第一篇：國家對于棚戶區(qū)改造的政策文件

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大棚戶區(qū)改造工作力度，全面推進城市、國有工礦、國有林區(qū)（林場）、國有墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃

各地區(qū)要進一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報國務(wù)院有關(guān)部門。各地區(qū)編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)突出前瞻性、科學(xué)性。

二、優(yōu)化規(guī)劃布局

（一）完善安置住房選點布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）改進配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項目和建設(shè)標準，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標準的具體規(guī)定。

三、加快項目前期工作

（一）做好征收補償工作。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

四、加強質(zhì)量安全管理

（一）強化在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各地區(qū)要切實加強對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價，確保工程質(zhì)量安全。

（二）開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設(shè)

（一）加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、開工竣工時間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù)；對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)投入使用。

（二）完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。

六、落實好各項支持政策

（一）確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計劃，結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時會同國土資源部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強度、套型建筑面積等規(guī)劃條件，涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。省級國土資源部門應(yīng)對市、縣棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。

（二）落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區(qū)財政困難市縣、貧困農(nóng)林場棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補助力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國家開發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?；與開發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造負總責(zé)，要加強對市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作目標責(zé)任考核，落實市、縣人民政府具體工作責(zé)任，完善工作機制，抓好組織實施。國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強對地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進棚戶區(qū)改造工作。

國務(wù)院辦公廳

2014年7月21日

關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

財綜〔2015〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認真貫徹落實國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、大力推進2015年城市棚戶區(qū)改造項目實施

2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標任務(wù)已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標任務(wù)。對于已經(jīng)簽訂合同并實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要積極配合相關(guān)部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。

二、科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計劃

地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時，要積極配合相關(guān)部門對當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進行摸底統(tǒng)計，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造年度計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎(chǔ)上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財政資金預(yù)算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實施方案

市縣財政部門要積極配合有關(guān)部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負總責(zé)，市縣抓落實、中央適當(dāng)補助”的原則，中央和省級財政根據(jù)各地區(qū)財政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況給予適當(dāng)補助，市縣財政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。市縣預(yù)算安排有缺口，確需舉借地方政府債務(wù)彌補的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，嚴格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財政預(yù)算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財政預(yù)算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進度，在編制年度預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項目資金需要。同時，要按照財政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。

五、落實城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費優(yōu)惠政策

（一）落實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。

（二）落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實施城市棚戶區(qū)改造項目貸款貼息

為引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認真落實財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設(shè)、收購周期內(nèi)實際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金，確保資金專款專用。嚴禁各地區(qū)通過虛報城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區(qū)改造專項資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應(yīng)當(dāng)用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等支出。對于違反規(guī)定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

九、開展城市棚戶區(qū)改造財政資金績效評價

各地區(qū)要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結(jié)果的應(yīng)用。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報告并以適當(dāng)形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果將作為分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū)，財政部將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金數(shù)額，省級財政也要相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。

財政部

2015年8月26日

第二篇：棚戶區(qū)改造文件

目錄

棚戶區(qū)改造文件匯編

（四）1.駱德春同志在全省城市棚戶區(qū)改造

工作交流研討會上的講話???????????????1 2.柳青廳長在全省棚戶區(qū)改造工作交流研討會上的講話??6 3.關(guān)于加快推進全省城市棚戶區(qū)改造工作

有關(guān)情況的報告（吉棚改辦〔2006〕7號）????????13 4.吉林省城市棚戶區(qū)改造

資金管理辦法（吉棚改〔2006〕4號）?????????17 5.關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推動城市棚戶區(qū)

改造工作順利進行的通知（吉紀發(fā)〔2006〕4號）??????20 6.關(guān)于充分運用審判職能為全省城市棚戶區(qū)

改造提供司法保障的措施（吉高法組〔2005〕42號）????23 7.城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制與建筑設(shè)計?????????26 8.城市棚戶區(qū)改造項目

用地實行優(yōu)惠政策的問題??????????????37 9.全省棚戶區(qū)改造的司法保障和法律適用的問題?????41 10.關(guān)于長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)

項目審批實行“綠色通道通行證”

制度的通知（長棚改〔2006〕1號）???????????50 11.吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點棚戶區(qū)

改造的實施意見（吉市政發(fā)〔2006〕7號）????????53 12.吉林市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置

暫行辦法（吉林市人民政府令第170號）???????63 13.吉林市重點棚戶區(qū)改造項目

招商辦法（吉市棚改〔2006〕1號）???????????73 14.吉林市重點棚戶區(qū)改造項目審批程序?????????75 15.四平市城市棚戶區(qū)改造實施方案???????????76 16.通化市人民政府關(guān)于印發(fā)通化市市區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案

的通知（通市政發(fā)〔2006〕2號）????????????86 17.關(guān)于印發(fā)通化市市區(qū)棚戶區(qū)住宅房屋拆遷補償安置若干

規(guī)定的通知（通棚改發(fā)〔2006〕2號）??????????99 18.通化市地方稅務(wù)局關(guān)于落實城市棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策的 實施辦法（通地稅發(fā)〔2006〕1號）???????????103 19.延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全州城市棚戶區(qū)改造

實施細則》的通知（延州政辦發(fā)〔2006〕3號）??????108 20.鐵嶺市人民政府關(guān)于報批鐵嶺市城市集中連片棚戶區(qū)改造

實施方案的請示（鐵政〔2005〕15號）?????????115 21.鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于成立鐵嶺市棚戶區(qū)改造建設(shè)工程

指揮部的通知（鐵政辦〔2005〕29號）?????????121 22.鐵嶺市城市棚戶區(qū)改造資金管理實施細則???????123 23.鐵嶺市城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2005年棚戶區(qū)

拆遷工作有關(guān)問題的解答（鐵政辦〔2005〕29號）????128 23.鐵嶺市城市集中連片棚戶區(qū)改造工作情況介紹?????137

駱德春同志在全省城市棚戶區(qū)改造

工作交流研討會上的講話

（2006年3月30日）

同志們：

這次會議是按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的意見召開的，開得很成功，各個地區(qū)交流了經(jīng)驗和做法，省直有關(guān)部門談了意見，福義同志就有關(guān)政策問題做了解釋，特別是剛才柳青同志的講話，既是代表我們棚改辦，也是代表省政府的一個發(fā)言，所以這次會議的主要精神請大家回去之后，按照柳青同志講的意見去貫徹落實。

前幾天，我們又派了9個督查組到9個市州，海軍省長專題聽了福義同志關(guān)于到9個市州督查的匯總情況的匯報。前一段的工作概括起來是兩句話。一是黨委和政府重視。書記、市州長掛帥出征，親自抓。督查時，我去了長春市，長春市儒林書記動員，祝業(yè)精市長參加研究，王學(xué)戰(zhàn)一線指揮，其他各市州的領(lǐng)導(dǎo)同志也都高度重視這件事。二是各地行動起來。盡管行動的程序不一樣，但都動起來了。特別是長春市，我認為做得比較好，剛才柳青同志都講了。下一步的工作，按照柳青同志剛才所講的，我再重復(fù)四點意見。

第一點意見是領(lǐng)導(dǎo)要到位。我個人理解有三個標志。第一個標志是領(lǐng)導(dǎo)的認識要到位。盡管是老聲長談，這個認識我個人認為起碼有五句話。一是改善群居條件；二是改變城市面貌；三是拉動經(jīng)濟發(fā)展；四是構(gòu)建和諧社會；五是改變政府形象。所以說，棚戶區(qū)改造是一個大手筆，是一個大舉措。第二個標志是領(lǐng)導(dǎo)的決心要到位。通過9個督查組的情況匯總，發(fā)現(xiàn)我們領(lǐng)導(dǎo)的決心大小不一樣，尤其是9個市州。所以，我說要克服畏難情緒和“等”、“靠”、“要”的心理以及無所作為的思想，要敢想敢做，我覺得除了幾個地方的步伐較大之外，更多的地方是從實際出發(fā)，但有很多的困難。去年，我省的國企改革攻堅戰(zhàn)說明了什么問題？國企改革攻堅戰(zhàn)一開始，我們統(tǒng)計有816戶企業(yè)，但是到總結(jié)的時候，有多少呢？除了工業(yè)企業(yè)之外，包括其他領(lǐng)域企業(yè)，達到了2300多戶。就是說起步的時候，各個地方都感到很困難，搞不下去，最后到總結(jié)時卻不是816戶，而是2300多戶，后來說是2600戶。所以，我想我們領(lǐng)導(dǎo)同志要有敢于決戰(zhàn)的氣魄和勇氣。第三個標志是領(lǐng)導(dǎo)的步伐要穩(wěn)。我贊成柳青同志剛才談的，現(xiàn)在我們?nèi)甑挠媱澥?500萬，省委、省政府確定今年拿下750萬。我覺得這個氣魄就不小了，那叫三年的1/2。那么有的地區(qū)提出要大踏步前進，剛才松原提出要干300萬，但是，辦事需量力而行，這個步子要是邁大了，閃腰岔氣了，第二步就走不出去了。所以，我的想法就是柳青同志談的，原則上還是按計劃執(zhí)行，假如說棚戶區(qū)改造今年匯總時，正是我們潑了750萬，干了7500萬，那是我們有能耐。但是從目前看，我覺得口號不是越大越好，決心大也不能先拍胸脯、后拍大腿。我們一定要量力而行，這是我的第一點意見。

第二點意見是政策要到位。要把握兩點。一是政策要切合實際。要解決一個拆得起、住得起、背得動的問題。房子拆了，能不能住得起，現(xiàn)在鐵嶺的問題將來有一個能不能住得起的問題，那么，還有一個是背得動的問題，就是住進去了，個人住起了，這個免了，那個免了，都改造完了之后，開發(fā)商能不能背得動，政府能不能背得動。你背不動，本來100里路，背到20里路把他撂下，那80里路誰來背。政策的制定一定要周全，既要顧及當(dāng)前，又要著眼未來。二是政策要落到底。我們省直有關(guān)部門做到了。我想這是省委、省政府的第二個大的行動。去年的亮點是國企改革，今年是棚戶區(qū)改造?，F(xiàn)在看，我們省直有關(guān)部門是積極的，想法也是好的，但是說歸說、做歸做，我們各部門一定要把政策落到位，一般情況下不要說“不”。另外，各地怎么辦呢？各地也不是無法作為。各地出了規(guī)定動作以外，可搞自選動作。我看長春市有很多自選動作，在省里的政策的基礎(chǔ)上，又有了一些新的突破。沒有突破，棚戶區(qū)改造搞不了；按部就班，棚戶區(qū)改造搞不了。所以說，政策研究問題各地回去之后要好好研究。

第三點意見是資金要到位。一是招商引一塊。長春市的條件好，其它各地比不了。長春市的招商做得好，其它地區(qū)要從實際出發(fā)，能搞到什么程度算什么程度。二是土地籌一塊。省土地部門給長春市大力支持，土地存儲搞得好。三是政策要一塊。該減免的就要減免，我看剛才國土廳的同志講得很好，那就是“吃”了“吐”?！俺浴绷恕巴隆保覀儾环该。M管手續(xù)麻煩一點，但是將來不犯說法，否則將來追查起來，我們犯病。這邊我拿過來，那邊我退回去，費點兒事，將來有利于長遠。再就是銀行貸一塊。明天上午，我們就要召開有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會，研究開行貸款的問題。東方不亮西方亮，無論如何也要解決銀行貸款的問題。除了長春市，其他8個市州如果不靠上邊給錢，靠自己那點能力，別說300萬，給你30萬試試。我看了通化搞得情況分析，我認為搞得非常好，我簽了，請棚改辦的同志閱。它是前一階段的工作，尤其是情況的分析搞得非常透。從省里來說，就是資金的問題。如何通過我們的工作加大銀行的工作力度，能夠把這塊資金盡早的撥下去。王珉省長在棚改辦的文件上有一大段批示。王省長的習(xí)慣是劃圈，寫年月日，很少寫批示，而且批示這么長，說明對這件事非常重視。要解決貸款的問題，不然我們工作起來難度很大，政府了解你們的情況，誰兜里有多錢，咱們都看得明白。能干多大事，咱們也清楚。所以，我主張量力而行，要按照計劃去做，750萬一定要干，一定要量力而行。

最后一點意見是措施要到位。我想長春市的經(jīng)驗一定要推廣，就是“綠色通行證”。我那天看了為之一振，把各個區(qū)找來討論一下，行就行，不行就不行。不行，差什么；如果行，就把手續(xù)辦了。我看比“一站式辦公”都強。而且王珉省長在棚改辦的文件上批示“長春市的經(jīng)驗值得推廣”。各地都要推廣，長春能干，你們?yōu)槭裁床荒芨?，都是吉林省的天、吉林省的地、吉林省的事，這件事不是研究的事，而是各市州都得按長春的做法去做。

我感覺要改造與改善相結(jié)合。比如說長春的八里堡，小房子挺好的，有上下水，街路都是通開的，簡單投一點錢就行。改善人居環(huán)境不一定都要高樓大廈，北京還保留一部分古建筑呢。比如四平市，我贊成柳青同志的提法，我在那工作過，前幾年已經(jīng)改造過一批。有的地方可以通過改善的辦法，也可以解決棚戶區(qū)改造的問題。棚戶區(qū)改造不是搞高樓大廈林立，我這回出國去印度，印度這幾年發(fā)展挺快的，在印度首都新德里很少看到五層以上的樓，多數(shù)是一層、一層半的樓。所以說，資金的問題是有鋼使在刀刃上。咋做？整差尺子是你的問題。銀行貸款的問題也是這樣。工作做得好，資金就能到位。國家對煤礦棚戶區(qū)改造資金的問題，我們沒干過遼寧，黑龍江和吉林是一個色的，國家都定了給遼寧補助70%，咱們的文件沒整齊。所以，第一批遼寧就上去了，我們就沒上去。9個市州要做好開行貸款的前期準備工作，我們把省財政請來，準備以省財政的名義擔(dān)保。棚戶區(qū)改造資金協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大，省政府王珉省長特別重視，如果這項資金不到位，還要想別的辦法，把棚戶區(qū)改造搞好。

