第一篇：棚戶區(qū)改造文件

目錄

棚戶區(qū)改造文件匯編

（四）1.駱德春同志在全省城市棚戶區(qū)改造

工作交流研討會(huì)上的講話???????????????1 2.柳青廳長在全省棚戶區(qū)改造工作交流研討會(huì)上的講話??6 3.關(guān)于加快推進(jìn)全省城市棚戶區(qū)改造工作

有關(guān)情況的報(bào)告（吉棚改辦〔2006〕7號(hào)）????????13 4.吉林省城市棚戶區(qū)改造

資金管理辦法（吉棚改〔2006〕4號(hào)）?????????17 5.關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)城市棚戶區(qū)

改造工作順利進(jìn)行的通知（吉紀(jì)發(fā)〔2006〕4號(hào)）??????20 6.關(guān)于充分運(yùn)用審判職能為全省城市棚戶區(qū)

改造提供司法保障的措施（吉高法組〔2005〕42號(hào)）????23 7.城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制與建筑設(shè)計(jì)?????????26 8.城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

用地實(shí)行優(yōu)惠政策的問題??????????????37 9.全省棚戶區(qū)改造的司法保障和法律適用的問題?????41 10.關(guān)于長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造建設(shè)

項(xiàng)目審批實(shí)行“綠色通道通行證”

制度的通知（長棚改〔2006〕1號(hào)）???????????50 11.吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)

改造的實(shí)施意見（吉市政發(fā)〔2006〕7號(hào)）????????53 12.吉林市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置

暫行辦法（吉林市人民政府令第170號(hào)）???????63 13.吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

招商辦法（吉市棚改〔2006〕1號(hào)）???????????73 14.吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批程序?????????75 15.四平市城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案???????????76 16.通化市人民政府關(guān)于印發(fā)通化市市區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

的通知（通市政發(fā)〔2006〕2號(hào)）????????????86 17.關(guān)于印發(fā)通化市市區(qū)棚戶區(qū)住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置若干

規(guī)定的通知（通棚改發(fā)〔2006〕2號(hào)）??????????99 18.通化市地方稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)城市棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策的 實(shí)施辦法（通地稅發(fā)〔2006〕1號(hào)）???????????103 19.延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全州城市棚戶區(qū)改造

實(shí)施細(xì)則》的通知（延州政辦發(fā)〔2006〕3號(hào)）??????108 20.鐵嶺市人民政府關(guān)于報(bào)批鐵嶺市城市集中連片棚戶區(qū)改造

實(shí)施方案的請(qǐng)示（鐵政〔2005〕15號(hào)）?????????115 21.鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于成立鐵嶺市棚戶區(qū)改造建設(shè)工程

指揮部的通知（鐵政辦〔2005〕29號(hào)）?????????121 22.鐵嶺市城市棚戶區(qū)改造資金管理實(shí)施細(xì)則???????123 23.鐵嶺市城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2005年棚戶區(qū)

拆遷工作有關(guān)問題的解答（鐵政辦〔2005〕29號(hào)）????128 23.鐵嶺市城市集中連片棚戶區(qū)改造工作情況介紹?????137

駱德春同志在全省城市棚戶區(qū)改造

工作交流研討會(huì)上的講話

（2006年3月30日）

同志們：

這次會(huì)議是按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的意見召開的，開得很成功，各個(gè)地區(qū)交流了經(jīng)驗(yàn)和做法，省直有關(guān)部門談了意見，福義同志就有關(guān)政策問題做了解釋，特別是剛才柳青同志的講話，既是代表我們棚改辦，也是代表省政府的一個(gè)發(fā)言，所以這次會(huì)議的主要精神請(qǐng)大家回去之后，按照柳青同志講的意見去貫徹落實(shí)。

前幾天，我們又派了9個(gè)督查組到9個(gè)市州，海軍省長專題聽了福義同志關(guān)于到9個(gè)市州督查的匯總情況的匯報(bào)。前一段的工作概括起來是兩句話。一是黨委和政府重視。書記、市州長掛帥出征，親自抓。督查時(shí)，我去了長春市，長春市儒林書記動(dòng)員，祝業(yè)精市長參加研究，王學(xué)戰(zhàn)一線指揮，其他各市州的領(lǐng)導(dǎo)同志也都高度重視這件事。二是各地行動(dòng)起來。盡管行動(dòng)的程序不一樣，但都動(dòng)起來了。特別是長春市，我認(rèn)為做得比較好，剛才柳青同志都講了。下一步的工作，按照柳青同志剛才所講的，我再重復(fù)四點(diǎn)意見。

