第一篇：棚戶(hù)區(qū)改造解說(shuō)詞

棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)題片解說(shuō)詞

2010年，是棗莊市市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)居民難忘的一年，因?yàn)槭⑹腊徇w的民生畫(huà)卷從這里開(kāi)篇。老城做新的脫胎換骨舊城區(qū)改造恢弘樂(lè)章在這里奏響。

告別曾經(jīng)不堪回首的歲月，住進(jìn)寬敞明亮的新居，是棚戶(hù)區(qū)居民幾代人的夢(mèng)想。市中區(qū)委、區(qū)政府為實(shí)現(xiàn)廣大棚戶(hù)區(qū)群眾的多年夙愿，將用心血和汗水鑄就民生工程歷史豐碑。

出題目：民生福祉--市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造紀(jì)實(shí)

棚戶(hù)區(qū)是長(zhǎng)期以來(lái)“先生產(chǎn)、后生活”城市建設(shè)理念的產(chǎn)物，房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全以及交通不便、治安和消防隱患大是棚戶(hù)區(qū)的寫(xiě)照。

市中區(qū)作為一個(gè)老礦區(qū)，是全市城市轉(zhuǎn)型的核心區(qū)和示范區(qū)。由于歷史遺留問(wèn)題，棚戶(hù)區(qū)改造欠帳多，任務(wù)繁重。全區(qū)共有棚戶(hù)區(qū)364萬(wàn)平方米（不包括棗礦棚戶(hù)區(qū)），占全市棚戶(hù)區(qū)面積的67%，涉及群眾1.3萬(wàn)戶(hù)、5.2萬(wàn)人。棚戶(hù)區(qū)已成為我區(qū)資源型城市的一個(gè)典型特征。能否把棚戶(hù)區(qū)改

造好，加快建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全、生活便利的新型現(xiàn)代化社區(qū)，社會(huì)各界高度關(guān)注，廣大居民群眾熱切期盼。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。2009年9月21日，省委、省政府召開(kāi)了全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作會(huì)議，安排部署了進(jìn)一步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)和措施。會(huì)議要求，從2010年起，用三年時(shí)間基本完成全省集中連片和零星棚戶(hù)區(qū)的改造任務(wù)，從根本上改善棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境。

棗莊市委、市政府將棚戶(hù)區(qū)改造列為頭號(hào)民生工程，向全市人民莊嚴(yán)承諾，三年投入534億元，打一場(chǎng)以棚戶(hù)區(qū)改造為主要內(nèi)容的城市建設(shè)翻身仗，把我市的棚戶(hù)區(qū)改造工程，打造成為全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的示范工程。全省三年計(jì)劃改造1000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)，棗莊市占545萬(wàn)平方米，占全省棚改任務(wù)的一半多。

2010年1月29日下午，我區(qū)在區(qū)政府四樓會(huì)議室召開(kāi)了市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕！

棚戶(hù)區(qū)改造涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工作量大面寬，矛盾集中，既是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。為形成攻堅(jiān)合力，在成

立區(qū)委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，又成立了以區(qū)人大常委會(huì)第一副主任為顧問(wèn)、區(qū)紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，法院、檢察院等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的棚戶(hù)區(qū)改造拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)工作組，負(fù)責(zé)全區(qū)棚改拆遷工作。從區(qū)直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)200余人，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)棚改拆遷力量。對(duì)21個(gè)棚改項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子，具體負(fù)責(zé)棚改拆遷工作的組織實(shí)施。區(qū)棚改辦堅(jiān)持每天一調(diào)度，區(qū)政府每周一調(diào)度，并邀請(qǐng)市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不定期召開(kāi)棚改聯(lián)席會(huì)議，分析問(wèn)題，研究措施，推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造工作深入開(kāi)展。

資金是棚戶(hù)區(qū)改造面臨的最大難題。據(jù)測(cè)算，2010年度市中區(qū)21個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，共需要資金約70億元。區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)財(cái)政注資、銀行融資、招商引資等方式，加快棚改資金融集步伐。注資5000萬(wàn)元，組建了東城棚戶(hù)區(qū)改造投資運(yùn)營(yíng)有限公司，先后與工行、農(nóng)發(fā)行、建行、農(nóng)行、中行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，強(qiáng)化了政、銀、企合作的多渠道籌融資體系，撬動(dòng)了資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)融資20.5億元。注重引進(jìn)全國(guó)知名房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造，組織人員赴浙江杭州、溫州等地，開(kāi)展棚改項(xiàng)目專(zhuān)題招商活動(dòng)，對(duì)接聯(lián)系了90 3

多家房地產(chǎn)企業(yè)，2010年計(jì)劃實(shí)施的21個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，有15個(gè)確定了投資主體。

讓老百姓盡量少花錢(qián)，甚至是不花錢(qián)就能住上新房子，讓發(fā)展成果惠及老百姓，是市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的基本原則。區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置的意見(jiàn)》，《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造拆遷的激勵(lì)措施》，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，最大限度地讓利于民。特別是對(duì)確有困難的，堅(jiān)持特事特辦，區(qū)財(cái)政每年列支2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安置棚戶(hù)區(qū)拆遷困難戶(hù)。

