第一篇：棚戶區改造政策

棚戶區改造政策

各地要在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區改造規劃，明確分年度、分類別改造任務，并落實到市縣。這是記者從23日舉行的全國棚戶區改造工作電視電話會議上獲悉的。

會議要求，各地要做好棚戶區改造的組織實施工作，具體包括盡快落實建設任務，確保工程質量安全，落實目標責任制和推進棚戶區改造信息公開等。

2008年至2012年，全社會共投入資金1．92億元，開工改造各類棚戶區1260萬戶。在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

住建部日前對《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》進行解讀時表示，要落實稅費減免政策，擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

住建部表示，按照現行政策并結合《意見》的規定，各類棚戶區改造可享受的稅費優惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

二是棚戶區改造項目免征行政事業性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

三是企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。現行政策規定國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。

昨日，國務院印發《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確了今起5年內全國棚戶區改造目標：改造城市棚戶區、工礦棚戶區等各類棚戶區1000萬戶。據住建部有關負責人介紹，2008年至2012年五年內，全國開工改造各類棚戶區1260萬戶，占同期城鎮保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區改造安置住房750萬套。

規劃

今年“棚改”304萬戶

《意見》提出，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶。其中，今年要改造304萬戶。

其中，城市棚戶區800萬戶，今年改造232萬戶；國有工礦（含煤礦）棚戶區90萬戶，今年改造17萬戶；國有林區棚戶區和國有林場危舊房30萬戶，今年改造18萬戶；國有墾區危房80萬戶，今年改造37萬戶。

資金

可發行“棚改”專項債券

資金歷來是棚戶區改造的主要難題。對此，《意見》制定了國家財政支持、銀行信貸扶持、引導民間資本進入、允許發行專項債券、稅收減免等“一攬子”方案。

國家財政支持，中央加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。

此外，各地區還可以從國有資本經營預算中，適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

引導民間資本，民間資本可以通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區改造。

允許發行專項債券，地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業，可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。

監管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地區棚戶區改造過程中，曾發生暴力拆遷、毀壞歷史保護建筑、借機建福利性住房等違法事件。更有甚者，個別官員在棚戶區改造項目中，濫用職權、貪污腐敗，導致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

對此，《意見》明確提出，監察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區改造。督促檢查中一旦發現，地方政府的棚戶區改造項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出，地方政府負責人將被約談，限期整改。

根據《意見》，棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。

第二篇：棚戶區改造詳細政策

國家棚戶區改造政策

一、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目如下優惠政策

(一)土地儲備中心對危房棚戶區土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉以及危房棚戶區安置房建設。

(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產權產籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。

(三)安置房建設項目行政事業性收費(以費還貸項目除外)全免，經營、服務性收費按最低限下浮50%收取(項明細附后)。

(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業稅等稅種由地方稅務部門向省申請暫緩繳納。

(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求無償同步建設至小區紅線。對騰空用于商品房建設的地塊，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設，所需費用由摘牌的商品房開發主體，按照國家、省、市所規定的正常標準結付;涉及配套管網施工中的破道、綠化等費用免繳。

(六)對安置房建設項目，政府各職能部門要同步辦理相關手續，保證項目的開竣工時間。

(七)小區配套建設標準要滿足居民基本生活和出行需要，區政府組織被安置居民以招標方式選擇物業公司，對小區實行物業管理，物業費三年內減半收取，不足部分由區政府承擔。

(八)在進行安置房建筑設計時，應根據周邊服務設施現狀，建設一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業崗位，其產權歸市政府所有，由區政府負貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目享受如下優惠政策(一)市財政籌措危房棚戶區開發改造補貼資金(包括開發企業上繳的土地出讓金，開發企業上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ７颗飸魠^開發改造項目按應繳土地出讓金的70%為基數，作為政府投入返還給開發企業。危房棚戶區供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現竟標情況，可采取遞減返還比例競標辦法出讓土地使用權。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內補貼到位。

(二)行政事業性收費減半收取，經營、服務性收費按最低限下浮30%收取(項目明細附后)。(三)涉及危房棚戶區開發改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政級次返給開發企業予以補貼，其余.40%由入庫財政級次設立“危房棚戶區開發改造補貼資金”專戶，?？顚Ｓ?，定期審計。開發主體繳納稅金后，力爭10個工作日內補貼到位。

