號）和《河南省財政廳關于印發〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜<2010>54號）等有關規定，為支持各地做好城市棚戶區改造工作，確保城市棚戶區改造補助資金使用和管理的規范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

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第三條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第四條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第五條 各地應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第六條 城市棚改補助資金根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

第七條 為加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統籌安排補助資金。

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第八條 城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。

拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照省財政均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第九條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區的補助資金總額=<（經核定的該地區拆遷面積×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數）×30%+（經核定的該地區拆遷戶數×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷戶數×全省上一財政困難程度系數）×70%］×城市棚改補助資金總規模。其中：經核定的該地區拆遷面積是指該地區當年計劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區拆遷戶數是指該地區當年計劃拆遷戶數，減去上未完成的計劃拆遷戶數，加上上超計劃完成的拆遷戶數。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協議為準。

第十條 實施棚戶區改造的省轄市財政部門應會同棚戶區改造主管部門將本城市棚戶區改造實施工作進展情況以書面總結報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉建設廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區改造規劃及改造計劃；2.市、縣有關部門核發的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協議復印件；3.《 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規定時間報送有關資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉建設廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據各市縣當年計劃城

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市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據各市縣經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配各地的資金規模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應在6月30日前下達。

第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時撥付資金。

第十三條 實施城市棚戶區改造的各地財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區改造支出”科目。

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第四章 監督管理

第十五條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，依法追究有關責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規定計算和分配。如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉建設廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳負責解釋。

附表： 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表

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第三篇：六合區棚戶區改造實施意見

六合區棚戶區改造實施意見

為貫徹落實國家、省、市關于棚戶區改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實推進我區棚戶區改造，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區改造是保障性安居工程的組成部分，是穩增長、調結構、惠民生、促發展、保穩定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內容。各街鎮、各有關部門和單位要高度重視，認真落實中央、省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府決策部署，在已取得良好成效基礎上，繼續以改善群眾住房條件、服務城市發展為出發點，以更新的理念、更高的標準、更實的措施、更大的力度推進棚戶區改造，確保到2020年底基本完成現有棚戶區改造，居民住房條件明顯改善，人居環境更為舒適，有效推動居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉變。

（二）基本原則

1．堅持統籌協調、突出重點、成片推進原則。棚戶區改造規劃，既要與國民經濟和發展總體規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、住房保障規劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮化建設、城市環境綜合整治等工作相結合。改造任務和推進時序確定，既要順應工礦企業、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實改善民生；又要與經濟社會發展水平、產業發展重點相適應，有效服務城市發展。

2．堅持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區改造應結合實際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節能改造、市政基礎設施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區實際又可操作的改造方式。

3．堅持改革創新、公開透明、共建共享原則。針對不同特點，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要創新融資模式，通過PPP、政府購買服務等方式引進社會資本進行市場化運作；規范操作,公開改造全過程，宣傳美好預期，主動引導群眾支持和參與，實現棚戶區改造相關方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國家、省、市、區各項扶持政策，充分發揮政策綜合效應，在全面對接、確保政策落地的基礎上，實現棚戶區改造區域平衡。

二、主要任務

圍繞“到2020年底，全區基本完成約311萬平方米棚戶區改造目標”，各街鎮、區各相關部門和單位要解放思想，創新思路、優化服務，提高效率；凝心聚力,重點完成六大方面任務。

（一）科學編制棚戶區改造規劃和實施計劃

科學編制規劃。各街鎮、園區要對屬地范圍內棚戶區進行全面摸底調查、建立項目庫。根據棚戶區改造實際，結合城市更新和重點鎮建設需要，在兼顧新區建設和城鄉結合部發展的基礎上，科學編制2016-2020年棚戶區改造規劃。規劃中應確定棚戶區改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造等。要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。

