第一篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于黑龍江省肇源縣城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 摘要：2010年肇源縣結(jié)合民風(fēng)、民俗、文化等特點(diǎn)適時(shí)啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造工程，重點(diǎn)改善民生，創(chuàng)建宜居環(huán)境，提高城區(qū)品味，并將“蓮文化、魚(yú)文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素滲透融入到棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃之中。城區(qū)共規(guī)劃出了8塊棚戶區(qū)改造地塊，其中，有兩塊棚戶區(qū)內(nèi)的居民和開(kāi)發(fā)商基本達(dá)成協(xié)議，5月1日開(kāi)始施工。

關(guān)鍵詞：肇源 棚戶區(qū) 民生 政策

正文：肇源縣位于黑龍江省西南部、松嫩兩江左岸，長(zhǎng)春、哈爾濱、大慶“金三角”的中心，隸屬于大慶市。位于北緯45°23ˊ--45°59ˊ，東經(jīng)123°47ˊ--125°45ˊ。西北與杜爾伯特蒙古族自治縣、大慶市，北與肇州縣，東與肇東市接壤。西南以松、嫩兩江主航道為界與吉林省鎮(zhèn)賚縣、大安縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、扶余縣和黑龍江省的雙城縣隔江相望。

2010年肇源縣結(jié)合民風(fēng)、民俗、文化等特點(diǎn)適時(shí)啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造工程，重點(diǎn)改善民生，創(chuàng)建宜居環(huán)境，提高城區(qū)品味，并將“蓮文化、魚(yú)文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素滲透融入到棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃之中。城區(qū)共規(guī)劃出了8塊棚戶區(qū)改造地塊，其中，有兩塊棚戶區(qū)內(nèi)的居民和開(kāi)發(fā)商基本達(dá)成協(xié)議，5月1日開(kāi)始施工。

棚戶區(qū)主要是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

一、棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

于2009年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)6萬(wàn)平方米、1200戶的目標(biāo)。

（三）主要原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行管理。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合的原則。

2、堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)適

用房建設(shè)、廉租住房保障工作相結(jié)合。

3、堅(jiān)持依法運(yùn)作、保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。

4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，功能完善。依據(jù)園林化城市建設(shè)總體要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施的原則。

5、堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，突出重點(diǎn)，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)。

6、堅(jiān)持促進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進(jìn)，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中，妥善解決好低收入群體的住房問(wèn)題，在政策上給予合理的照顧。

二、改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、棚戶區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過(guò)1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)不能降低，必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、棚戶區(qū)改造新建住房要設(shè)施齊全，達(dá)到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內(nèi)墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內(nèi)門(mén)、簡(jiǎn)易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進(jìn)行硬化、綠化和建設(shè)必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標(biāo)準(zhǔn)以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米（含少量75平方米）戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結(jié)合居民住房實(shí)際情況，居民的收入水平以及通過(guò)入戶詳細(xì)調(diào)查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上確定。

4、改造后的住宅小區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂(lè)業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。

5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)范要求。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績(jī)。

三、棚戶區(qū)改造相關(guān)政策

1、土地政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，所需建設(shè)用地以劃撥方式提供，其中開(kāi)發(fā)為商品住宅或者其他商服項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

2、稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)同意后不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房免征契稅；與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行。

3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實(shí)行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對(duì)不愿回遷的住戶，實(shí)行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實(shí)行結(jié)構(gòu)差價(jià)及按“部分面積”結(jié)算。

棚戶區(qū)改造回遷安置實(shí)行拆一補(bǔ)一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價(jià)，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價(jià)；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購(gòu)房款享受全部產(chǎn)權(quán)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

合理享受面積部分系安置標(biāo)準(zhǔn)與原房屋面積差額部分；超出合理擴(kuò)大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標(biāo)準(zhǔn)部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收結(jié)構(gòu)差，合理擴(kuò)大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無(wú)能力出資購(gòu)買(mǎi)合理擴(kuò)大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時(shí)間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交夠欠款后，再辦理房屋所有權(quán)證，到期后仍無(wú)能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對(duì)達(dá)標(biāo)的節(jié)能住宅，實(shí)行取暖費(fèi)減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%比例收取。

四、棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施

1、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)施“陽(yáng)光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。要做到補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、回遷安置方案公開(kāi)、拆遷和回遷房屋面積公開(kāi)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、搬遷順序號(hào)公開(kāi)，逐戶簽訂書(shū)面拆遷安置協(xié)議。

2、建設(shè)監(jiān)管。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設(shè)。施工圖及設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過(guò)審查；工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

3、為保障工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或推薦的建筑材料與設(shè)備，大宗建筑材料實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。

4、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實(shí)行“政府引導(dǎo)、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場(chǎng)化”的物業(yè)管理模式。

當(dāng)業(yè)主入戶率達(dá)到50%以上時(shí)，要在房地產(chǎn)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，在社區(qū)組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)或成立小區(qū)管委會(huì)。可選聘專(zhuān)業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施管理，也可實(shí)行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進(jìn)行物業(yè)管理。

實(shí)施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務(wù)人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專(zhuān)業(yè)技能的低保人員作為首選。

棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無(wú)償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。

棚戶區(qū)改造新建樓房的專(zhuān)項(xiàng)維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。

棚戶區(qū)改造工程是肇源縣民生工作的重點(diǎn)，主要解決弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題，改善居住環(huán)境。為減輕棚戶區(qū)居民的臨時(shí)安置困難，原則上采取先選擇空地建房或先解決占?jí)夯剡w樓建設(shè)位置的房屋拆遷，騰空土地后進(jìn)行回遷樓建設(shè)，回遷樓竣工后不占回遷樓位置的居民直接搬遷上樓的方式。在棚戶區(qū)拆遷時(shí)，要抽調(diào)政府有關(guān)部門(mén)工作人員實(shí)行拆遷包戶工作，通過(guò)政策講解、思想動(dòng)員、幫助拆遷戶解決臨時(shí)安置、子女上學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際生活困難，使棚戶區(qū)居民真正認(rèn)識(shí)到棚戶區(qū)改造工程是政府實(shí)施的“民心工程”，從實(shí)際行動(dòng)上支持棚戶區(qū)改造工程。同時(shí)，要公開(kāi)補(bǔ)償安置政策、公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、回遷方案、分房程序等，使整個(gè)安置過(guò)程陽(yáng)光透明。

棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實(shí)行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對(duì)不愿回遷的住戶，實(shí)行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實(shí)行結(jié)構(gòu)差價(jià)及按“部分面積”結(jié)算。原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價(jià)，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價(jià)；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購(gòu)房款享受全部產(chǎn)權(quán)。

棚戶區(qū)改造回遷安置時(shí)，按搬遷、交款時(shí)間先后順序優(yōu)先選擇樓層樓號(hào)，具體安置標(biāo)準(zhǔn)是：

1．原有房屋建筑面積小于25平方米的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為40平方米。

2．原有房屋建筑面積大于25平方米（含25平方米）小于40平方米的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為48平方米。

3．原有房屋建筑面積大于40平方米（含40平方米）小于50平方米的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為58平方米。

4．原有房屋建筑面積大于50平方米（含50平方米）的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為68平方米。

5．原有房屋建筑面積超出最大安置房屋戶型面積部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償，棚戶區(qū)居民回遷過(guò)程中按廉租住房保障制度安置的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為40平方米。

特殊情況的安置補(bǔ)償辦法：

1．棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，拆遷房屋為公有住房的，先進(jìn)行房改（按1999年塔河縣（局）房改政策執(zhí)行），再按私有產(chǎn)權(quán)房屋安置、補(bǔ)償。

2．對(duì)由于居民自身原因多年沒(méi)有辦理房屋過(guò)戶手續(xù)造成居住人與產(chǎn)權(quán)人不一致的（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、夫妻離異等），辦理過(guò)戶手續(xù)后，予以回遷安置。

3．棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，對(duì)擁有多處住房的同一產(chǎn)權(quán)人，按產(chǎn)權(quán)人意愿選擇一處住房做回遷安置，其余住房實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

4．對(duì)共有產(chǎn)權(quán)房屋，回遷后仍保留其共有產(chǎn)權(quán)。

5．對(duì)無(wú)籍房屋不作回遷安置，按貨幣補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．被拆除房屋的實(shí)際結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)證照標(biāo)注不符，本人要求貨幣補(bǔ)償?shù)?，由?dāng)事人申請(qǐng)，房產(chǎn)主管部門(mén)認(rèn)證，按實(shí)際結(jié)構(gòu)補(bǔ)償安置。

7．被拆除房屋是一次性建成的（指初始建成的房屋，不含后搭、接的房屋），產(chǎn)權(quán)證照標(biāo)注面積和實(shí)際面積不符的，由當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)房產(chǎn)主管部門(mén)認(rèn)證，按實(shí)際面積執(zhí)行。

8．被拆除房屋原有面積超出最大安置戶型面積部分，按規(guī)定實(shí)行貨幣補(bǔ)償，不再另行安置回遷面積。

9．拆除商業(yè)性房屋（指經(jīng)正式審批手續(xù)，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，房屋使用性質(zhì)為商服），一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償,補(bǔ)償金額以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，如回遷小區(qū)建設(shè)商業(yè)用房的，原經(jīng)營(yíng)戶有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

10．對(duì)確實(shí)無(wú)能力承擔(dān)回遷費(fèi)用的困難家庭，允許以回遷樓房做抵押，在商業(yè)銀行貸款交納

購(gòu)房款后入住。

11．對(duì)一戶住宅居住二戶以上的（以2008年9月30日前遷入戶口為準(zhǔn)），交結(jié)構(gòu)差后允許分戶入住，分戶的戶型標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)40平方米。

12．無(wú)產(chǎn)權(quán)證件屬私接住宅（指取暖設(shè)施齊全，有保溫天棚，具備居住條件的住宅），經(jīng)核實(shí)后給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：磚木結(jié)構(gòu)49CM厚墻體170元-200元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)37CM厚墻體150元-170元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)24CM厚墻體或大白塊墻體120元-150元/平方米，板夾泥結(jié)構(gòu)100元-120元/平方米。無(wú)證私接部分殘值歸被拆遷人所有。

第二篇：棚戶區(qū)改造調(diào)查報(bào)告

關(guān)于棚戶區(qū)改造的調(diào)查報(bào)告

前言：這次本小組人員先是前期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑的資料整合，結(jié)合自己的思考，再一起討論羅列出一些問(wèn)題，帶著問(wèn)題我們深入了南京下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，在調(diào)查的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐木用穸己芘浜衔覀兊膯?wèn)題，積極回答毫不隱瞞，甚至有熱心的人引導(dǎo)我們?nèi)ツ囊患?，并且在雙方的協(xié)調(diào)下記錄了寶貴的音頻和視頻資料。

調(diào)查主題：棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況及在拆遷過(guò)程中遇到的問(wèn)題，國(guó)家政策是

否完全被執(zhí)行，以及當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于國(guó)家這一政策——棚戶區(qū)改造是不是滿意，在他們心里到底是利民還是害民。

調(diào)查時(shí)間：2011年11月13號(hào)—18號(hào)

調(diào)查人員：(以下按照學(xué)號(hào)順序排列，沒(méi)有所謂的先后）

張路路劉惠娜李克英

熱義蘭木靳玉瑞江心怡

調(diào)查對(duì)象：南京市下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)居民

調(diào)查地點(diǎn)：前期利用網(wǎng)絡(luò)搜集有關(guān)棚戶區(qū)的資料及國(guó)家的相關(guān)政策，了解大

概的改造過(guò)程，后期深入南京下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)拆遷地實(shí)地

調(diào)研

調(diào)查思考：

棚戶區(qū)改造正在如火如荼的進(jìn)行著??