(四)危房棚戶區改造項目在不突破國家剛性標準及不率，土地摘牌后，規劃設計不再做調整。

(五)危房棚戶區開發改造項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設至小區紅線。所需建設資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區開發改造項目城市基礎設施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網建設，缺口部分由熱力、供水、排水等企業自籌資金建設;電力外網改造費用，按建筑面積每平方米20元交納;燃氣外網改造費用由開發企業按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關配套費用(含電力外網改造費和燃氣外網改造費)免繳。

(六)對確實難以實施的危房棚戶區改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務會議議定。

(七)市政府已經明確優惠政策的危房棚戶區開發改造項目，不執行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區開發改造項目，未簽訂安置補償協議的，執行此政策。

三、以建經濟適用住房方式進行的危房棚戶區開發改造(一)住宅用地實行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業性收費減半收取。

(三)住宅部分經營、服務性收費按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對待管理

第三篇：北京市棚戶區改造政策

北京市棚戶區改造政策

一、總體要求

到2017年底，全市完成棚戶區改造15萬戶，基本完成四環路以內棚戶區改造和環境整治任務，使居民住房條件和生活環境明顯改善，基礎設施和公共服務設施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區改造和環境整治工作包括城市棚戶區項目和國有工礦棚戶區項目。其中，城市棚戶區項目包括：平房區院落修繕項目、危舊房改造項目、城中村邊角地整治項目、新增棚戶區改造和環境整治項目。

三、工作機制

為加強棚戶區改造和環境整治工作的組織領導，設立棚戶區改造和環境整治領導小組(以下簡稱領導小組)、指揮部及辦公室。領導小組的主要職責是：統籌協調棚戶區改造和環境整治工作，研究決策相關工作規劃、政策措施及重大事項，協調解決工作中遇到的重大問題。指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府和領導小組關于棚戶區改造和環境整治的工作部署，組織制定工作計劃，指揮協調重點改造整治事項。領導小組和指揮部辦公室設在市重大項目辦。

建立協調聯動的市區兩級指揮體系，統籌全市工作，落實屬地負責制。各區縣政府要按照市級工作機制模式，設立專門機構，負責本行政區域內棚戶區改造和環境整治工作的組織實施和監督管理。

四、職責分工

市重大項目辦承擔領導小組和指揮部辦公室的日常工作，要發揮好牽頭作用，加強統籌協調，會同市有關部門和單位按照任務分工和職責要求，研究制定工作方案并組織實施；要加強督促檢查，及時匯總、分析并報告相關工作進展情況。

市發展改革委要配合市重大項目辦對棚戶區改造和環境整治項目及擬納入市級統貸平臺的棚戶區改造和環境整治項目進行審查；依權限辦理項目立項審批手續，指導區縣發展改革部門辦理項目征收投資任務書及有關項目立項審批手續；研究市政府固定資產投資對棚戶區改造和環境整治項目的支持政策。

市住房城鄉建設委要配合市重大項目辦做好棚戶區改造和環境整治項目的組織、指導和協調工作，會同有關部門督促各區縣政府編制棚戶區改造和環境整治規劃；加強協調指導，抓好建設進度、工程質量等工作；統籌協調中心城區棚戶區改造和環境整治定向安置房建設；指導各區縣做好房屋征收、直管公房管理、產權登記、房屋修繕等相關工作。

市財政局負責研究制定財政對棚戶區改造和環境整治項目的支持政策，并按照規定做好資金保障工作；配合做好承接國家開發銀行貸款工作，統籌組織向市級統貸平臺增信；指導區縣財政部門開展工作；做好棚戶區改造和環境整治財政資金監督檢查工作。

市國土局負責辦理棚戶區改造和環境整治項目的土地預審手續，優先安排棚戶區改造安置房用地，積極推進各項用地手續辦理。

市規劃委負責加快辦理棚戶區改造和環境整治項目的相關規劃手續。

市市政市容委負責棚戶區改造和環境整治項目涉及的城鄉環境建設綜合協調、城市綜合管理協調和相關市政公用事業、市容環境衛生管理工作。

市國資委配合市重大項目辦及相關部門指導、督促所出資企業積極參與市屬國有企業棚戶區改造和環境整治工作，協調解決工作中遇到的相關問題。

市文物局依法協助開展棚戶區改造和環境整治項目涉及的不可移動文物、歷史建筑、具有保護價值建筑、地下文物的保護工作。

市環保局負責監督指導棚戶區改造和環境整治項目涉及的環境保護工作。

市金融局負責協助市重大項目辦等相關單位，做好棚戶區改造和環境整治項目融資對接工作；積極協調金融監管部門，給予政策支持，引導在京金融機構，參與棚戶區改造和環境整治融資工作；負責對納入統貸的項目進行初審。