加強計劃管理。棚戶區改造實行計劃管理，分行動計劃和實施計劃兩類。我區按照2016-2020年不低于3/5的改造任務納入2016-2018年行動計劃；按照改造量6：3：1比例，同時結合項目成熟度、群眾呼聲、片區發展、重大工程建設等因素，排定2016-2018實施計劃，實施計劃要落實到具體項目，明確改造規模、改造方式、資金來源、安置方式、實施主體、責任領導、完成標準。計劃經區住建局匯總、區棚戶區改造領導小組初審、區政府常務會議審定后，按照“一項目一檔”原則，納入

棚改信息化系統，實行清單管理。各街鎮、園區按照審定的計劃實施改造，不得隨意調整變更。特殊情況確需調整變更的，應按原審批程序重新申請報批

（二）優化項目規劃設計方案

區規劃分局會同屬地街道、園區，依據棚戶區改造規劃，按照集約利用土地的原則，及時開展改造片區可行性方案研究，優化項目規劃設計方案，統籌安排社區配套、綠化等公共設施及水、電、氣等市政基礎設施，提高土地利用開發效益。

（三）建立棚戶區改造綠色通道

結合政府轉變職能和機構改革工作，區各相關部門認真梳理并公布棚戶區改造審批事項清單，發改、規劃、國土、環保等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率，依法依規限期完成棚戶區改造項目的審批。

各街鎮、園區應明確屬地范圍內棚戶區改造實施主體，逐個項目編制實施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續，當年改造的項目，應提前完成前期手續辦理。

（四）依法實施房屋征收補償

各街鎮、園區對列入征收拆遷的棚戶區改造項目，應充分征求改造范圍內居民意見，認真組織實施單位擬定和落實好征收補償方案，做到“政策公開、過程公開、結果公開”；征收中要堅持依法行政，陽光操作，依法維護好群眾合法權益。區征收辦、國土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導、監督和服務工作。各街鎮、園區要按照實施計劃，按時完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設力度

安置房建設實行集中建設與分散建設相結合，原則上以各街鎮、園區自建為主。區棚改主管部門組織各街鎮和園區根據棚戶區改造計劃，預測安置需求；區規劃、國土、住建局等部門會同各街鎮、園區根據安置需求，合理確定安置房選址，按照統一標準、統一規范原則做好安置房和公建配套規劃設計，明確建設主體，盡早開工建設，減少群眾過渡周期，確保棚改工作順利推進。

各街鎮、園區建設行政主管部門要對安置房執行建設程序、標準規范和工程質量加強監督管理。

安置房小區配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設施和相關商業、教育、醫療衛生、社區養老等公共設施由市級相關主管部門納入建設計劃，按照街鎮、園區分工，落實建設主體和資金來源，確保與棚戶區改造安置房同步規劃、同步建設、同步交付使用。安置房小區公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區改造配套管理

做好困難家庭安置補償工作。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，符合住房保障條件的，要及時納入住房保障，優先提供公共租賃住房、共有產權房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經區政府常務會議審定、納入《六合區2016-2020年棚戶區改造規劃》的棚戶區項目，享受以下政策：

（一）財政支持政策

1．棚戶區改造中安置房項目按規劃要求建設的市政基礎設施和教育、衛生、水利、民政等社會事業配套，街鎮、園區兩級相關專項資金予以優先安排補助。

2．占地面積在5000平方米以下、規劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區改造項目，在按時完成該項目的征收拆遷、安置及規劃確定的建設任務并經驗收合格后，對征收拆遷費用給予每平方米房屋面積5000元補助；對房屋拆除后建設市政基礎設施或綠地的，經審核后按現行城建管理體制給予市級補助。

3．依據《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對納入棚戶區改造計劃、未享受過政府投資補助和其他貼息扶持政策的項目，鼓勵各街鎮或園區采取貸款貼息方式籌集棚戶區改造資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮、園區在現有政策范圍內統籌安排。