為充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，健全宣傳、評(píng)估、拆遷、信訪、紀(jì)檢“五位一體”的拆遷模式，把規(guī)劃方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法向社會(huì)公開(kāi)。區(qū)紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保棚戶(hù)區(qū)改造工作順利進(jìn)行的通知》，區(qū)公安分局、法院、檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)拆遷改造的通告》，區(qū)信訪局制定了《城市房屋拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估辦法》，各街道、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)致廣大居民、黨員干部的一封信2萬(wàn)余份。同時(shí)，在市中電視臺(tái)、《市中通訊》開(kāi)設(shè)棚改專(zhuān)題欄目，錄制了棚戶(hù)區(qū)改造電視講座；整理印發(fā)了《棚戶(hù)區(qū)改造材料匯編》、《棚戶(hù)區(qū)宣傳手冊(cè)》，通過(guò)市區(qū)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《魯南晨刊》等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；印制了《棚戶(hù)區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置政策宣傳提綱》、《棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)償安置明白書(shū)》、《棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)答手冊(cè)》1.5萬(wàn)份，廣泛宣傳棚改的重大意義和優(yōu)惠政策，得到了廣大居民群眾的理解、支持和配合。2010年，全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造完成拆遷7135戶(hù)、105.42萬(wàn)平方米，接近前3年舊城改造拆遷面積的2倍，是我區(qū)歷年來(lái)投入最多、拆遷力度最大的一年。

去年以來(lái)，雖然全區(qū)上下齊心合力，攻堅(jiān)克難，在資金融集、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)劃編制、手續(xù)辦理、改造拆遷等方面做了大量工作，但在拆遷改造的工作進(jìn)度上，與市委、市政府的要求相比，與兄弟區(qū)（市）相比，差距仍然很大。

2010年，全市已實(shí)施拆遷 46 個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積 475.9萬(wàn)平方米，戶(hù)數(shù) 35060戶(hù)，分別占全年計(jì)劃拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的89 %和 153 %，分別高出我區(qū)33個(gè)百分點(diǎn)和41個(gè)百分點(diǎn)。

滕州市：7個(gè)項(xiàng)目已完成拆遷 7個(gè)，共完成拆遷5878戶(hù)、138萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的89%、281%，分別高出我區(qū)33個(gè)百分點(diǎn)和169個(gè)百分點(diǎn)。

臺(tái)兒莊區(qū)： 6個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷 5個(gè)，共完成拆遷4138戶(hù)、48.8萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的

%、214 %，分別高出我區(qū)61個(gè)百分點(diǎn)和112個(gè)百分點(diǎn)。

薛城區(qū)： 4個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷 4個(gè)，共完成拆遷5747戶(hù)、69.7萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 112 %、119%，分別高出我區(qū),56個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)。

山亭區(qū)： 6個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施6個(gè)，共完成拆遷3549 戶(hù)、25.1萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的103 %、105 %，拆遷戶(hù)數(shù)高出我區(qū)47個(gè)百分點(diǎn)。

嶧城區(qū)：7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷7 個(gè)，共完成拆遷4690 戶(hù)、57.9萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 107%、113%，拆遷戶(hù)數(shù)高出我區(qū)51個(gè)百分點(diǎn)。

2010年，我區(qū)承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的單位有6個(gè)街道和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然各街道和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的棚改任務(wù)不同，最多的是光明路街道10個(gè)，最少的是礦區(qū)街道、文化路街道僅1個(gè)，但從工作的力度和推進(jìn)的速度上來(lái)看，各單位進(jìn)展極不平衡，存在很大差距。

礦區(qū)街道1個(gè)棚改項(xiàng)目，正在實(shí)施拆遷；

龍山路街道3個(gè)棚改項(xiàng)目，有2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施拆遷、正在建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

中心街街道2個(gè)棚改項(xiàng)目，1個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷，1個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

各塔埠街道5個(gè)棚改項(xiàng)目，2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了拆遷建設(shè)，3個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

光明路街道10個(gè)棚改項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目和片區(qū)實(shí)施了拆遷建設(shè)，5個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

永安鄉(xiāng)3個(gè)棚改項(xiàng)目，文化路街道1個(gè)棚改項(xiàng)目，均未動(dòng)遷。

對(duì)我區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造工作，市委、市政府高度關(guān)注、極為關(guān)心，多次蒞臨我區(qū)視察指導(dǎo)，提出了明確要求和指示。2010年6月2日，市政協(xié)鄧滕生主席視察我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作，要求:“市中區(qū)要把棚戶(hù)區(qū)改造工作當(dāng)作天大的事來(lái)抓，進(jìn)一步堅(jiān)定決心和信心，想方設(shè)法向前推進(jìn)”。6月8日，市紀(jì)委王邵軍書(shū)記到我區(qū)專(zhuān)題調(diào)研棚戶(hù)區(qū)改造工作，提出：“要整合力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度”。市委劉玉祥書(shū)記和市政府陳偉市長(zhǎng)也明確指示：“市中區(qū)要把棚戶(hù)區(qū)改造工作作為關(guān)注民生最重要、最緊迫的任務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)要取得一個(gè)新突破”。

面對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和人民群眾的熱切期盼，我們加快棚戶(hù)區(qū)改造的使命重大，責(zé)無(wú)旁貸。2011年，全區(qū)又