市審計局負責組織對棚戶區改造和環境整治項目資金使用情況和使用程序進行審計監督。

市公安局負責對阻礙執法、暴力抗法等行為依法進行處罰；對相關實施主體履行法定消防安全職責的情況進行監督檢查。

市地稅局要按照棚戶區改造項目名單，落實國家有關棚戶區改造稅收政策。

市園林綠化局負責對棚戶區改造和環境整治項目綠化美化工作進行監督指導，協助各區縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設投資中心作為市級棚戶區改造統貸平臺，負責將指揮部批準納入統貸平臺貸款的項目向國家開發銀行申報貸款，按照市政府確定的統貸統還模式統籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區縣政府是棚戶區改造和環境整治的責任主體，要統籌安排工作計劃，明確具體工作責任和措施，加強督查，及時協調解決工作中遇到的重點難點問題，確保按時完成任務。各區縣政府可通過公開招投標、邀請招標、競爭性談判等公開方式確定具備相應資金實力、資信和資質等級的企業作為改造實施主體。在編制棚戶區改造主體招標文件時，對項目實施主體的資質條件、資信等級及資金額度等進行明確，并向社會公布。招標文件不得設定歧視性條件，同時應要求投標企業繳納與項目改造相適應的啟動資本金，存入區縣政府設立的資本金共管賬戶。

中標企業要與區縣政府簽訂協議，明確改造目標、改造范圍、改造要求、工程進度時限和雙方權利、義務關系及違約責任等。要明確項目法人，終身對住房質量負責；要貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國家開發銀行根據有關協議，積極發揮開發性金融大額、長期等特點及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領域的綜合性金融服務優勢；同時，引導商業銀行、保險等社會資金積極提供融資支持和融智服務。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導、市場運作的原則，創新融資渠道和方式，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

1.積極爭取國務院棚戶區改造資金政策支持，落實市區兩級財政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強與國家開發銀行的合作，搭建棚戶區改造市級統貸平臺，授權市保障性住房建設投資中心為承接棚戶區改造專項貸款的市級平臺。使用好棚戶區改造貸款政策性信貸資金，引導其他在京金融機構創新金融產品，建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵國有企業參與棚戶區改造和安置房建設，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權基金等形式進行夾層投資，緩解政府財政壓力，解決實施主體資本金問題。

4.對于利用市級統貸平臺籌集資金的項目，按照棚戶區改造項目專項貸款相關規定要求，采用統貸統還的融資模式，由市保障性住房建設投資中心統一向國家開發銀行申請貸款。由市政府與市保障性住房建設投資中心簽訂《委托代建框架協議》，明確授信總體額度及融資模式；由區縣政府就具體項目與市保障性住房建設投資中心簽署《委托代建協議》，明確還款計劃和金額；由區縣政府授權區縣財政部門與市保障性住房建設投資中心簽署《資金使用管理協議》，明確區縣財政對資金的使用和管理。對于市場化運作的項目，通過發債、基金等方式進行融資。

(二)確保建設用地供應。

1.加大供地支持，優先安排棚戶區改造安置房建設用地。對未完成棚戶區改造供地任務的區縣，原則上不予安排商品住房建設用地。

2.對納入政府統一組織實施棚戶區改造的國有土地，規劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區改造前期工作及擬改造土地的使用權一并在土地市場通過招標方式確定土地使用權人。規劃用地性質為商業金融等其他經營性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設分離”原則，在項目用地征收完成后，在土地市場公開入市交易。

3.安置房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目，及市屬國有企業利用自有用地建設棚戶區改造安置房，其產權定性為參照經濟適用住房管理的，全部通過劃撥方式供地。

4.棚戶區改造異地安置后騰退的經營性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區改造資金。

(三)簡化行政審批手續。

以棚戶區改造和環境整治行政審批事項為試點，加快行政審批制度改革，除法律法規有明確規定由市級部門審批的，其他審批事項一律下放至區縣政府，并進一步簡化審批程序，壓縮審批時間，提高審批效率。