第一點(diǎn)意見是領(lǐng)導(dǎo)要到位。我個(gè)人理解有三個(gè)標(biāo)志。第一個(gè)標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)要到位。盡管是老聲長談，這個(gè)認(rèn)識(shí)我個(gè)人認(rèn)為起碼有五句話。一是改善群居條件；二是改變城市面貌；三是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是構(gòu)建和諧社會(huì)；五是改變政府形象。所以說，棚戶區(qū)改造是一個(gè)大手筆，是一個(gè)大舉措。第二個(gè)標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)的決心要到位。通過9個(gè)督查組的情況匯總，發(fā)現(xiàn)我們領(lǐng)導(dǎo)的決心大小不一樣，尤其是9個(gè)市州。所以，我說要克服畏難情緒和“等”、“靠”、“要”的心理以及無所作為的思想，要敢想敢做，我覺得除了幾個(gè)地方的步伐較大之外，更多的地方是從實(shí)際出發(fā)，但有很多的困難。去年，我省的國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)說明了什么問題？國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)一開始，我們統(tǒng)計(jì)有816戶企業(yè)，但是到總結(jié)的時(shí)候，有多少呢？除了工業(yè)企業(yè)之外，包括其他領(lǐng)域企業(yè)，達(dá)到了2300多戶。就是說起步的時(shí)候，各個(gè)地方都感到很困難，搞不下去，最后到總結(jié)時(shí)卻不是816戶，而是2300多戶，后來說是2600戶。所以，我想我們領(lǐng)導(dǎo)同志要有敢于決戰(zhàn)的氣魄和勇氣。第三個(gè)標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)的步伐要穩(wěn)。我贊成柳青同志剛才談的，現(xiàn)在我們?nèi)甑挠?jì)劃是1500萬，省委、省政府確定今年拿下750萬。我覺得這個(gè)氣魄就不小了，那叫三年的1/2。那么有的地區(qū)提出要大踏步前進(jìn)，剛才松原提出要干300萬，但是，辦事需量力而行，這個(gè)步子要是邁大了，閃腰岔氣了，第二步就走不出去了。所以，我的想法就是柳青同志談的，原則上還是按計(jì)劃執(zhí)行，假如說棚戶區(qū)改造今年匯總時(shí)，正是我們潑了750萬，干了7500萬，那是我們有能耐。但是從目前看，我覺得口號(hào)不是越大越好，決心大也不能先拍胸脯、后拍大腿。我們一定要量力而行，這是我的第一點(diǎn)意見。

第二點(diǎn)意見是政策要到位。要把握兩點(diǎn)。一是政策要切合實(shí)際。要解決一個(gè)拆得起、住得起、背得動(dòng)的問題。房子拆了，能不能住得起，現(xiàn)在鐵嶺的問題將來有一個(gè)能不能住得起的問題，那么，還有一個(gè)是背得動(dòng)的問題，就是住進(jìn)去了，個(gè)人住起了，這個(gè)免了，那個(gè)免了，都改造完了之后，開發(fā)商能不能背得動(dòng)，政府能不能背得動(dòng)。你背不動(dòng)，本來100里路，背到20里路把他撂下，那80里路誰來背。政策的制定一定要周全，既要顧及當(dāng)前，又要著眼未來。二是政策要落到底。我們省直有關(guān)部門做到了。我想這是省委、省政府的第二個(gè)大的行動(dòng)。去年的亮點(diǎn)是國企改革，今年是棚戶區(qū)改造。現(xiàn)在看，我們省直有關(guān)部門是積極的，想法也是好的，但是說歸說、做歸做，我們各部門一定要把政策落到位，一般情況下不要說“不”。另外，各地怎么辦呢？各地也不是無法作為。各地出了規(guī)定動(dòng)作以外，可搞自選動(dòng)作。我看長春市有很多自選動(dòng)作，在省里的政策的基礎(chǔ)上，又有了一些新的突破。沒有突破，棚戶區(qū)改造搞不了；按部就班，棚戶區(qū)改造搞不了。所以說，政策研究問題各地回去之后要好好研究。