這次拜托各位了，一定要把各自的工作做好，需要省里研究解決的問題，我們認真去做。

我就說這些了。

柳青廳長在全省棚戶區(qū)改造 工作交流研討會上的講話（2006年3月30日）

同志們：

這次交流研討會是經(jīng)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組同意召開的，也是在各地棚戶區(qū)改造進入關(guān)鍵時期召開的一次很重要的會議。其針對性很強，主要目的就是針對當(dāng)前工作進展情況和出現(xiàn)的問題進行交流，研究解決問題的措施辦法，推進棚戶區(qū)改造工作。今天上午和下午的一段時間，大家分別交流了各自工作，進一步理清了思路，明確了有關(guān)政策性問題。會議達到了預(yù)期效果。

下面，就有關(guān)問題，我再講幾點意見：

一、關(guān)于對各地棚戶區(qū)改造工作的督查情況

按照省委、省政府的部署，省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組組成9個督查組，利用10天時間，對全省9個市州的棚戶區(qū)改造進展情況進行了督查。通過督查來看，各地工作都取得了良好進展。表現(xiàn)出了以下一些特點：

一是注重改造與改善相結(jié)合。對棚戶區(qū)改造，并不是全部拆掉重建，而是區(qū)分情況，對房屋比較好、規(guī)劃合理的一些區(qū)塊進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實施環(huán)境改造。如長春市最早就提出了這一思路，今年確定改善的區(qū)塊有5塊；四平市鑒于棚戶區(qū)現(xiàn)狀，也確定了一定的改造區(qū)塊。

二是注重與城市規(guī)劃的編制實施相結(jié)合。這次棚戶區(qū)改造的另一個意義還在于推動了城市規(guī)劃工作，特別是各地都能以此為契機，大力開展控詳規(guī)編制工作，為今后城市建設(shè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。如吉林市對今年計劃改造的19塊棚戶區(qū)全部完成了控制性詳細規(guī)劃的編制；遼源市完成了棚戶區(qū)內(nèi)道路、給排水、園林綠化等8個方面的專項規(guī)劃。

三是注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。如松原市在棚戶區(qū)改造上，首先是由政府投資打通道路，進行必要的配套設(shè)施建設(shè)，棚戶區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)形成后，再對棚戶區(qū)進行招商，實行市場化運作。

四是注重與解決“城中村”問題相結(jié)合。由于一些歷史原因，再加上城市規(guī)模的不斷擴大，一些城市“城中村”問題比較突出。這次棚戶區(qū)改造，給各地解決“城中村”問題提供了機會。

五是注重綠色通道建設(shè)。各地為推進棚戶區(qū)改造工作，都十分注重軟環(huán)境建設(shè)，強化項目的審批工作，采取了一些行之有效的辦法。如長春市實行了“綠色通道通行證”制度，對已經(jīng)確定的改造項目，由棚戶區(qū)改造辦公室給項目單位發(fā)放通行證，保證在最短的時間里辦完各種審批手續(xù)。

但是，通過督查和這次交流來看，當(dāng)前工作中還存在一些問題：一是有的地區(qū)基礎(chǔ)工作還不完全到位，對擬拆遷改造區(qū)塊的調(diào)查測算數(shù)據(jù)不全面，開發(fā)商心里沒數(shù)，還處于觀望狀態(tài)；二是有的地區(qū)《實施細則》還不細，相應(yīng)的政策規(guī)。定不嚴密，開發(fā)商和群眾不清楚；三是市場化運作進展緩慢，招商引資力度不夠，啟動資金緊張； 四是一些政策不具體不透明，還不到位，環(huán)境還不寬松（如吉林市）；五是拆遷進展緩慢，政府的力度還不夠，開發(fā)商急需得到政府的支持幫助（如長春市）。對當(dāng)前工作中存在的問題，必須采取積極有效的措施，及時研究解決。

二、關(guān)于下一步工作的具體要求

目前，棚戶區(qū)改造已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，能否完成今年的改造任務(wù)，取決于我們現(xiàn)在的工作進展狀況。上周，王珉省長專門聽取了全省棚戶區(qū)改造情況匯報，并提出了要求，希望要認真研究市場化運作的途徑和方式方法，加大招商引資力度，推進棚戶區(qū)改造工作順利進行。按照王珉省長的要求，針對當(dāng)前存在的問題，我們要重點抓好以下工作：

（一）進一步研究和落實好各項政策

對于省里給的各項優(yōu)惠政策，各地要不折不扣地落實。一是回遷房建設(shè)的土地實行劃撥方式取得；對改造區(qū)塊的其他房屋建設(shè)用地，如果開發(fā)商確實算不下帳，可采取“一事一議”的辦法，放寬土地政策限制，享受經(jīng)濟適用房政策；二是要加強與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，落實稅費減免的具體內(nèi)容和比例；三是要認真研究低保戶安置問題。省里政策規(guī)定，“實行回遷安置的，對私有產(chǎn)權(quán)房屋原面積部分拆一還一；對合理擴大面積部分，按照房屋建筑成本價購買，對低保戶擴大面積部分，無能力購買的，可確認為公有產(chǎn)權(quán)，實施廉租辦法”。在目前實施來看，各地政策差距很大，有的對低保戶最低控制面積增加部分無償提供，有的收成本價。無怎么安置，都要充分考慮政府和開發(fā)商的承受能力，還要考慮沒有實施改造地塊低保戶的攀比因素； 四是要堅持改造與改善相結(jié)合。

（二）認真搞好規(guī)劃設(shè)計工作

一是規(guī)劃設(shè)計人員要加強對規(guī)劃編制的研究，既要符合國家規(guī)劃設(shè)計標準，又要有所創(chuàng)新，規(guī)劃設(shè)計不能太死、搞理想化的設(shè)計。對于規(guī)劃給出的拆遷范圍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，應(yīng)明確政府和開發(fā)商各自所承擔(dān)的職責(zé)，道路、綠化等公益項目的拆遷建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，不能完全壓在開發(fā)商身上。政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任政府必須承擔(dān)，公益設(shè)施建設(shè)是要由公共財政承擔(dān)的，不能轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。在改造的區(qū)塊內(nèi)，政府投資建設(shè)必要的公益配套設(shè)施，有利于調(diào)動開發(fā)商的積極性，使其積極參與棚戶區(qū)改造，也能夠使土地獲得較大的升值空間；二是要堅持規(guī)劃先行的原則，對列入2007年和2008年改造的地塊，也要進行改造規(guī)劃的編制。這樣，有利于開發(fā)商提前選擇地塊。

（三）加快推進拆遷工作

當(dāng)前，各地陸續(xù)進入拆遷階段，拆遷難的問題也逐步顯現(xiàn)出來，對此，必須引起我們的高度重視，采取有效措施加快拆遷工作進程，確保工程及時開工建設(shè)。一是要實行“陽光拆遷”，做到公開、公正、透明，宣傳好拆遷政策；二是要保證低保戶的利益，合理對被拆遷的低保戶進行補償，對唯一住房的低保戶要特殊照顧；三是杜絕違法行政和野蠻拆遷，對個別干部借拆遷之機謀取個人好處、損害群眾利益的，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處。同時，對于借棚戶區(qū)改造之機，漫天要價、無理糾纏、惡意炒房、強買強賣的極少數(shù)人員，公安等部門要依法予以堅決打擊；四是政府要發(fā)揮在拆遷中應(yīng)有的作用，制定行政強制拆遷政策，同時加快依法拆遷進程。當(dāng)前要重視解決“釘子戶”的問題。政府往往怕引火燒身，對“釘子戶”強遷無力，有的根本就不作為，讓開發(fā)商“花錢買安定”。一旦“釘子戶”漫天要價的企圖得逞，就會對已經(jīng)動遷的講理戶產(chǎn)生負面影響，結(jié)果造成惡性循環(huán)。政府強遷無力，使得一些開發(fā)商動用黑社會威脅拆遷戶，甚至釀成刑事案件。省高院近日召開會議，專門研究司法強遷問題，出臺了政策，這將會有力地促進拆遷工作；五是要發(fā)揮社區(qū)、街道在拆遷安置中的作用。同時要研究制定拆遷上訪預(yù)案，及時處理拆遷上訪問題。對發(fā)生的被拆遷人上訪案件，要注意傾聽雙方當(dāng)事人的意見。

（四）深入研究市場化運作方式，積極籌集改造資金

市場化運作是棚戶區(qū)改造的主要方式。政府主導(dǎo)型的凈地出讓，有利于實現(xiàn)土地收益的最大化，也會減少拆遷糾紛，加快改造建設(shè)進度。在政府組織拆遷時，除貨幣安置外，必須規(guī)劃建設(shè)足夠的回遷房，保證被拆遷居民按時回遷。長春市充分發(fā)揮了土地收儲中心的作用，他們采取的“挑、選、收”的模式很好，就是對區(qū)位好、土地增值空間大的地塊，由收儲中心挑；對有開發(fā)前景、有良好的改造收益的地塊，由開發(fā)商選；對暫時還不具備市場化經(jīng)營的地塊，由收儲中心收儲。市場主導(dǎo)型的開發(fā)區(qū)塊，要按照政府制定的優(yōu)惠政策，“毛地”交由開發(fā)商進行開發(fā)，開發(fā)商必須對居民補償安置負責(zé)。政府主要是幫助協(xié)調(diào)拆遷，創(chuàng)造建設(shè)環(huán)境，制定政策措施。對市場主導(dǎo)型的，要大力對外招商引資，給予更多的優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外開發(fā)商進行投資建設(shè)。

當(dāng)前，開發(fā)商反映出來的一個問題就是政府部門的工作不細，不能為開發(fā)商提供改造地塊的詳細情況，特別是棚戶區(qū)中拆遷的詳細數(shù)據(jù)和低保戶情況。這樣不利于開發(fā)商對擬改造區(qū)塊的詳細測算，下不了決心是否參與改造。

改造資金短缺是制約棚戶區(qū)改造的主要問題，對此，省里高度重視，并積極協(xié)調(diào)開發(fā)銀行落實軟貸款。開行貸款需要各地整理好項目，由省里打捆申報，經(jīng)評審后，再由省財政擔(dān)保，即可放貸，然后轉(zhuǎn)借給市州。這項工作正在抓緊進行。省財政補貼資金已經(jīng)下?lián)?.5億元，另一部分將以獎勵的形式發(fā)放。除省里籌集資金外，各地要加大招商引資力度，多方籌集資金。省里補貼的資金使用方向有三個：一是用于補貼到低保戶身上；二是用于小區(qū)的大配套；三是用于改善的棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。決不能平均分配到改造計劃里給開發(fā)商，更不得挪用。需要指出的是，各地不能因為棚戶區(qū)改造而產(chǎn)生新的工程款的拖欠。

各地還要注意建材價格上漲的因素，如果有大的價格波動，要及時反映上來，以便由省里出臺相關(guān)規(guī)定，控制建材價格過快上漲。

（五）認真研究解決“住得起”的問題

我們要清醒地看到，由于棚戶區(qū)居民中低保戶比較多，一旦棚戶區(qū)改造全面展開，可能會出現(xiàn)各種意想不到的困難和問題，尤其表現(xiàn)在就業(yè)、社會保障、生活救濟等方面。所以，要把棚戶區(qū)改造與社會保障工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會救助體系的功能，切實做好困難群眾子女上學(xué)、冬季取暖、大病救助、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置等方面的工作，使城市困難群眾的基本生活得到保障。要通過棚戶區(qū)改造，把改革開放的成果惠及到老百姓身上?，F(xiàn)在省民政廳正在研究社會保障的有關(guān)政策。各級政府必須把住房保障制度納入到社會保障體系當(dāng)中，加快建立和完善住房補貼制度和廉租房制度。

為了做好回遷居民后續(xù)生活保障工作，新建回遷住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理，可以由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實施，并提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營，所得收益專項用于補助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其它費用。

關(guān)于加快推進全省城市棚戶區(qū) 改造工作有關(guān)情況的報告

省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將全省城市棚戶區(qū)改造工作有關(guān)情況報告如下：

一、工作進展情況

自去年12月23日全省城市棚戶區(qū)改造動員大會以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作已經(jīng)積極開展起來。一是進一步完善各項政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入開展調(diào)查研究，完善房屋拆遷政策，制定規(guī)劃設(shè)計細則，印發(fā)《關(guān)于在全省棚戶區(qū)改造中妥善安置低保戶回遷住房的意見》。省紀委、省委宣傳部、省法院、省電力公司也都出臺了相關(guān)政策措施；二是深入開展座談、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察活動。今年初分別組織召開了各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)企業(yè)負責(zé)人座談會，聽取對如何推進棚戶區(qū)改造工作的意見和建議，完善相關(guān)政策措施。1月11日對棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1月24日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各市州政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)同志赴遼寧省鐵嶺市參觀考察城市棚戶區(qū)改造工作。2月14—15日，舉辦了全省棚戶區(qū)改造培訓(xùn)班，對各地從事棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行集中培訓(xùn)；三是開展棚戶區(qū)改造區(qū)的落實和詳細規(guī)劃設(shè)計工作。各地針對三年改造計劃，逐個區(qū)塊落實設(shè)計改造的詳細內(nèi)容，并及時上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室審查后下達改造計劃；四是各市州認真貫徹落實全省動員大會精神，工作陸續(xù)啟動。各地搭建工作架構(gòu)，制定實施細則和措施辦法，長春市、四平市、通化市已經(jīng)召開了動員大會，對棚戶區(qū)改造工作做出了全面部署。

為了使省人大、省政協(xié)和省紀委及時掌握了解全省棚戶區(qū)改造工作進展情況，指導(dǎo)、幫助和推動棚戶區(qū)改造工作，改造辦公室分別于2月5日、7日和16日，分別向省政協(xié)、省紀委和省人大匯報了工作進展情況。省人大、省政協(xié)和省紀委對我省的棚戶區(qū)改造工作極為重視和關(guān)心，對前段工作表示滿意，對下一步如何開展好工作提出了具體意見和要求，并全力支持全省棚戶區(qū)改造工作。

二、當(dāng)前存在的問題

雖然近一個時期以來，全省棚戶區(qū)改造工作取得了積極進展，但從目前各地工作運行情況看，也出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視，并采取有效措施及時加以解決。

一是各地工作進展不平衡。全省動員大會后，長春市、四平市、通化市迅速行動，工作到位。有的市進展不是很好，沒有按照動員大會要求做好基礎(chǔ)工作，在一定程度上工作還比較滯后。

二是啟動資金籌集比較困難。通過了解，我省各市州財力有限，無法從本級財政拿出足夠的資金進行棚戶區(qū)改造。特別是目前即將進入拆遷階段，啟動資金顯得尤為緊張。同時，銀行貸款渠道不順暢，各地難以協(xié)調(diào)各銀行進行貸款，國家開發(fā)銀行貸款還需落實，力爭4—5月份資金到位。