這樣的場(chǎng)景隨處可見(jiàn)，在一片廢墟中，有這么一家還在堅(jiān)守著，曬晾的衣服在簡(jiǎn)陋的屋前隨風(fēng)飄揚(yáng)??孤零零的??正如它的主人，在面臨房子要被拆遷，又沒(méi)有別的去處，也買(mǎi)不起房，即將要流浪街頭的時(shí)候，那種孤單，那種無(wú)助與無(wú)奈以及憤恨。

棚戶區(qū)改造不是要改善百姓的住房條件嗎？不是有利于百姓的嗎？為什么還有人不愿意搬呢？他們難道不想住上更好的房子嗎？

當(dāng)然不是這樣，必然是棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償政策沒(méi)有辦法讓居民們接受，誰(shuí)不愿意住上寬敞舒適的房子，誰(shuí)不愿意住宅的周?chē)蓛粽麧??然而愿望總是美好的，國(guó)家的政策也是好的，但是怎樣有利的計(jì)劃實(shí)施起來(lái)都會(huì)變得大打折扣，造成這樣的局面，誰(shuí)也不好過(guò)。整體情況看，大部分群眾還是不希望搬遷的，不論是出于“安土重遷”思想的牽絆，還是對(duì)于新房的不滿意，通過(guò)實(shí)地考察了解到現(xiàn)在后批還未搬走的大多數(shù)是弱勢(shì)群體，相對(duì)的低收入人群和老人，這樣的人占了很大的比例，老人們提到搬遷就很無(wú)奈，他們這樣樸實(shí)簡(jiǎn)單的愿望都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。群眾們都怨聲載道，總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家的政策和出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是一到具體實(shí)施的時(shí)候，所有的問(wèn)題就都曝露出來(lái)了。這樣一句簡(jiǎn)單樸素的話讓我記憶深刻，內(nèi)心也涌出無(wú)限的辛酸，一位86歲的老人站在簡(jiǎn)陋的旁邊早已變成廢墟的房子面前，顫顫巍巍的說(shuō)著“只要讓我們老兩口有地方住，能死自己的家里就行了，我沒(méi)有別的要求，答應(yīng)這個(gè)我就拿我的房產(chǎn)證去換他的?！笔茄骄瓦@樣簡(jiǎn)單的要求我們的國(guó)家政府也不

能滿足，看著這些已經(jīng)半個(gè)身子住進(jìn)墳?zāi)沟睦先擞谛暮稳萄?！其?shí)還堅(jiān)持在這里的人大部分都是老人，他們沒(méi)有錢(qián)去買(mǎi)現(xiàn)房，而政府給的租房子的錢(qián)——就是過(guò)渡費(fèi)（每平米僅28元）不足以租得起房子，大家沒(méi)有辦法，沒(méi)錢(qián)住，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)，沒(méi)錢(qián)吃飯，什么都沒(méi)有怎么敢搬出去，怎辦么能辦出去。有人是這樣說(shuō)的，我家是六口人，房子僅有55多平方米，陽(yáng)臺(tái)樓梯都不能算進(jìn)去，給的過(guò)渡費(fèi)才1500多租房子都不夠，家里哪有那些錢(qián)去補(bǔ)呀！家人都是在大工廠做工的人，每月的工資也就1000多，那來(lái)的錢(qián)！大概都是這樣的難處，才遲遲不肯搬出去，實(shí)際上如果能滿足百分之七十到八十就行了。國(guó)家這樣做到底是為了什么呢，真的只是改善人們的住房條件嗎？可是百姓卻如此大的意見(jiàn)，在這個(gè)改造過(guò)程中受了這么大的委屈，卻是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，甚至有人說(shuō)那些拆遷辦的人有的小組根本你就不上門(mén)和你談，還說(shuō)要談條件就到他的辦公室去，難道要拆我的房子，我還要爭(zhēng)先恐后地跑到你那去嗎？工作這樣的不積極，誠(chéng)意，這么讓群眾滿意的離開(kāi)。政府是有一定的優(yōu)惠政策的，但是有的沒(méi)有實(shí)行，有打了折扣，由得讓人們很不滿意。比如說(shuō)南京下關(guān)區(qū)的棚戶區(qū)拆除后，在棲霞區(qū)（也就是丁家莊）蓋有保障房，先不說(shuō)房子的價(jià)格及條件，就蓋房子的地方人們就有很大的意見(jiàn)，說(shuō)原來(lái)這個(gè)地方是有什么化工廠的，這里的環(huán)境有污染人們不適合在這里居住，其次，棲霞區(qū)和下關(guān)區(qū)相距很遠(yuǎn)，大家都在下關(guān)區(qū)周?chē)ぷ魃蠈W(xué)，搬到一個(gè)這么遠(yuǎn)的地方交通也不方便，平常的工作也麻煩，總之有很多不便捷的地方，人們不想搬。關(guān)于這個(gè)得到房子的問(wèn)題，大家都眾說(shuō)紛紜，有的說(shuō)一定有，有的說(shuō)要申請(qǐng)也不一定的得到。就這一個(gè)問(wèn)題都這么不清楚，可見(jiàn)國(guó)家的政策方案宣傳的多么不到位。

下面從以下幾點(diǎn)闡述我們的思考及發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題

一，所謂“棚戶區(qū)改造”順乎民意嗎?真的是地方政府所說(shuō)的“惠及于民”，還是源于地方政府的難以遏制的利益沖動(dòng)？（與民爭(zhēng)利）

順乎民意？就這點(diǎn)從網(wǎng)上和實(shí)地了解到的結(jié)果基本差不多，大部分群眾是這樣回答我們的“政策是好的，只是實(shí)行下來(lái)就變了模樣了。?！?，再者就以下幾方面來(lái)談?wù)劄槭裁疵癖姺锤小芭飸魠^(qū)改造”？（以下僅是調(diào)查人員從南京下關(guān)區(qū)了解到的情況，至于在其他地區(qū)的實(shí)施情況，雖不會(huì)完全相同，但是筆者覺(jué)得這次調(diào)查也或多或少的說(shuō)明了一些共同存在的問(wèn)題）

1，政策本身的實(shí)施與政策相差較大？？

了解到下面幾種政策的實(shí)施情況:

（1）是給予相應(yīng)的房子，但是面積按照只按實(shí)地面積，也就是說(shuō)樓梯，陽(yáng)臺(tái)的面積不算進(jìn)里面，這就很大程度上減少了群眾本應(yīng)得的面積，再者國(guó)家關(guān)于較困難的家庭是有補(bǔ)助的，就是可以或多或少算進(jìn)樓梯陽(yáng)臺(tái)的面積，可是真正實(shí)施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米給你相應(yīng)的補(bǔ)貼，你可以去買(mǎi)政府現(xiàn)在蓋的保障房，而且購(gòu)買(mǎi)時(shí)

還能比其他人更便宜很多，這本來(lái)是件好事，可是據(jù)我們了解到的情況，補(bǔ)貼是有的，只不過(guò)去買(mǎi)那些保障房還是得自己再每平米付些，而且相應(yīng)的補(bǔ)貼真正發(fā)放時(shí)比雙方洽談時(shí)少很多，筆者了解到一些人透露的情況，2萬(wàn)每平米的最后只給9千多，再者保障房是有最低的面積的，所以有時(shí)你都覺(jué)得你只需有房子，但是迫于最小面積，最終還是覺(jué)得面積太大，和一開(kāi)始的預(yù)估太遠(yuǎn)離，花費(fèi)太高而沒(méi)能搬出。。

（3）本身有空余的較好的房子卻對(duì)群眾故意隱瞞，此種筆者就無(wú)需多加介紹

了，也許介于相應(yīng)的利益關(guān)系，也許是事實(shí)不允許吧。。

（4）所有條件雙方都能理解，可是礙于相應(yīng)的房子還未建好，所以必須先去

其他地方租房，但現(xiàn)在南京租房房?jī)r(jià)每平米也達(dá)到30多，這無(wú)疑給一些低收入人群以無(wú)形的壓力。。。

2，保障房的環(huán)境

從南京下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)了解到的情況是要搬到建在棲霞區(qū)的丁家莊去，借用某個(gè)采訪者的話來(lái)說(shuō)“為什么那里不好？你想想啊，我們這里好歹是城市，交通方便，丁家莊是哪里，郊區(qū)，相當(dāng)于農(nóng)村了啊，設(shè)施不好，交通也不便，看病，工作，上學(xué)有哪一點(diǎn)是能和這相比的？”再者，了解到丁家莊的保障房是在一些原先有化工廠等廠房建筑的工地上翻新后再蓋的，先不說(shuō)交通等其他方面，就是環(huán)境都讓人難以放心。

3，老人因素

此次采訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)還未搬離的有相當(dāng)一部分是老人，其實(shí)這不難預(yù)想得到，老人本身就屬于低收入群體，再者安土重遷，這是他們活了大半輩子的地方，怎可能舍得離去，基于很多因素老人方面當(dāng)然很難洽談好。。。更何況要做好老人的工作，你得有像樣的房子提供，還有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身體啊，那么醫(yī)療設(shè)施能偷工減料嗎？還有老人年紀(jì)大，肯定不能住在過(guò)高的樓層，所以低樓層是必需，可是事實(shí)是那低樓層是誰(shuí)都想爭(zhēng)的地，政府會(huì)放過(guò)這么一塊肥肉，把它贈(zèng)給低收入的老人嗎？這恐怕不是我們能想到就能做到的??

通過(guò)以上的敘述已經(jīng)明顯感覺(jué)到棚戶區(qū)改造給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的傷害是很大的，他們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在擔(dān)憂著明天是否還有自己的家的問(wèn)題，為了能夠生活得好一點(diǎn)，他們堅(jiān)持在廢墟中，忍受著??

雖然是這樣，但我們也要對(duì)國(guó)家政府有信心，希望能夠做得更好，也希望在棚戶區(qū)改造的過(guò)程中受到傷害的人們能夠幸福，棚戶區(qū)改造的工作能夠做得更好，能夠多多為百姓著想，不要讓那些“黑心的人”有損國(guó)家的形象，傷害群眾的心！

第三篇：開(kāi)封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

汴政?2010?99號(hào)

開(kāi)封市人民政府

關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

?開(kāi)封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開(kāi)封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實(shí)推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)?（國(guó)辦發(fā)?2008?131號(hào)）、住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行?關(guān)于推進(jìn)城市

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和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?（建保?2009?295號(hào)）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)?（豫政辦?2009?154號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開(kāi)封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學(xué)合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機(jī)制，把棚戶區(qū)改造與推動(dòng)城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，強(qiáng)力組織推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作。

二、總體目標(biāo)

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過(guò)40年的房屋比重達(dá)到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號(hào)）規(guī)定的三、四類(lèi)條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁(yè)

公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或改造戶數(shù)超過(guò)200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。2010年起，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，改造棚戶區(qū)面積556萬(wàn)平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬(wàn)平方米，城市棚戶區(qū)418萬(wàn)平方米。新建安置住房面積698萬(wàn)平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

各縣棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各縣政府參照本實(shí)施意見(jiàn)具體制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，實(shí)行縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

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（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造工程。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進(jìn)行，必須符合?宋都古城風(fēng)貌保護(hù)和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計(jì)劃分階段有序的組織實(shí)施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

（五）整體推進(jìn)、配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)

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良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場(chǎng)運(yùn)作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級(jí)政府棚戶區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市配套的辦法解決。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，必須納入政府供地計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)或由

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組織實(shí)施單位結(jié)合被拆遷群眾意見(jiàn)確定。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地出讓收益封閉運(yùn)作，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問(wèn)題。

（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對(duì)我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收；所有收費(fèi)項(xiàng)目均按一費(fèi)制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受?財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅?2008?24號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資

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配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機(jī)制。對(duì)列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢居民意見(jiàn)，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對(duì)拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時(shí)方可實(shí)施改造。

2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過(guò)程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過(guò)程透明，安置結(jié)果公開(kāi)，保持政策前后一