確定了18個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，需搬遷居民8684戶(hù)，改造面積125.37萬(wàn)平方米，任務(wù)重、壓力大，需要各級(jí)各部門(mén)自我加壓，落實(shí)責(zé)任，奮起直追，為全面完成三年棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新春伊始，這里（道南路、青檀小區(qū)）早已看不到昔日棚戶(hù)區(qū)的破敗景象，土建工程正在熱火朝天地全面鋪開(kāi)，一派繁忙景象。我們有理由相信，在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市中區(qū)的百姓們將居之無(wú)憂(yōu)，行之無(wú)慮地去迎接他們的新生活。而那即將拔地而起的一棟棟民生民利工程，尤如一座座歷史的豐碑，必將成為市中區(qū)最靚麗的一道風(fēng)景線，市中人將與全市人民一道共同擔(dān)負(fù)起發(fā)展的重任，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攜手奮進(jìn)，共鑄市中區(qū)明天新的輝煌！

第二篇：棚戶(hù)區(qū)改造解說(shuō)詞(專(zhuān)題片)

全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作總結(jié)表彰暨再動(dòng)員大

會(huì)專(zhuān)題片解說(shuō)詞

棚戶(hù)區(qū)改造涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工作量大面寬，矛盾集中，既是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。2009年9月21日，省委、省政府召開(kāi)了全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作會(huì)議，安排部署了進(jìn)一步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)和措施。會(huì)議要求，從2010年起，用三年時(shí)間基本完成全省集中連片和零星棚戶(hù)區(qū)的改造任務(wù)，從根本上改善棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境。

棗莊市委、市政府將棚戶(hù)區(qū)改造列為頭號(hào)民生工程，向全市人民莊嚴(yán)承諾，三年投入534億元，打一場(chǎng)以棚戶(hù)區(qū)改造為主要內(nèi)容的城市建設(shè)翻身仗，把我市的棚戶(hù)區(qū)改造工程，打造成為全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的示范工程。全省三年計(jì)劃改造1000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)，棗莊市占545萬(wàn)平方米，占全省棚改任務(wù)的一半多。市中區(qū)作為一個(gè)老礦區(qū)，是全市城市轉(zhuǎn)型的核心區(qū)和示范區(qū)。由于歷史遺留問(wèn)題，棚戶(hù)區(qū)改造欠帳多，任務(wù)繁重。全區(qū)共有棚戶(hù)區(qū)364萬(wàn)平方米（不包括棗礦棚戶(hù)區(qū)），占全市棚戶(hù)區(qū)面積的67%，涉及群眾1.3萬(wàn)戶(hù)、5.2萬(wàn)人，其中，今年全區(qū)計(jì)劃實(shí)施21個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，完成拆遷11023戶(hù)、266萬(wàn)平方米?？梢哉f(shuō)山東棚改看棗莊，棗莊棚改看市中。2010年1月29日下午，在區(qū)政府四樓會(huì)議室召開(kāi)了市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的序幕。全區(qū)上下把棚戶(hù)區(qū)改造作為城市轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)的重中之重來(lái)抓，精心謀劃、積極推進(jìn)，在市直有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)區(qū)棚改辦、各街道有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的共同努力，在招商融資、核查摸底、規(guī)劃土地等手續(xù)辦理等方面做了大量工作，取得了初步成效。全區(qū)21個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，已累計(jì)完成拆遷7135戶(hù)、105.42萬(wàn)平方米。其中，已完成或基本完成邵莊、道南里、青檀小區(qū)、紅星三區(qū)、國(guó)棉一廠一期、大官莊（富翔莊園）、十里泉、香港街、牛村等11個(gè)片區(qū)的拆遷補(bǔ)償。

但是就目前全市和各區(qū)（市）的工作進(jìn)度來(lái)看：全市已實(shí)施拆遷

個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積

萬(wàn)平方米，戶(hù)數(shù)

戶(hù)，分別占全年計(jì)劃拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的%和

%。

滕州市：7個(gè)項(xiàng)目已完成拆遷 個(gè)，共完成拆遷2275戶(hù)、58.46萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的%、%。

臺(tái)兒莊區(qū)： 6個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷

個(gè)，共完成拆遷戶(hù)、萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的%、%。

薛城區(qū)： 4個(gè)項(xiàng)目已完成 個(gè)，共完成拆遷 戶(hù)、萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的%、%。

山亭區(qū)： 6個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施5個(gè)，共完成拆遷 戶(hù)、萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 %、%。

嶧城區(qū)：7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷 個(gè)，共完成拆遷 戶(hù)、萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的%、%。我們市中區(qū)21個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，完成拆遷和正在實(shí)施拆遷的項(xiàng)目11個(gè)，已累計(jì)拆遷7135戶(hù)、105.42萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 %、%。特別是各街道和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)展很不平衡。礦區(qū)街道1個(gè)棚改項(xiàng)目，正在實(shí)施拆遷；龍山路街道3個(gè)棚改項(xiàng)目，有2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施拆遷、正在建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目正在核查摸底；中心街街道2個(gè)棚改項(xiàng)目，1個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷，一個(gè)項(xiàng)目已辦理入戶(hù)核查手續(xù)；文化路街道1個(gè)棚改項(xiàng)目，正在進(jìn)行核查摸底；各塔埠街道5個(gè)棚改項(xiàng)目，2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了拆遷建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目即將實(shí)施拆遷，2個(gè)項(xiàng)目正在招商中；光明路街道10個(gè)棚改項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了拆遷建設(shè)，1個(gè)即將實(shí)施拆遷，1個(gè)正在核查摸底，3個(gè)正在招商；永安鄉(xiāng)3個(gè)棚改項(xiàng)目，正在積極進(jìn)行招商。