三是政策落實難。據(jù)各地反映，省里出臺的有關(guān)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策在有的城市很難落實。尤其是在各項行政事業(yè)性收費的減免上，涉及到的部門和單位多，減免幅度大，涉及以費養(yǎng)人的單位提出各種理由不同意減免。

四是在征地和房屋拆遷上還存在一些制約因素。一些城市由于規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)生了“城中村”?！俺侵写濉睂偌w土地，對這部分土地的征用目前政策還不是很明確，各地還不好把握。在房屋拆遷上，除過去存在的一些常規(guī)性問題外，在行政或司法強制執(zhí)行上，各地顧慮比較多，還有一些障礙需要突破。

五是認識還不完全到位。各地一些領(lǐng)導(dǎo)對棚戶區(qū)改造重大意義的認識還不足，畏難情緒嚴重，缺乏和諧發(fā)展的大局意識和群眾觀念。

上述問題如不盡快解決，將嚴重影響全省棚戶區(qū)改造進程，難以完成改造任務(wù)。為此，我們提出：

第一，搭建省級融資平臺，積極協(xié)調(diào)落實改造資金。對省政府安排的2億元財政專項補助資金，根據(jù)需要及時撥付各地。計劃開發(fā)銀行的20億元貸款，可由省財政擔(dān)保，省里統(tǒng)一從國家開發(fā)銀行貸款，再轉(zhuǎn)貸給各地，由各地還本付息，這樣有利于貸款的及時到位。同時，建議將在開發(fā)銀行的貸款額度增加到30億元。

第二，組成督查推進組盡快深入各地進行督查，并建立有效的包保責(zé)任制。為推進棚戶區(qū)改造工作，建議盡快成立省級督查推進組，請省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入到各市州檢查指導(dǎo)和推進棚戶區(qū)改造工作，幫助研究解決工作中存在的具體問題。在各市州實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、部門包片、干部包戶的辦法。同時，要充分發(fā)揮省直相關(guān)部門的作用，形成工作合力，按照部門職責(zé)分工抓好工作。

第三，開通“綠色通道”，加強軟環(huán)境建設(shè)。要加快項 目規(guī)劃、拆遷、施工審批進度，實行“一站式”辦公，提高 工作效率。必要時可實行“會辦制”，限期辦理各項審批手

續(xù)。同時，要不折不扣地把已制定的各項政策落到實處，對行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下，官，商勾結(jié)等問題，紀檢監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第四，進一步提高各級干部的思想認識。通過宣傳教育，使大家充分認識棚戶區(qū)改造工作的重大意義，把棚戶區(qū)改造工作真正納入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，增強責(zé)任感、使命感和工作的自覺性，推進棚戶區(qū)改造工作的順利進行。

特此報告。

吉林省城市棚戶區(qū)改造資金管理辦法

第一條 為規(guī)范城市棚戶區(qū)改造資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，根據(jù)《吉林省人民政府城市棚戶區(qū)改造的實施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號）精神，結(jié)合城市棚戶區(qū)改造資金的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法中的城市棚戶區(qū)改造資金包括：

（一）財政給予各市州城市棚戶區(qū)改造的專項補助資金；

（二）中央給予各市州城市棚戶區(qū)改造專項補助資金；

（三）城市棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行貸款資金；

（四）各市州財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金；

（五）城市棚戶區(qū)改造土地騰空收益；

（六）城市棚戶區(qū)居民個人出資資金；

（七）其他用于城市棚戶區(qū)改造的專項資金。

第三條 省財政對市州財政給予的城市棚戶區(qū)改造補助資金的分配采取公平和激勵相結(jié)合的原則。即補助資金的75%部分根據(jù)省下達給各市州城市棚戶區(qū)改造的規(guī)模進行分配，其余部分采取“以獎代投”方式進行分配，具體獎勵依據(jù)另行制定。

第四條 城市棚戶區(qū)改造所需國家開發(fā)銀行貸款資金的爭取和分配按照《吉林省利用國家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》實施細則（吉財債1015號操作）。

第五條 城市棚戶區(qū)改造資金管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）屬地化實施原則。各市州財政局是城市棚戶區(qū)改造資金管理的責(zé)任主體，負責(zé)城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和監(jiān)督使用；

（二）專款專用原則。城市棚戶區(qū)改造資金要專項用于城市棚戶區(qū)改造項目上；

（三）效益原則。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、使用和管理，要厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費、提高投資效益。

第六條 各市州財政局是城市棚戶區(qū)改造資金的直接管理者，對城市棚戶區(qū)改造資金管理履行下列職責(zé)：

（一）在城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)協(xié)調(diào)本級政府應(yīng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造資金和居民出資等項資金的籌集和落實工作；

（二）設(shè)立“城市棚戶區(qū)改造”資金專戶，及時撥付建設(shè)資金，并切實加強資金的監(jiān)督管理工作；

（三）審批城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，參加項目竣工驗收。

第七條 城市棚戶區(qū)改造工程管理部門及項目建設(shè)單位的主要職責(zé)：

（一）編制工程項目建設(shè)計劃，并按項目計劃和工程進度向市州財政局提出城市棚戶區(qū)改造資金申請，確保建設(shè)項目按計劃實施；

（二）辦理工程與設(shè)備價款結(jié)算，控制費用支出，合理有效使用建設(shè)資金；

（三）收集、匯總并上報城市棚戶區(qū)改造資金使用管理信息，編報建設(shè)項目效益分析報告；

（四）做好項目竣工前各項準備工作，及時編制竣工財務(wù)決算。

第八條 各地城市棚戶區(qū)改造管理部門要建立信息報告制度，指定專人負責(zé)信息收集、匯總和報告工作。各市州城市棚戶區(qū)改造管理部門要在每月月末后10個工作日內(nèi)將項目建設(shè)進展情況、資金籌集和支付情況以及存在問題及解決意見，形成專報，報送省城市棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。各地上報的各種信息資料要求完整，數(shù)據(jù)真實準確，報送及時，嚴禁弄虛作假。

第九條 各市州、財政和審計部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對城市棚戶區(qū)改造資金的審計監(jiān)督工作，對違反有關(guān)制度規(guī)定行為的要及時進行嚴肅處理。

第十條 各地可依照本辦法制定具體實施細則。

第十一條 本辦法自頒布之日起實施。

第十二條 本辦法由省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推動城市 棚戶區(qū)改造工作順利進行的通知

各市（州）紀委、監(jiān)察局，省直各紀檢組（紀委）、監(jiān)察室，省直紀工委、省高校紀工委、省政法紀工委：

2005年12月，省委、省政府作出決定，從2006年至2008年，集中力量改造城市棚戶區(qū)1500萬平方米，使居住在城市棚戶區(qū)中的37萬戶家庭、100多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。這是省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的一項重大決策部署，是一項惠及百姓的德政工程和民心工程。最近省紀委常委會聽取了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作匯報，省委副書記、省紀委書記杜學(xué)芳同志講了重要意見，要求全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分履行職能，全力支持、配合和促進，推動城市棚戶區(qū)改造工作規(guī)范有序進行。為認真貫徹省委、省政府決定，落實省委、省紀委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)就各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推動城市棚戶區(qū)改造工作作如下通知。

第一，要高度重視城市棚戶區(qū)改造工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分認識實施城市棚戶區(qū)改造工程的重大意義，將推動城市棚戶區(qū)改造工作作為紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要任務(wù)，作為執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)、案件檢查等工作的一項重要內(nèi)容。要組織紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)城市棚戶區(qū)改造工作的部署要求、政策規(guī)定和工作程序。紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，協(xié)調(diào)配合到位，履行職能到位。加強同城市棚戶區(qū)改造工作辦公室及相關(guān)部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，及時了解情況，溝通信息。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，對城市棚戶區(qū)改造工作給予支持和配合。

第二，要切實加強對城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要對城市棚戶區(qū)改造工作進行全過程、全方位、全時段的監(jiān)督檢查。要把對城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查列入2006年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重點項目，會同有關(guān)部門制定具體方案，抓好組織實施。要對工程規(guī)劃、審批、招投標、拆遷、建設(shè)、回遷安置、資金管理使用等方面加強監(jiān)督檢查，確保各個環(huán)節(jié)、各項工作都依法依規(guī)進行；要對有關(guān)部門和黨員干部加強監(jiān)督檢查，防止利用工程建設(shè)搞不正之風(fēng)、謀取私利；要對辦事效率加強監(jiān)督檢查，做到快審、快批、快辦，推動工程建設(shè)順利進行；要對資金、土地、稅收、收費等各項政策落實情況加強監(jiān)督檢查，確保省委、省政府確定的各項優(yōu)惠政策落到實處。

第三，要認真維護群眾利益。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把維護群眾利益作為監(jiān)督檢查城市棚戶區(qū)改造工作的出發(fā)點和落腳點，每參與一項工作，都要把維護群眾利益放在首位。要將推動城市棚戶區(qū)改造工作納入紀檢監(jiān)察機關(guān)正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動之中，作為“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動的重要內(nèi)容，深入棚戶區(qū)體察民情，傾聽群眾意見，及時了解掌握各項優(yōu)惠政策落實情況，安置補償標準兌現(xiàn)情況，回遷入住情況，積極協(xié)調(diào)解決群眾遇到的困難和問題，切實維護好群眾利益。

第四，要嚴格執(zhí)行紀律。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要向社會公布投訴舉報電話，認真及時地受理信訪舉報。對在城市棚戶區(qū)改造工作中發(fā)生的行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問題，要堅決查處；對損害群眾利益，引發(fā)群眾集體上訪、越級上訪的，要快查快結(jié)，從嚴處理；對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員插手工程建設(shè)、違法違紀、以權(quán)謀私的，要依紀依法從重處理。

中共吉林省紀委

吉林省監(jiān)察廳 2006年2月14日

關(guān)于充分運用審判職能為全省城市 棚戶區(qū)改造提供司法保障的措施

在全省進行為期三年的棚戶區(qū)改造工程，是省委、省政府振興吉林、發(fā)展吉林、建設(shè)平安和諧吉林的重大戰(zhàn)略部署，是一項惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。人民法院作為國家司法審判機關(guān)，要充分運用和發(fā)揮審判職能，為全省棚戶區(qū)改造工作的順利進行提供強有力的司法保障。為此，省法院制定以下措

施：

一、組織部署全省各級法院領(lǐng)導(dǎo)和審判人員認真學(xué)習(xí)全省城市棚戶區(qū)改造動員大會精神，重點理解好、領(lǐng)會好王云坤書記和王珉省長的重要講話，在全省法院系統(tǒng)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一思想，提高認識，把為全省城市棚戶區(qū)改造工作提供司法保障和法律服務(wù)作為各級法院的一項重大政治任務(wù)，高度重視起來，切實做好支持、配合和保障工作。

二、人民法院受理和審理涉及城市棚戶區(qū)改造的案件（以下簡稱涉改案件），要堅持貫徹法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則，在堅持嚴格依法審理和裁判的前提下，要充分認識和高度重視維護城市棚戶區(qū)改造工作的大局。

三、為及時妥善裁處城市棚戶區(qū)改造過程中發(fā)生的各種糾紛和爭議，確保整體改造工程的高效運轉(zhuǎn)，人民法院在受理各類“涉改案件”時，一定要慎重立案，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過簡便快捷的行政程序解決糾紛。

四、各級人民法院對“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要一律實行法院院長負責(zé)制度，由受案法院院長全程跟蹤監(jiān)督審判的各個環(huán)節(jié)，做到快立、快審、快判、快執(zhí)行。確保不因個案審理不及時而影響整體改造工作的順利進行。

五、對進入訴訟程序的“涉改案件”，確因極特殊情況無法及時作出裁判且符合法定先予執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門依法采取先予執(zhí)行措施。

六、在城市棚戶區(qū)改造過程中，對無正當(dāng)理由或者法定事由拒不搬遷且確有必要實施強制拆遷的，應(yīng)以行政強制為主，司法強制為輔，人民法院與行政機關(guān)要主動搞好協(xié)調(diào)溝通和支持配合，務(wù)必做到依法拆遷。

七、抓緊開展政策法規(guī)培訓(xùn)工作，省法院要積極協(xié)助配合省建設(shè)廳等部門，對全省相關(guān)部門和人員進行政策法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此事省法院已與省建設(shè)廳協(xié)調(diào)后取得共識，有關(guān)計劃和方案近期即可制定完畢并予以實施。

八、省法院擬與省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期聯(lián)系溝通制度，建議每月聯(lián)系一次，互相通報相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，具體運作模式另行商定。省法院抓緊就全省法院如何運用審判職能為全省城市棚戶區(qū)改造提供司法保障和法律服務(wù)制定具體規(guī)定。

特此報告。

城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制與建筑設(shè)計 ——城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班講稿

2006年2月14日

按照這次全省城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班的要求，下面我給大家講一講城市棚戶區(qū)改造中有關(guān)城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，供大家參考。

一、關(guān)于棚戶區(qū)改造規(guī)劃的編制和建筑設(shè)計

為了搞好城市棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計工作，省棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃編制和建筑設(shè)計工作的指導(dǎo)意見》，下面我簡單介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。

（一）規(guī)劃設(shè)計的總體要求

1、城市棚戶區(qū)改造項目必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境良好、突出特色的原則。

2、棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃應(yīng)嚴格按照《城市規(guī)劃編制辦法》和《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等國家標準、規(guī)范編制，并要與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合。要根據(jù)《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，做好歷史文化街區(qū)和重點文物的保護。

3、認真執(zhí)行國家的方針政策和法規(guī)，堅持以人為本，貫徹和遵守安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約用地、節(jié)約能源、節(jié)約用材、節(jié)約用水等有關(guān)規(guī)定，推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料。

（二）規(guī)劃編制的具體要求

1、編制城市棚戶區(qū)改造項目布局規(guī)劃。在對棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查摸底、分析論證的基礎(chǔ)上，在萬分之一比例尺城區(qū)現(xiàn)狀圖上，明確標出棚戶區(qū)各地塊（統(tǒng)一編號）位置、界線、現(xiàn)狀總占地面積、總建筑面積、總拆遷面積、總戶數(shù)和總?cè)丝?。根?jù)城市總體規(guī)劃的要求，明確棚戶區(qū)各地塊改造后的用地性質(zhì)，確定改造時序（2006-2008年）。

2、提出棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃設(shè)計條件。各地應(yīng)按棚戶區(qū)改造計劃和建設(shè)時序，于明年2月底前完成2006年棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，10月底前完成2007年改造項目的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

