第一篇：關于牙克石市棚戶區改造的調查報告

呼倫貝爾市棚戶區改造的社會調查報告

關于呼倫貝爾市棚戶區改造的調查報告

2012級金融1班

這個假期我在呼倫貝爾弘信工程造價咨詢有限責任公司實習了近一個月的時間，這期間接觸了大量的工程項目，其中關于各個林業局棚戶區改造的項目居多，引起了我濃厚的興趣，于是選取呼倫貝爾棚戶區改造問題進行調查。

? 調查目的及對象

在經濟結構調整的背景下，推進棚戶區改造是穩定經濟發展的重要政策舉措之一。今年3月的政府工作報告將改造各類棚戶區戶數從370萬上調至470萬，較去年的300萬戶大幅增長57%，相應地全年新開工保障房建設目標也上調100萬套至700萬套。據有關方面預計，若要完成470萬的棚改目標需要超過1萬億元資金。

為解決棚改項目融資難題，央行還在今年5月向國開行定向下發了3000億元作為改造的專項資金。同時，地方政府也開始進一步上調棚改目標，如長沙市近期就宣布今年將增加42個棚戶區改造項目。申銀萬國指出，在融資瓶頸逐一突破的大環境下，預計下半年棚戶區改造將顯著提速。這將在一定程度上緩解今年以來房地產投資增速持續下滑的局面，建材、建筑等下游企業可能因此受益。

招商證券則表示，微調限購政策城市的增加，一定程度上托舉了房地產行業的需求，短期內以下品種將迎來確定性反彈機會：一是板塊龍頭，博弈政策松動的估值回升行情；二是受益于京津冀、土地改革等題材概念的區域性上市房企。隨著我國城市化進程的加快,城市區域不斷擴大,越來越多的村居被納入了城區范圍,這些質量較差的房屋、設施不全的區域就構成了棚戶區。

為了使舊城區恢復其在城市發展中的活力，必須對舊城區內的棚戶區進行改造。同時棚戶區的改造也有利于節省土地，統籌城鄉土地。因此對棚戶區進行改造具有重大意義。自2008年12月，呼倫貝爾市及其下屬各林業局著手開展了關于棚戶區改造的各項工作。本著共建呼倫貝爾“美麗與發展”的目的，盡力為棚戶區改造提供最優越的環境。截止到2014年8月，棚戶區改造工作已初步完成。為了解到呼倫貝爾棚戶區改造的基本情況。

棚戶區是中國城市化進程中出現的典型現象,它曾經解決了不少貧困家庭的住房問題,但是現在棚戶區的大量存在已成為阻礙城市健康發展的瓶頸,棚戶區改造過程中出現的拆遷問題也屢見不鮮。如何協調好棚戶區改造與拆遷之間的關系，是一件亟待解決的事情。經過我一個假期的走訪，我對呼倫貝爾市棚戶區改造的情況有了一個基本的了解。以下幾點是我所了解到的情況。

呼倫貝爾市棚戶區改造的社會調查報告

1.棚戶區改造現狀

自2008年呼倫貝爾開始進行棚戶區改造后，就形成了以呼倫貝爾為中心向周邊城鎮擴展的局面，同時也形成了四邊城鎮居民向呼倫貝爾搬遷的局面。經過三年半的建設，目前棚戶區改造呈現多種模式,多個層次推進的發展態勢,更新改造模式由過去其他地區單一的“舊房改造”和“舊區改造”轉向“舊區再開發”,不僅僅以改善居住條件和居住環境為目標,而且充分發揮改造地段的經濟效益和社會、環境效益,實現改造棚戶區和城市現代化的多重目的。

概括起來,近幾年來棚戶區改造呈現出以下三方面特點:第一，經濟效益成為關鍵。房地產公司作為自負盈虧的經濟實體,受到市場經營的經濟規律的支配,盈利成為其開發的主要目的。因此,經濟效益問題成為棚戶區改造的關鍵問題,關系到棚戶區改造是否能行之有效,并且支配著棚戶區改造的開發行為。第二，規劃控制趨向法治化、系統化。在市場經濟下的政府對棚戶區改造的控制,由過去行政、計劃為主的直接控制逐步轉向利用法規手段、政策引導、等方式的管理調節,打破了以往城市建設計劃、規劃、建筑、實施的單向執行方式。第三，地緣偏僻性。呼倫貝爾新建的棚戶區居民樓都處在城市邊緣地區或遠離市中心，交通并不便利，尤其是在冬天的時候，呼倫貝爾路上的積雪很厚，會給大部分人的出行帶來困擾。

2.棚戶區改造存在的問題

在呼倫貝爾棚戶區改造過程中存在了許多問題，突出表現為以下幾個方面：

2.1拆遷難度大，協調時間長

城市建設的難點在棚戶區改造，棚戶區改造的難點在棚戶區拆遷，棚戶區拆遷的難點在于中低收入戶的安置。改造能否順利實現，關鍵取決于拆遷的成本和拆遷的進度。在國家棚戶區改造政策實施后，相繼發生了很多強制拆遷的行為，也出現了很多起因拆遷而造成的慘案。這些問題在呼倫貝爾地區并沒有出現，呼倫貝爾的大部分人還是樂于“舊屋換新房”的。但呼倫貝爾下屬的其他林業局對拆遷并不熱衷，有一少部分人并不愿意拆遷。以下是我假期總結的呼倫貝爾地區居民對拆遷的態度。（見表1.1）

呼倫貝爾市棚戶區改造的社會調查報告

2.2濟困難家庭的住房保障還不到位

在棚戶區拆遷項目中，存在著這樣一些特殊困難家庭(如下崗失業、經濟拮據、常年患病、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等)：拆遷前，他們擠住在平房內或者私自加蓋的屋舍內，基本能夠維持生活，可是拆遷之后，按照拆遷條例規定得到的補償一般不能滿足購房從而解決幾代人的居住問題。這部分人群會強力阻礙拆遷。這是拆遷工作中很現實的困難，也是一部分人不愿拆遷的原因。還有一些原因是改造項目和拆遷方案不夠詳細透明，影響被拆遷居民的信心。被拆遷居民對拆遷后的前景不明朗，對拆遷的各項補償沒有把握，對拆遷持冷漠態度，如大多數棚戶區內的房主既擔心拆遷后失去每個月上千元的房租，生活沒有來源；還擔心現在的住房無法換到同等面積的樓房，每個月還要交物業管理費等。棚戶區內很多租房戶對拆遷也憂心忡忡，因為他們現在的收入只夠租住較便宜的普通街區舊房或城中村房子，拆遷后他們難以找到便宜的住房。（見表1.2）

呼倫貝爾市棚戶區改造的社會調查報告

從圖1.2可以看出居民不愿拆遷的原因主要四點，其中補償額少為主要原因，還有就是質量問題。經我在家的調查詢問，很多人表示棚戶區的新房是“豆腐渣“中的“豆腐渣”，有些經濟寬裕的人家在入住前都要把水管、暖氣之類的硬件給更換掉，試想，如果家家都如此，這是怎樣的一種浪費！但據有關專家檢測后發現，新房的質量果然令人堪憂！那么，國家為棚戶區改造所撥款項究竟用到了什么地方？？這是一個引人深思的問題！