(四)做好征收補償和安置工作。

1.各區縣政府要按照國家和本市國有土地上房屋征收與補償的相關規定，組織實施房屋征收。

2.各區縣政府要在充分征求改造范圍內居民意見的基礎上，組織實施單位編制好征收補償方案，做到“對象公開、政策公開、過程公開、結果公開、資金平衡方案公開”；在征收中要堅持依法行政，陽光操作，和諧征收，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。同時，對少數提出無理要求和不合理訴求的群眾，依法申請司法部門予以強制執行。

3.棚戶區改造安置補償包括貨幣補償和房屋產權調換，由棚戶區內的居民自愿選擇，各區縣要按照國家和本市有關規定，結合實際制定安置補償辦法。

4.棚戶區改造安置房實行原地和異地建設相結合，規劃條件允許的地區，盡可能實現就地安置。對中心城區因文物保護、規劃條件限制等無法就地安置的，可進行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。核心城區安置房源不足的，由市級統籌建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統籌聯動，實現安置房源的合理使用。

積極鼓勵和支持市、區屬國有企業利用自有用地建設定向安置房。

5.市發展改革、財政等部門要進一步完善人口輸入區與輸出區公共資源和后期管理經濟補償機制，加快研究解決人口輸入區因人口遷移而增加公共管理、社會服務機構及人員編制等問題，制定合理有效的政策。

6.居民實現異地安置后，原在輸出區享有的子女就學、養老、醫療等待遇不變。

7.人口輸入區因承接核心城區人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調控考核范圍。

(五)加強直管公房管理。

各區縣政府要明確直管公房管理機構，建立直管公房管理信息庫，加強直管公房使用管理，及時掌握房屋及承租人情況；要加大對直管公房轉租行為的監督檢查力度，依法治理違規轉租行為，直管公房承租人私自向社會其他人員轉租，且他處另有住房的，無償收回其承租的公有住房；他處無房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實稅費優惠政策。

積極貫徹落實國家有關稅收優惠政策，做好政策宣傳和納稅服務工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區分不同類型，運用不同模式，分類實施棚戶區改造項目；要堅持規劃先行，統籌考慮保障房建設、基礎設施改造、歷史風貌保護、社會事業發展、環境整治等各項工作，確保工作的整體性和協調性。要加強計劃管理，組織編制棚戶區改造和環境整治工作規劃，落實建設計劃，經指揮部批準后，向各區縣政府下達，并將任務完成情況作為對各區縣政府和市各有關部門考核的重要依據。

各區縣政府和市有關部門要對棚戶區改造和環境整治項目涉及的房屋拆除、設計、施工等工作，加強管理，依照建設單位負責制原則，按照現行法律法規實行嚴格的全過程管理。要依法組織設計、施工、監理招標，加強工程質量監管。工程完工后，要依法組織竣工驗收，經驗收合格的，方可交付使用，確保棚戶區改造和環境整治項目成為真正的民生工程、放心工程。

第四篇：北京棚戶區改造政策

《關于加快我市城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施方案》（京

政辦發[2011]1號）

來源：發布時間：2011-12-02瀏覽次數：3093

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和住房城鄉建設部、國家發展改革委等五部門印發的《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）精神，全面推進我市城市和國有工礦棚戶區改造工作，加快解決群眾住房困難，我委認真總結“三區三片”棚戶區改造試點經驗，會同相關部門制定本實施方案如下：

一、基本原則

（一）政府主導、市場運作。棚戶區改造是政府主導的民生工程，各級政府應當充分發揮主導作用，同時注重發揮市場機制作用，廣泛吸引社會力量參與棚戶區改造工作。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區改造應以解決低收入家庭住房困難為出發點，完善區域、市政、教育、醫療等公共服務設施，改善城市面貌，提升城市化水平。

（三）統籌規劃、分步實施。棚戶區改造要統籌考慮城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定改造目標任務，優先安排住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃、有步驟地組織實施改造工作。

二、認定標準及程序

城市和國有工礦棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、房屋使用功能不全、市政基礎設施不全、居住環境惡劣、社會問題突出、居民改造愿望迫切，采取土地一級開發等市場運作方式無法實現資金平衡且難以改造的區域。

市國資委和各區（縣）政府向市住房城鄉建設委申報棚戶區改造項目材料（包括項目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等）；市住房城鄉建設委會同市國資委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局召開聯席會議，對項目進