4．積極爭取中央和省繼續加大對我區棚戶區改造的資金補助。

5．從區政府對有關功能板塊分配的土地出讓收益中適當集中部分，由區政府統籌用于支持棚戶區改造，包括考核獎勵以及對平衡確有困難的街鎮、園區給予適當補助。具體集中和補助辦法由區財政局會同區住建局等相關部門另行制定報區政府批準后執行。

（二）規劃土地政策

1．對于建筑密度大、改造成本高的棚戶區，按照符合土地利用規劃和節約集約用地要求，提高土地開發利用效益；周邊條件有約束的，可規劃建設適量的65年土地使用權的酒店式公寓，具體辦法由區規劃局牽頭會國土局、住建局等相關部門另行制定。對于采取加建電梯、廚房、陽臺等生活配套設施的改善類棚戶區項目,經相關權利人同意可適當放寬規劃條件。

2．全面落實國家、省、市、區有關棚戶區改造用地的支持政策，優先使用現有存量建設用地。優先保證國有工礦棚戶區改造用地需要。依托當地現有配套基礎設施，對國有工礦棚戶區實施異地搬遷改造的，其安置住房建設用地納入保障性安居工程建設統籌安排，涉及新增建設用地的，專項安排用地計劃指標，實現應保盡保。

3．加快落實建設用地。對棚戶區改造用地供應計劃實行目標責任制管理，確保用地落實到位。對列入棚戶區改造計劃項目需辦理建設用地的，應在供應計劃中優先安排。棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可通過劃撥方式供應，同時，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補償安置政策

1．棚戶區改造安置補償包括產權調換和貨幣補償，由被改造項目居民自愿選擇。符合規定條件的改造項目居民可以選擇共有產權保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮、園區在國有土地上實施房屋征收時，對選擇貨幣補償的居民，如放棄申購征收安置房、政府保障性住房（共有產權房、公共租賃房等）并在簽約期限內搬家的，可給予不超過房地產評估總額20%的獎勵，并在征收補償方案中注明。征收企事業單位一般以貨幣補償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮、園區自行籌集或建設，可通過新建、翻改建、委托代建、在經營性用地或普通商品住房中配建、回購安置住房、從市場上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統籌聯動，實現安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區改造計劃的國有獨立工礦企業，在符合城鄉規劃的前提下，經區政府批準，利用企業自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區改造，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均可執行經濟適用住房有關規定，具體辦法另行制定。

（四）稅費政策

1．落實免收各項收費基金優惠政策。對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。

2．對安置住房經營管理單位、開發商與安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

3．企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對實施單位回購已分配的安置住房繼續作為安置房源的，免征契稅。

5．個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

6．個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

7．復建項目在區權范圍內按照“拆一免一”的原則，實行稅收返還優惠政策。

8．被改造片區內居民購買經濟適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費或按照配套工程實際建設支出取費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（五）金融政策

1．區發改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區改造項目提供成本合理、期限匹配的融資服務。

2．由區級政府融資平臺公司實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準利率的0.9倍）的有關規定給予信貸支持。

3.推進企業債券品種創新，探索棚戶區改造項目收益債券。對于具有穩定償債資金來源的棚戶區改造項目，將按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展棚戶區改造項目收益債券試點。項目收益債券不占用地方政府所屬投融資平臺公司發債指標。

符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。

支持國有工礦、國有林區、國有墾區等國有大中型企業發行企業債券用于所屬區域棚戶區改造項目建設。在償債保障措施較為完善的前提下，對發債用于工礦區棚戶區改造的，適當放寬企業債券發行條件。

4．繼續加強與國家開發銀行合作，充分發揮揚子集團作為承接棚戶區改造專項貸款三統一市級平臺作用，做好國開行棚戶區專項貸款的申請、轉貸和使用工作。

5．積極做好政府購買棚改服務工作，將棚改服務納入我區政府采購目錄，制定出臺政府購買棚改服務管理辦法；加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行、江蘇銀行等金融機構合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導在寧商業銀行、保險機構等金融機構積極創新金融產品，參與投資和運營棚戶區改造項目。