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致，確保“依法拆遷”和“陽(yáng)光拆遷”。建立第三方參與機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)律師、社會(huì)公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區(qū)實(shí)行以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢居民意見(jiàn)；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門(mén)意見(jiàn)，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，規(guī)劃部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，由土地部門(mén)組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃；

（5）各職能部門(mén)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵(lì)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：

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（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見(jiàn)；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對(duì)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見(jiàn)情況的匯總和上報(bào)工作；

（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會(huì)同國(guó)資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門(mén)意見(jiàn)，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，屬經(jīng)營(yíng)性用地的，規(guī)劃部門(mén)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地部門(mén)組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門(mén)做好規(guī)劃指導(dǎo)；（5）各職能部門(mén)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)動(dòng)員、協(xié)調(diào)工作。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，制定棚戶區(qū)改造的實(shí)施政策，研究批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施改造的地塊，審批改造地塊實(shí)施方案，并研究解決地塊改造中的共性問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日

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常工作。各縣區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作；市政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績(jī)考核范圍。各負(fù)責(zé)單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見(jiàn)，對(duì)論證成熟的項(xiàng)目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)上報(bào)審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)改造過(guò)程中的具體問(wèn)題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。

2．市直相關(guān)部門(mén)積極配合和指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評(píng)估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財(cái)政、公安、城管、民政、宗教等部門(mén)要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。

?開(kāi)封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)?（汴政?2007?51號(hào)）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。開(kāi)封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

時(shí)間：2011-5-16 來(lái)源：我愛(ài)我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦<2009>154號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜<2010>8號(hào)）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜<2010>46號(hào)）和《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財(cái)政政策指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（豫財(cái)綜<2010>54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政安排的城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市棚改補(bǔ)助資金）。

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第三條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第四條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開(kāi)支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第五條 各地應(yīng)當(dāng)按照“專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

第七條 為加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照“多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助”的原則，鼓勵(lì)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

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第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。

財(cái)政困難程度參照省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為省財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補(bǔ)助資金總額=<（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷面積×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷戶數(shù)×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁(yè) 的計(jì)劃拆遷面積，加上上超計(jì)劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃拆遷戶數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第十條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省轄市財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門(mén)將本城市棚戶區(qū)改造實(shí)施工作進(jìn)展情況以書(shū)面總結(jié)報(bào)告形式，于次年2月10日前報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計(jì)劃；2.市、縣有關(guān)部門(mén)核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》；4.要求上報(bào)的其他材料。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。

省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各地上報(bào)資料進(jìn)行核查，對(duì)于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當(dāng)年計(jì)劃城

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市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測(cè)算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年9月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財(cái)政部門(mén)。從2011年開(kāi)始，省財(cái)政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣財(cái)政部門(mén)。省轄市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在6月30日前下達(dá)。

第十二條 各地財(cái)政部門(mén)要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十三條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財(cái)政部門(mén)安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類(lèi)科目》支出科目中的221類(lèi)“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造支出”科目。

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第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財(cái)政部門(mén)及城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，省財(cái)政將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任并在全省通報(bào)批評(píng)。

第十六條 各地財(cái)政部門(mén)及城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財(cái)政部門(mén)會(huì)同城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際制定資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

附表： 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表

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第四篇：六合區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

六合區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)棚戶區(qū)改造，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的組成部分，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，在已取得良好成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)以改善群眾住房條件、服務(wù)城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更大的力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造，確保到2020年底基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境更為舒適，有效推動(dòng)居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、成片推進(jìn)原則。棚戶區(qū)改造規(guī)劃，既要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。改造任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序確定，既要順應(yīng)工礦企業(yè)、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實(shí)改善民生；又要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)，有效服務(wù)城市發(fā)展。

2．堅(jiān)持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環(huán)境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區(qū)實(shí)際又可操作的改造方式。

3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明、共建共享原則。針對(duì)不同特點(diǎn)，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；規(guī)范操作,公開(kāi)改造全過(guò)程，宣傳美好預(yù)期，主動(dòng)引導(dǎo)群眾支持和參與，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造相關(guān)方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅(jiān)持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國(guó)家、省、市、區(qū)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，在全面對(duì)接、確保政策落地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造區(qū)域平衡。

二、主要任務(wù)

圍繞“到2020年底，全區(qū)基本完成約311萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造目標(biāo)”，各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位要解放思想，創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務(wù)，提高效率；凝心聚力,重點(diǎn)完成六大方面任務(wù)。

（一）科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃

科學(xué)編制規(guī)劃。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要對(duì)屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查、建立項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)棚戶區(qū)改造實(shí)際，結(jié)合城市更新和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)需要，在兼顧新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)確定棚戶區(qū)改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造等。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。

加強(qiáng)計(jì)劃管理。棚戶區(qū)改造實(shí)行計(jì)劃管理，分行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃兩類(lèi)。我區(qū)按照2016-2020年不低于3/5的改造任務(wù)納入2016-2018年行動(dòng)計(jì)劃；按照改造量6：3：1比例，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目成熟度、群眾呼聲、片區(qū)發(fā)展、重大工程建設(shè)等因素，排定2016-2018實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃要落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確改造規(guī)模、改造方式、資金來(lái)源、安置方式、實(shí)施主體、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)區(qū)住建局匯總、區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組初審、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，按照“一項(xiàng)目一檔”原則，納入

棚改信息化系統(tǒng)，實(shí)行清單管理。各街鎮(zhèn)、園區(qū)按照審定的計(jì)劃實(shí)施改造，不得隨意調(diào)整變更。特殊情況確需調(diào)整變更的，應(yīng)按原審批程序重新申請(qǐng)報(bào)批

（二）優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

區(qū)規(guī)劃分局會(huì)同屬地街道、園區(qū)，依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照集約利用土地的原則，及時(shí)開(kāi)展改造片區(qū)可行性方案研究，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌安排社區(qū)配套、綠化等公共設(shè)施及水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地利用開(kāi)發(fā)效益。