2.3房地產開發商在開發土地時只關注近期和局部利益

在市場機制中，房地產開發企業的經濟行為以自身利益的最大化為目標，并且房地產項目的開發是在一個特定的時間段內，房地產開發企業追求的是在這個時間段內的收益。于是，房地產開發企業傾向于最充分地利用土地資源，千方百計地提高地塊的容積率，而很少考慮對周邊環境可能造成的危害以及對城市長遠發展可能帶來的負面影響。而這些矛盾和問題是市場本身無法解決的。

2.4新房質量問題與冬日供暖問題

關于質量問題上面已經闡述，在此主要談及冬日供暖問題。生活在北方的人都知道北方房屋都有暖氣，在冬季最低氣溫達到零下四十多度的呼倫貝爾，暖氣更是必備品。但是棚戶區新房的冬日供暖效果并不好，不是太熱就是太冷，而這樣的問題，找物業居然也的不到有效的改善。

呼倫貝爾市棚戶區改造的社會調查報告

3.小結

本次調查給我的感觸頗多，在我為棚戶區居民可以住上新房的同時也有很多擔憂，如房屋的質量問題等。棚戶區改造是一個長期、復雜的問題，既涉及到政府部門的認知水平和法規、政策的制定，又涉及到社會學、人口學、經濟學、城市規劃等多個方面，是復雜的系統工程。我希望城市規劃工作者能夠結合所在城市的實際情況，對棚戶區改造進行詳細的分析和研究，提出合理的改造方法和措施。

呼倫貝爾市棚戶區改造的社會調查報告

呼倫貝爾市棚戶區改造的社會調查報告

第二篇：棚戶區改造調查報告

關于棚戶區改造的調查報告

前言：這次本小組人員先是前期通過網絡等途徑的資料整合，結合自己的思考，再一起討論羅列出一些問題，帶著問題我們深入了南京下關區方家營棚戶區進行了實地考察，在調查的過程中，當地的居民都很配合我們的問題，積極回答毫不隱瞞，甚至有熱心的人引導我們去哪一家，并且在雙方的協調下記錄了寶貴的音頻和視頻資料。

調查主題：棚戶區改造的有關情況及在拆遷過程中遇到的問題，國家政策是

否完全被執行，以及當地的居民對于國家這一政策——棚戶區改造是不是滿意，在他們心里到底是利民還是害民。

調查時間：2011年11月13號—18號

調查人員：(以下按照學號順序排列，沒有所謂的先后）

張路路劉惠娜李克英

熱義蘭木靳玉瑞江心怡

調查對象：南京市下關區方家營棚戶區居民

調查地點：前期利用網絡搜集有關棚戶區的資料及國家的相關政策，了解大

概的改造過程，后期深入南京下關區方家營棚戶區拆遷地實地

調研

調查思考：

棚戶區改造正在如火如荼的進行著??

這樣的場景隨處可見，在一片廢墟中，有這么一家還在堅守著，曬晾的衣服在簡陋的屋前隨風飄揚??孤零零的??正如它的主人，在面臨房子要被拆遷，又沒有別的去處，也買不起房，即將要流浪街頭的時候，那種孤單，那種無助與無奈以及憤恨。

棚戶區改造不是要改善百姓的住房條件嗎？不是有利于百姓的嗎？為什么還有人不愿意搬呢？他們難道不想住上更好的房子嗎？

當然不是這樣，必然是棚戶區改造的補償政策沒有辦法讓居民們接受，誰不愿意住上寬敞舒適的房子，誰不愿意住宅的周圍干凈整潔??然而愿望總是美好的，國家的政策也是好的，但是怎樣有利的計劃實施起來都會變得大打折扣，造成這樣的局面，誰也不好過。整體情況看，大部分群眾還是不希望搬遷的，不論是出于“安土重遷”思想的牽絆，還是對于新房的不滿意，通過實地考察了解到現在后批還未搬走的大多數是弱勢群體，相對的低收入人群和老人，這樣的人占了很大的比例，老人們提到搬遷就很無奈，他們這樣樸實簡單的愿望都無法實現。群眾們都怨聲載道，總的來說，國家的政策和出發點都是好的，但是一到具體實施的時候，所有的問題就都曝露出來了。這樣一句簡單樸素的話讓我記憶深刻，內心也涌出無限的辛酸，一位86歲的老人站在簡陋的旁邊早已變成廢墟的房子面前，顫顫巍巍的說著“只要讓我們老兩口有地方住，能死自己的家里就行了，我沒有別的要求，答應這個我就拿我的房產證去換他的。”是呀就這樣簡單的要求我們的國家政府也不

能滿足，看著這些已經半個身子住進墳墓的老人于心何忍呀！其實還堅持在這里的人大部分都是老人，他們沒有錢去買現房，而政府給的租房子的錢——就是過渡費（每平米僅28元）不足以租得起房子，大家沒有辦法，沒錢住，沒錢買，沒錢吃飯，什么都沒有怎么敢搬出去，怎辦么能辦出去。有人是這樣說的，我家是六口人，房子僅有55多平方米，陽臺樓梯都不能算進去，給的過渡費才1500多租房子都不夠，家里哪有那些錢去補呀！家人都是在大工廠做工的人，每月的工資也就1000多，那來的錢！大概都是這樣的難處，才遲遲不肯搬出去，實際上如果能滿足百分之七十到八十就行了。國家這樣做到底是為了什么呢，真的只是改善人們的住房條件嗎？可是百姓卻如此大的意見，在這個改造過程中受了這么大的委屈，卻是叫天天不應，叫地地不靈，甚至有人說那些拆遷辦的人有的小組根本你就不上門和你談，還說要談條件就到他的辦公室去，難道要拆我的房子，我還要爭先恐后地跑到你那去嗎？工作這樣的不積極，誠意，這么讓群眾滿意的離開。政府是有一定的優惠政策的，但是有的沒有實行，有打了折扣，由得讓人們很不滿意。比如說南京下關區的棚戶區拆除后，在棲霞區（也就是丁家莊）蓋有保障房，先不說房子的價格及條件，就蓋房子的地方人們就有很大的意見，說原來這個地方是有什么化工廠的，這里的環境有污染人們不適合在這里居住，其次，棲霞區和下關區相距很遠，大家都在下關區周圍工作上學，搬到一個這么遠的地方交通也不方便，平常的工作也麻煩，總之有很多不便捷的地方，人們不想搬。關于這個得到房子的問題，大家都眾說紛紜，有的說一定有，有的說要申請也不一定的得到。就這一個問題都這么不清楚，可見國家的政策方案宣傳的多么不到位。

下面從以下幾點闡述我們的思考及發現的一些問題

一，所謂“棚戶區改造”順乎民意嗎?真的是地方政府所說的“惠及于民”，還是源于地方政府的難以遏制的利益沖動？（與民爭利）

順乎民意？就這點從網上和實地了解到的結果基本差不多，大部分群眾是這樣回答我們的“政策是好的，只是實行下來就變了模樣了。。”，再者就以下幾方面來談談為什么民眾反感“棚戶區改造”？（以下僅是調查人員從南京下關區了解到的情況，至于在其他地區的實施情況，雖不會完全相同，但是筆者覺得這次調查也或多或少的說明了一些共同存在的問題）