3、編制棚戶區(qū)改造項目修建性詳細規(guī)劃。各地要采取有力措施，廣泛動員省內(nèi)外規(guī)劃編制單位，通過招標、邀標等方式，于明年3月底前完成2006年棚戶區(qū)改造項目修建性詳細規(guī)劃編制工作，明年年底前完成2007年改造項目的修建性詳細規(guī)劃編制工作。

4、回遷居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（1）住宅建筑原則上按多層設(shè)計，考慮就業(yè)和物業(yè)管理的需要，合理規(guī)劃相關(guān)配套設(shè)施和經(jīng)營用房。

（2）住宅間距,應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ),綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等要求確定。

（3）居住小區(qū)綠地率不得低于25％；多層建筑的回遷小區(qū)容積率不高于1.4。

這里需要向各位介紹幾個規(guī)劃方面的概念。

①建筑間距：是指兩棟建筑物或者構(gòu)筑物外墻之間的水平距離?？蛇@么說，在城市規(guī)劃編制和建設(shè)項目審批當(dāng)中，最經(jīng)常遇到兩個問題，一個是面積，另一個就是距離。建筑間距是其中最重要的內(nèi)容之一，它不僅涉及居民的生活環(huán)境和健康，也涉及消防、防災(zāi)等公共安全，還涉及城市管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生等方面的要求。

②日照標準：是指居住建筑正面向陽房間在規(guī)定的日照標準日獲得的日照量，一般以小時計算?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》將我國劃分成7類建筑氣候區(qū)，按照氣候區(qū)對城市住宅建筑的日照標準做出了明確的規(guī)定。我省屬于Ⅰ類氣候，日照標準日為大寒日，也就是每年的1月20日。按照《規(guī)范》規(guī)定，我省大城市住宅建筑在大寒日的日照時數(shù)不能少于2小時，中小城市不少于3小時；舊區(qū)改建項目內(nèi)新建住宅日照標準，不應(yīng)低于大寒日1小時。托兒所、幼兒園生活用房日照標準不少于冬至日3小時，中小學(xué)教學(xué)樓、醫(yī)院病房樓、老年人居住建筑日照標準不少冬至日2小時。日照的有效計算時間為上午8點到下午4點8個小時；日照時間計算起點，底層窗臺面。在實際工作中，為了方便操作和管理，各地通常根據(jù)城市所在地理緯度的不同，將日照標準時數(shù)折算成日照間距系數(shù)。比如長春市住宅建筑日照間距系數(shù)大寒日1小時標準的為1.93，2小時標準1.97。棚戶區(qū)改造項目均為舊區(qū)改建項目，新建住宅的日照標準可以按大寒日1小時標準執(zhí)行。

③綠地率：是指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地（包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地）面積的總和占居住區(qū)用地面積的比率?！兑?guī)范》規(guī)定，新區(qū)建設(shè)綠地率不得低于30%，舊區(qū)改建綠地率不得低于25%。為此，我們在《指導(dǎo)意見》里規(guī)定，棚戶區(qū)改造項目回遷居住小區(qū)綠地率不低于25%。

④容積率：是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值?！吨笇?dǎo)意見》里規(guī)定的容積率，是指居住小區(qū)用地范圍內(nèi)各類建筑面積總和與小區(qū)用地面積的比值。

（三）回遷住宅建筑設(shè)計具體要求

1、住宅應(yīng)按套型設(shè)計，以中小戶型為主，每套住宅應(yīng)設(shè)臥室、起居室（廳）、廚房和衛(wèi)生間等基本空間。

2、臥室、起居室（廳）應(yīng)有直接采光、自然通風(fēng)。室內(nèi)凈高不應(yīng)低于2.40m，局部凈高不應(yīng)低于2.10m。

3、廚房應(yīng)有直接采光、自然通風(fēng)，應(yīng)設(shè)置洗滌池、案臺、爐灶等設(shè)施并預(yù)留排油煙機位置，其使用面積不應(yīng)小于4m2。

4、衛(wèi)生間至少應(yīng)配置三件衛(wèi)生潔具，使用面積不應(yīng)小于3m2，并均應(yīng)有防水、隔聲和便于檢修的措施。套內(nèi)應(yīng)設(shè)置洗衣機的位置。

5、住宅單元門和分戶門應(yīng)當(dāng)符合防盜設(shè)計要求。

6、每套住宅應(yīng)當(dāng)進行簡單裝修，達到入住的基本要求，具體標準由各市自行制定。

7、各地根據(jù)實際情況，對回遷安置房屋，可不受最小戶型面積限制。

二、城市規(guī)劃實施管理

（一）城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃實施管理是保證城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項建設(shè)嚴格按照城市規(guī)劃實施的重要工作和手段。按照《城市規(guī)劃法》和《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，城市規(guī)劃實施管理主要分為五個大的環(huán)節(jié)，即：建設(shè)項目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃管理、建設(shè)工程定位驗線、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收。下面我簡單介紹一下這五個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。

1、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理。建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃）和相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)項目的地址進行確認和選擇，保證各項建設(shè)按照規(guī)劃進行安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。建設(shè)項目選址是城市規(guī)劃實施管理的首要環(huán)節(jié)，只有依法辦理了建設(shè)項目選址意見書后，才能辦理以后的有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。同時建設(shè)項目選址意見書是建設(shè)項目是否可行的必要條件，是各級發(fā)改部門審批、核準建設(shè)項目的必備要件。需要進行選址的建設(shè)項目范圍一般為：①需要由縣以上發(fā)改部門審批、核準、備案的建設(shè)項目；②需要征用集體土地的建設(shè)項目；③國有土地收購貯備；④集中連片開發(fā)項目；⑤城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；⑥省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)；⑦省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目；⑧其他需要進行規(guī)劃選址審查的建設(shè)項目。按照城市規(guī)劃法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，選址意書見書按照建設(shè)項目審批、核準的權(quán)限實行分級核發(fā)制度。國家和省審批、核準的建設(shè)項目和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目由省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書；省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的設(shè)立和擴區(qū)，由省建設(shè)廳進行選址審查。市、州審批、核準的建設(shè)項目，由市、州規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；縣（市）審批、核準的建設(shè)項目，由縣（市）規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，選址意見書的審批程序和時限是：建設(shè)單位持相關(guān)批準文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門自受理申請之日起10日內(nèi)，對符合規(guī)劃要求的，按照審批權(quán)限核發(fā)建設(shè)項目選址意見書或者簽署初審意見；上級規(guī)劃主管部門自接到初審意見之日起15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。選址意見書的有效期限以該建設(shè)項目是否通過發(fā)改部門審批、核準為依據(jù)，未通過發(fā)改部門審批、核準的，則規(guī)劃主管部門為該項目核發(fā)的選址意見書就自行失效了。

2、建設(shè)用地規(guī)劃管理。建設(shè)用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是控制性詳細規(guī)劃）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，確定建設(shè)用地定點、位置和范圍，劃定拆遷范圍，提出建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件及其附圖，審查修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程總平面，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門審批建設(shè)用地的重要依據(jù)，是拆遷主管部門頒發(fā)拆遷許可證的必備要件。按照城市規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要使用土地的均需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第36條的規(guī)定，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序和時限是，由建設(shè)單位或者個人持相關(guān)批準文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)核定用地位置和界限并提出規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。建設(shè)單位或者個人持規(guī)劃設(shè)計條件及附圖委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行修建性詳細規(guī)劃設(shè)計或者工程總平面設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位或者個人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請，規(guī)劃主管部門自受理規(guī)劃設(shè)計方案后10日內(nèi)，依據(jù)提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對規(guī)劃設(shè)計方案或者工程總平面進行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對于出讓國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條例及附圖，作為國有土地使用權(quán)出讓的必備附件。國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，由受讓方根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行修建性詳細規(guī)劃設(shè)計或者工程總平面規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計方案完成后，由受讓方向規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3、建設(shè)工程規(guī)劃管理。建設(shè)工程規(guī)劃管理是城市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是修建性詳細規(guī)劃）和相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，對各類建設(shè)工程進行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃設(shè)計要求，審查工程設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是辦理建設(shè)工程開工手續(xù)的必備要件。按照《城市規(guī)劃法》和《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位或者個人必須申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和時限是：由建設(shè)單位或者個人持相關(guān)批準文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請，規(guī)劃主管部門在受理申請之日起15日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位或者個人持規(guī)劃設(shè)計要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行工程方案設(shè)計。工程設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位或者個人將設(shè)計方案報規(guī)劃主管部門審查，符合規(guī)劃設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范標準的，自受理工程設(shè)計方案之日起15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人根據(jù)審定的工程設(shè)計方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計；施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位或個人應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報規(guī)劃主管部門審查備案。領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后滿2年未動工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

4、建設(shè)工程定位驗線管理。定位驗線是城市規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對已經(jīng)放線開工的建設(shè)工程的定位位置是否符合城市規(guī)劃要求和建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件附圖規(guī)定內(nèi)容進行復(fù)驗。建設(shè)工程定位驗線是確保建設(shè)工程按城市規(guī)劃要求和“一書兩證”規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保城市規(guī)劃實施的重要手段。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第41條的規(guī)定，建設(shè)工程在定位放線和基礎(chǔ)或者隱蔽工程完工時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門驗線方可繼續(xù)施工。

5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收管理。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收，是規(guī)劃實施管理過程中最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，它是確認建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求、是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的重要程序。建設(shè)工程竣工驗收是辦理房屋所有權(quán)證的必備要件。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第42第的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。城市規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃的，自收到竣工資料之日起7日內(nèi)出具認可文件。未出具認可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的主要內(nèi)容是：①平面布局。檢查建設(shè)工程的用地范圍、位置、坐標、平面形式、建筑間距、管線走向及管位、出入口位置、與周圍建筑物或構(gòu)筑物等的平面關(guān)系是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；②空間布局。檢查建設(shè)工程地下設(shè)施與地上設(shè)施的關(guān)系、層數(shù)、建筑密度、容積率、建筑高度、與周圍建筑物或構(gòu)筑物等的空間關(guān)系是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；③建筑造型。檢查建設(shè)工程的造型形式、風(fēng)格、色彩、體量、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)等是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；④工程標準。檢查建設(shè)工程有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標、建設(shè)標準，如建筑面積、裝修標準及質(zhì)量等是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；⑤室外設(shè)施。檢查建設(shè)工程室外工程設(shè)施，如道路、踏步、綠化、花臺、圍墻、大門、停車場、雕塑、水池等是否按照規(guī)劃要求施工；⑥建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)拆的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的拆除情況，施工臨時建筑是否按規(guī)定的期限拆除，并清理場地。

（二）棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃實施管理

《指導(dǎo)意見》對棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃實施管理的要求是：

1、省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立規(guī)劃設(shè)計專家組，采取集中或到現(xiàn)場的方式對各地編制的棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃進行指導(dǎo)并對回遷居住小區(qū)修建性詳細規(guī)劃予以審核?；剡w居住小區(qū)詳細規(guī)劃經(jīng)省專家組審核通過后，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門方可履行規(guī)劃審批程序；沒有編制棚戶區(qū)改造建設(shè)項目詳細規(guī)劃的地塊，不能列入當(dāng)年棚戶區(qū)改造計劃。

2、各地城市規(guī)劃行政主管部門對棚戶區(qū)改造項目，要建立綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，主動做好服務(wù)工作。

（1）對棚戶區(qū)改造項目，各地規(guī)劃主管部門都要建立綠色通道制度，制定專門的審批程序和時限，總的要求是在《吉林省城市規(guī)劃條例》規(guī)定各審批環(huán)節(jié)審批時限的基礎(chǔ)上減少4/5。即：選址意見書2日以內(nèi)，根據(jù)實際情況可以取消選址程序；規(guī)劃設(shè)計條件3日以內(nèi)，對當(dāng)年改造的地塊，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提前提出規(guī)劃設(shè)計條件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證2日以內(nèi)，各地規(guī)劃主管部門要提前組織有關(guān)專家審查規(guī)劃設(shè)計方案，專家審查通過的規(guī)劃方案，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時審批；規(guī)劃設(shè)計要求3日以內(nèi)，根據(jù)各地實際情況，規(guī)劃設(shè)計要求可以在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時提前提出；建設(shè)工程規(guī)劃許可證3日以內(nèi)；定位驗線1日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)隨叫隨到；竣工規(guī)劃驗收2日以內(nèi)。

（2）對土地收貯中心收貯凈地出讓的項目，可以向收貯中心發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，注明只用于拆遷字樣，以用作辦理拆遷許可證和實施拆遷，待招拍掛確定受讓方后，由受讓方持原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向規(guī)劃主管部門申請更名。

3、大力推行政務(wù)公開，棚戶區(qū)改造項目詳細規(guī)劃要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

（建設(shè)廳 袁忠凱）

城市棚戶區(qū)改造項目 用地實行優(yōu)惠政策的問題

——在全省城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班上的講課提綱

一、棚戶區(qū)改造土地利用優(yōu)惠政策

（一）把城市棚戶區(qū)改造項目用地服務(wù)作為國土資源管理部門的工作重點。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃，及時制定棚戶區(qū)改造項目用地計劃，并于每年三月末前報省國土資源廳備案。

（二）充分發(fā)揮土地收購儲備機構(gòu)的作用。對涉及棚戶區(qū)改造的存量土地，優(yōu)先列入土地收購儲備計劃，支持城市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。

（三）居民回遷房和不以營利為目的的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地均以劃撥方式提供，其他用地以招標拍賣掛牌方式出讓。

（四）國土資源管理部門會同相關(guān)部門對棚戶區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進行全面核查，對土地使用者的情況進行登記造冊，要認真研究解決棚戶區(qū)改造工作中涉及到的用地問題，涉及難點問題及時向省國土資源廳報告，實行全程跟蹤服務(wù)，切實保證棚戶區(qū)改造順利進行。

二、建立棚戶區(qū)改造建設(shè)用地審批的綠色通道

（一）建立綠色通道的方針已經(jīng)明確。省廳趙勝堂廳長對棚戶區(qū)改造工作極為重視和關(guān)心，多次指示要樹立全局意識，切實做好棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作。劉保威副廳長代表省國土廳，在全省棚戶區(qū)改造動員大會上向全省國土資源系統(tǒng)提出了具體的要求，在依法行政的前提下，對棚戶區(qū)改造實行特事特辦，建立棚戶區(qū)改造用地服務(wù)的綠色通道。