我區范圍內、經批準納入全市棚戶區改造計劃、并按時完成改造任務的項目，在遵循國家和省市相關規定基礎上，可自行制定棚戶區改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區改造是一項系統性工程，任務重、要求高、時間緊，涉及面廣，各有關部門要高度重視，強化領導、精心組織，切實履職盡責，明確工作機構，完善工作制度，形成上下聯動、部門協同、全社會廣泛參與的工作機制和良好氛圍。

（一）健全組織架構

區政府成立全區棚戶區改造工作領導小組，區長任組長，分管副區長任副組長，區住建、發改、規劃、國土、財政等相關職能部門主要負責人為成員，定期召開例會，研究棚戶區改造重大決策、配套辦法，審查改造規劃、計劃和實施方案，統籌協調重大問題，下達考核目標任務。領導小組下設辦公室，區住建局主要負責人任辦公室主任、分管負責人任辦公室副主任，辦公室設在區住建局，承辦領導小組日常工作。為健全工作機制，加大統籌協調力度，成立由區住建、規劃、國土、財政等部門分管領導組成的棚戶區改造推進協調小組，負責協調解決棚戶區改造中重要問題。

各街鎮、園區也要成立領導小組，負責本區范圍內棚戶區改造的具體組織實施工作；區各相關部門要明確分管領導、責任處室和具體經辦人，承擔職責范圍的具體工作。

（二）明確工作職責

各街鎮、園區是屬地范圍內棚戶區改造的責任主體，負責摸底調查、編制規劃、制定計劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩定、數據上報等事務；設立專帳，對所有涉及棚戶區改造資金單獨核算，專款專用，確保所有資金用于棚戶區改造項目。其中涉及到功能平臺、獨立工礦和企業棚戶區的改造方案和費用，由相關功能平臺和產權單位負責制定和籌集，街鎮、園區根據功能平臺和產權單位委托負責實施征收。

區相關部門各司其職，做好棚戶區改造指導、服務和協調等工作。區住建局是全區棚戶區改造主管部門，承擔區棚戶區改造領導小組日常工作，具體負責制定全區棚戶區改造政策、實施方案和計劃并組織實施，分配使用管理專項資金,指導監督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮、園區將棚戶區改造中符合條件人群納入住房保障。區住建局負責統籌協調棚改工作，做好國有土地上棚戶區房屋征收和貨幣化安置政策指導、補償資金概算審核及相關事項協調；指導各街鎮、園區辦理安置房建設手

續，在城建計劃中統籌安排安置房片區政基礎設施建設項目，并做好統籌協調推進等工作。區規劃分局負責指導各區編制棚戶區改造規劃、設計改造方案、辦理規劃手續和事項協調。區國土分局負責集體土地上棚戶區房屋征收和貨幣化安置政策指導、落實用地指標、辦理供地手續及相關事項協調。區財政局負責棚戶區改造區級財政支持資金的籌集；會同區住建局做好中央、省、市棚戶區改造專項補助資金的分配、撥付和監管，做好政府購買棚改服務工作。區發改局、金融辦負責提供棚戶區改造項目融資服務，制定細化措施。區交通局、水務局負責棚戶區改造涉及的交通、水務等相關事項辦理及協調工作。區審計局負責對棚戶區改造項目審計監督。區國資辦牽頭做好國有企業、改制企業棚戶區搬遷安置協調等工作。區地稅局負責落實棚戶區改造項目相關稅收優惠政策。區城管局負責棚戶區改造項目中違法建設拆除和市容環境衛生監督指導。區公安分局負責加強棚戶區改造范圍內的戶籍管理。其他相關部門根據職責分工，做好相關工作。