（三）建立棚戶區(qū)改造綠色通道

結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革工作，區(qū)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理并公布棚戶區(qū)改造審批事項(xiàng)清單，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，依法依規(guī)限期完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)明確屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造實(shí)施主體，逐個(gè)項(xiàng)目編制實(shí)施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續(xù)，當(dāng)年改造的項(xiàng)目，應(yīng)提前完成前期手續(xù)辦理。

（四）依法實(shí)施房屋征收補(bǔ)償

各街鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)列入征收拆遷的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分征求改造范圍內(nèi)居民意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施單位擬定和落實(shí)好征收補(bǔ)償方案，做到“政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”；征收中要堅(jiān)持依法行政，陽(yáng)光操作，依法維護(hù)好群眾合法權(quán)益。區(qū)征收辦、國(guó)土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要按照實(shí)施計(jì)劃，按時(shí)完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設(shè)力度

安置房建設(shè)實(shí)行集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合，原則上以各街鎮(zhèn)、園區(qū)自建為主。區(qū)棚改主管部門(mén)組織各街鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，預(yù)測(cè)安置需求；區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、住建局等部門(mén)會(huì)同各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)安置需求，合理確定安置房選址，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范原則做好安置房和公建配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確建設(shè)主體，盡早開(kāi)工建設(shè)，減少群眾過(guò)渡周期，確保棚改工作順利推進(jìn)。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)安置房執(zhí)行建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理。

安置房小區(qū)配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設(shè)施和相關(guān)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共設(shè)施由市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)納入建設(shè)計(jì)劃，按照街鎮(zhèn)、園區(qū)分工，落實(shí)建設(shè)主體和資金來(lái)源，確保與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。安置房小區(qū)公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區(qū)改造配套管理

做好困難家庭安置補(bǔ)償工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶區(qū)居民，符合住房保障條件的，要及時(shí)納入住房保障，優(yōu)先提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定、納入《六合區(qū)2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的棚戶區(qū)項(xiàng)目，享受以下政策：

（一）財(cái)政支持政策

1．棚戶區(qū)改造中安置房項(xiàng)目按規(guī)劃要求建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、水利、民政等社會(huì)事業(yè)配套，街鎮(zhèn)、園區(qū)兩級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金予以優(yōu)先安排補(bǔ)助。

2．占地面積在5000平方米以下、規(guī)劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在按時(shí)完成該項(xiàng)目的征收拆遷、安置及規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)征收拆遷費(fèi)用給予每平方米房屋面積5000元補(bǔ)助；對(duì)房屋拆除后建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施或綠地的，經(jīng)審核后按現(xiàn)行城建管理體制給予市級(jí)補(bǔ)助。

3．依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)），對(duì)納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃、未享受過(guò)政府投資補(bǔ)助和其他貼息扶持政策的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)或園區(qū)采取貸款貼息方式籌集棚戶區(qū)改造資金。貼息利率以中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過(guò)２個(gè)百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購(gòu)周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮(zhèn)、園區(qū)在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

4．積極爭(zhēng)取中央和省繼續(xù)加大對(duì)我區(qū)棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助。

5．從區(qū)政府對(duì)有關(guān)功能板塊分配的土地出讓收益中適當(dāng)集中部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于支持棚戶區(qū)改造，包括考核獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)平衡確有困難的街鎮(zhèn)、園區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體集中和補(bǔ)助辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)住建局等相關(guān)部門(mén)另行制定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）規(guī)劃土地政策

1．對(duì)于建筑密度大、改造成本高的棚戶區(qū)，按照符合土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，提高土地開(kāi)發(fā)利用效益；周邊條件有約束的，可規(guī)劃建設(shè)適量的65年土地使用權(quán)的酒店式公寓，具體辦法由區(qū)規(guī)劃局牽頭會(huì)國(guó)土局、住建局等相關(guān)部門(mén)另行制定。對(duì)于采取加建電梯、廚房、陽(yáng)臺(tái)等生活配套設(shè)施的改善類(lèi)棚戶區(qū)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意可適當(dāng)放寬規(guī)劃條件。

2．全面落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)棚戶區(qū)改造用地的支持政策，優(yōu)先使用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地需要。依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)實(shí)施異地搬遷改造的，其安置住房建設(shè)用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，涉及新增建設(shè)用地的，專(zhuān)項(xiàng)安排用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3．加快落實(shí)建設(shè)用地。對(duì)棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保用地落實(shí)到位。對(duì)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目需辦理建設(shè)用地的，應(yīng)在供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)劃撥方式供應(yīng)，同時(shí)，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補(bǔ)償安置政策

1．棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償，由被改造項(xiàng)目居民自愿選擇。符合規(guī)定條件的改造項(xiàng)目居民可以選擇共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮(zhèn)、園區(qū)在國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收時(shí)，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用?，如放棄申?gòu)征收安置房、政府保障性住房（共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房等）并在簽約期限內(nèi)搬家的，可給予不超過(guò)房地產(chǎn)評(píng)估總額20%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在征收補(bǔ)償方案中注明。征收企事業(yè)單位一般以貨幣補(bǔ)償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮(zhèn)、園區(qū)自行籌集或建設(shè)，可通過(guò)新建、翻改建、委托代建、在經(jīng)營(yíng)性用地或普通商品住房中配建、回購(gòu)安置住房、從市場(chǎng)上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，具體辦法另行制定。

（四）稅費(fèi)政策

1．落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，按規(guī)定免收省級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2．對(duì)安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

3．企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對(duì)實(shí)施單位回購(gòu)已分配的安置住房繼續(xù)作為安置房源的，免征契稅。

5．個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買(mǎi)超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

6．個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買(mǎi)安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

7．復(fù)建項(xiàng)目在區(qū)權(quán)范圍內(nèi)按照“拆一免一”的原則，實(shí)行稅收返還優(yōu)惠政策。

8．被改造片區(qū)內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)或按照配套工程實(shí)際建設(shè)支出取費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類(lèi)普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（五）金融政策

1．區(qū)發(fā)改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。

2．由區(qū)級(jí)政府融資平臺(tái)公司實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍）的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。