（二）建立綠色通道的具體措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強管理，責(zé)任到人，二是實施棚戶區(qū)改造用地服務(wù)目標責(zé)任制。從今起，把棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作列為市、州政府、國土資部門雙向目標責(zé)任狀的重要內(nèi)容，年終檢查，年末驗收、評比，獎優(yōu)罰劣，把棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作的責(zé)任落到實處。

（三）建立綠色通道的形式。一是盡可能縮短工作時限。國土資源部門在政務(wù)大廳設(shè)立綠色通道，對棚戶區(qū)改造過程中涉及的用地審批、服務(wù)項目急事急辦，特事特辦，在不違反法定程序的前提下，盡可能縮短辦件時間。

二是采取提前介入、現(xiàn)場辦公等方式，積極主動地為棚戶區(qū)項目搞好用地服務(wù)，切實保障棚戶區(qū)改造項目及時用地。

三是與相關(guān)部門通力合作，共同做好棚戶區(qū)改造工作，棚戶區(qū)改造涉及很多部門，需要各部門齊心協(xié)力、密切配合，對涉及部門協(xié)作的，我們將立足本身職責(zé)，主動與相關(guān)部門研究協(xié)商，共同解決棚戶區(qū)改造過程中遇到的問題。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造過程中一些具體問題的處理

（一）土地供應(yīng)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計劃確定供地計劃后，及時做好土地供應(yīng)工作。

1、居民回遷住宅用地

在棚戶區(qū)改造地塊內(nèi)，全部土地均用于建設(shè)居民回遷住宅，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商確定建設(shè)單位后，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

2、經(jīng)營性用地

在擬改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)，除了建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施外，其他土地用于建設(shè)商業(yè)、旅游，娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目的，以招標，拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者。

3、綜合性用地

鑒于在原棚戶區(qū)范圍內(nèi)擬建的項目具有多樣性，應(yīng)以選擇經(jīng)營性用地者為先導(dǎo)。一個地塊內(nèi)既有回遷居民住宅，又有商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)以招標、拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者；居民回遷住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施，公益設(shè)施項目以劃撥方式供地。

（二）對棚戶區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地實施征收

有的地方可能在原棚戶區(qū)范圍內(nèi)存在一部分集體土地。為了全面落實棚戶區(qū)改造政策，實施棚戶區(qū)集中統(tǒng)一改造，對這部分集體土地必須首先實施征收，以保障棚戶區(qū)改造后，土地使用者享有平等的土地使用權(quán)。具體程序：

1、進行調(diào)查統(tǒng)計，核定位置、面積及地上建筑物，情況；

2、根據(jù)改造計劃由當(dāng)?shù)貒临Y源局編制《土地征收方案包括地上附著物補償在內(nèi)的《安置補償方案》和《建設(shè)用地呈報說明書》，經(jīng)同級政府審核后，報省政府批準。

3、經(jīng)批準后，由地方國土資源局實施兩公告一登記。

4、實施補償安置后，按政策供地。

（三）建設(shè)用地手續(xù)的取得。建設(shè)單位在建設(shè)期間使用土地的法律憑證是建設(shè)用地批準書；以劃撥方式取得建設(shè)用地的，在用地要件齊全的前提下，經(jīng)同級政府批準后，應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)《建設(shè)用地批準書》和《劃撥土地決定書》，一般情況下，建設(shè)項目峻工后，經(jīng)建設(shè)、國土等部門驗收符合批準要求的，發(fā)《土地使用證》。以出讓方式取得土地土地使用權(quán)的，應(yīng)簽訂《土地出讓合同》，繳納土地出讓金，發(fā)《建設(shè)用地批準書》，建設(shè)項目峻工后，經(jīng)建設(shè)、國土等部門驗收符合批準要求的，發(fā)《土地使用證》。棚戶區(qū)改造項目的具體操作辦法由市、州制定。

各地要嚴格遵照執(zhí)行省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項土地優(yōu)惠政策和省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，按照省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作。

（省國土廳 周學(xué)義）

全省棚戶區(qū)改造的司法保障

和法律適用的問題

——城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班講稿

人民法院作為國家司法審判機關(guān)，在審理涉及棚戶區(qū)改造案件時，要充分運用和發(fā)揮審判職能，要充分認識和高度重視維護城市棚戶區(qū)改造工作的大局，切實支持、配合和保障，確保全省棚戶區(qū)改造工作的順利進行。

一、涉改案件的處理原則

人民法院對涉及城市棚戶區(qū)改造案件的處理原則是一要依法審理和裁判，二要在依法審理和裁判的前提下維護棚戶區(qū)改造工作大局，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。

嚴格依法審理、裁判和執(zhí)行，就是要求行政機關(guān)和人民法院必須依照法定職權(quán)、法定程序分別獨立行使行政權(quán)和司法權(quán)，如應(yīng)由房屋拆遷主管部門調(diào)查取證和裁決的事項，人民法院不得介入；由政府部門組織強遷的，人民法院不得參與，但要發(fā)揮司法權(quán)的監(jiān)督作用。

維護棚戶區(qū)改造工作大局，就是要求各級人民法院對“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要做到快立、快審、快判、快執(zhí)行，確保不因個案審理不及時而影響整體改造工作的順利進行；對于拆遷補償安置裁決漏裁事項，如水井、倉房、附屬物等，人民法院可以在訴訟過程中根據(jù)當(dāng)事人的舉證認證，直接做出補償安置的實體裁決，盡量不要責(zé)令行政機關(guān)重新裁決；關(guān)于行政程序的審查，要審查是否嚴重違法，是否影響拆遷當(dāng)事人的實體權(quán)利，如果是程序瑕疵或者是違反了法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)提高行政效率的程序，如補償安置裁決應(yīng)在30日內(nèi)做出，超出規(guī)定期限的，可在裁判文書中指出，不必撤消；對于補償安置裁決適用法律依據(jù)的審查，要審查是否明顯缺乏法律依據(jù)，對于行政機關(guān)漏引法條，而且能夠舉出相應(yīng)的法律依據(jù)，人民法院不應(yīng)予以撤消?？傊?，要講求方法，要堅持貫徹法律效果與社會效果、政治效果、經(jīng)濟效果“三統(tǒng)一”的原則，維護棚戶區(qū)改造工作大局。

二、行政補償安置中應(yīng)注意的問題

補償安置是棚戶區(qū)改造中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在整個改造工程中，補償安置直接影響著工程的進展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響著省委省政府的決策能否實施下去。所以在工作中應(yīng)注意以下兩方面的問題。

1、首先要注意充分保護好被拆遷人的合法權(quán)利

為了更好地調(diào)整拆遷法律關(guān)系，規(guī)范拆遷補償安置行為，切實保障拆遷人當(dāng)事人的合法權(quán)益，國務(wù)院對拆遷條例進行了修改，最高法院有關(guān)的司法解釋的也進行了修改，出發(fā)點是側(cè)重于保護被拆遷人的合法權(quán)益，這是我們必須明確的問題。我們在改造工程中，在進行行政裁決時，要注意理解立法原意，把保護落到實處。

一要充分保護被拆遷人的實體權(quán)利。在事實的認定上，清楚準確，房屋面積、附屬物的多少、無照房屋是不是他們的唯一住所、能否按合法建筑補償?shù)?，要耐心細致傾聽他們的舉證，一一核實、記錄在卷、加以認定。

二要拆遷法律解釋應(yīng)當(dāng)有利于被拆遷人。拆遷法律包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及全省稅務(wù)、土地、民政等部門制定的優(yōu)惠政策、免繳取暖費、稅費等。對于這些授益性的政策，政府有承諾就要落實。當(dāng)法律、政策有沖突時，應(yīng)當(dāng)做出有利于被拆遷人的解釋。

三要公平公正、平等保擴。以往拆遷安置，隨意性太大。有關(guān)系的、能鬧事的釘子戶就多給。老實的、沒門子的、聽話的就少給。這次改造工程，一定要公開、公正，公平等保護、標準統(tǒng)一。補償安置裁決有理有據(jù)。為什么補償要寫的明明白白、為什么不補要讓人心服口服。

2、要平衡好各方面關(guān)系

在處理涉及改造案件中，不僅要保護被拆遷人的合法權(quán)益，對開發(fā)企業(yè)也要給予支持和保護。政府創(chuàng)造環(huán)境，百姓創(chuàng)造財富，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是棚戶區(qū)改造的主力軍，在這次改造中開發(fā)商獲取是微利，讓百姓住上新房，離開他們實現(xiàn)不了。要調(diào)動他們的積極性，拉動房地產(chǎn)業(yè)、振興吉林。

要認真履行告知義務(wù)，對拆遷人與被拆遷人造成協(xié)議反悔的，告知拆遷人到法院提起民事訴訟，不及時搬遷的，申請先予執(zhí)行。達不成協(xié)議的，要及時裁決。接到申請后30日內(nèi)立即裁決。不執(zhí)行裁決的，政府部門組織強遷，或者申請人民法院執(zhí)行。對于不及時裁決、違法分發(fā)證照等行為，拆遷企業(yè)可以起訴行政不作為、提起行政侵權(quán)賠償訴訟。

各部門要相互協(xié)調(diào)配合，以保證改造工程的順利進行。

三、拆遷糾紛的管轄問題

拆遷糾紛的管轄問題，主要是解決在拆遷安置過程中出現(xiàn)的各種爭議由哪個部門處理解決這個問題，涉及到行政權(quán)和法院司法權(quán)的分工問題。

2001年新的城市房屋拆遷條例對91年條例進行了修改。2005年最高法院的司法解釋也對拆遷管轄問題進行了重新規(guī)定，在實踐中出現(xiàn)了一些亂管轄、不管轄的問題，為了保證對拆遷案件處理程序的順暢，講以下二種情況。

1、必須由行政機關(guān)行政裁決的情況和人民法院按行政案件受理的情況根據(jù)城市房屋拆遷管理條例16條，以及最高人民法院2005年9號司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人達不成安置補償協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門行政裁決。當(dāng)事人對裁決不服，可以自裁決書送達之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

這和過去96年的司法解釋有所不同，96年最高人民法院院12號批復(fù)規(guī)定，拆遷人與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，可以提起民事訴訟，也可以由行政機關(guān)行政裁決，但是2005年8月1日最高人民法院39號司法解釋規(guī)定：關(guān)于當(dāng)事人達不成拆遷安置補償協(xié)議，向法院提起民事訴訟，人民法院不予受理，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人申請行政裁決。

這是最新的司法解釋，而且與2001年條例16條規(guī)定的內(nèi)容一致。應(yīng)遵照執(zhí)行。

它的立法原意是雙方達不成協(xié)議。拆遷人與被拆遷人之間就沒有合同。沒有約定權(quán)利義務(wù)，也沒有侵犯事實。權(quán)利義務(wù)處于不確定狀態(tài)。這種不確定狀態(tài)只能由許可拆遷的主管部門依法確定，所以必須是進行裁決。同時，制定這一司法解釋的目的還在于防止拆遷人侵犯被拆遷人的權(quán)利。如果達不成協(xié)議，按96年最高院司法解釋規(guī)定，拆遷人就可以向法院提起民事訴訟，就可以申請法院先予執(zhí)行。有的拆遷人一下拆遷公告，根本不進行協(xié)商，直接向法院起訴。法院沒下達判決就先予執(zhí)行把房拆了，剝奪了被拆遷人的平等協(xié)商權(quán)和申請行政裁決權(quán)。很多程序上的權(quán)利也被剝奪。所以避免拆遷人濫用先予執(zhí)行申請權(quán)是2005年最高法院9號批復(fù)的精神實質(zhì)所在。要好好把握。

2、不屬于房屋拆遷管理部門裁決的情況

根據(jù)拆遷管理條例13條規(guī)定，拆遷補償安置的程序是由拆遷人與被拆遷人進行拆遷協(xié)商，達成協(xié)議，安置補償合同成立，雙方履行協(xié)議。雙方達不成協(xié)議的，由行政機關(guān)做出安置補償裁決。

那么在實踐中，拆遷人與被拆遷人達成補償協(xié)議后又反悔的，當(dāng)事人認為該拆遷協(xié)議是欺詐的，顯失公平的，拒不接受安置補償?shù)?、拒絕搬遷的；或者接收了安置補償也不搬遷的，這種情況不屬于拆遷管理部門裁決處理的范疇。應(yīng)告知拆遷人向人民法院提起民事訴訟或者申請仲裁機構(gòu)予以仲裁。

因為當(dāng)事人達成的協(xié)議，是拆遷人與被拆遷人意思表示一致的交易合同。合同法規(guī)定，依法成立的合同，對當(dāng)事人又法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)該按約定履行義務(wù)。對于這種平等自愿的協(xié)議，行政機關(guān)不能介入、干預(yù)，所以對當(dāng)事人協(xié)議后反悔的，行政機關(guān)不能再做安置補償裁決。由法院通過民事訴訟，審查合同是否真實、公平、公正。

四、人民法院是否受理棚戶區(qū)改造非訴案件，進行司法強遷

關(guān)于司法強遷問題，無論是開發(fā)商、各級政府、行政機關(guān)以及各級法院都很關(guān)注的問題。根據(jù)拆遷管理條例規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強遷或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。從這一規(guī)定看，人民法院以及市、縣人民政府有強遷權(quán)。

但是近幾年來，拆遷問題引發(fā)的社會矛盾越來越尖銳。有的群體告狀，進京上訪，法院干警在進行強遷房屋時遭到圍攻、毆打、汽車被毀損，個別法院為商業(yè)性開發(fā)，為部門利益，違法強遷，造成很壞的影響。城市拆遷已經(jīng)成為關(guān)系人民群眾切身利益和穩(wěn)定的熱點、難點問題。因此，最高法院領(lǐng)導(dǎo)多次在法院工作會議上強調(diào)，各級人民法院一律不介入商業(yè)性開發(fā)強遷，不能參與政府組織的強制拆遷。

對于棚戶區(qū)改造工程，省院認為，這是一項惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。雖然是市場運作，但不同于以往的商業(yè)性開發(fā)，是為老百姓辦好事、實事，法院可以受理涉改非訴案件，進行司法強遷。