（三）嚴格督查考核

棚戶區改造實行目標責任制，納入區政府對街鎮和園區管委會目標責任考核范圍。區住建局建立棚戶區改造信息管理系統，跟蹤項目改造進展情況，強化全過程管理。區督查部門建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對各區棚戶區改造工作進行督促檢查，通報目標任務完成情況，促進棚戶區改造工作順利實施。對改造進展緩慢的項目主體及時預警亮牌，督促加快推進；對資金不落實、措施不到位、未按照時序完成目標、質量安全問題突出的街鎮和有關單位負責人，按照有關規定進行約談，并限期整改、嚴肅問責，確保全面完成任務。對完成改造任務總量大、比例高、質量好、成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。考核辦法另行制定。

（四）營造良好氛圍

根據本意見精神，棚戶區改造區級相關職能部門盡快擬訂政

策解讀，區住建局責做好政策解讀匯總；各街鎮、園區根據政策解讀，結合實際，編印宣傳手冊，利用街道、社區宣傳欄等平臺廣泛宣傳棚戶區改造政策，切實做到宣傳到戶、解釋到位。區宣傳部要組織新聞單位，充分發揮平面媒體、網絡平臺和手機短信作用，通過開辟專欄、相關方專訪、跟蹤報道等形式，進行多樣化全方位宣傳報道。司法部門要加大法制宣傳力度，增強群眾的法制觀念，切實維護社會穩定，為推進棚戶區改造營造良好氛圍。

本意見棚戶區（含城鎮棚戶區、城市危舊房片區和城中村）是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域。安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

國家、省、市關于棚戶區改造有關規定，本意見暫未明確的，按國家、省、市有關規定執行。

六合區住房和城鄉建設局

2015年12月15日

第四篇：吉林市人民政府關于吉林市重點棚戶區改造的實施意見

吉林市人民政府關于吉林市重點棚戶區

改造的實施意見

發文單位：吉林市人民政府 文

號：吉市政發〔2006〕7號 發布日期：2006-2-24 執行日期：2006-2-24 各區人民政府，市政府有關部門，高新區、經開區，有關單位：

為切實改善我市棚戶區居民的居住和生活條件，在城市建設發展中讓市民得到實惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府關于加快全省棚戶區改造的總體要求，依據《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》（吉政發[2005]34號），結合我市實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

全面落實省委、省政府關于城市棚戶區改造的實施意見，以科學發展觀為指導，以建設和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區改造工程建設成德政工程、陽光工程和民心工程，促進吉林市老工業基地的振興和經濟社會協調發展。

二、重點棚戶區的界定

城市建成區、工業集中區范圍內、房屋密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、房屋質量差、配套基礎設施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區及舊危樓。

三、棚戶區改造原則和工作目標

（一）改造原則

1.堅持工業集中區內棚戶區優先改造的原則； 2.堅持以人為本，合理補償安置，利民惠民的原則；

3.堅持政府組織與市場化運作相結合的原則；

4.堅持統籌規劃，規范操作，配套建設的原則；

5.堅持先易后難，先市區中心再向周邊延伸的改造原則；

6.堅持改造與改善相結合的原則。

（二）工作目標

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區、工業集中內現有38片重點棚戶區，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1.2006年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區域內工企單位392家。

2.2007年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區域內工企單位354家。

3.2008年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區域內工企單位158家。

通過棚戶區改造及功能分區調整，整合現有工業區資源，促進工業集中區的形成；建設一批生態型、節能省地型住宅小區；開發一批與棚戶區配套的商業區；改擴建一批道路、廣場、停車場等公共基礎設施。通過棚戶區改造，逐步實現城市功能分區科學合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規范和管理，加快構建和諧社會的進程。

四、棚戶區改造建設標準

（一）符合城市總體規劃；

（二）居住條件和居住環境明顯改善，與城市整體環境和諧；

（三）提倡建設節能省地環保型住宅小區；

（四）交通便利，公共基礎設施完善；

（五）保證工程質量標準。

五、棚戶區改造操作方式

棚戶區改造采取政府組織、市場化運作、統一政策、統一規劃、統一招標、分類實施的方式操作。政府對全市重點棚戶區改造項目實行統一規劃、逐一經濟測算、制定項目實施方案，通過公開招標或招商等方式確定改造實施單位。