去年以來(lái)，盡管全區(qū)上下齊心合力，攻堅(jiān)克難，在協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)劃編制、手續(xù)辦理等方面做了大量工作，取得了一定成效，但與市委、市政府的要求相比，與兄弟區(qū)（市）相比，相差很多，欠時(shí)間進(jìn)度很大。對(duì)此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都提出了明確要求和指示。去年6月2日，市政協(xié)鄧滕生主席視察我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作，要求:“市中區(qū)要把棚戶(hù)區(qū)改造 工作當(dāng)作天大的事來(lái)抓，進(jìn)一步堅(jiān)定決心和信心，想方設(shè)法向前推進(jìn)”。6月8日，市紀(jì)委王邵軍書(shū)記到我區(qū)專(zhuān)題調(diào)研棚戶(hù)區(qū)改造工作，提出：“要整合力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度”。市委劉玉祥書(shū)記和市政府陳偉市長(zhǎng)也明確指示：“市中區(qū)要把棚戶(hù)區(qū)改造工作作為關(guān)注民生最重要、最緊迫的任務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)要取得一個(gè)新突破”。

今年，我區(qū)又確定了18個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，任務(wù)重、壓力大，需要各級(jí)各部門(mén)自我加壓，落實(shí)責(zé)任，奮起直追，為全面完成三年棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)題片解說(shuō)詞5

棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)題片解說(shuō)詞

2010年，是棗莊市市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)居民難忘的一年，因?yàn)槭⑹腊徇w的民生畫(huà)卷從這里開(kāi)篇。老城做新的脫胎換骨舊城區(qū)改造恢弘樂(lè)章在這里奏響。

告別曾經(jīng)不堪回首的歲月，住進(jìn)寬敞明亮的新居，是棚戶(hù)區(qū)居民幾代人的夢(mèng)想，是百姓們多年的夙愿，是完善我區(qū)城市功能、提升我區(qū)城市形象客觀要求、是聚力民生建設(shè)、增進(jìn)百姓福祉的歷史選擇。

出題目：民生福祉--市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造紀(jì)實(shí)

棚戶(hù)區(qū)改造涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工作量大面寬，矛盾集中，既是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。2009年9月21日，省委、省政府召開(kāi)了全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作會(huì)議，安排部署了進(jìn)一步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)和措施。會(huì)議要求，從2010年起，用三年時(shí)間基本完成全省集中連片和零星棚戶(hù)區(qū)的改造任務(wù)，從根本上改善棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境。

棗莊市委、市政府將棚戶(hù)區(qū)改造列為頭號(hào)民生工程，向全市人民莊嚴(yán)承諾，三年投入534億元，打一場(chǎng)以棚戶(hù)區(qū)改造為主要內(nèi)容的城市建設(shè)翻身仗，把我市的棚戶(hù)區(qū)改造工程，打造成為全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的示范工程。全省三年計(jì)劃改造1000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)，棗莊市占545萬(wàn)平方米，占全省棚改任務(wù)的一半多。

市中區(qū)作為一個(gè)老礦區(qū)，是全市城市轉(zhuǎn)型的核心區(qū)和示范區(qū)。由于歷史遺留問(wèn)題，棚戶(hù)區(qū)改造欠帳多，任務(wù)繁重。全區(qū)共有棚戶(hù)區(qū)364萬(wàn)平方米（不包括棗礦棚戶(hù)區(qū)），占全市棚戶(hù)區(qū)面積的67%，涉及群眾1.3萬(wàn)戶(hù)、5.2萬(wàn)人，其中，2010年全區(qū)計(jì)劃實(shí)施21個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，完成拆遷11023戶(hù)、266萬(wàn)平方米?？梢哉f(shuō)，山東棚改看棗莊，棗莊棚改看市中。

2010年1月29日下午，在區(qū)政府四樓會(huì)議室召開(kāi)了市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的序幕。全區(qū)上下把棚戶(hù)區(qū)改造作為城市轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)的重中之重來(lái)抓，精心謀劃、積極推進(jìn)。在棚改工作中，我區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)運(yùn)作，依法依規(guī)，嚴(yán)格政策時(shí)限、嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格組織紀(jì)律，自上而下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)指揮部、一個(gè)工作專(zhuān)班，由一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置的意見(jiàn)》以及相關(guān)配套政策，最大限度的讓利于民，讓發(fā)展成果惠及老百姓。并統(tǒng)一拆遷政策、統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一拆遷優(yōu)惠政策，做到一把尺子量到底，一個(gè)政策貫穿始終，讓拆遷居民吃了定心丸。

我區(qū)創(chuàng)新棚改模式，通過(guò)招商引資的形式，建立多元化投入機(jī)制。多方接觸開(kāi)發(fā)企業(yè)，吸引有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚、資信良好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)我區(qū)投資興業(yè)。我區(qū)多次組織人員赴浙江杭州、溫州等地開(kāi)展棚改項(xiàng)目專(zhuān)題招商，同時(shí)，我區(qū)借助新成立的東城棚戶(hù)區(qū)改造投資運(yùn)營(yíng)有限公司這一平臺(tái)，以棚改項(xiàng)目為載體，積極與建行、農(nóng)行、中行對(duì)接，先后融集棚改專(zhuān)項(xiàng)資金 億元。