但是司法強遷是有原則、有條件的，各市州應(yīng)統(tǒng)一掌握，就是以行政強遷為主，以司法強遷為輔，不能所有的強遷案件全部申請法院執(zhí)行。

行政強遷為主，就是大多數(shù)案件由政府組織或者責(zé)令有關(guān)部門組織強遷。因為行政程序比較簡便快捷，只要做出拆遷補償安置裁決，裁決中規(guī)定了搬遷期限內(nèi)未搬遷的，政府就有權(quán)強遷，無論該裁決是否生效。而司法強遷，程序比較繁雜，一般情況下，必須是以生效的行政裁決或人民法院生效的判決為執(zhí)行依據(jù)，工期上無法保證。另外也給被拆遷人一個平息矛盾的緩臺，對政府部門組織的強遷行為不服，被拆遷人還可以到法院起訴，通過人民法院的司法審查確認行政強遷是否合法，有利于化解矛盾，避免救濟途徑窮盡了，引起群體性對抗、進京上訪，影響改造工作大局。

五、關(guān)于人民法院的先予執(zhí)行

先予執(zhí)行，是當(dāng)事人起訴到人民法院以后，法院在案件審理期間，終局判決做出之前，為了解決其中一方當(dāng)事人生活或者生產(chǎn)的緊迫需要，立即做出的強制執(zhí)行行為。

我們涉及到的先予執(zhí)行，就是對涉及改造工程的房屋拆遷，符合法定先予執(zhí)行條件，不拆除房屋，工程隊無法施工，其他被拆遷戶無法按時回遷，影響改造工作大局，法院應(yīng)該配合有關(guān)部門采取先予執(zhí)行措施。這是保障工程盡快投入生產(chǎn)的有效措施，但是必須嚴格把握。

有以下三種情形可向人民法院申請先予執(zhí)行：

第一種情況是條例15條規(guī)定的：拆遷安置補償協(xié)議訂立后，當(dāng)事人反悔的，不履行協(xié)議、不搬遷，拆遷人向法院提起民事訴訟后，申請法院立即對被拆遷人強制遷出。

第二種情況是16條，即達不成協(xié)議，行政裁決做出后，裁決規(guī)定期間不搬走，向法院提起行政訴訟，法院在審查行政裁決過程中，由被告拆遷管理部門申請法院強制拆遷。

第三種情況是條例17條規(guī)定的省院2004年147號文件規(guī)定的情形：行政裁決做出后，在裁決規(guī)定的期限內(nèi)，既不起訴，又拒絕搬遷的，又在法定起訴期限屆滿前。拆遷主管部門向法院申請的先子執(zhí)行強遷措施。

先予執(zhí)行的法律依據(jù)：（1）行政訴訟44條：訴訟期間內(nèi)不停止具體行政行為的執(zhí)行，解釋94條：不及時執(zhí)行給國家、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失；（2）民事訴訟法規(guī)定的不執(zhí)行嚴重影響申請人的生產(chǎn)；（3）2001年拆遷條例17條，15、16規(guī)定。

這是先予執(zhí)行的三種情況：通常情況下，法院不允許對拆遷案件先子強制執(zhí)行，因為，行政裁決沒有生效，法院終局判決沒做出，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有最終確定，但是涉及到改造工作大局，省法院制定了這項保障措施。

但是各地法院在實際操作過程中要從嚴把握，要慎用先予執(zhí)行措施，不予執(zhí)行為原則，先予執(zhí)行是例外。法院可以有選擇地強遷煽動鬧事的、無理取鬧的、漫天要價的特別影響改造工程的被拆遷戶，起震懾作用，以保證工程進展。

要嚴格按照法定條件、程序先予執(zhí)行，如采取貨幣提存，房屋證據(jù)保全等措施，先予執(zhí)行前，要做好聽證，調(diào)解工作，盡量通過動員遷走，不允許野蠻執(zhí)法。

六、行政強遷必須具備的法定條件

根據(jù)城市房屋拆遷管理條例規(guī)定，具有強制拆除權(quán)的一是法院，二是政府部門組織的強遷，法院強遷叫司法強遷，政府部門的強遷叫行政強遷。

行政強遷是保證建設(shè)項目、改造工程能夠順利開展最有效的手段，而且大部分釘子戶都要由政府組織遷走。根據(jù)條例17條規(guī)定，行政強遷必須具備的法定條件：

1、必須是房屋拆遷主管部門已經(jīng)對當(dāng)事人做出了拆遷補償安置裁決，沒有經(jīng)過裁決的，不能進行行政強遷。裁決是前置條件，對于當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議拒不搬遷，不能實進行行政強遷。

2、拆遷人提供了拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)房。

3、拆遷人必須提供一定數(shù)額的貨幣，由強遷部門提存，留給被拆遷人，以保證被拆遷人補償權(quán)的實現(xiàn)。

4、強遷前，拆遷人要向公證機關(guān)辦理被拆除房屋有關(guān)事項的證據(jù)保全，這是條例17條二款規(guī)定的內(nèi)容。

要用證據(jù)證明被拆遷房屋的基本情況，有物品的應(yīng)由公證員對物品逐一核對、清點、登記，要妥善保全存放。

5、行政強遷要嚴格按照法定程序進行。如簽發(fā)公告、通知當(dāng)事人，通知居委會、街道、被拆遷人單位代表到場證明等。

（省法院 李琳平）

關(guān)于長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè) 項目審批實行“綠色通道通行證”

制度的通知

市政府各有關(guān)部門、單位：

為了加強長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)項目的管理，簡化辦事程序，避免重復(fù)現(xiàn)場踏查和重復(fù)收件的現(xiàn)象，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，對列入長春市重點棚戶區(qū)改造的建設(shè)項目，從2006年3月1日起，實行《長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)項目審批“綠色通道通行證”》（以下稱綠色通道通行證）制度，棚戶區(qū)改造項目由長春市重點棚戶區(qū)改造工作實施指揮組（以下稱實施指揮組）辦公會審批，并下發(fā)“綠色通道通行證”。取得“綠色通道通行證”項目的單位，直接到各有關(guān)部門或有關(guān)單位辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、辦理“綠色通道通行證”必須具備的條件

（一）已列入長春市重點棚戶區(qū)改造計劃（108塊地塊）的建設(shè)項目。

（二）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會通過招投標，確定開發(fā)建設(shè)單位取得《中標通知書》的項目；土地收儲部門通過招拍掛，確定開發(fā)建設(shè)單位取得《建設(shè)用地批準書》的項目。

（三）取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的項目。

二、辦理“綠色通道通行證”需報送的材料

（一）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會通過招投標確定開發(fā)建設(shè)單位的，提供《中標通知書》；土地收儲部門通過招拍掛確定開發(fā)建設(shè)單位的，提供《建設(shè)用地批準書》；

（二）項目資本金的審驗報告或銀行資信證明；

（三）開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)證書；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告；

（五）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

三、辦理“綠色通道通行證”的工作程序

（一）實施指揮組辦公室負責(zé)受理辦理“綠色通道通行證”的相關(guān)材料，符合條件的做好上會準備。

（二）實施指揮組辦公會集體研究批準并形成會議紀要。

（三）根據(jù)辦公會的會議紀要，由實施指揮組辦公室核發(fā)“綠色通道通行證”。

四、要求

（一）對辦理“綠色通道通行證”的相關(guān)材料，由實施指揮組辦公室負責(zé)整理存檔。

（二）各有關(guān)部門和單位對取得“綠色通道通行證”的項目，要立即辦理手續(xù)，需要現(xiàn)場踏查的項目二日內(nèi)發(fā)件，不需要現(xiàn)場踏查的項目當(dāng)日發(fā)件，不得拖延。

（三）取得“綠色通道通行證”的項目在辦理手續(xù)時，遇有拒辦、拖辦或故意刁難等行為的，可直接向?qū)嵤┲笓]組辦公室反映情況，由實施指揮組督查組進行調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，對不作為的，嚴肅處理。

吉林市人民政府關(guān)于 吉林市重點棚戶區(qū)改造的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，有關(guān)單位：

為切實改善我市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，在城市建設(shè)發(fā)展中讓市民得到實惠，使城市形象得到改善；按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號），結(jié)合我市實際，特制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實省委、省政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽光工程和民心工程，促進吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點棚戶區(qū)的界定

城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區(qū)及舊危樓。

三、棚戶區(qū)改造原則和工作目標

（一）改造原則

1、堅持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)優(yōu)先改造的原則；

2、堅持以人為本，合理補償安置，利民惠民的原則；

3、堅持政府組織與市場化運作相結(jié)合的原則；

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，配套建設(shè)的原則；

5、堅持先易后難，先市區(qū)中心再向周邊延伸的改造原則；

6、堅持改造與改善相結(jié)合的原則。

（二）工作目標

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有38片重點棚戶區(qū)，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1、2006年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位392家。2、2007年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位354家。3、2008年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位158家。

通過棚戶區(qū)改造及功能分區(qū)調(diào)整，整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源，促進工業(yè)集中區(qū)的形成；建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)；開發(fā)一批與棚戶區(qū)配套的商業(yè)區(qū)；改擴建一批道路、廣場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過棚戶區(qū)改造，逐步實現(xiàn)城市功能分區(qū)科學(xué)合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會的進程。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標準

（一）符合城市總體規(guī)劃；

（二）居住條件和居住環(huán)境明顯改善，與城市整體環(huán)境和諧；

（三）提倡建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅小區(qū)；

（四）交通便利，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；

（五）保證工程質(zhì)量標準。

五、棚戶區(qū)改造操作方式

棚戶區(qū)改造采取政府組織、市場化運作、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、分類實施的方式操作。政府對全市重點棚戶區(qū)改造項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、逐一經(jīng)濟測算、制定項目實施方案，通過公開招標或招商等方式確定改造實施單位。

六、棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

（一）土地使用政策

重點棚戶區(qū)改造項目回遷安置用地以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。

（二）收費減免政策

1、回遷安置房建設(shè)免繳行政性收費、免收人防工程易地建設(shè)費；事業(yè)性收費和供熱、自來水等經(jīng)營性收費—減半征收。

2、被拆遷居民實行貨幣安置的，其安置費用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設(shè)前期收費政策。

3、重點棚戶區(qū)改造項目用地范圍內(nèi)的商品房開發(fā)建設(shè)（含商貿(mào)、公建），比照經(jīng)濟適用住房政策減半征收行政事業(yè)性收費，減半征收人防工程易地建設(shè)費。

減免以外收取的資金，專項用于我市棚戶區(qū)改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區(qū)改造項目地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

（四）棚戶區(qū)居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置暫行辦法》執(zhí)行。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進入房地產(chǎn)市場進行交易。

（五）市政公用設(shè)施改造政策

棚戶區(qū)改造項目用地規(guī)劃紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實資金，優(yōu)先建設(shè)。重點棚戶區(qū)改造項目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設(shè)單位負責(zé)按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門負責(zé)驗收和后續(xù)管理工作。

（六）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道

根據(jù)省棚戶區(qū)改造資金籌措精神，重點棚戶區(qū)改造項目資金，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、棚戶區(qū)居民出一點、市場開發(fā)補一點、工業(yè)集中區(qū)籌一點等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費；三是省里統(tǒng)一安排的補貼資金和開行貸款；四是市發(fā)改委爭取的資金；五是市財政匹配資金。

（七）重點棚戶區(qū)改造項目住宅與非住宅的拆遷原則

重點棚戶區(qū)改造是對棚戶區(qū)居民住宅的改造，改造區(qū)域內(nèi)非住宅的拆遷待由享有該土地開發(fā)權(quán)的單位實施。

七、組織實施

（一）編制改造計劃

市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室按照重點棚戶區(qū)改造實施意見，編制改造（改善）建設(shè)計劃，報市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。

從2006年至2008年停止審批經(jīng)濟適用住房和集資、合作建房項目。

2006年擬安排19個改造項目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區(qū)，作為歷史文化區(qū)域予以保留，規(guī)劃等部門要對此區(qū)域進行嚴格保護，只可維護，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風(fēng)格。

（二）制定改造建設(shè)方案

規(guī)劃部門按照棚戶區(qū)改造計劃，對擬改造項目組織編制控制性詳細規(guī)劃（承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求負責(zé)編制修建性詳細規(guī)劃），市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行綜合經(jīng)濟測算，在測算的基礎(chǔ)上制定項目改造建設(shè)方案和招商方案，報市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并將建設(shè)方案上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組備案。

（三）制定改造用地計劃

市國土資源部門依據(jù)重點棚戶區(qū)改造計劃，擬定重點棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計劃，報市重點棚戶區(qū)改造實施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴格規(guī)范，公開招標

重點棚戶區(qū)改造項目由市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室按照規(guī)定程序，統(tǒng)一組織公開招標或招商。重點棚戶區(qū)改造項目須由實力強、信譽好的開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。在公開招標或招商前，實施工作組辦公室對參加投標開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、資金、資信情況要進行嚴格審查，不符合招標或招商條件的不得參加招標，也不得參與重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)建設(shè)。

（五）嚴格審批辦理程序

承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，須嚴格按照以下審批程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1、承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，持《中標通知書》和市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區(qū)改造項目批復(fù)》，到市建設(shè)項目聯(lián)合審批中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

2、承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建設(shè)項目聯(lián)合審批中心各委、辦、局設(shè)立的重點棚戶區(qū)改造審批窗口辦理開發(fā)立項、計劃、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

3、棚戶區(qū)改造項目涉及到的商品房項目開工建設(shè)達到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項目批準書、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

4、項目竣工后，經(jīng)市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。房產(chǎn)主管部門憑市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

（六）依法拆遷安置

要認真執(zhí)行棚戶區(qū)的改造拆遷管理各項規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區(qū)改造中的低保戶名單、安置地點、分配方案、違章房屋、評估標準等、內(nèi)容實行公開，保證拆遷炙置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴重影響社會秩序的，司法、執(zhí)法等部門要依照有關(guān)程序?qū)嵤娭撇疬w，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，在棚戶區(qū)改造項目實施過程中，要先建設(shè)回遷房，保證按協(xié)議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（七）加強監(jiān)管，確保回遷房屋建設(shè)質(zhì)量

回遷安置樓建設(shè)一律通過公開招投標方式確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。必須選用符合國家和省技術(shù)標準要求和推廣的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。嚴格質(zhì)量、安全監(jiān)管，施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)過審查。工程竣工后須，經(jīng)過驗收合格方可交付使用。公開監(jiān)督舉報電話，接受棚戶區(qū)居民對回遷樓質(zhì)量的監(jiān)督。

（八）積極為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、對棚戶區(qū)改造項目開通“綠色通道”，實行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設(shè)項目聯(lián)合審批中心設(shè)立重點棚戶區(qū)改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，實行一個窗口辦公，局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)，確保棚戶區(qū)改造的順利實施。全部前期手續(xù)的審批辦理時限須在7個工作日內(nèi)完成（詳見重點棚戶區(qū)改造項目審批流程圖）。