1，政策本身的實施與政策相差較大？？

了解到下面幾種政策的實施情況:

（1）是給予相應的房子，但是面積按照只按實地面積，也就是說樓梯，陽臺的面積不算進里面，這就很大程度上減少了群眾本應得的面積，再者國家關于較困難的家庭是有補助的，就是可以或多或少算進樓梯陽臺的面積，可是真正實施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米給你相應的補貼，你可以去買政府現在蓋的保障房，而且購買時

還能比其他人更便宜很多，這本來是件好事，可是據我們了解到的情況，補貼是有的，只不過去買那些保障房還是得自己再每平米付些，而且相應的補貼真正發放時比雙方洽談時少很多，筆者了解到一些人透露的情況，2萬每平米的最后只給9千多，再者保障房是有最低的面積的，所以有時你都覺得你只需有房子，但是迫于最小面積，最終還是覺得面積太大，和一開始的預估太遠離，花費太高而沒能搬出。。

（3）本身有空余的較好的房子卻對群眾故意隱瞞，此種筆者就無需多加介紹

了，也許介于相應的利益關系，也許是事實不允許吧。。

（4）所有條件雙方都能理解，可是礙于相應的房子還未建好，所以必須先去

其他地方租房，但現在南京租房房價每平米也達到30多，這無疑給一些低收入人群以無形的壓力。。。

2，保障房的環境

從南京下關區方家營棚戶區了解到的情況是要搬到建在棲霞區的丁家莊去，借用某個采訪者的話來說“為什么那里不好？你想想啊，我們這里好歹是城市，交通方便，丁家莊是哪里，郊區，相當于農村了啊，設施不好，交通也不便，看病，工作，上學有哪一點是能和這相比的？”再者，了解到丁家莊的保障房是在一些原先有化工廠等廠房建筑的工地上翻新后再蓋的，先不說交通等其他方面，就是環境都讓人難以放心。

3，老人因素

此次采訪發現大多數還未搬離的有相當一部分是老人，其實這不難預想得到，老人本身就屬于低收入群體，再者安土重遷，這是他們活了大半輩子的地方，怎可能舍得離去，基于很多因素老人方面當然很難洽談好。。。更何況要做好老人的工作，你得有像樣的房子提供，還有相應的基礎設施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身體啊，那么醫療設施能偷工減料嗎？還有老人年紀大，肯定不能住在過高的樓層，所以低樓層是必需，可是事實是那低樓層是誰都想爭的地，政府會放過這么一塊肥肉，把它贈給低收入的老人嗎？這恐怕不是我們能想到就能做到的??

通過以上的敘述已經明顯感覺到棚戶區改造給當地的居民帶來的傷害是很大的，他們無時無刻不在擔憂著明天是否還有自己的家的問題，為了能夠生活得好一點，他們堅持在廢墟中，忍受著??

雖然是這樣，但我們也要對國家政府有信心，希望能夠做得更好，也希望在棚戶區改造的過程中受到傷害的人們能夠幸福，棚戶區改造的工作能夠做得更好，能夠多多為百姓著想，不要讓那些“黑心的人”有損國家的形象，傷害群眾的心！

第三篇：棚戶區改造實施情況的調查報告

關于黑龍江省肇源縣城區棚戶區改造實施情況的調查報告 摘要：2010年肇源縣結合民風、民俗、文化等特點適時啟動了棚戶區改造工程，重點改善民生，創建宜居環境，提高城區品味，并將“蓮文化、魚文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素滲透融入到棚戶區改造總體規劃之中。城區共規劃出了8塊棚戶區改造地塊，其中，有兩塊棚戶區內的居民和開發商基本達成協議，5月1日開始施工。

關鍵詞：肇源 棚戶區 民生 政策

正文：肇源縣位于黑龍江省西南部、松嫩兩江左岸，長春、哈爾濱、大慶“金三角”的中心，隸屬于大慶市。位于北緯45°23ˊ--45°59ˊ，東經123°47ˊ--125°45ˊ。西北與杜爾伯特蒙古族自治縣、大慶市，北與肇州縣，東與肇東市接壤。西南以松、嫩兩江主航道為界與吉林省鎮賚縣、大安縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、扶余縣和黑龍江省的雙城縣隔江相望。

2010年肇源縣結合民風、民俗、文化等特點適時啟動了棚戶區改造工程，重點改善民生，創建宜居環境，提高城區品味，并將“蓮文化、魚文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素滲透融入到棚戶區改造總體規劃之中。城區共規劃出了8塊棚戶區改造地塊，其中，有兩塊棚戶區內的居民和開發商基本達成協議，5月1日開始施工。

棚戶區主要是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域及“城中村”。

一、棚戶區改造的指導思想、工作目標和主要原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高城鎮居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮環境為目標，統籌規劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶區改造任務。

（二）工作目標

于2009年底完成塔河鎮城區棚戶區改造建設6萬平方米、1200戶的目標。

（三）主要原則

1、堅持政府主導、市場運作的原則。縣委、縣政府統一領導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。棚戶區改造項目由棚戶區改造領導小組辦公室進行管理。堅持統一領導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。

2、堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區改造要與房地產開發、經濟適

用房建設、廉租住房保障工作相結合。

3、堅持依法運作、保持社會穩定的原則。在棚戶區拆遷補償過程中，嚴格執行國家和省有關法律法規，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執行國家有關土地使用、資金管理、城市規劃、房屋拆遷、工程建設、物業管理、最低保障等方面的規定。

4、堅持科學規劃、配套建設的原則。依據塔河城鎮總體規劃，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，各項基礎設施配套建設，功能完善。依據園林化城市建設總體要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施的原則。

5、堅持先易后難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現實，突出重點，先易后難，綜合治理，穩步推進。

6、堅持促進棚戶區改造與維護社會穩定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區改造與維護社會穩定的關系，棚戶區改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經濟承受能力。在棚戶區拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

二、改造建設標準

1、棚戶區改造的詳細規劃必須符合城市總體規劃，容積率不超過1，日照間距系數不小于2.8，各項規劃指標不能降低，必須按批準的規劃方案完成改造區域內的公共基礎設施建設。

2、棚戶區改造新建住房要設施齊全，達到節能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區特色，層數為6層，層高不低于2.8米，住宅室內墻面刮大白、衛生間和廚房鋪地磚、安裝室內門、簡易燈具、衛生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區環境要進行硬化、綠化和建設必要的服務中心，做到道路暢通，環境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米（含少量75平方米）戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調查了解棚戶區居民意愿的基礎上確定。

4、改造后的住宅小區實行標準化物業管理，保證居民生活環境有明顯改善，安居樂業，社區和諧健康發展。

5、工程所用材料、施工工藝、節能標準、施工質量必須符合國家規范要求。實施棚戶區改造項目的施工企業，必須具有較高的資質、資信和良好的業績。

三、棚戶區改造相關政策

1、土地政策。棚戶區改造項目納入經濟適用住房計劃，所需建設用地以劃撥方式提供，其中開發為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區改造基礎設施和配套設施建設。