3.推進(jìn)企業(yè)債券品種創(chuàng)新，探索棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?。?duì)于具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，將按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開(kāi)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。項(xiàng)目收益?zhèn)徽加玫胤秸鶎偻度谫Y平臺(tái)公司發(fā)債指標(biāo)。

符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

支持國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)等國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于所屬區(qū)域棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。在償債保障措施較為完善的前提下，對(duì)發(fā)債用于工礦區(qū)棚戶區(qū)改造的，適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件。

4．繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，充分發(fā)揮揚(yáng)子集團(tuán)作為承接棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款三統(tǒng)一市級(jí)平臺(tái)作用，做好國(guó)開(kāi)行棚戶區(qū)專(zhuān)項(xiàng)貸款的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)貸和使用工作。

5．積極做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，將棚改服務(wù)納入我區(qū)政府采購(gòu)目錄，制定出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法；加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導(dǎo)在寧商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

我區(qū)范圍內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)納入全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃、并按時(shí)完成改造任務(wù)的項(xiàng)目，在遵循國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，可自行制定棚戶區(qū)改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)履職盡責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制和良好氛圍。

（一）健全組織架構(gòu)

區(qū)政府成立全區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)例會(huì)，研究棚戶區(qū)改造重大決策、配套辦法，審查改造規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。為健全工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的棚戶區(qū)改造推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中重要問(wèn)題。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造的具體組織實(shí)施工作；區(qū)各相關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體經(jīng)辦人，承擔(dān)職責(zé)范圍的具體工作。

（二）明確工作職責(zé)

各街鎮(zhèn)、園區(qū)是屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)摸底調(diào)查、編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩(wěn)定、數(shù)據(jù)上報(bào)等事務(wù)；設(shè)立專(zhuān)帳，對(duì)所有涉及棚戶區(qū)改造資金單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保所有資金用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。其中涉及到功能平臺(tái)、獨(dú)立工礦和企業(yè)棚戶區(qū)的改造方案和費(fèi)用，由相關(guān)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)制定和籌集，街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位委托負(fù)責(zé)實(shí)施征收。

區(qū)相關(guān)部門(mén)各司其職，做好棚戶區(qū)改造指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作。區(qū)住建局是全區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門(mén)，承擔(dān)區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)制定全區(qū)棚戶區(qū)改造政策、實(shí)施方案和計(jì)劃并組織實(shí)施，分配使用管理專(zhuān)項(xiàng)資金,指導(dǎo)監(jiān)督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮(zhèn)、園區(qū)將棚戶區(qū)改造中符合條件人群納入住房保障。區(qū)住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工作，做好國(guó)有土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、補(bǔ)償資金概算審核及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、園區(qū)辦理安置房建設(shè)手

續(xù)，在城建計(jì)劃中統(tǒng)籌安排安置房片區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、設(shè)計(jì)改造方案、辦理規(guī)劃手續(xù)和事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)集體土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、落實(shí)用地指標(biāo)、辦理供地手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造區(qū)級(jí)財(cái)政支持資金的籌集；會(huì)同區(qū)住建局做好中央、省、市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配、撥付和監(jiān)管，做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作。區(qū)發(fā)改局、金融辦負(fù)責(zé)提供棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資服務(wù)，制定細(xì)化措施。區(qū)交通局、水務(wù)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造涉及的交通、水務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)辦理及協(xié)調(diào)工作。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。區(qū)國(guó)資辦牽頭做好國(guó)有企業(yè)、改制企業(yè)棚戶區(qū)搬遷安置協(xié)調(diào)等工作。區(qū)地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。區(qū)城管局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中違法建設(shè)拆除和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的戶籍管理。其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格督查考核

棚戶區(qū)改造實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，納入?yún)^(qū)政府對(duì)街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)目標(biāo)責(zé)任考核范圍。區(qū)住建局建立棚戶區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，跟蹤項(xiàng)目改造進(jìn)展情況，強(qiáng)化全過(guò)程管理。區(qū)督查部門(mén)建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對(duì)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。對(duì)改造進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目主體及時(shí)預(yù)警亮牌，督促加快推進(jìn)；對(duì)資金不落實(shí)、措施不到位、未按照時(shí)序完成目標(biāo)、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的街鎮(zhèn)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談，并限期整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保全面完成任務(wù)。對(duì)完成改造任務(wù)總量大、比例高、質(zhì)量好、成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？己宿k法另行制定。

（四）營(yíng)造良好氛圍

根據(jù)本意見(jiàn)精神，棚戶區(qū)改造區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)盡快擬訂政

策解讀，區(qū)住建局責(zé)做好政策解讀匯總；各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)政策解讀，結(jié)合實(shí)際，編印宣傳手冊(cè)，利用街道、社區(qū)宣傳欄等平臺(tái)廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，切實(shí)做到宣傳到戶、解釋到位。區(qū)宣傳部要組織新聞單位，充分發(fā)揮平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)短信作用，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、相關(guān)方專(zhuān)訪、跟蹤報(bào)道等形式，進(jìn)行多樣化全方位宣傳報(bào)道。司法部門(mén)要加大法制宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好氛圍。

本意見(jiàn)棚戶區(qū)（含城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市危舊房片區(qū)和城中村）是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域。安置住房是指相關(guān)部門(mén)和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過(guò)改建、擴(kuò)建、翻建等方式實(shí)施改造的住房。

國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)定，本意見(jiàn)暫未明確的，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月15日

第五篇：《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)

《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（長(zhǎng)府發(fā)[2005]56號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府

二00五年十二月三十日

長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在《長(zhǎng)春市人民政府進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)及市委十屆七次、八次全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀全面謀劃棚戶區(qū)改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建和諧長(zhǎng)春，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，抓住國(guó)家和省扶持棚戶區(qū)改造的良好機(jī)遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起至2008年，利用3年時(shí)間集中改造108塊棚戶區(qū)，改造房屋面積713萬(wàn)平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬(wàn)平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬(wàn)平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬(wàn)平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區(qū)界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