六、棚戶區改造優惠政策

（一）土地使用政策

重點棚戶區改造項目回遷安置用地以劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。

（二）收費減免政策

1.回遷安置房建設免繳行政性收費、免收人防工程易地建設費；事業性收費和供熱、自來水等經營性收費減半征收。

2.被拆遷居民實行貨幣安置的，其安置費用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設前期收費政策。

3.重點棚戶區改造項目用地范圍內的商品房開發建設（含商貿、公建），比照經濟適用住房政策減半征收行政事業性收費，減半征收人防工程易地建設費。

減免以外收取的資金，專項用于我市棚戶區改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區改造項目地方稅收優惠政策的規定執行。

（四）棚戶區居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點棚戶區改造房屋拆遷補償安置暫行辦法》執行。享受優惠政策的回遷安置房屋5年內不得進入房地產市場進行交易。

（五）市政公用設施改造政策

棚戶區改造項目用地規劃紅線外沒有大配套管網的，電業、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配套設施，要落實資金，優先建設。重點棚戶區改造項目區域內，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設單位負責按規劃要求重建或恢復，各相關部門負責驗收和后續管理工作。

（六）拓寬棚戶區改造投融資渠道

根據省棚戶區改造資金籌措精神，重點棚戶區改造項目資金，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、棚戶區居民出一點、市場開發補一點、工業集中區籌一點等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費；三是省里統一安排的補貼資金和開行貸款；四是市發改委爭取的資金；五是市財政匹配資金。

（七）重點棚戶區改造項目住宅與非住宅的拆遷原則

重點棚戶區改造是對棚戶區居民住宅的改造，改造區域內非住宅的拆遷待由享有該土地開發權的單位實施。

七、組織實施

（一）編制改造計劃

市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照重點棚戶區改造實施意見，編制改造（改善）建設計劃，報市重點棚戶區改造領導小組審定，上報省棚戶區改造協調小組。

從2006年至2008年停止審批經濟適用住房和集資、合作建房項目。

2006年擬安排19個改造項目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區，作為歷史文化區域予以保留，規劃等部門要對此區域進行嚴格保護，只可維護，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風格。

（二）制定改造建設方案

規劃部門按照棚戶區改造計劃，對擬改造項目組織編制控制性詳細規劃（承擔棚戶區改造項目的開發企業按照規劃要求負責編制修建性詳細規劃），市重點棚戶區改造實施工作組辦公室根據控制性詳細規劃進行綜合經濟測算，在測算的基礎上制定項目改造建設方案和招商方案，報市重點棚戶區改造領導小組審定，并將建設方案上報省棚戶區改造協調小組備案。

（三）制定改造用地計劃

市國土資源部門依據重點棚戶區改造計劃，擬定重點棚戶區改造用地供應計劃，報市重點棚戶區改造實施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴格規范，公開招標

重點棚戶區改造項目由市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照規定程序，統一組織公開招標或招商。重點棚戶區改造項目須由實力強、信譽好的開發企業承擔。在公開招標或招商前，實施工作組辦公室對參加投標開發企業的資質、資金、資信情況要進行嚴格審查，不符合招標或招商條件的不得參加招標，也不得參與重點棚戶區改造項目的開發建設。

（五）嚴格審批辦理程序

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，須嚴格按照以下審批程序辦理相關手續：

1.承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，持《中標通知書》和市重點棚戶區改造實施工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區改造項目批復》，到市建設項目聯合審批中心的市國土資源局棚戶區改造審批窗口辦理土地使用權手續。

2.承擔重點棚戶區改造項目的開發企業持土地使用權手續及相關要件，到建設項目聯合審批中心各委、辦、局設立的重點棚戶區改造審批窗口辦理開發立項、計劃、規劃、消防、施工圖審查、質量監督、安全、施工許可等相關前期手續。