2、稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目，經稅務部門同意后不征土地契稅；棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅；與棚戶區建設有關的經營性收費項目減半收取，其他按地區棚戶區改造相關政策執行。

3、拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結構差價及按“部分面積”結算。

棚戶區改造回遷安置實行拆一補一，原有私產房屋面積回遷部分交納每平方米300元結構差價，超出原面積部分并在合理享受面積內按1000元/平方米結算差價；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結算，交足購房款享受全部產權。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷人房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分；超出合理擴大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產權的原面積部分拆一還一，不收結構差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規定的時間內交夠欠款后，再辦理房屋所有權證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對達標的節能住宅，實行取暖費減免政策，按非節能住宅取暖費標準的70%比例收取。

四、棚戶區改造的組織實施

1、依法拆遷。根據《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統一標準，嚴格執行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協議。

2、建設監管。堅持公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，依據棚戶區改造項目建設計劃，依法組織設計、施工、監理單位的招投標工作。嚴格執行建設程序，確保棚戶區改造工程規范、優質、按期進行建設。施工圖及設計文件要經過審查；工程竣工后，經驗收合格方可交付使用。

3、為保障工程質量，降低建設成本，要選用符合國家與省技術標準要求或推薦的建筑材料與設備，大宗建筑材料實行政府統一采購。

4、物業管理。棚戶區改造新建回遷住宅小區實行“政府引導、屬地管理、業主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業管理模式。

當業主入戶率達到50%以上時，要在房地產行政主管部門指導下，在社區組織下選舉產生業主委員會或成立小區管委會。可選聘專業的物業服務企業實施管理，也可實行業主自助式管理，或由林業局房產科進行物業管理。

實施業主自助管理的小區工勤服務人員原則上以本小區家庭困難、熱心公益事業、有一定專業技能的低保人員作為首選。

棚戶區改造要為小區管委會或物業服務企業無償提供不低于60平方米的物業服務用房。

棚戶區改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。

棚戶區改造工程是肇源縣民生工作的重點，主要解決弱勢群體的住房問題，改善居住環境。為減輕棚戶區居民的臨時安置困難，原則上采取先選擇空地建房或先解決占壓回遷樓建設位置的房屋拆遷，騰空土地后進行回遷樓建設，回遷樓竣工后不占回遷樓位置的居民直接搬遷上樓的方式。在棚戶區拆遷時，要抽調政府有關部門工作人員實行拆遷包戶工作，通過政策講解、思想動員、幫助拆遷戶解決臨時安置、子女上學、就醫等實際生活困難，使棚戶區居民真正認識到棚戶區改造工程是政府實施的“民心工程”，從實際行動上支持棚戶區改造工程。同時，要公開補償安置政策、公開補償標準、回遷方案、分房程序等，使整個安置過程陽光透明。

棚戶區房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結構差價及按“部分面積”結算。原有私產房屋面積回遷部分交納每平方米300元結構差價，超出原面積部分并在合理享受面積內按1000元/平方米結算差價；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結算，交足購房款享受全部產權。

棚戶區改造回遷安置時，按搬遷、交款時間先后順序優先選擇樓層樓號，具體安置標準是：

1．原有房屋建筑面積小于25平方米的，安置房屋建筑面積標準為40平方米。

2．原有房屋建筑面積大于25平方米（含25平方米）小于40平方米的，安置房屋建筑面積標準為48平方米。

3．原有房屋建筑面積大于40平方米（含40平方米）小于50平方米的，安置房屋建筑面積標準為58平方米。

4．原有房屋建筑面積大于50平方米（含50平方米）的，安置房屋建筑面積標準為68平方米。

5．原有房屋建筑面積超出最大安置房屋戶型面積部分實行貨幣補償，棚戶區居民回遷過程中按廉租住房保障制度安置的，安置房屋建筑面積標準為40平方米。

特殊情況的安置補償辦法：

1．棚戶區改造范圍內，拆遷房屋為公有住房的，先進行房改（按1999年塔河縣（局）房改政策執行），再按私有產權房屋安置、補償。

2．對由于居民自身原因多年沒有辦理房屋過戶手續造成居住人與產權人不一致的（包括繼承、轉讓、夫妻離異等），辦理過戶手續后，予以回遷安置。

3．棚戶區改造范圍內，對擁有多處住房的同一產權人，按產權人意愿選擇一處住房做回遷安置，其余住房實行貨幣補償。

4．對共有產權房屋，回遷后仍保留其共有產權。

5．對無籍房屋不作回遷安置，按貨幣補償的有關規定執行。

6．被拆除房屋的實際結構和產權證照標注不符，本人要求貨幣補償的，由當事人申請，房產主管部門認證，按實際結構補償安置。

7．被拆除房屋是一次性建成的（指初始建成的房屋，不含后搭、接的房屋），產權證照標注面積和實際面積不符的，由當事人申請，經房產主管部門認證，按實際面積執行。

8．被拆除房屋原有面積超出最大安置戶型面積部分，按規定實行貨幣補償，不再另行安置回遷面積。

9．拆除商業性房屋（指經正式審批手續，有工商營業執照，房屋使用性質為商服），一律實行貨幣補償,補償金額以房地產市場評估價格確定，如回遷小區建設商業用房的，原經營戶有優先購買權。

10．對確實無能力承擔回遷費用的困難家庭，允許以回遷樓房做抵押，在商業銀行貸款交納

購房款后入住。

11．對一戶住宅居住二戶以上的（以2008年9月30日前遷入戶口為準），交結構差后允許分戶入住，分戶的戶型標準不超過40平方米。

12．無產權證件屬私接住宅（指取暖設施齊全，有保溫天棚，具備居住條件的住宅），經核實后給予適當補償，補償標準：磚木結構49CM厚墻體170元-200元/平方米，磚木結構37CM厚墻體150元-170元/平方米，磚木結構24CM厚墻體或大白塊墻體120元-150元/平方米，板夾泥結構100元-120元/平方米。無證私接部分殘值歸被拆遷人所有。

第四篇：調查報告-河南省棚戶區改造情況調研報告

河南省棚戶區改造情況調研報告

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來源:總隊綜合處 發布時間：2017-07-03 08:37:04

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城市棚戶區改造（下文統稱“棚改”）是重大的民生工程和發展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在豫考察期間高度重視棚改工作，并提出明確要求。為準確反映河南省棚改工作總體情況，及時總結經驗、解決問題，5月上旬，國家統計局河南調查總隊組織省內工礦企業相對集中、棚改任務相對較重、地理條件相對復雜的平頂山、鶴壁、焦作、三門峽、商丘五地區開展專題調研，走訪調研了棚改工作主管部門、參與部門，以及部分房地產開發企業和棚戶區居民，現將調研情況報告如下：