行審查。項目通過審查后，由市住房城鄉建設委報市政府，經市政府批復后正式納入我市棚戶區改造范圍。

三、計劃安排

（一）繼續做好“三區三片”試點棚戶區改造工作。按照目標責任書要求，門頭溝采空棚戶區、豐臺南苑棚戶區、通州老城棚戶區“三區三片”，從 2009年起，利用三年時間落實安置房350萬平方米，安置居民5萬余戶，基本完成試點棚戶區改造。其中，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，落實安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，落實安置房80余萬平方米（詳見附表1）。

（二）進一步擴大棚戶區改造范圍。擬將京煤集團門頭溝、房山、大興礦區，首農集團永樂店農場和豐臺長辛店五個項目，納入我市棚改新增范圍。其中，除占地133萬平方米的豐臺長辛店屬于城市棚戶區外，剩余占地分別為38萬平方米、20萬平方米、2萬平方米、3.8萬平方米的京煤集團門頭溝、房山、大興礦區和首農集團永樂店農場均為國有工礦棚戶區。

五個新增項目總占地面積約200萬平方米，涉及居民2.2萬戶。計劃利用三年時間，建設、收購安置房源約196.8萬平方米，安置2.2萬戶居民，基本完成棚戶區改造（詳見附表2）。

四、政策措施

（一）多渠道籌措改造資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等方式多渠道籌集資金。

1．市、區財政和發展改革等部門要加大對棚戶區改造的資金支持。對于城市棚戶區的貸款資本金應給予一定支持，2010年在市財政部門對試點棚戶區支持15.31億元、市發展改革部門安排25.06億元市政基礎設施投資的基礎上，區（縣）政府應當盡快安排相應資金，落實貸款資本金；對于國有工礦棚戶區的貸款資本金，主要由企業自籌解決。

2．鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，在資金規模上給予保障，并研究貸款擔保機制。國家開發銀行等金融機構通過創新金融產品，改善金融服務，加快落實貸款。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要在落實貸款資本金的基礎上，采取與當地政府、相關金融機構合作等方式，積極籌集資金，推進本企業棚戶區改造，加快解決企業職工住房困難。

4．積極引導社會資金投入棚戶區改造，支持有實力、信譽好的企業在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費政策支持。按照財政部、國家稅務總局印發的《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）規定，享受相關稅收優惠；按照財政部《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜〔2010〕8號），免收相關行政事業性收費和政府性基金。

（三）落實土地供應政策。國土部門應當將棚戶區改造安置住房用地納入本市土地供應計劃優先安排。根據安置房產權性質采取相應的供地方式。

（四）加快行政審批手續。棚戶區改造項目納入保障性住房建設計劃，優先辦理相關手續，切實加快審批速度。

（五）完善安置補償政策。棚戶區改造項目安置補償實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補償的按照市場評估方式進行。被拆遷人符合我市住房保障條件的，納入相應保障方式優先安排。具體安置補償辦法，由各區在保護被拆遷人利益的前提下，按照國家和本市有關規定制定。

五、組織實施

（一）加強領導，明確責任。市住房保障工作領導小組，負責統籌、組織、監督棚戶區改造工作，并對相關棚戶區改造責任主體實行目標責任制管理，進行考核。

1．市相關部門根據職責負責相應工作。一是市住房城鄉建設委全面負責城市和國有

工礦棚戶區改造具體工作的指導、監督和協調，市國資委負責指導、監督和協調國有工礦棚戶區改造工作，區政府負責本區棚戶區改造工作；二是市發展改革委負責棚戶區改造項目立項審批、投資計劃辦理、基礎設施專項建設資金減免工作，做好棚戶區市政配套基礎設施資金支持，以及審核棚戶區改造資金綜合平衡方案；三是市財政局負責確定棚戶區改造以獎代補機制；四是市規劃委負責指導責任主體做好改造片區和安置房建設用地的規劃審批；五是市國土局負責辦理改造項目和居民安置房建設項目的土地相關手續；六是市審計、監察部門負責指導區相應部門對棚戶區改造項目資金進行審核、廉政風險防范等工作；七是市地稅、文物、市政、環保、地勘及市政專業公司等部門，按照各自職責負責相關工作。