2、在經(jīng)過驗收合格后的棚戶區(qū)改造回遷安置房屋辦理產(chǎn)權(quán)時，房產(chǎn)部門實行特事特辦，在房地產(chǎn)交易中心專設(shè)棚戶區(qū)改造回遷安置房屋產(chǎn)權(quán)辦理窗口，實行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環(huán)節(jié)，隨時接件，及時受理，嚴格按規(guī)定時限辦結(jié)。

（九）強化物業(yè)管理

制定《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實行物業(yè)管理，由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實施，提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理。《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)起草，另行制定頒布。

（十）加強檔案管理，完善聯(lián)動信息管理機制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區(qū)改造項目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機統(tǒng)一管理。與民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門建立信息聯(lián)動機制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復(fù)享受改造安置政策。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

成立吉林市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉林市重點棚戶區(qū)改造實施工作組，負責(zé)指揮棚戶區(qū)改造工作的實施。

實施工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，負責(zé)重點棚戶區(qū)改造的具體組織和日常監(jiān)督管理工作。

要明確責(zé)任。市發(fā)改委、市財政局負責(zé)爭取國家和省政策資金；市建委負責(zé)棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)、擬定計劃、經(jīng)濟測算、編制操作方案、統(tǒng)籌運用政策性資金、跟蹤監(jiān)管等工作；市規(guī)劃局負責(zé)控規(guī)、詳規(guī)設(shè)計和規(guī)劃審批等工作；市國土資源局負責(zé)土地供應(yīng)、征地手續(xù)辦理、履行土地出讓程序等工作；市房產(chǎn)局負責(zé)棚戶區(qū)改造過程中涉及房改、查檔、滅籍、測繪、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)辦理及后續(xù)物業(yè)管理等工作；市民政局負責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶的核查、認定等工作；市環(huán)保局負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的環(huán)評工作；市法院、市公安局、市執(zhí)法局負責(zé)棚戶區(qū)改造過程中的治安及依法行政強制執(zhí)行等工作；市地稅局負責(zé)稅收減免優(yōu)惠政策的落實；市監(jiān)察局、市審計局負責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督工作；其他相關(guān)部門和單位按照各自職能及業(yè)務(wù)范圍，做好棚戶區(qū)改造過程中的相關(guān)工作。對完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。

市政府要與主要責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，各責(zé)任單位也要建立責(zé)任制，層層落實責(zé)任，確保重點棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

吉林市人民政府令

第170號

《吉林市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置暫行辦法》，已經(jīng)2006，年2月16日吉林市人民政府第13屆51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月25日起施行。

市 長 2006年2月16日

吉林市棚戶區(qū)房屋 拆遷補償安置暫行辦法

第一條 為做好棚戶區(qū)改造拆遷補償安置工作，改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市建成區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)市人民政府批準列為棚戶區(qū)改造計劃的建設(shè)項目的拆遷補償安置適用本辦法。

第三條 市人民政府設(shè)立的市棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室（以下簡稱棚戶區(qū)改造辦公室）對棚戶區(qū)拆遷實施監(jiān)督管理。

第四條 棚戶區(qū)拆遷應(yīng)按《吉林市城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可。拆遷人應(yīng)向市拆遷管理部門提交下列資料：

（一）拆遷申請；

（二）建設(shè)項目批準文件；

（三）規(guī)劃部門出具的批準文件；

（四）國土資源部門出具的批準文件；

（五）拆遷補償安置資金已足額存儲的證明。

市拆遷管理部門應(yīng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)，對符合條件的建設(shè)項目，發(fā)放房屋拆遷許可。

第五條 從事棚戶區(qū)房屋拆遷工作人員，應(yīng)按《吉林市城市房屋拆遷管理條例》第八條規(guī)定，通過有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)后，持證上崗。

拆遷評估機構(gòu)及評估人員，必須依法進行評估，并接受棚戶區(qū)改造辦公室的監(jiān)督。

第六條 棚戶區(qū)拆遷，由被拆遷人選擇拆遷補償方式。特殊情況，由棚戶區(qū)改造辦公室確定拆遷補償方式和回遷安置地點。

棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置協(xié)議由棚戶區(qū)改造辦公室統(tǒng)一監(jiān)制。

第七條 棚戶區(qū)建設(shè)項目新建住宅回遷安置房戶型為：小一室、大一室、小二室、大二室、三室。各類安置戶型的建筑面積不得低于：小一室36平方米、大一室45平方米、小二室54平方米、大二室63平方米、三室72平方米。

安置戶型的最大建筑面積不得超過普通住房標準。

第八條 棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對回遷安置房屋的平面設(shè)計進行審查。國土資源、房產(chǎn)等各部門按照棚戶區(qū)改造辦公室的審查意見辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 對棚戶區(qū)內(nèi)未按房改價購買公有住房的房屋承租人，按下列規(guī)定向拆遷人繳納費用后，由拆遷人按私有產(chǎn)權(quán)房屋予以補償安置。拆遷人必須將所收取的費用移交產(chǎn)權(quán)單位。

（一）平房：按被拆遷房屋建筑面積100元／平方米；

（二）樓房：被拆遷房屋的評估金額的20％或依據(jù)房改政策計算的購房款。

第十條 棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇貨幣補償，并在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，按下列規(guī)定辦理：

（一）被拆遷房屋貨幣補償總金額=被拆遷房屋的評估金額×（1+住宅改營業(yè)上浮率）+拆遷貨幣補貼金額+搬遷補助費；

（二）被拆遷房屋的評估金額=被拆遷房屋的評估單價×被拆遷房屋的建筑面積。

（三）拆遷貨幣補貼金額=被拆遷房屋的評估單價×調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)為被拆遷房屋的評估單價的80％）×補貼系數(shù)（補貼系數(shù)根據(jù)搬遷時間確定：評估結(jié)果公布之日起10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為7；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為3.5；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)未搬遷的，系數(shù)為0）。

（四）搬遷補助費為每戶400元。

（五）棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋以外的建（構(gòu)）筑物等，不享受此項政策。

第十一條 棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，按下列規(guī)定辦理：

（一）回遷安置房屋建筑面積=被拆遷房屋建筑面積+拆遷補貼建筑面積+就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積。

（二）拆遷補貼建筑面積=（拆遷安置補貼金額+被拆遷房屋的評估金額×住宅改營業(yè)上浮率+拆遷面積補貼金額）÷800元／平方米。

（三）拆遷安置補貼金額=被拆遷房屋的評估單價×調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)為被拆遷房屋的評估單價的90％）×補貼系數(shù)（補貼系數(shù)根據(jù)搬遷時間確定：評估結(jié)果公布之日起10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為8.5；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為3.2；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)來搬遷的，系數(shù)為0）。

（四）拆遷面積補貼金額=被拆遷房屋建筑面積不足36平方米補到36平方米所增加的建筑面積×620元／平方米。

（五）就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積=就近上靠回遷安置戶型建筑面積-（被拆遷房屋建筑面積+拆遷補貼建筑面積）。

（六）享受拆遷面積補貼的被拆遷人（公房系房屋承租人），必須在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷，且被拆遷房屋建筑面積小于36平方米；逾期未搬遷的，不享受此項政策。

（七）搬遷補助費每戶400元；臨時安置補助費（含采暖補助費）按被拆遷房屋建筑面積每月每平方米6元發(fā)放。

（八）棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋以外的建（構(gòu)）筑物等，不享受此項政策。

第十二條 實行回遷安置的住宅房屋，由拆遷人根據(jù)被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和就近上靠回遷安置戶型安置?；剡w安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和相等部分，互不結(jié)算差價；超出部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

被拆遷人書面申請要求就近下靠回遷安置戶型安置的，被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和超出回遷安置房屋建筑面積的部分，互不結(jié)算差價。

被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和超過最大回遷安置戶型，且被拆遷入（公房系房屋承租人）選擇回遷安置的，由拆遷人先按最大回遷安置戶型安置，剩余建筑面積就近上靠回遷安置戶型安置。分套安置合并計算的建筑面積超出被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

被拆遷人就近上靠回遷安置戶型后，書面申請要求再增加建筑面積安置的，在房源允許的情況下，再增加部分，由被拆遷人按市場價格交納費用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

第十三條 回遷安置房屋的安置層位，由被拆遷人（公房系房屋承租人）按自選順序號依序自主選擇，并予以公示。

自選順序號=（搬遷順序號+交款順序號）÷2。

第十四條 對自用居住浮房，在本市范圍內(nèi)無其他房屋的住用人，由房屋所在地公安部門、街道辦事處出具證明后，由棚戶區(qū)改造辦公室認定并公示。對符合條件，確需回遷安置，并在公示后10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，由拆遷人安置一套小一室住宅房屋。原建筑面積部分，互不結(jié)算差價；超出部分，按400元／平方米結(jié)算差價，產(chǎn)權(quán)歸住用人所有；安置層位由拆遷人確定。過渡期限內(nèi)自行過渡，各項補助費按有合法產(chǎn)權(quán)證照房屋補助費標準的50％發(fā)放。

第十五條 對居住在建筑面積低于40平方米、被拆遷房屋具有合法產(chǎn)權(quán)證照，在本市無其他房屋，有市民政局核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證，且未享受過相應(yīng)拆遷優(yōu)惠的被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，被拆遷人可選擇一套大一室或小二室住宅房屋進行安置。選擇大一室的，互不結(jié)算差價，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有；選擇小二室的，45平方米以內(nèi)（含本數(shù)）的部分，互不結(jié)算差價，超出45平方米的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。安置層位由拆遷人確定。

被拆遷房屋為公有房屋的，被拆遷人與房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第十六條 對用于經(jīng)營活動的住宅房屋，被拆遷人在拆遷暫停期限前已依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，拆遷時正在營業(yè)，依法納稅的，按住宅房屋進行評估和補償安置。住宅改營業(yè)上浮率根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和搬遷時間確定，具體見附表。

第十七條 拆遷人必須按棚戶區(qū)改造辦公室審查的安置房屋平面設(shè)計圖進行施工建設(shè)?；剡w安置房屋的設(shè)計建筑面積與實際安置建筑面積相差±2平方米，為合理。

拆遷人未按圖施工或擅自改變設(shè)計的，被拆遷人不承擔(dān)增加建筑面積部分的費用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有；建筑面積不足的，不足部分由拆遷人按市場價格補償給被拆遷人。

第十八條 棚戶區(qū)拆遷優(yōu)惠，被拆遷人（含房屋承租人、住用人）只能享受一次。共有產(chǎn)權(quán)房屋只按一套房屋享受優(yōu)惠。

第十九條 對在棚戶區(qū)拆遷中拒不搬遷的被拆遷人，經(jīng)拆遷人申請，由市拆遷管理部門裁決。

第二十條 行政裁決應(yīng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)做出，并由裁決機關(guān)出具裁決書。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于3天。

第二十一條 被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拒絕搬遷的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強制拆遷。

城市管理行政執(zhí)法部門接到市人民政府的行政強制拆遷通知后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)制定出行政強制拆遷具體實施方案。行政強制拆遷3日前，應(yīng)將行政強制拆遷有關(guān)事宜在拆遷現(xiàn)場予以公告。

第二十二條 對在棚戶區(qū)拆遷中有違法拆遷、擅自降低安置標準、未按圖施工或擅自改變設(shè)計等行為的拆遷人或拆遷實施單位；未按房地產(chǎn)評估規(guī)范對被拆遷房屋進行評估的評估單位；無證上崗、違法操作的拆遷工作人員和拆遷評估人員，由有關(guān)部門依法處罰。

第二十三條 拆遷當(dāng)事人對行政裁決、行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政裁決、行政處罰不停止執(zhí)行。

第二十四條 拆遷當(dāng)事人應(yīng)服從相關(guān)部門的管理，對拆遷中尋釁滋事，阻撓拆遷，影響社會秩序的，由公安等部門依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 棚戶區(qū)拆遷管理工作人員應(yīng)嚴格遵守本辦法。對在棚戶區(qū)拆遷中濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第二十六條 本辦法未規(guī)定事宜，按照《吉林市城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、文件執(zhí)行。

第二十七條 本辦法施行后，在棚戶區(qū)拆遷中，其他政府規(guī)章、文件的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條 本辦法自2006年3月25日起施行。

吉林市重點棚戶區(qū)改造項目招商辦法

第一條 為加快我市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)步伐，多渠道融資，根據(jù)《吉林市重點棚戶區(qū)改造實施意見》和相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在我市注冊的具有相應(yīng)資質(zhì)、較強實力、較好資信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均可按本辦法參加招商活動。

第三條 吉林市重點棚戶區(qū)改造項目（以下簡稱項目）的招商工作，在吉林市重點棚戶區(qū)改造實施工作組（以下簡稱工作組）領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟、有組織地進行。具體由工作組辦公室負責(zé)組織實施。

第四條 經(jīng)工作組審定的公開招商項目，由工作組辦公室通過報刊、廣播、電視等，新聞媒介發(fā)布招商公告。

第五條 凡有意參加招商活動的開發(fā)企業(yè)，須在招商公告公布的期限內(nèi)，持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、資質(zhì)證書、法定代表人證明等要件到指定地點登記。經(jīng)工作組辦公室審查后，符合投標條件的，領(lǐng)取相關(guān)招商文件。

第六條 凡列入重點棚戶區(qū)改造計劃的項目，均可進行公開招商。具體操作程序如下：

1、工作組辦公室根據(jù)重點棚戶區(qū)改造計劃，確定招商項目。

2、市規(guī)劃局負責(zé)項目的控制性詳細規(guī)劃。

3、市建委負責(zé)項目的地上拆遷普查測算及周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況普查測算。

4、工作組辦公室負責(zé)項目標底測算，制作招標文件。

5、開發(fā)企業(yè)按照招標文件的要求，制作投標文件。

6、開發(fā)企業(yè)在報送投標文件的同時，按規(guī)定繳納投標保證金。

7、開發(fā)企業(yè)中標后，須在七日內(nèi)一次性繳納項目應(yīng)繳費用，同時將項目拆遷保證金存入市房屋拆遷管理部門指定的銀行賬戶。

8、對有兩個以上投標者的項目，投標金額最高的投標者中標。

9、中標單位到建設(shè)項目聯(lián)合審批中心（以下簡稱建審中心）工作組辦公室設(shè)立的收費窗口繳齊應(yīng)繳費用后，到工作組辦公室領(lǐng)取《中標通知書》，并簽訂《吉林市重點棚戶區(qū)改造項目開發(fā)建設(shè)合同書》。