一、棚改工作總體情況

2016年全省棚戶區改造開工38.81萬套，完成目標任務的107.8%。2017年，全省計劃新開工棚戶區改造42萬套（戶），基本建成30萬套。截止今年4月底，全省各地已開工22.48萬套，開工率達到了53.5%。其中，通過貨幣化安置9.78萬套，占到已開工總量的43.5%。

平頂山市截止2016年底，開工棚改項目48個，開工棚改安置保障住房2.66萬套，落實資金137.88億元。2017年計劃開工棚改項目8個，新開工保障房5604套，續建項目基本建成6000套，公共租賃住房分配完成2385套，落實資金28.56億元。截至目前，實際新開工2137套（含貨幣化），完成全年計劃38.1%；基本建成1808套，完成全年計劃30.1%；公租房分配210套，完成全年計劃8.81%。

鶴壁市截至2016年底，累計完成棚改專項投資70多億元，拆遷近400萬平方米，開工5.4萬套安置住房，緩解了4萬多戶住房困難家庭住房問題。

焦作市2017年共有棚戶改造區23個，城中村改造60個，改造項目共計83個，涉及總戶數45811戶。2017年、2018年、2019年，焦作市分別計劃改造13個、24個、33個項目，共計改造70個項目，占總改造項目的84.3%，涉及征遷戶數30818戶，占總戶數的67.3%。

三門峽市截止2016年底，在原有開工改造棚戶區4.13萬套407.3萬平方米基礎上，又實施改造1.46萬套218.6萬平方米。2017年，省政府新下達三門峽市新開工棚戶區改造住房2.9萬套（貨幣化安置2.2萬套，實物開工0.66套），已落實22個項目2.9萬套。所轄6個縣（市）區中有3個縣市區項目可研報告已批復，環評報告、選址意見書、土地預審批準已取得，計劃6月底開工建設。

商丘市截止2016年底，共改造65個棚戶區（城中村），征收7.2萬戶，征收面積855.89萬平方米，新建安置房6.6萬套，新建安置房面積659.92萬平方米，貨幣化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作為一場硬仗，堅持“從全局謀劃、按區域推進”的原則，申報棚改改造項目計劃共涉及 242 個村，征收約 11.68 萬戶，安置11.91 萬戶。

二、棚改工作的主要措施

（一）黨委、政府牽頭推動，聯動機制日趨完善。在棚改工作的組織實施方面，調研地區各級黨委、政府高度重視棚改組織實施工作。

鶴壁市按照“政府主導，四級聯動，層層負責，統一協調”的原則，建立了市、區、街道辦事處、居委會“四級聯動”的新型組織體系和工作機制，簽訂目標責任，層層抓好工作落實，形成“金字塔式”組織格局。市委、政府成立了城市棚戶區改造領導小組，作為一級責任主體，統一負責全市棚戶區改造的指揮協調、政策制定和專項資金的調配使用，實行聯審聯批、例會等制度，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。市政府各部門全力配合，根據各自職責，針對具體不同的環節，實行“流水線”作業、“一條龍”服務，及時辦理各種手續，搞好服務。發改委負責爭取上級資金，財政局負責籌集地方配套資金和建設資金監管，規劃局負責城市棚戶區改造規劃，國土局負責用地審批、編制地質狀況評估報告，建設局負責工程管理指導、工程質量及施工監督，房管中心負責拆遷房屋評估及辦理房產手續，拆遷辦負責辦理拆遷手續、監督拆遷、補償安置。其他部門按各自職責，積極支持，搞好配合。商丘市、三門峽市、平頂山市、焦作市均要求棚戶區和城中村改造工作由全市統一領導,各縣(市)、區政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作,實行縣(市)、區長負責制。同時，有的地區還從住建、國土、規劃、財政、工商和相關辦事處抽調主要領導和工作人員組成聯動機構，制定相應的工作制度和工作細則，建立工作臺帳，逐項細化工作任務，明確責任分工，跟蹤協調服務，落實責任到人，確保棚戶改工作能夠高效有序地進行。

（二）政府主導、市場運作，創新棚改投融資機制。充足的資金是棚戶區改造的命脈，為破解融資瓶頸，各地紛紛構建起以政府為主導，充分發揮市場動能的投融資新機制。

鶴壁市堅持大力拓寬融資渠道，建立了“向上爭資，以地生資，社會籌資，政府投資”等投資融資多元化新機制。通過“上級爭取一點，政府支持一點，市場運作一點”多方籌資，有序推進。一是積極爭取上級政策性支持資金。由于棚戶區改造是國家確定的重點民生工程，各地都積極向上級申報項目，爭取資金支持；二是財政投入資金。加大公共財政傾斜，優先安排配套及引導資金投入；三是市場化運作籌集資金。特別是棚戶區騰空土地，轉讓給開發建設單位，通過市場化運作，歸集土地收益資金。商丘市政府與國開行合作成立了推進大棚戶改造融資工作領導小組，建立了推進工作機制，出臺了政府購買棚改服務實施辦法，規范了融資工作流程。從對接情況看，商丘市融資工作聯系比較緊密的金融機構主要有國開行、農發行、郵儲銀行、建設銀行、農業銀行、中原銀行、浦發銀行、中信銀行、交通銀行、鄭州銀行以及大型證券公司等。

焦作市積極發揮金融掛職干部作用，運用PPP等新模式，為城市建設等提供了有力的資金保障。通過采用政府購買棚改服務、推廣政府與社會資本合作模式（PPP）、構建多元化棚改實施主體和積極爭取開發性金融支持等多種方式破解融資瓶頸。具體由城區政府負責實施，城區政府融資有困難的，經市政府同意，由符合條件的市級投融資公司統一組織棚戶區（城中村）項目融資，并轉借給相關城區政府用于其組織的項目征遷補償安置。項目的融資還款，列入城區財政預算。另一方面努力擴大民間投資，以國家支持鼓勵民間投資為契機，引導民間資本進入棚戶區（城中村）改造，促進民間投資回升。

（三）征收安置工作因地制宜，實物、貨幣雙軌并行。做好房屋征收和拆遷安置工作是推動棚改工作有序進行的關鍵，各地因地制宜、因勢利導，在實物安置基礎上，加大貨幣安置力度，多地還相繼出臺了補償獎勵制度。商丘市在房屋征收拆遷工作中實行“五心”服務，即宣傳政策細心、接待群眾熱心、聽取意見耐心、執行政策公心、對待群眾關心。要求每位工作人員對所分包拆遷戶，從租賃過渡房到簽訂協議，再到搬家騰房，實現全程“保姆式”的貼身服務，切實替群眾著想，為拆遷戶解決實際困難。例如：商丘市睢陽區在征收過程中，如果有嬰兒出生，政府出資為其租住賓館；女兒出嫁，政府出資租酒店發嫁；老人去世，政府出資租賃殯儀館；無力搬遷的鰥寡孤獨者，工作人員幫助搬遷。