在市直有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)區(qū)棚改辦、各街道有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的共同努力，全區(qū)21個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，已累計(jì)完成拆遷7135戶(hù)、105.42萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 56%、112 %。其中，已完成或基本完成邵莊、道南里、青檀小區(qū)、紅星三區(qū)、國(guó)棉一廠一期、大官莊富翔莊園、十里泉、香港街、牛村等11個(gè)片區(qū)的拆遷補(bǔ)償。

去年以來(lái)，雖然全區(qū)上下齊心合力，攻堅(jiān)克難，在協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)劃編制、手續(xù)辦理等方面做了大量工作，但在拆遷改造的工作進(jìn)度上，與市委、市政府的要求相比，與兄弟區(qū)（市）相比，相差很多，欠時(shí)間進(jìn)度很大。

2010年，全市已實(shí)施拆遷 46 個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積 475.9萬(wàn)平方米，戶(hù)數(shù) 35060戶(hù)，分別占全年計(jì)劃拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的89 %和 153 %，分別高出我區(qū)33個(gè)百分點(diǎn)和41個(gè)百分點(diǎn)。

滕州市：7個(gè)項(xiàng)目已完成拆遷 7個(gè)，共完成拆遷5878戶(hù)、138萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的89%、281%，分別高出我區(qū)33個(gè)百分點(diǎn)和169個(gè)百分點(diǎn)。

臺(tái)兒莊區(qū)： 6個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷 5個(gè)，共完成拆遷4138戶(hù)、48.8萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 117 %、214 %，分別高出我區(qū)61個(gè)百分點(diǎn)和112個(gè)百分點(diǎn)。

薛城區(qū)： 4個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷 4個(gè)，共完成拆遷5747戶(hù)、69.7萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 112 %、119%，分別高出我區(qū),56個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)。

山亭區(qū)： 6個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施6個(gè)，共完成拆遷3549 戶(hù)、25.1萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的103 %、105 %，拆遷戶(hù)數(shù)高出我區(qū)47個(gè)百分點(diǎn)。

嶧城區(qū)：7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷7 個(gè)，共完成拆遷4690 戶(hù)、57.9萬(wàn)平方米，分別占拆遷戶(hù)數(shù)、拆遷面積的 107%、113%，拆遷戶(hù)數(shù)高出我區(qū)51個(gè)百分點(diǎn)。

2010年，我區(qū)承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的單位有6個(gè)街道和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然各街道和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的棚改任務(wù)不同，最多的是光明路街道10個(gè)，最少的是礦區(qū)街道、文化路街道僅1個(gè)，但從工作的力度和推進(jìn)的速度上來(lái)看，各單位進(jìn)展極不平衡，存在很大差距。

礦區(qū)街道1個(gè)棚改項(xiàng)目，正在實(shí)施拆遷；

龍山路街道3個(gè)棚改項(xiàng)目，有2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施拆遷、正在建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

中心街街道2個(gè)棚改項(xiàng)目，1個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施拆遷，1個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

各塔埠街道5個(gè)棚改項(xiàng)目，2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了拆遷建設(shè)，3個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

光明路街道10個(gè)棚改項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目和片區(qū)實(shí)施了拆遷建設(shè)，5個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)遷；

永安鄉(xiāng)3個(gè)棚改項(xiàng)目，文化路街道1個(gè)棚改項(xiàng)目，均未動(dòng)遷。

對(duì)我區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造工作，市委、市政府高度關(guān)注、極為關(guān)心，多次蒞臨我區(qū)視察指導(dǎo)，提出了明確要求和指示。2010年6月2日，市政協(xié)鄧滕生主席視察我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作，要求:“市中區(qū)要把棚戶(hù)區(qū)改造工作當(dāng)作天大的事來(lái)抓，進(jìn)一步堅(jiān)定決心和信心，想方設(shè)法向前推進(jìn)”。6月8日，市紀(jì)委王邵軍書(shū)記到我區(qū)專(zhuān)題調(diào)研棚戶(hù)區(qū)改造工作，提出：“要整合力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度”。市委劉玉祥書(shū)記和市政府陳偉市長(zhǎng)也明確指示：“市中區(qū)要把棚戶(hù)區(qū)改造工作作為關(guān)注民生最重要、最緊迫的任務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)要取得一個(gè)新突破”。

棚改工作是一項(xiàng)德政工程、民生工程、萬(wàn)人矚目，民心所向。春節(jié)臨近，喜氣盈門(mén)，光明路街道陳莊村村民何慶發(fā)在自家大門(mén)上貼出了這樣一幅春聯(lián)：上聯(lián)是：拆前最后一佳節(jié)，下聯(lián)是：遷后前景更美好，橫批是：公平合理。這幅春聯(lián)道出了棚戶(hù)區(qū)居民純樸的心聲，反映了人民群眾對(duì)政府加快棚戶(hù)區(qū)改造的殷切期盼。