三、棚戶區(qū)改造原則

（一）堅(jiān)持政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行，組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)及檢查指導(dǎo)。棚戶區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績(jī)。

（二）堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償與安置的原則。棚戶區(qū)改造主要目的是解決好弱勢(shì)群體

住房困難問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過(guò)實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人。

（三）堅(jiān)持政策連續(xù)有效，利民惠民的原則。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，繼續(xù)享受《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被拆遷居民，通過(guò)貨幣補(bǔ)償或回遷房和定銷(xiāo)商品房的建設(shè)安置，享受更優(yōu)惠的政策，確保棚戶區(qū)改造建設(shè)順利實(shí)施。

（四）堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則。棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)政府組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測(cè)算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置，并做好相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。市政府相關(guān)部門(mén)要全力支持，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與整治環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與建農(nóng)民新居相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。對(duì)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開(kāi)發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅(jiān)持土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊和由政府確定收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊，統(tǒng)一由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。對(duì)適宜房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的地塊由區(qū)政府組織招商，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（七）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合的原則。列入棚戶區(qū)的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對(duì)房屋現(xiàn)狀較差的，嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造。對(duì)房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，應(yīng)制定完善方案，差什么補(bǔ)什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建筑規(guī)范。

（二）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）小區(qū)提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（五）確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策

（一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收購(gòu)棚戶區(qū)土地，實(shí)行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心，專(zhuān)項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和土地收購(gòu)資金周轉(zhuǎn)及棚戶區(qū)改造。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策，建設(shè)用地實(shí)行劃撥（含非住宅用地），行政性收費(fèi)減半，按照普通商品房對(duì)待與管理。

（三）居民回遷房、定銷(xiāo)商品房建設(shè)用地享受土地劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)全免、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半的優(yōu)惠政策。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒(méi)有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配

套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（五）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（六）對(duì)城市棚戶區(qū)被拆遷戶實(shí)施優(yōu)惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。每戶在49平方米以內(nèi)增加的面積，按建筑成本結(jié)算，償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2、貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償按照“拆一補(bǔ)一”，每戶不足49平方米補(bǔ)到49平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額＝被拆遷房屋評(píng)估金額＋棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額＋面積補(bǔ)貼金額＋搬遷補(bǔ)助費(fèi)＋臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3、無(wú)照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無(wú)其它住處的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

4、對(duì)被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區(qū)政府和民政部門(mén)要幫助尋租，保證在回遷前有房??；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5、拆遷公有房屋原則上應(yīng)先進(jìn)行房改。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房改優(yōu)惠政策暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開(kāi)發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。

積極向銀行推薦誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；穑膭?lì)有條件的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高貸款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)的限制。

六、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃與規(guī)劃

市棚戶區(qū)改造實(shí)施指揮組辦公室應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃。從2006年至2008年繼續(xù)停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

規(guī)劃部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專(zhuān)家咨詢論證后按程序報(bào)批。

（二）采取雙軌運(yùn)行方式

雙軌運(yùn)行的方式就是土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)相結(jié)合的運(yùn)作方式。堅(jiān)持以土地收儲(chǔ)為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區(qū)地塊中對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的地塊先由市土地收儲(chǔ)交易中心來(lái)挑；選，就是在市土地收儲(chǔ)交易中心挑完后，由開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)選；收，就是對(duì)剩余的棚戶區(qū)地塊由市土地收儲(chǔ)交易中心來(lái)收。市土地收儲(chǔ)交易中心應(yīng)對(duì)全部收儲(chǔ)的地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

（三）建設(shè)回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要先建回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。

（四）建設(shè)定銷(xiāo)商品房

定銷(xiāo)商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢(shì)群體能夠買(mǎi)得起房、買(mǎi)得到房，由政府組織，開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷(xiāo)售價(jià)格、套型面積向被拆遷居民定向銷(xiāo)售的中小戶型商品房。

1、定銷(xiāo)商品房的建設(shè)。定銷(xiāo)商品房的建設(shè)由區(qū)政府組織，開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。市政府有關(guān)部門(mén)與區(qū)政府選定一至二塊地塊，通過(guò)招投標(biāo)確定建設(shè)單位。開(kāi)發(fā)企業(yè)是投資和建設(shè)的主體。建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)本著結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷(xiāo)商品房的銷(xiāo)售。定銷(xiāo)商品房的銷(xiāo)售對(duì)象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民。定銷(xiāo)商品房的價(jià)格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5%的利潤(rùn)。被拆遷人持拆遷協(xié)議書(shū)和有關(guān)證明到房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)定銷(xiāo)商品房。定銷(xiāo)商品房五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易。

3、定銷(xiāo)商品房的管理。定銷(xiāo)商品房的管理要按照物業(yè)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定納入物業(yè)管理。關(guān)于定銷(xiāo)商品房銷(xiāo)售與管理的暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定上來(lái)，理解和支持棚戶區(qū)改造工作。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽(yáng)光操作，規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對(duì)阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門(mén)要依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

關(guān)于城市房屋拆遷行政強(qiáng)制拆遷的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定

長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的市政府《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)＜長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》。即：《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米，房屋管理部門(mén)和房屋所有權(quán)人應(yīng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

（七）建立聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。

各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，在棚戶區(qū)改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬(wàn)戶的利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造的部門(mén)、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。各級(jí)監(jiān)察、執(zhí)法部門(mén)對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣(mài)房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（十）加強(qiáng)宣傳工作

要把握正確的輿論導(dǎo)向，組織各新聞媒體，結(jié)合實(shí)際，擬定專(zhuān)題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點(diǎn)棚戶區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施辦法，動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與和積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時(shí)總結(jié)推廣各城區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施指揮組。實(shí)施指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)8個(gè)工作組，即：綜合調(diào)度組、宣傳發(fā)動(dòng)組、規(guī)劃計(jì)劃組、資金籌措組、土地收儲(chǔ)組、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實(shí)施指揮組辦公室設(shè)在長(zhǎng)春市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室。

各區(qū)政府要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門(mén)、單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、盡職盡責(zé)、提高辦事效率，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和各區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。