焦作市政府按照“全市統一規劃、城區內部平衡”的原則，賦予城區政府更靈活的征遷安置自主權。對于城區政府按照符合國家法律法規，有利于項目整體推進、有利于總體目標任務完成、有利于社會穩定而制定的征遷補償方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市還積極探索將農民工、個體工商戶、靈活就業人員納入住房公積金覆蓋范圍，南水北調、城中村改造和棚戶區改造拆遷安置戶將能享受住房公積金優惠政策。支持城中村居民參加住房公積金繳存，并利用公積金貸款購房。鼓勵離中心城區較遠的城中村居民到中心城區購房居住。購房居民可自主選擇在原籍或購房所在地申請居民常住戶口，原享受的醫療、集體經濟收益等權益不變，市（區）教育部門按要求及時辦理其子女轉學手續，從事工商業經營的，工商、稅務、衛生計生、環保等部門優先辦理注冊登記或審批備案手續。

三門峽市政府印發了《三門峽市舊城改造暫行規定的通知》，通知對補償安置標準做了詳細規定，補償分為兩類：貨幣補償和房屋置換。貨幣補償按照現有合法、有效建筑重置價上浮30%給予一次性補償；房屋置換的補償采用三種辦法，一是以1：1.5的面積置換；二是給予商用門面房補償，三是給予房屋裝修補償、搬遷和臨時安置補償。同時，還對提前搬遷的給予一次性貨幣獎勵，并充分考慮拆遷戶安置后的生活、利益保障，解決拆遷群眾的后顧之憂，充分調動群眾參與的積極性，加快拆遷進程。

（四）加快政府職能轉換，進一步強化棚改要素保障。為從制度上掃清障礙，創造優良的工作環境，為棚改工作提供強有力的要素保障，各地市紛紛加快政府職能轉換，從土地供給、稅費減免、配套規劃、開啟綠色通道等方面入手，開展了大量有益的探索和實踐。

鶴壁市在認真貫徹執行中央和省有關政策規定的同時，針對拆遷補償、回遷安置、稅費減免、棚改招商等具體問題，相繼出臺了《鶴壁市棚戶區改造工程實施方案》、《鶴壁市城市棚戶區改造工程有關費用減免的意見》、《鶴壁市人民政府轉發市建設局國土資源局關于加快推進新區城中村改造工作意見的通知》等配套文件，在土地供應、規劃審批、稅收獎勵補貼、貸款貼息、費用減免、產權登記、爭取上級資金等方面出臺一系列優惠政策和措施，實行最大限度的優惠。在土地供給方面，對城市棚戶區改造工程住宅用地實行行政劃撥。涉及多產權單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用政府劃撥的方式供地，有關單位直接辦理規劃、土地手續。通過土地出讓方式取得土地的城市棚戶區改造項目，土地出讓收益全部用于該項目的改造和建設；在費用減免方面，對27項收費項目中城市基礎設施配套費等9項實行免征，對房地產評估費、規劃測量費等18項收費減半征收，降低改造成本，減輕居民負擔；在配套設施方面，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位按照規劃，同步建設。

商丘市成立棚改工作研究小組，定期組織召開各縣（區）進度對比協調會，交流工作經驗，對比工作進度，全力推進項目進展。政府相關部門樹立“互聯網+”思維，通過微信平臺等新媒體，開展棚改工作“百問百答”等專題活動，拉近與棚改區居民的距離。并積極打通棚戶區改造安置房建設的“綠色通道”，簡化審批程序、壓縮審批時限。另一方面，商丘市政府督查室、監察局和新聞媒體實行跟蹤督查問效機制。對改造過程中出現的干部職工失職、瀆職行為進行查處和曝光，對涌現的典型經驗予以表揚推廣。此外，多地將棚戶區改造與舊城區改造相結合，特別是與臨街危舊房改造、城市基礎設施建設相結合，以棚戶區改造帶動舊城區改造建設，加快市政道路、供排水、供氣供熱、電信網絡等建設。通過統籌規劃，既加強了棚改安置住房配套設施建設，又凸顯出改善城市環境，提升城市品位，完善城市功能，煥發城市生機與活力，提高綜合競爭力的作用。

三、棚改工作的主要問題

經過近幾年的實踐，河南各地市在棚戶區改造工作中逐步形成了一套較為有效的管理模式，從機制聯動、目標管理、要素保障、督查督辦等領域積累了經驗，取得了成效。但同時也要看到，棚改工作任務重、責任大、要求高、涉及居民多，問題種類多而復雜。通過對居民、企業和相關政府部門的實地走訪調研，主要問題有以下幾個方面。

（一）居民視角。

通過對棚改區居民開展調查，居民認為棚戶區改造中存在的突出問題主要有四個，分別是：拆遷人員行為不規范、態度差；改造安置周期長；政策透明度不高；配套建設跟不上。

（二）企業視角。

通過對棚戶區改造項目的房地產企業進行調研，大部分企業在棚戶區改造中出現的主要問題為：一是居民要求賠償比例一般高出政府標標準50%左右，有企業反映由此造成成本增加20-30%，導致產房地企業資金壓力增大；二是在改造中，賠償多以村為主體，但部分拆遷戶對村集體信任不足，且存在相互攀比補償金額現象，易導致拆遷連不成片，企業開不了工的現象；三是地方性文件與部門規章時有沖突。在大力推進保障房建設時，由于任務重、時間緊，部分項目實行先上車后買票，在補辦手續的過程中又遇到環保、人防、規劃、土地等相關政策調整，企業在執行地方文件和遵守部門規章上左右為難；四是征地補償資金到位緩慢。有企業反映在棚戶區改造中，由于文件要求可先行建設后辦理批復手續。但在后期審批手續工作中，易導致征地補償資金到位不及時，部分拆遷居民在此期間要求提高補償金額，波及項目建設進行速度。

（三）政府視角。

一是個別地區宣傳力度欠佳。棚戶區改造是各級政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，所以民眾的口碑是棚戶區改造成效的最好體現。在走訪部分城市棚改區居民時，有近半數的被訪者不了解各級黨委政府出臺的加快棚戶區改造的政策，對貨幣化安置理解不透，只有10%的被訪居民選擇純貨幣補償。房地產企業負責人中，還存在對企業參與棚戶區改造條件的部分內容不了解、不清楚的現象。二是部分項目開發建設主體不清。針對企業反映資金到位緩慢的情況，從部分地市房產管理部門了解到，在個別縣（市、區）一些原本由企業實施的項目，為了爭取上級政策納入了棚改范圍，這些項目沒有進行政府收購，運作主體仍為原有企業。導致融資還款主體不夠明確或市區之間、區與企業之間相關還款協議沒能達成，不能按照實際工程量撥款到位，直接影響了到位資金的使用效率，也提高了項目整體運作成本。

三是部分地區存在安置補償標準不統一現象。調查中了解到，目前有些地區征收安置補償標準不一致，特別是開發企業的直接介入，引發了補償標準混亂和相互攀比問題，加劇了拆遷難問題。同時，相對于目前房地產發展現狀，貨幣化安置標準偏低，沒有達到同地段商品房價格，居民很難用補償金購到安置房，使多數居民選擇實物安置補償方式，既達到安置的目的，又可通過實物安置實現家庭資產的增值。