面對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望和人民群眾的熱切期盼，我們加快棚戶(hù)區(qū)改造的使命重大，責(zé)無(wú)旁貸。2011年，全區(qū)又確定了18個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，任務(wù)重、壓力大，需要各級(jí)各部門(mén)自我加壓，落實(shí)責(zé)任，奮起直追，為全面完成三年棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新春伊始，這里（道南路、青檀小區(qū)）早已看不到昔日棚戶(hù)區(qū)的破敗景象，土建工程正在熱火朝天地全面鋪開(kāi)，一派繁忙景象。（此后出各棚戶(hù)區(qū)效果圖，并配文字，如：青檀小區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造效果圖），那即將拔地而起的一棟棟民生民利工程，必將成為市中區(qū)最靚麗的一道風(fēng)景線，市中人將于全市人民一道共同擔(dān)負(fù)起棚戶(hù)區(qū)改造工作的歷史重任，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攜手奮進(jìn)，共鑄市中區(qū)明天新的輝煌！

第四篇：棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案

中鹽皓龍棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案

推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是市委、市政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對(duì)提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我公司棚戶(hù)區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2.整體推進(jìn),配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶(hù)區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)工作目標(biāo)

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶(hù)區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿,原則上工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目戶(hù)型建筑面積控制在80平方米以?xún)?nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶(hù)區(qū)安置回遷居民的戶(hù)型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開(kāi)發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理。開(kāi)發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開(kāi)發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。前期參與投資開(kāi)發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶(hù)區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶(hù)區(qū),原屬于國(guó)有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶(hù)區(qū)建設(shè)住宅用地,國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃部門(mén)的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城市棚戶(hù)區(qū)改造和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶(hù)區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶(hù)區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿(mǎn)足拆遷棚戶(hù)區(qū)的需要。城市棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購(gòu)買(mǎi);超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

城市棚戶(hù)區(qū)和工礦棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)國(guó)有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé),按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(hù)(公變私)后,按棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進(jìn)行拆遷安置。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)力購(gòu)買(mǎi)原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實(shí)物配租,確立新的租賃關(guān)系。國(guó)有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶(hù)區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶(hù)區(qū)和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對(duì)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問(wèn)題。

(六)棚戶(hù)區(qū)居民購(gòu)房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),支持棚戶(hù)區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶(hù)區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶(hù)區(qū)居民所有,商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶(hù)區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶(hù)區(qū)居民通過(guò)補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶(hù)區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶(hù)區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶(hù)區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶(hù)區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計(jì)、地稅、人防等部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶(hù)區(qū)改造的重大問(wèn)題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員,組織實(shí)施項(xiàng)目管理;負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作,制止棚戶(hù)區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會(huì):負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和安置住宅建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)的認(rèn)定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗(yàn)收。

4.市財(cái)政局:負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造融資工作,落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金,爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持資金,落實(shí)本級(jí)財(cái)政廉租住房建設(shè)資金和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息資金。

5.市國(guó)土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶(hù)區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開(kāi)發(fā)用地,審批棚戶(hù)區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造中住房保障對(duì)象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實(shí)住房保障工作。

8.市審計(jì)局:負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施細(xì)則,于3月15日?qǐng)?bào)市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計(jì)劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃,2010年3月底報(bào)市發(fā)改委審核同意后實(shí)施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)簽訂棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入市政府績(jī)效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批

將所有工礦棚戶(hù)區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡(jiǎn)化審批程序,縮短審批時(shí)限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶(hù)區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測(cè)算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市的拆遷政策,陽(yáng)光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過(guò)渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問(wèn)題。棚戶(hù)區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶(hù)區(qū)住戶(hù),不得面向社會(huì)銷(xiāo)售。改造資金的使用、成本核算、價(jià)格核定要向社會(huì)公開(kāi),接受審計(jì)監(jiān)督。棚戶(hù)區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷;對(duì)野蠻拆遷,無(wú)理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,由建設(shè)主管部門(mén)牽頭,依法組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門(mén)要加大審計(jì)和稽查工作力度,對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各縣(市)、區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶(hù)區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)強(qiáng)化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

第五篇：棚戶(hù)區(qū)改造流程

一、前期準(zhǔn)備工作

（1）核實(shí)擬拆遷的土地性質(zhì)，確定適用拆遷的程序。

主要區(qū)分城市國(guó)有土地上房屋的拆遷和城市內(nèi)集體土地上房屋的拆遷，以及農(nóng)村房屋拆遷。

（2）核實(shí)拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實(shí)拆遷工作人員的上崗證并核實(shí)拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。此時(shí)應(yīng)該注意：① 拆遷主管行政機(jī)關(guān)不得作為拆遷人，也不得接受委托實(shí)施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實(shí)施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或縮小。④提示建設(shè)項(xiàng)目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)經(jīng)拆遷主管行政機(jī)關(guān)同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)，以及本地的實(shí)際情況。

（3）核實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)證或土地征收征用批準(zhǔn)文件，是否合法取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，是否取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且公示。

（5）調(diào)查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類(lèi)型、面積、戶(hù)數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱?duì)象。

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人有無(wú)法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶(hù)。等行為。（7）參與制定并核實(shí)拆遷計(jì)劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評(píng)估（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定。

通過(guò)三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商一致的方式或者抽簽方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的相應(yīng)房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。（2）審查拆遷估價(jià)委托書(shū)

①核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)及估價(jià)人員的資質(zhì)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)。②對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)確定程序的合法性進(jìn)行核實(shí)。

③核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人是否有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當(dāng)事人。④對(duì)估價(jià)報(bào)告的形式與內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

⑤對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)公示初步估價(jià)結(jié)果和送達(dá)分戶(hù)估價(jià)報(bào)告的程序性、合法性進(jìn)行核實(shí)。⑥對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑問(wèn)或異議的處理。