2．責任主體切實推進棚戶區改造工作。棚戶區改造責任主體是區政府及國有企業，其中城市棚戶區改造工作的責任主體是區政府，工礦棚戶區改造工作的責任主體是國有企業。責任主體應當成立棚戶區改造工作領導小組，主要領導負總責、分管領導抓落實，負責居民群眾宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策制定，改造資金籌措，拆遷安置統籌，社會穩定維護等工作。

3．區政府、國有企業可通過授權委托、招標等方式確定具備相應資質的大型開發企業作為改造工作實施主體。各實施單位要加強建設工程管理，確保工程質量。

（二）編制規劃計劃。棚戶區改造規劃應納入保障性住房建設規劃，與保障性住房建設實施相結合。各區政府和國有企業要編制棚戶區改造規劃和實施方案，由市發展改革、規劃、建設、國土、財政、國資等相關部門初審并報市政府批準后實施。

（三）做好宣傳動員。相關區政府和國有企業應當廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義和相關政策，及時總結推廣好的工作做法和經驗，引導居民群眾積極支持棚戶區改造工作。

（四）依法組織拆遷。責任主體應當在征求當地居民意見并得到絕大多數群眾支持的基礎上，組織實施棚戶區改造。切實保障被拆遷人的合法權益和實施過程的公開、公

平、公正。

（五）加強工程管理。各有關部門要嚴格按照法定建設程序和標準規范要求，及時查處和糾正違法違規問題，嚴把工程質量關，確保工程質量。

（六）強化監督檢查。市、區監察、審計等部門要強化監督檢查，對棚戶區改造資金使用等各環節加強監管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現象發生，對違法違規行為要依法嚴肅查處。

第五篇：拆遷和棚戶區改造政策摘要

國家棚戶區改造補償標準和優惠政策

什么是棚戶區改造

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

2005年開始，在東北三省實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。這是新中國建國以來東北最為底大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居的。

截止2008年，包括棚戶區在內有大約1〃5億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計劃，因地制宜進行改造。根據住房城鄉建設部規劃，我國將從2009年開始，對國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模的改造。

初步統計，2006年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區超過300萬戶。

2012年9月25日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座 談會上強調，要加快資源型城市可持續發展，推動獨立工礦區轉型，加大棚戶區改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加，走可持續的新型城鎮化道路。

棚戶區改造補償標準

一、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目事如下優惠政策

(一)土地儲備中心對危房棚戶區土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉以及危房棚戶區安置房建設。

(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產權產籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。

(三)安置房建設項目行政事業性收費(以費還貸項目除外)全免，經營、服務性收費按最低限下浮50%收取(項明細附后)。

(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業稅等稅種由地方稅務部門向省申請暫緩繳納。

(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求 無償同步建設至小區紅線。對騰空用于商品房建設的地塊，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設，所需費用由摘牌的商品房開發主體，按照 國家、省、市所規定的正常標準結付;涉及配套管網施工中的破道、綠化等費用免繳。

(六)對安置房建設項目，政府各職能部門要同步辦理相關手續，保證項目的開竣工時間。(七)小區配套建設標準要滿足居民基本生活和出行需要，區政府組織被安置居民以招標方式選擇物業公司，對小區實行物業管理，物業費三年內減半收取，不足部分由區政府承擔。(八)在進行安置房建筑設計時，應根據周邊服務設施現狀，建設一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業崗位，其產權歸市政府所有，由區政府負貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目享受如下優惠政策

(一)市財政籌措危房棚戶區開發改造補貼資金(包括開發企業上繳的土地出讓金，開發企業上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政 策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ?。危房棚戶區開發改造項目按應繳土地出讓金的70%為基數，作為政府投入返還給開發企業。危房棚戶區供地實行土地公開掛 牌出讓，在掛牌過程中出現竟標情況，可采取遞減返還比例競標辦法出讓土地使用權。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內補貼到位。

(二)行政事業性收費減半收取，經營、服務性收費按最低限下浮30%收取(項目明細附后)。(三)涉及危房棚戶區開發改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政 級次返給開發企業予以補貼，其余.40%由入庫財政級次設立“危房棚戶區開發改造補貼資金”專戶，專款專用，定期審計。開發主體繳納稅金后，力爭10個工 作日內補貼到位。