3.棚戶區改造項目涉及到的商品房項目開工建設達到預售條件后，開發企業持項目批準書、規劃、土地、施工許可等相關手續，到市建設主管部門辦理預售登記手續，然后到市房產主管部門領取商品房預售許可證。

4.項目竣工后，經市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。房產主管部門憑市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產權產籍手續。

（六）依法拆遷安置

要認真執行棚戶區的改造拆遷管理各項規定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區改造中的低保戶名單、安置地點、分配方案、違章房屋、評估標準等內容實行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產生新的矛盾。對少數無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴重影響社會秩序的，司法、執法等部門要依照有關程序實施強制拆遷，并追究當事人的法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，在棚戶區改造項目實施過程中，要先建設回遷房，保證按協議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關規定予以查處。

（七）加強監管，確保回遷房屋建設質量

回遷安置樓建設一律通過公開招投標方式確定設計、施工、監理單位。必須選用符合國家和省技術標準要求和推廣的建筑材料，建設節能省地型住宅。嚴格質量、安全監管，施工圖設計文件必須經過審查。工程竣工后須經過驗收合格方可交付使用。公開監督舉報電話，接受棚戶區居民對回遷樓質量的監督。

（八）積極為棚戶區改造創造良好的環境

1.對棚戶區改造項目開通“綠色通道”，實行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設項目聯合審批中心設立重點棚戶區改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環節，實行一個窗口辦公，局內審批環節內部循環，確保棚戶區改造的順利實施。全部前期手續的審批辦理時限須在7個工作日內完成（詳見重點棚戶區改造項目審批流程圖）。

2.在經過驗收合格后的棚戶區改造回遷安置房屋辦理產權時，房產部門實行特事特辦，在房地產交易中心專設棚戶區改造回遷安置房屋產權辦理窗口，實行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環節，隨時接件，及時受理，嚴格按規定時限辦結。

（九）強化物業管理

制定《吉林市回遷住宅物業管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實行物業管理，由社區組織，房產部門、街道辦事處和物業公司實施，提倡小區居民實行“自助式”物業管理。《吉林市回遷住宅物業管理辦法》由市房產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（十）加強檔案管理，完善聯動信息管理機制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區改造項目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機統一管理。與民政、房產等相關部門建立信息聯動機制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第五篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造

【發布單位】長春市人民政府 【發布文號】長府辦發〔2009〕14號 【發布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造的通知

(長府辦發〔2009〕14號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

按照省委、省政府關于實施棚戶區及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區及危舊房改造，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為統領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環境、創建和諧長春、促進經濟社會全面發展為目的，堅持以人為本、統籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區及危舊房改造任務。

實施新一輪棚戶區及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區及危舊房改造的原則

（一）棚戶區及危舊房的界定

棚戶區是指城市建成區范圍內，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區域環境差、基礎設施不完善，住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運作相結合。

適宜土地收儲的棚戶區及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區政策；適宜市場化運作的棚戶區及危舊房地塊由地塊所在地的區政府或開發區管委會負責項目申報，相關部門進行現地踏查、聯合確認，經實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優良的品牌、優秀的管理團隊，并按規定足額繳納拆遷補償安置資金。

2.以區為主，加強監督管理。

棚戶區及危舊房改造項目由各城區政府和各開發區管委會組織實施，主要負責組織轄區內項目的調查摸底、計劃制定、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產權登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監督和管理工作。

3.以人為本，合理補償安置。

通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規定；先建回遷房、后建商品房，實現當期回遷，切實保護被拆遷人合法權益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。

4.依法拆遷，積極推進建設。

嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執行城市棚戶區改造行政案件若干問題的規定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區及危舊房改造項目建設。

5.統一規劃，綜合配套建設。

棚戶區及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結合，與改善人居環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統一規劃，成片開發，改造一片，成型一片。

6.區別對待，改造與改善相結合。

列入棚戶區及危舊房改造的地塊，房屋現狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。

三、棚戶區及危舊房改造的優惠政策

（一）棚戶區及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續用于棚戶區及危舊房改造項目土地收儲。

收儲中心對棚戶區及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統收統保，項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實施棚戶區及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質高、實力強、信譽好的建工企業和物業公司建設與服務。