三、評(píng)估的詳細(xì)操作（1）何謂房屋拆遷評(píng)估

房屋拆遷評(píng)估是指在房屋拆遷過(guò)程，由有資質(zhì)的評(píng)估公司專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員，遵循房屋拆遷估價(jià)原則，選擇適宜的估價(jià)方法，在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該房屋客觀合理價(jià)格（價(jià)值）進(jìn)行估算和判斷的活動(dòng)。（2）房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》確定了房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

Ⅰ 房屋的區(qū)位是指房屋的地理位置，與城市區(qū)域發(fā)展地位、交通的便捷、重要場(chǎng)所的距離、周邊環(huán)境等有關(guān)。區(qū)位是決定房屋價(jià)格的主要因素，實(shí)質(zhì)上是土地價(jià)值因素。但房屋拆遷補(bǔ)償考慮區(qū)位因素并非是對(duì)房屋土地使用權(quán)的實(shí)際補(bǔ)償。Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權(quán)證書(shū)上標(biāo)明的用途。沒(méi)有所有權(quán)證書(shū)或證書(shū)上未標(biāo)明用途時(shí)，應(yīng)界定其實(shí)際用途。實(shí)際用途的界定以是否依法征得規(guī)劃、城建部門(mén)同意，是否取得合法手續(xù)為依據(jù)。如原設(shè)計(jì)為住宅，改為營(yíng)業(yè)用途不但要看是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要有規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權(quán)證書(shū)上標(biāo)明為準(zhǔn)。沒(méi)有所有權(quán)證書(shū)的房屋以有資質(zhì)的面積測(cè)繪單位測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。除上述三個(gè)因素外，房屋的成新、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)形式、樓層、朝向等因素均應(yīng)在評(píng)估時(shí)一并考慮，采用一定的系數(shù)進(jìn)行換算。

（3）房屋拆遷評(píng)估行為的法律性質(zhì)

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評(píng)估必須符合《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，估價(jià)機(jī)構(gòu)做出的《評(píng)估報(bào)告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆遷評(píng)估必須遵循法定的程序完成。

Ⅲ 補(bǔ)充性：房屋拆遷評(píng)估不是拆遷過(guò)程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，可不經(jīng)過(guò)評(píng)估程序，直接簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

Ⅳ 專(zhuān)業(yè)性：從事房屋拆遷評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，從事房屋拆遷估價(jià)的人員必須具有中國(guó)注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格。

Ⅴ中立性：評(píng)估公司作為拆遷活動(dòng)中中立的第三方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，對(duì)被拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行客觀、公正的估價(jià)，其評(píng)估結(jié)論可以作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。但有證據(jù)證明評(píng)估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結(jié)論明顯背離事實(shí)的情況，該評(píng)估結(jié)論可以被撤銷(xiāo)或不予采信。

Ⅵ非強(qiáng)制性：房屋的估價(jià)一般不等同于房屋補(bǔ)償價(jià)，在確定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)時(shí)，《評(píng)估報(bào)告》不具有強(qiáng)制適用性。實(shí)踐中拆遷人與被拆遷人可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的估價(jià)值協(xié)商房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)。同時(shí)《評(píng)估報(bào)告》在裁決中僅為證據(jù)，沒(méi)有拘束力。

（4）房屋拆遷評(píng)估范圍

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾、無(wú)法恢復(fù)使用設(shè)備的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過(guò)委托其他資產(chǎn)評(píng)估公司確定。拆遷估價(jià)的價(jià)值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

Ⅰ承擔(dān)房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)部拆遷主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事估價(jià)業(yè)務(wù)。估價(jià)報(bào)告必須由專(zhuān)職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。

Ⅱ房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，均可以從事城市房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)，但處于暫定期內(nèi)的三級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)除外。市、縣房屋拆遷主管部門(mén)定期向社會(huì)公示一批資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的估價(jià)機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。

Ⅲ 評(píng)估機(jī)構(gòu)按以下程序產(chǎn)生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協(xié)商共同選定并委托一家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門(mén)組織具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽取或抽簽確定。為保護(hù)拆遷人利益，應(yīng)由拆遷管理部門(mén)邀請(qǐng)居委會(huì)、街道派人監(jiān)督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。⑶公示入選的評(píng)估機(jī)構(gòu)。估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。⑷拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，由拆遷人委托。委托人應(yīng)當(dāng)與估價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面拆遷估價(jià)委托合同。評(píng)估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。Ⅳ評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序的弊端

⑴評(píng)估機(jī)構(gòu)出自拆遷的“資源庫(kù)”，不排除主管部門(mén)相關(guān)人員的意見(jiàn)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估的影響。

⑵拆遷估價(jià)委托合同由拆遷人與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂，并由拆遷人支付費(fèi)用。事實(shí)上，拆遷人和評(píng)估機(jī)構(gòu)建立起一定的利益聯(lián)系，可能影響評(píng)估的公正性。（6）房屋拆遷評(píng)估工作流程