(四)危房棚戶區改造項目在不突破國家剛性標準及不率，土地摘牌后，規劃設計不再做調整。(五)危房棚戶區開發改造項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按 規劃要求同步建設至小區紅線。所需建設資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區開發改造項目城市基礎設 施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網建設，缺口部分由熱力、供水、排水等企業自籌資金建設;電力外網改造費用，按建筑面積每平方米20元交納;燃氣外網改造費用由開發企業按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關配套費用(含電力外網改造費和燃氣外網改造費)免繳。

(六)對確實難以實施的危房棚戶區改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務會議議定。

(七)市政府已經明確優惠政策的危房棚戶區開發改造項目，不執行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區開發改造項目，未簽訂安置補償協議的，執行此政策。

三、以建經濟適用住房方式進行的危房棚戶區開發改造(一)住宅用地實行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業性收費減半收取。

(三)住宅部分經營、服務性收費按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對待管理。

棚戶區改造優惠政策一

1、建立規劃管理綠色通道，棚戶區改造項目的控規調整按簡易程序辦理，調整論證與規劃方案審查同步進行。規劃審批時可根據項目實際情況適當提高項目容積率指標，爭取實現項目總體收支平衡。

2、在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，調整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規劃沒有重建恢復要求的，仍按規定給予補償。

3、棚戶區改造項目用地紅線內配套的經營性設施，按照“誰經營，誰投資”的原則建設，其小區外大配套管網分別由郵政、電 業、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設。小區內用電、用氣、用水容量的增容費只收繳新增部分。納入棚戶區改造范圍的企業，不能重復提留水電分離改造費用。

國家棚戶區改造核心對策

1、政策優惠，陽光操作。妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題，對已經取得房屋所有權證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償。

2、破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統一，創新工作思路，用好、用活、用足政策;

3、加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理。盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監督管理，確?；剡w安置房屋的建設質量，防止因質量問題引發矛盾糾紛。

4、要完善棚戶區改造后的公共服務功能。

棚戶區改造優惠政策二

棚改拆遷中對城市低收入家庭的棚戶區改造優惠政策 享受城市最低社會生活保障待遇的私有房屋被拆遷人，在規定期限內簽訂拆遷補償協議且他處無房的，由拆遷人對自愿選擇產權調換方式的被拆遷人提供建筑面積不小于45平方米的房屋予以補償安置。

對積極支持棚改拆遷的被拆遷人的獎勵政策

1.私有房屋被拆遷人，選擇貨幣補償并在規定期限內簽訂拆遷補償協議且他處無房的，可以申請購買經濟適用住房或享受經濟適用住房貨幣補貼。

2.私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償并在規定期限內簽訂拆遷補償協議并按期搬遷騰地的，按產權合法有效面積給予每平方米200元的支持重點項目拆遷建設獎勵，每戶最高不超過2萬元。

太原市國有土地上房屋征收與補償暫行規定

被征收房屋怎么計算面積

被征收房屋的建筑面積以房屋所有權證或房屋租賃證標注建筑面積為準；未標注建筑面積的，平房建筑面積按使用面積×1.334計算，樓房建筑面積以實測建筑面積為準。

被征收房屋用途以房屋所有權證標注為準；未標注用途的，以產權檔案記錄為準；未記錄用途的，以規劃部門的認定為準。

如有異議可行政訴訟

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。被征收人對區人民政府做出的房屋征收決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

征收非住宅不補房只補錢

征收非住宅房屋一律實行貨幣補償。被征收房屋的補償價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法確定。

征收住宅可換房，可補錢

征收住宅房屋的，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

征收私產房屋，按照評估價格給予補償；征收直管公產住宅房屋，可采取貨幣補償和安置住房兩種方式。擁有其它產權住房的直管公房住宅房屋承租人，原則上采取貨幣補償方式，補償標準不超過2000元/平方米。征收單位產住宅房屋比照直管公產住宅房屋補償；征收單位產非住宅房屋，有合法手續確定給予補 償的，只對產權人予以貨幣補償；直管公產或單位產房屋征收后，產權人與承租人解除租賃關系。

產權調換啥原則

征收住宅房屋原建筑面積零成本以舊換新，安置房屋原則上為高層住宅。

征收私有住宅房屋，每戶可在原建筑面積基礎上無償贈送15平方米。贈送15平方米后不足55平方米的，不足部分按1000元/平方米補貼價補 交，55—70平方米范圍內的按2000元/平方米優惠價補交。贈送15平方米后超過55平方米、不足70平方米的，不足部分按2000元/平方米優惠價 補交。被征收人要求再增加安置面積的，增加部分按市場價補交。