第七條 招商所得收益全部專項用于重點棚戶區(qū)改造。

第八條 中標單位持《中標通知書》及相關(guān)批準文件，依照項目審批程序辦理開發(fā)建設(shè)手續(xù)。

吉林市重點棚戶區(qū)改造項目審批程序

一、在建審中心的各委、辦、局設(shè)立重點棚戶區(qū)改造審批窗口，縮短審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，實行一個窗口辦公，各委、辦、局實行局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)。

二、承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，持《中標通知書》和工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區(qū)改造項目批復(fù)》，到建審中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

三、開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建審中心各委、辦、局設(shè)立的重點棚戶區(qū)改造審批窗口辦理項目立項、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

四、商品房開發(fā)建設(shè)達到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項目立項、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

五、項目竣工后，經(jīng)市房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。

六、房產(chǎn)主管部門憑市房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

第三篇：棚戶區(qū)改造政策

棚戶區(qū)改造政策

各地要在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分、分類別改造任務(wù)，并落實到市縣。這是記者從23日舉行的全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議上獲悉的。

會議要求，各地要做好棚戶區(qū)改造的組織實施工作，具體包括盡快落實建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量安全，落實目標責(zé)任制和推進棚戶區(qū)改造信息公開等。

2008年至2012年，全社會共投入資金1．92億元，開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶。在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

住建部日前對《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》進行解讀時表示，要落實稅費減免政策，擴大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

二是棚戶區(qū)改造項目免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。

昨日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。據(jù)住建部有關(guān)負責(zé)人介紹，2008年至2012年五年內(nèi)，全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。

規(guī)劃

今年“棚改”304萬戶

《意見》提出，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。其中，今年要改造304萬戶。

其中，城市棚戶區(qū)800萬戶，今年改造232萬戶；國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，今年改造17萬戶；國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，今年改造18萬戶；國有墾區(qū)危房80萬戶，今年改造37萬戶。

資金

可發(fā)行“棚改”專項債券

資金歷來是棚戶區(qū)改造的主要難題。對此，《意見》制定了國家財政支持、銀行信貸扶持、引導(dǎo)民間資本進入、允許發(fā)行專項債券、稅收減免等“一攬子”方案。

國家財政支持，中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。

此外，各地區(qū)還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中，適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

引導(dǎo)民間資本，民間資本可以通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區(qū)改造。

允許發(fā)行專項債券，地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)，可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

監(jiān)管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地區(qū)棚戶區(qū)改造過程中，曾發(fā)生暴力拆遷、毀壞歷史保護建筑、借機建福利性住房等違法事件。更有甚者，個別官員在棚戶區(qū)改造項目中，濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

對此，《意見》明確提出，監(jiān)察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區(qū)改造。督促檢查中一旦發(fā)現(xiàn)，地方政府的棚戶區(qū)改造項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出，地方政府負責(zé)人將被約談，限期整改。

根據(jù)《意見》，棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

第四篇：棚戶區(qū)改造詳細政策

國家棚戶區(qū)改造政策

一、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目如下優(yōu)惠政策

(一)土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費(以費還貸項目除外)全免，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮50%收取(項明細附后)。

(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請暫緩繳納。

(五)安置房建設(shè)項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定的正常標準結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費用免繳。

(六)對安置房建設(shè)項目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目的開竣工時間。

(七)小區(qū)配套建設(shè)標準要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)費三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。

(八)在進行安置房建筑設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目享受如下優(yōu)惠政策(一)市財政籌措危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金(包括開發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開發(fā)企業(yè)上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立專戶，專款專用。危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開發(fā)企業(yè)。危房棚戶區(qū)供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現(xiàn)竟標情況，可采取遞減返還比例競標辦法出讓土地使用權(quán)。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內(nèi)補貼到位。

(二)行政事業(yè)性收費減半收取，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮30%收取(項目明細附后)。(三)涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政級次返給開發(fā)企業(yè)予以補貼，其余.40%由入庫財政級次設(shè)立“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金”專戶，?？顚Ｓ茫ㄆ趯徲?。開發(fā)主體繳納稅金后，力爭10個工作日內(nèi)補貼到位。

(四)危房棚戶區(qū)改造項目在不突破國家剛性標準及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計不再做調(diào)整。

(五)危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費用，按建筑面積每平方米20元交納;燃氣外網(wǎng)改造費用由開發(fā)企業(yè)按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關(guān)配套費用(含電力外網(wǎng)改造費和燃氣外網(wǎng)改造費)免繳。

(六)對確實難以實施的危房棚戶區(qū)改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務(wù)會議議定。

(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，不執(zhí)行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，未簽訂安置補償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。

三、以建經(jīng)濟適用住房方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造(一)住宅用地實行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業(yè)性收費減半收取。

(三)住宅部分經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對待管理

第五篇：北京市棚戶區(qū)改造政策

北京市棚戶區(qū)改造政策

一、總體要求

到2017年底，全市完成棚戶區(qū)改造15萬戶，基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)，使居民住房條件和生活環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作包括城市棚戶區(qū)項目和國有工礦棚戶區(qū)項目。其中，城市棚戶區(qū)項目包括：平房區(qū)院落修繕項目、危舊房改造項目、城中村邊角地整治項目、新增棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目。

三、工作機制

為加強棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)、指揮部及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，研究決策相關(guān)工作規(guī)劃、政策措施及重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作部署，組織制定工作計劃，指揮協(xié)調(diào)重點改造整治事項。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室設(shè)在市重大項目辦。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的市區(qū)兩級指揮體系，統(tǒng)籌全市工作，落實屬地負責(zé)制。各區(qū)縣政府要按照市級工作機制模式，設(shè)立專門機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織實施和監(jiān)督管理。

四、職責(zé)分工

市重大項目辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室的日常工作，要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工和職責(zé)要求，研究制定工作方案并組織實施；要加強督促檢查，及時匯總、分析并報告相關(guān)工作進展情況。

市發(fā)展改革委要配合市重大項目辦對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目及擬納入市級統(tǒng)貸平臺的棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目進行審查；依權(quán)限辦理項目立項審批手續(xù)，指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革部門辦理項目征收投資任務(wù)書及有關(guān)項目立項審批手續(xù)；研究市政府固定資產(chǎn)投資對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的支持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要配合市重大項目辦做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門督促各區(qū)縣政府編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治規(guī)劃；加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治定向安置房建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)縣做好房屋征收、直管公房管理、產(chǎn)權(quán)登記、房屋修繕等相關(guān)工作。

市財政局負責(zé)研究制定財政對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的支持政策，并按照規(guī)定做好資金保障工作；配合做好承接國家開發(fā)銀行貸款工作，統(tǒng)籌組織向市級統(tǒng)貸平臺增信；指導(dǎo)區(qū)縣財政部門開展工作；做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治財政資金監(jiān)督檢查工作。

市國土局負責(zé)辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的土地預(yù)審手續(xù)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房用地，積極推進各項用地手續(xù)辦理。

市規(guī)劃委負責(zé)加快辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

市市政市容委負責(zé)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和相關(guān)市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市國資委配合市重大項目辦及相關(guān)部門指導(dǎo)、督促所出資企業(yè)積極參與市屬國有企業(yè)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問題。

市文物局依法協(xié)助開展棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的不可移動文物、歷史建筑、具有保護價值建筑、地下文物的保護工作。

市環(huán)保局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的環(huán)境保護工作。

市金融局負責(zé)協(xié)助市重大項目辦等相關(guān)單位，做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目融資對接工作；積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門，給予政策支持，引導(dǎo)在京金融機構(gòu)，參與棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治融資工作；負責(zé)對納入統(tǒng)貸的項目進行初審。

市審計局負責(zé)組織對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目資金使用情況和使用程序進行審計監(jiān)督。

市公安局負責(zé)對阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法進行處罰；對相關(guān)實施主體履行法定消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。

市地稅局要按照棚戶區(qū)改造項目名單，落實國家有關(guān)棚戶區(qū)改造稅收政策。

市園林綠化局負責(zé)對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目綠化美化工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助各區(qū)縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設(shè)投資中心作為市級棚戶區(qū)改造統(tǒng)貸平臺，負責(zé)將指揮部批準納入統(tǒng)貸平臺貸款的項目向國家開發(fā)銀行申報貸款，按照市政府確定的統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區(qū)縣政府是棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排工作計劃，明確具體工作責(zé)任和措施，加強督查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點難點問題，確保按時完成任務(wù)。各區(qū)縣政府可通過公開招投標、邀請招標、競爭性談判等公開方式確定具備相應(yīng)資金實力、資信和資質(zhì)等級的企業(yè)作為改造實施主體。在編制棚戶區(qū)改造主體招標文件時，對項目實施主體的資質(zhì)條件、資信等級及資金額度等進行明確，并向社會公布。招標文件不得設(shè)定歧視性條件，同時應(yīng)要求投標企業(yè)繳納與項目改造相適應(yīng)的啟動資本金，存入?yún)^(qū)縣政府設(shè)立的資本金共管賬戶。

中標企業(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標、改造范圍、改造要求、工程進度時限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。要明確項目法人，終身對住房質(zhì)量負責(zé)；要貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國家開發(fā)銀行根據(jù)有關(guān)協(xié)議，積極發(fā)揮開發(fā)性金融大額、長期等特點及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領(lǐng)域的綜合性金融服務(wù)優(yōu)勢；同時，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險等社會資金積極提供融資支持和融智服務(wù)。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

1.積極爭取國務(wù)院棚戶區(qū)改造資金政策支持，落實市區(qū)兩級財政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強與國家開發(fā)銀行的合作，搭建棚戶區(qū)改造市級統(tǒng)貸平臺，授權(quán)市保障性住房建設(shè)投資中心為承接棚戶區(qū)改造專項貸款的市級平臺。使用好棚戶區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導(dǎo)其他在京金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵國有企業(yè)參與棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權(quán)基金等形式進行夾層投資，緩解政府財政壓力，解決實施主體資本金問題。

4.對于利用市級統(tǒng)貸平臺籌集資金的項目，按照棚戶區(qū)改造項目專項貸款相關(guān)規(guī)定要求，采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式，由市保障性住房建設(shè)投資中心統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請貸款。由市政府與市保障性住房建設(shè)投資中心簽訂《委托代建框架協(xié)議》，明確授信總體額度及融資模式；由區(qū)縣政府就具體項目與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《委托代建協(xié)議》，明確還款計劃和金額；由區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣財政部門與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《資金使用管理協(xié)議》，明確區(qū)縣財政對資金的使用和管理。對于市場化運作的項目，通過發(fā)債、基金等方式進行融資。

(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。

1.加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對未完成棚戶區(qū)改造供地任務(wù)的區(qū)縣，原則上不予安排商品住房建設(shè)用地。

2.對納入政府統(tǒng)一組織實施棚戶區(qū)改造的國有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場通過招標方式確定土地使用權(quán)人。規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)金融等其他經(jīng)營性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設(shè)分離”原則，在項目用地征收完成后，在土地市場公開入市交易。

3.安置房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目，及市屬國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房，其產(chǎn)權(quán)定性為參照經(jīng)濟適用住房管理的，全部通過劃撥方式供地。

4.棚戶區(qū)改造異地安置后騰退的經(jīng)營性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區(qū)改造資金。

(三)簡化行政審批手續(xù)。

以棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治行政審批事項為試點，加快行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定由市級部門審批的，其他審批事項一律下放至區(qū)縣政府，并進一步簡化審批程序，壓縮審批時間，提高審批效率。

(四)做好征收補償和安置工作。

1.各區(qū)縣政府要按照國家和本市國有土地上房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，組織實施房屋征收。

2.各區(qū)縣政府要在充分征求改造范圍內(nèi)居民意見的基礎(chǔ)上，組織實施單位編制好征收補償方案，做到“對象公開、政策公開、過程公開、結(jié)果公開、資金平衡方案公開”；在征收中要堅持依法行政，陽光操作，和諧征收，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。同時，對少數(shù)提出無理要求和不合理訴求的群眾，依法申請司法部門予以強制執(zhí)行。

3.棚戶區(qū)改造安置補償包括貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由棚戶區(qū)內(nèi)的居民自愿選擇，各區(qū)縣要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定安置補償辦法。

4.棚戶區(qū)改造安置房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃條件允許的地區(qū)，盡可能實現(xiàn)就地安置。對中心城區(qū)因文物保護、規(guī)劃條件限制等無法就地安置的，可進行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。核心城區(qū)安置房源不足的，由市級統(tǒng)籌建設(shè)。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)安置房源的合理使用。

積極鼓勵和支持市、區(qū)屬國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房。

5.市發(fā)展改革、財政等部門要進一步完善人口輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)公共資源和后期管理經(jīng)濟補償機制，加快研究解決人口輸入?yún)^(qū)因人口遷移而增加公共管理、社會服務(wù)機構(gòu)及人員編制等問題，制定合理有效的政策。

6.居民實現(xiàn)異地安置后，原在輸出區(qū)享有的子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇不變。

7.人口輸入?yún)^(qū)因承接核心城區(qū)人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調(diào)控考核范圍。

(五)加強直管公房管理。

各區(qū)縣政府要明確直管公房管理機構(gòu)，建立直管公房管理信息庫，加強直管公房使用管理，及時掌握房屋及承租人情況；要加大對直管公房轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)督檢查力度，依法治理違規(guī)轉(zhuǎn)租行為，直管公房承租人私自向社會其他人員轉(zhuǎn)租，且他處另有住房的，無償收回其承租的公有住房；他處無房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實稅費優(yōu)惠政策。

積極貫徹落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務(wù)工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區(qū)分不同類型，運用不同模式，分類實施棚戶區(qū)改造項目；要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項工作，確保工作的整體性和協(xié)調(diào)性。要加強計劃管理，組織編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作規(guī)劃，落實建設(shè)計劃，經(jīng)指揮部批準后，向各區(qū)縣政府下達，并將任務(wù)完成情況作為對各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門考核的重要依據(jù)。

各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的房屋拆除、設(shè)計、施工等工作，加強管理，依照建設(shè)單位負責(zé)制原則，按照現(xiàn)行法律法規(guī)實行嚴格的全過程管理。要依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理招標，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。工程完工后，要依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格的，方可交付使用，確保棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目成為真正的民生工程、放心工程。