（二）棚戶區及危舊房改造項目享受經濟適用住房有關政策。棚戶區及危舊房占地實行劃撥，其中工業用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區及危舊房改造項目收費屬行政事業性收費的全免；屬經營性收費的減半。

（三）棚戶區及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%。回遷房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回。可提前支付回遷房辦理產權所需費用，最高支付比例8%，辦理產權后再返還2%。

（四）給予棚戶區及危舊房改造項目地方稅收優惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；對棚戶區及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（五）棚戶區及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。

應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優先建設。

（六）給予棚戶區及危舊房被拆遷人的優惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內增加的面積，根據建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費

3.無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5.棚戶區及危舊房改造的回遷住房辦理產權后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業貸款轉公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區及危舊房改造投融資渠道。棚戶區及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區及危舊房改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔保基金，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

四、棚戶區及危舊房改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范，確保工程質量達標。

（二）棚戶區、危舊房及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅，按規定使用新型墻體材料。

（四）公共服務設施和基礎配套設施完善。

五、組織實施

（一）編制棚戶區及危舊房改造計劃和規劃。

市棚戶區及危舊房改造實施指揮組辦公室根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區及危舊房改造3年規劃和改造計劃；制定《回遷房建設監管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區及危舊房回遷房建設，加強全過程監控。

棚戶區及危舊房改造項目要依據城市總體規劃和控制性規劃。房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

國土資源部門負責界定棚戶區內工業用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運行方式。

1.棚戶區改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發企業選；收，剩余的棚戶區地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區可貼靠到臨近棚戶區項目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結合。單位自行改造，是指房屋產權單位或房改房的原產權單位的危舊房屋，經市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。

結合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經濟效益的，由具備條件的開發企業實施改造。

結合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。

3.棚戶區及危舊房改造項目不允許轉讓。如因資金等問題無法按規定時限實施改造的，依據相關規定收回，由各城區政府和各開發區管委會按照規定重新組織招投標。

4.棚戶區及危舊房改造項目，要由具有資質和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區政府和各開發區管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規和有關政策，積極配合和支持棚戶區及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。

開發企業取得棚戶區及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區域；拆遷受阻時，要先提交回遷區域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協議約定時間按期回遷。開發企業未按規定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發放商品房《施工許可證》。回遷房的設計要符合《長春市棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規定》要求，經市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定。

根據長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對<長春市城市房屋拆遷管理條例>第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。

根據上述規定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區房屋拆遷補償政策。

（六）實行回遷房綜合驗收。

棚戶區及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產開發行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區業主。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質監部門不予備案，市房地產行政主管部門不予辦理房屋產權登記手續。

（七）及時辦理回遷房產權登記。

各城區政府和各開發區管委會要督促開發建設單位及時辦理相關建設手續，按時為回遷居民辦理房屋產權登記。開發建設單位超過產權登記辦理時限，未辦理產權登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產行政主管部門暫不發放；已發放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強施工管理，保證工程質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定，在棚戶區及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節能環保型住宅；要不斷提高棚戶區及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的綠色宜居小區。

（九）建立例會和聯席會議制度。

棚戶區及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯席會議制度，定期召開會議進行調度，及時研究、協調、解決棚戶區及危舊房改造工作中出現的問題，根據進展情況進行階段性總結和工作部署，使棚戶區及危舊房改造工作順利推進。

（十）加強監督，落實責任。

棚戶區及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區及危舊房改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質量，打造經濟發展的良好環境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。

六、組織領導機構

按照省里的統一部署，為加強棚戶區及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調整為長春市重點棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區改造工作辦公地點設在市城市建設開發管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產管理和住房保障局。

各城區政府和各開發區管委會要調整棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區、開發區簽訂責任狀。各城區政府和各開發區管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區及危舊房改造任務圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

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