Ⅰ評(píng)估人員在開(kāi)展工作之前，應(yīng)向拆遷當(dāng)事人出示資格證件，表明自己的身份。沒(méi)有評(píng)估資格或不是通過(guò)法定程序選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)人員不能參加評(píng)估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價(jià)所必需的資料，拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供。必要時(shí)估價(jià)人員需查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息，房地產(chǎn)管理部門(mén)給與協(xié)助查閱。對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定；沒(méi)有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的房產(chǎn)測(cè)繪單位測(cè)算。Ⅲ現(xiàn)場(chǎng)勘察。評(píng)估人員需對(duì)被拆遷房屋的各項(xiàng)技術(shù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價(jià)人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說(shuō)明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價(jià)補(bǔ)償?shù)幕緮?shù)據(jù)。其中兩個(gè)數(shù)據(jù)非常重要，一是拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)，拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)取為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日；二是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格數(shù)據(jù)。按《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類(lèi)房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)參照類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門(mén)定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。Ⅴ制作評(píng)估報(bào)告，提出價(jià)格評(píng)估意見(jiàn)，注冊(cè)評(píng)估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評(píng)估方法

目前我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估常用的方法主要有市場(chǎng)比較法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法、重置法四種。

Ⅰ市場(chǎng)比較法，是將評(píng)估對(duì)象與在評(píng)估時(shí)點(diǎn)近期有過(guò)拆遷交易的類(lèi)似房屋進(jìn)行比較，對(duì)這些補(bǔ)償價(jià)格做合理修正，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格方法。市場(chǎng)比較法適用于在同一供求范圍內(nèi)有著較多的類(lèi)似交易的情況，如住宅等。市場(chǎng)比較法是一種主要的評(píng)估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類(lèi)似交易較少的經(jīng)營(yíng)性房屋，有時(shí)很難找到參照物進(jìn)行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評(píng)估時(shí)該區(qū)域竟然沒(méi)有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實(shí)信息，因?yàn)椴疬w行為本身更多體現(xiàn)在雙方協(xié)商上，被拆遷人的社會(huì)關(guān)系、談判能力、心理素質(zhì)等等因素決定交易價(jià)格。Ⅱ成本法，是估算估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)重新構(gòu)建成本，扣除折舊。成本法適宜評(píng)估既無(wú)收益又很少發(fā)生交易的房屋價(jià)值。這種方法主要考慮建造成本，對(duì)于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設(shè)開(kāi)發(fā)法，是預(yù)計(jì)估價(jià)對(duì)象開(kāi)發(fā)完成后的價(jià)值扣除相應(yīng)的費(fèi)用。目前我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用有：①土地取得費(fèi)用，包括征地費(fèi)、拆遷費(fèi)、出讓金等；②前期工程費(fèi)用，包括場(chǎng)地平整費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)等；③建筑安裝工程費(fèi)用；④期間費(fèi)用，指開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者在商（pin）品房開(kāi)發(fā)期間的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用等；⑤開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（市政配套費(fèi)）；⑥稅金；⑦利潤(rùn)。適用該方法時(shí)主要扣除第④、⑥、⑦項(xiàng)。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區(qū)域、用途、面積等因素考慮重新購(gòu)買(mǎi)安置的計(jì)算方法。該評(píng)估價(jià)保證被拆遷人能夠買(mǎi)到一個(gè)合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應(yīng)是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，很多地區(qū)并沒(méi)有確立這樣的補(bǔ)償原則，造成無(wú)法適用該評(píng)估。（8）評(píng)估價(jià)格應(yīng)包含土地使用權(quán)價(jià)值

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，理解該條規(guī)定，不難看出既然是市場(chǎng)價(jià)就應(yīng)該包括土地使用權(quán)在內(nèi)，而非只是房屋本身的價(jià)值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格將被拆遷的房屋購(gòu)買(mǎi)，然后進(jìn)行拆除的行為。拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)應(yīng)為房屋本身的價(jià)值與附著的土地價(jià)值之和。（9）被拆遷人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)不配合，應(yīng)但承擔(dān)的后果。

被拆遷人應(yīng)該配合評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，提供相關(guān)資料并配合實(shí)地查勘，否則，評(píng)估機(jī)構(gòu)很難評(píng)估。如果被拆遷人不配合，將承擔(dān)限制舉證的后果。裁決機(jī)關(guān)依據(jù)評(píng)估報(bào)告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來(lái)否定原評(píng)估報(bào)告，人民法院對(duì)其舉證將會(huì)不予采納。

（10）拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)如何處理。

被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議是最常見(jiàn)的，通常認(rèn)為該結(jié)果不能反映自己房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。此時(shí)有些被拆遷人干脆置《評(píng)估報(bào)告》不顧，當(dāng)起“釘子戶(hù)”。該做法可以導(dǎo)致裁決程序中出現(xiàn)主張權(quán)利程序瑕疵。拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序解決：

Ⅰ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問(wèn)的，可以向估價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價(jià)的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程。

Ⅱ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

Ⅲ拆遷當(dāng)事人向原估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)的，該估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)核估價(jià)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價(jià)結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價(jià)報(bào)告；估價(jià)結(jié)果沒(méi)有改變的，出具書(shū)面通知。拆遷當(dāng)事人另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，受托估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅳ拆遷當(dāng)事人對(duì)原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。Ⅴ估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果確定方式等估價(jià)技術(shù)問(wèn)題出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)。估價(jià)報(bào)告不存在技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)維持估價(jià)報(bào)告；估價(jià)報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅵ估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由資深專(zhuān)職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專(zhuān)家組成。受理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定后，估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定事宜。鑒定組成員與原估價(jià)機(jī)構(gòu)、拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，其鑒定意見(jiàn)或者估價(jià)結(jié)果無(wú)效。