四是個別地區棚戶區改造實施項目準備不充分。棚戶區改造納入省政府計劃后，當年必須開工。但由于各種原因某些項目拆遷工作完不成，造成土地手續無法辦理，強行開工后，政府與被拆遷戶矛盾容易激化，反而增加了拆遷的難度。

五是部門協調不夠順暢。棚戶區改造項目牽涉的部門多、環節多，個別項目前期工作中各部門之間信息不對稱、效率低下等現象依然存在。諸如土地征收、矛盾糾紛排查化解、拆遷、融資等問題影響整體工作推進，但這些問題的解決要靠多部門配合。特別是項目建設手續、土地手續辦理緩慢，申報時間滯后，導致建設規劃、施工手續無法辦理，影響改造項目完成進度。

四、棚改工作的對策建議

（一）堅持政府主導,疏通問題結癥。

以貨幣化安置為切入點，政府主導做好各項政策宣傳，讓各項棚改優惠政策深入民心，取得居民支持、企業的理解；強化貸款融資、拆遷安置、組織團購和土地出讓工作，把棚戶區改造與土地收儲、房地產去庫存解結合起來，最大限度減少拆遷、建設、安置、融資四大環節之間的制約，提高棚戶區改造效率。同時通過土地收儲和商品房開發，增加政府土地收入和涉房稅收，及時足額償還融資、實現滾動發展。對于棚戶區改造中“先上車后買票”的企業，在補辦相關手續與現行規章沖突時，建議申請上級政府協調有關部門按老項目老辦法的原則補辦手續, 疏通手續完善結癥。

（二）統一安置標準，釋放政策紅利。

首先各地政府應統一制定棚戶區改造的貨幣化、實物補償安置標準，實施陽光工程，取信于民，獲取居民的理解和支持，讓棚戶區居民切實得到實惠，讓利于民調動群眾積極性。其次強化拆遷主體責任和實施責任，做實做細調查摸底、準確選擇評估公司、協調矛盾糾紛等工作，使棚戶區改造成為實實在在的民心工程。

（三）清理建設項目，規范市場秩序。

認真開展企業運作棚改項目排查工作，對由于企業本身原因推進遲緩、拆遷比例達不到2/3的，由所在地政府進行清算接收，轉為政府主導的棚戶區改造和土地收儲項目，由各地市發投公司或區級平臺公司具體實施；對推進較快、拆遷比例超過2/3的，原運作企業可在與大型品牌公司合作的前提下繼續實施，高品質完成在建項目；新啟動棚改項目一律由在地政府主導運作，項目建成后騰出的土地，由政府統一收儲。

（四）壓縮審批流程，提高審批速度。

實行限時辦結制度和一會制審議、一表制審批，“一條龍”集約化審批服務，簡化辦事程序，縮短審批時限，嚴禁在審批手續上加注限制性條件，切實項目建設手續辦理效率。在土地報批問題上，各級政府應積極牽頭協調有關部門，破除報批和手續辦理中，因周期過長企業完善手續困難、不能按時開工的瓶頸。

（五）拓寬合作范圍，降低融資成本。

建議各級政府積極與各大商業銀行合作，按照不高于政策性銀行的利率標準，簽署棚戶區改造合作框架協議，提高放款和使用效率，降低企業融資成本，增強企業資金抗壓能力。同時，要積極鼓勵和引導社會資本參與棚戶區改造。積極推廣政府與社會資本合作模式,建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制，切實發揮好棚戶區改造融資政策的積極作用。

第五篇：城鎮棚戶區改造群眾滿意度調查報告

城鎮棚戶區改造群眾滿意度調查報告

來源：國家統計局社情民意調查中心發布時間：2015-08-12 15:00

城鎮棚戶區改造群眾滿意度調查報告

國家統計局社情民意調查中心

近期，為了解城鎮棚戶區改造群眾滿意度情況，國家統計局社情民意調查中心組織開展了城鎮棚戶區改造群眾滿意度調查。調查采取重點和隨機抽樣相結合的調查方法，選取北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏共20個省（區、市）的10100個城鎮棚戶區居民調查樣本，采用入戶調查的方式進行。本次調查有關情況如下：

一、對棚戶區改造政策及其落實情況的評價

調查結果表明，棚戶區居民對棚戶區改造政策滿意度很高，對其政策落實情況滿意度也較高，同時希望切實加大其政策落實的力度。

（一）九成以上滿意和基本滿意黨中央國務院加快棚戶區改造政策。

調查顯示，對近年來黨中央國務院出臺的加快棚戶區改造政策，棚戶區居民表示“滿意”的占48.9%，表示“基本滿意”的占43.6%，合計高達92.5%；其中國有林區（林場）、改造已完成的棚戶區居民的合計比重分別達97.1%、95.5%。

圖1-1 棚戶區居民對加快棚戶區改造政策的評價

圖1-2 不同類型棚戶區居民對加快棚戶區改造政策的評價

圖1-3 不同改造進度棚戶區居民對加快棚戶區改造政策的評價

（二）七成以上滿意和基本滿意棚戶區改造政策落實情況。

調查顯示，對當地棚戶區改造政策措施落實情況，參與改造的棚戶區居民[1]表示“滿意”的占29.1%，表示“基本滿意”的占43.6%，合計為72.7%；其中國有林區（林場）、三線企業集中區棚戶區居民的合計比重分別達87.7%、77.3%，而國有工礦、資源枯竭型城市棚戶區居民的合計比重僅分別為67.1%、62.3%。

與對棚戶區改造政策本身評價相比，對其政策落實情況的評價存在明顯差距，有待加大政策落實的力度。

圖1-4 參與改造的棚戶區居民對當地棚戶區改造政策措施落實情況的評價

圖1-5 不同類型棚戶區參與改造居民對當地棚戶區改造政策措施落實情況的評

價

圖1-6 不同類型城市棚戶區參與改造居民對當地棚戶區改造政策措施落實情況的評價

二、對棚戶區改造重大意義、突出問題和發展前景的看法

調查結果表明，絕大多數棚戶區居民肯定棚戶區改造對改善困難群眾住房條件等的重大意義；集中反映棚戶區改造中存在“改造周期長”等突出問題。過半棚戶區居民對實現棚戶區改造的宏大目標有信心。

（一）絕大多數肯定棚戶區改造對改善困難群眾住房條件等方面的重大意義。

調查顯示，關于棚戶區改造對經濟社會發展的意義，棚戶區居民認為是“改善困難群眾住房條件”的比重最高，達84.2%。

圖2-1 棚戶區居民關于棚戶區改造對經濟社會發展意義的認識

（二）認為棚戶區改造存在“改造周期長”等突出問題。

調查顯示，對棚戶區改造過程中存在的突出問題，棚戶區居民認為是“改造周期長”的比重較高，占45.2%；認為是“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補償資金不到位”、“配套建設跟不上”的分別占34.2%、29.9%、28.4%、26.7%。

圖2-2 棚戶區居民對棚戶區改造中存在突出問題的認識

（三）有信心實現棚戶區改造的宏大目標。

調查顯示，對實現“黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的目標”，棚戶區居民表示“有信心”的超過一半，占54.4%；表示“基本有信心”的占30.6%；合計達85.0%。