征收直管公產住宅房屋，承租人沒有其它產權住房的，按照800元/平方米的優惠價等面積置換產權，與產權人解除租賃關系，按私有住宅房屋標準安 置。已購買部分產權的，未購買部分由承租人按照800元/平方米的優惠價等面積置換產權，與產權人解除租賃關系，按私有住宅房屋標準安置。

征收單位產住宅房屋，比照直管公產住宅房屋標準安置。

被征收人優先給予保障房

征收住宅房屋，被征收人符合住房保障條件的，可優先給予住房保障。

無能力繳納私產住宅房屋款差價的被征收人，安置房屋可為同房異產，原征收面積為私產，超出部分為直管公房產權。

無能力繳納直管公產、單位產住宅房屋產權置換款的被征收人，可優先保障廉租住房或公共租賃住房，原住房由政府收回。

一證多戶的，按有效手續安置后沒有其他產權住房的剩余住戶，可按成本價分別優先購買一套高層70平方米安置房。無能力購買安置房的被征收人，可優先廉租房或公租房。

對自建自住，房、戶對應，沒有其他產權住房的被征收人，可按成本價優先購買一套高層70平方米安置房。無能力購買安置房的被征收人，可優先保障廉租房或公租房，原住房無償拆除。

搬遷補償15元/平方米

因征收住宅房屋造成的搬遷補償，搬遷費按房屋建筑面積15元/平方米計算，不足600元的按600元支付。期房安置的，搬遷費按兩次計算，一次付清。

因征收住宅房屋造成的臨時安置補償，被征收人自行過渡的，臨時安置費按被征收房屋建筑面積每月20元/平方米計算，不足800元/月的按800元/月支付。提供周轉房的，被征收人不享受臨時安置補貼。

高層安置房屋過渡期限為3年。過渡期限自被征收人搬遷之日起計算。

房屋征收部門不得擅自延長過渡期限。確需延長過渡期限的，從逾期之月起增加臨時安置費，每逾期一年（含一年），在原臨時安置費標準的基礎上增加20%。

臨時安置費自被征收人搬遷之日起按月計算，首次發放期為12個月，之后每6個月發放一次。在通知辦理房屋安置手續期限內，被征收人不辦理手續的，停止發放臨時安置費。

早搬遷可獲獎勵

在征收決定下達20天內搬遷完畢的，按照20000元/戶的標準予以獎勵；在21天至30天內搬遷完畢的，按照10000元/戶的標準予以獎勵；超過30天未搬遷完畢的，不予以獎勵。選擇貨幣補償安置的，每證獎勵30000元。

地下室也補償

被征收人擁有地下室產權的，按照評估價格予以補償。實際使用但無產權的，地下室凈層高不足2.2米的，按550元/平方米補償；凈層高在2.2米（含2.2米）以上的，按800元/平方米補償。2013.04.23

山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區改造的指導意見(試行)

四、拆遷補償安置與住房保障

拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償相結合的方式。為保障被拆遷城市棚戶區內居民的基本住房需求,應以產權調換為主。依法實行產權調換和貨幣補償,屬 于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關規定執行。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區居 民,可先進行房改后,按照私有房屋接受補償安置,也可在回遷安置時,以房改價購買相應面積標準的住房。

符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優先給予保障。支付不起最小戶型全部房價的居民,本人可先購買部分產權;其余部分為公有產權,可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償。居住人為獨立戶的,可按同類地段經濟適 用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住 公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償,不予安置。

各市、縣人民政府要結合城市居民棚戶區改造,通過就地或異地建設、收購二手住房等方式,籌集一批租賃型經濟適用住房,并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房,以滿足無力購買回遷安置住房的住房困難家庭的需求。

五、建設標準與功能質量

(一)建設標準。新建小區規劃設計既要注重現實性,又要具有前瞻性。戶型設計要創新理念,力求在有限的**內,尋求最佳舒適度。新建住房的套型,既要符合國家現行的住房套型面積規定及比例要求,又要考慮居民的居住實際,以中小戶型為主,最小戶型不低于45平方米,最大戶型不超過90平方米。同時,要保持住宅戶型和功能的拓展性,既要滿足拆遷安置的需求,又要兼顧未來居民生活水平提高和住房消費升級的需要。