圖2-3 棚戶區居民對實現棚戶區改造目標的信心

三、對棚戶區改造中安置補償標準、資金發放情況的評價

調查結果表明，多數棚戶區居民基本肯定并希望不斷完善棚戶區改造中的拆遷安置補償標準和補償款按時足額發放辦法。

（一）六成以上肯定拆遷安置補償標準。

調查顯示，對棚戶區改造中拆遷安置補償標準，參與改造的棚戶區居民認為“合理”的占21.6%，認為“基本合理”的占41.7%，合計為63.3%；其中國有林區（林場）、三線企業集中區、改造已完成棚戶區居民的合計比重分別達81.4%、69.0%、72.6%。

圖3-1 參與改造的棚戶區居民對棚戶區改造中拆遷安置補償標準的評價

圖3-2 不同類型棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造中拆遷安置補償標準的評

價

圖3-3 不同類型城市棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造中拆遷安置補償標準的評價

圖3-4 不同改造進度棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造中拆遷安置補償標準的評價

（二）六成以上滿意和基本滿意補償款及時足額發放情況。

調查顯示，對棚戶區改造中補償款及時足額發放情況，參與改造的棚戶區居民表示“滿意”的占24.6%，表示“基本滿意”的占37.2%，合計為61.8%；其中國有林區（林場）、改造已完成棚戶區居民的合計比重分別達77.9%、72.4%，而國有工礦、未改造已提出計劃棚戶區居民的合計比重分別為49.7%、30.7%。圖3-5 參與改造的棚戶區居民對棚戶區改造中補償款及時足額發放情況的評價

圖3-6 不同類型棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造中的補償款及時足額發放

情況的評價

圖3-7 不同改造進度棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造中的補償款及時足額

發放情況的評價

四、對棚戶區改造中安置房按時交房和工程質量的評價

調查結果表明，棚戶區居民基本肯定棚戶區改造工程質量和安置房交房速度，同時迫切希望提高工程質量，加快安置房交房。

（一）六成以上肯定棚戶區改造的工程質量。

調查顯示，對棚戶區改造的工程質量情況，參與改造的棚戶區居民認為“好”的占22.0%，認為“一般”的占40.2%，合計為62.2%；其中國有林區（林場）、改造已完成棚戶區居民的合計比重分別達76.0%、78.0%。

圖4-1 參與改造的棚戶區居民對棚戶區改造工程質量情況的評價

圖4-2 不同類型棚戶區參與改造居民對棚戶區改造的工程質量情況的評價

圖4-3 不同改造進度棚戶區參與改造居民對棚戶區改造的工程質量情況的評價

（二）近六成滿意和基本滿意安置房按時交房情況。

調查顯示，對棚戶區改造中安置房按時交房情況，參與改造的棚戶區居民表示“滿意”的占23.5%，表示“基本滿意”的占36.2%，合計接近六成，為59.7%；其中國有林區（林場）、改造已完成棚戶區居民的合計比重分別達84.2%、79.3%。圖4-4 參與改造的棚戶區居民對棚戶區改造中安置房按時交房情況的評價

圖4-5 不同類型棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造中安置房按時交房情

況的評價

圖4-6 不同改造進度棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造中安置房按時交房情

況的評價

五、對棚戶區改造配套市政基礎設施和配套公共服務設施的評價

調查結果表明，棚戶區居民在基本肯定棚戶區改造配套市政基礎設施和配套公共服務設施的同時，也要求繼續加強這兩方面配套設施建設。

（一）比較滿意配套市政基礎設施。

調查顯示，對棚戶區改造的配套市政基礎設施（城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等）情況，參與改造的棚戶區居民表示“滿意”的占25.8%，表示“基本滿意”的占40.2%，合計為66.0%；其中國有林區（林場）棚戶區居民的合計比重達80.9%。

圖5-1 參與改造的棚戶區居民對棚戶區改造的配套市政基礎設施情況的評

價

圖5-2 不同類型棚戶區參與改造居民對棚戶區改造的配套市政基礎設施情況的評價

圖5-3 不同改造進度棚戶區參與改造居民對棚戶區改造的配套市政基礎設施情

況的評價

（二）比較滿意配套公共服務設施。

調查顯示，對棚戶區改造的配套公共服務設施（商業、教育、醫療衛生等），參與改造的棚戶區居民表示“滿意”的占23.4%，表示“基本滿意”的占40.2%，合計為63.6%；其中國有林區（林場）、改造已完成棚戶區居民的合計比重分別達77.1%、78.5%。

圖5-4 參與改造的棚戶區居民對棚戶區改造的配套公共服務設施的評價

圖5-5 不同類型棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造的配套公共服務設施的評

價

圖5-6 不同改造進度棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造的配套公共服務設施的評價

附注：

1.調查問卷設計

調查內容是依據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發[2013]25號）、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發[2014]36號）、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發[2015]37號）等文件提出的要求確定。本著準確、精練和易于理解的原則，并經專家審核、論證和預調查，設計和確定了最終調查問卷。

2.調查范圍和對象

調查范圍涵蓋北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏等棚戶區集中的20個省（區、市）。調查點選取按城市類型分為資源枯竭型、獨立工礦區、三線企業集中區與省會、普通地級市等；按棚戶區類型分為國有工礦、國有墾區（農場）、國有林區（林場）以及城市危房、城中村、其他城鎮棚戶區；按棚戶區改造進度分為未改造、未改造已提出計劃、正在改造、改造已完成四種情況。調查對象為城鎮棚戶區居民。

3.調查抽樣框

抽樣框是關于抽樣單元的完整目錄。此次調查的抽樣框為在該城市棚戶區居住的所有住戶。

4.調查方法

調查采取重點和隨機抽樣相結合的方法，在選定具有代表性的重點區域從樣本庫中隨機抽取。調查采用入戶調查的方式。

5.樣本量

樣本量為10100個。按棚戶區類型分國有工礦、國有墾區（農場）、國有林區（林場）、城中村、城市危房和其它類型棚戶區居民樣本的比例分別為19.1%、3.4%、3.9%、36.5%、28.3%和8.8%；按所在城市類型分資源枯竭型、獨立工礦區、三線企業集中區和省會、普通地級市棚戶區居民樣本比例分別為18.4%、9.6%、17.7%和54.2%；按所在棚戶區改造進度分未改造、未改造已提出計劃、正在改造和改造已完成的樣本比例分別為14.9%、12.6%、30.7%和41.7%。

6.調查精度

在90%的置信度下，調查結果的抽樣誤差控制在5%以內，棚戶區改造政策以及具體細化措施所涉及樣本數量超過300個。

7.質量控制

明確實施負責人進行業務和技術培訓。數據采集由專業調查人員進行詳細說明，保證問卷內容理解的準確性。數據逐級審核把關，對于上（傳）報問卷全部復核和卷審，保證調查不出現填寫、錄入、邏輯等錯誤。數據按數據編碼、統一標準，采用專業的統計分析軟件進行處理。

???

注：[1]參與改造的棚戶區居民包括未改造已提出計劃、正在改造、改造已完成的棚戶區居民。下同。