第三點(diǎn)意見是資金要到位。一是招商引一塊。長春市的條件好，其它各地比不了。長春市的招商做得好，其它地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，能搞到什么程度算什么程度。二是土地籌一塊。省土地部門給長春市大力支持，土地存儲(chǔ)搞得好。三是政策要一塊。該減免的就要減免，我看剛才國土廳的同志講得很好，那就是“吃”了“吐”。“吃”了“吐”，我們不犯毛病，盡管手續(xù)麻煩一點(diǎn)，但是將來不犯說法，否則將來追查起來，我們犯病。這邊我拿過來，那邊我退回去，費(fèi)點(diǎn)兒事，將來有利于長遠(yuǎn)。再就是銀行貸一塊。明天上午，我們就要召開有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會(huì)，研究開行貸款的問題。東方不亮西方亮，無論如何也要解決銀行貸款的問題。除了長春市，其他8個(gè)市州如果不靠上邊給錢，靠自己那點(diǎn)能力，別說300萬，給你30萬試試。我看了通化搞得情況分析，我認(rèn)為搞得非常好，我簽了，請(qǐng)棚改辦的同志閱。它是前一階段的工作，尤其是情況的分析搞得非常透。從省里來說，就是資金的問題。如何通過我們的工作加大銀行的工作力度，能夠把這塊資金盡早的撥下去。王珉省長在棚改辦的文件上有一大段批示。王省長的習(xí)慣是劃圈，寫年月日，很少寫批示，而且批示這么長，說明對(duì)這件事非常重視。要解決貸款的問題，不然我們工作起來難度很大，政府了解你們的情況，誰兜里有多錢，咱們都看得明白。能干多大事，咱們也清楚。所以，我主張量力而行，要按照計(jì)劃去做，750萬一定要干，一定要量力而行。

最后一點(diǎn)意見是措施要到位。我想長春市的經(jīng)驗(yàn)一定要推廣，就是“綠色通行證”。我那天看了為之一振，把各個(gè)區(qū)找來討論一下，行就行，不行就不行。不行，差什么；如果行，就把手續(xù)辦了。我看比“一站式辦公”都強(qiáng)。而且王珉省長在棚改辦的文件上批示“長春市的經(jīng)驗(yàn)值得推廣”。各地都要推廣，長春能干，你們?yōu)槭裁床荒芨桑际羌质〉奶臁⒓质〉牡亍⒓质〉氖拢@件事不是研究的事，而是各市州都得按長春的做法去做。

我感覺要改造與改善相結(jié)合。比如說長春的八里堡，小房子挺好的，有上下水，街路都是通開的，簡單投一點(diǎn)錢就行。改善人居環(huán)境不一定都要高樓大廈，北京還保留一部分古建筑呢。比如四平市，我贊成柳青同志的提法，我在那工作過，前幾年已經(jīng)改造過一批。有的地方可以通過改善的辦法，也可以解決棚戶區(qū)改造的問題。棚戶區(qū)改造不是搞高樓大廈林立，我這回出國去印度，印度這幾年發(fā)展挺快的，在印度首都新德里很少看到五層以上的樓，多數(shù)是一層、一層半的樓。所以說，資金的問題是有鋼使在刀刃上。咋做？整差尺子是你的問題。銀行貸款的問題也是這樣。工作做得好，資金就能到位。國家對(duì)煤礦棚戶區(qū)改造資金的問題，我們沒干過遼寧，黑龍江和吉林是一個(gè)色的，國家都定了給遼寧補(bǔ)助70%，咱們的文件沒整齊。所以，第一批遼寧就上去了，我們就沒上去。9個(gè)市州要做好開行貸款的前期準(zhǔn)備工作，我們把省財(cái)政請(qǐng)來，準(zhǔn)備以省財(cái)政的名義擔(dān)保。棚戶區(qū)改造資金協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大，省政府王珉省長特別重視，如果這項(xiàng)資金不到位，還要想別的辦法，把棚戶區(qū)改造搞好。

這次拜托各位了，一定要把各自的工作做好，需要省里研究解決的問題，我們認(rèn)真去做。

我就說這些了。

柳青廳長在全省棚戶區(qū)改造 工作交流研討會(huì)上的講話（2006年3月30日）

同志們：

這次交流研討會(huì)是經(jīng)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組同意召開的，也是在各地棚戶區(qū)改造進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次很重要的會(huì)議。其針對(duì)性很強(qiáng)，主要目的就是針對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題進(jìn)行交流，研究解決問題的措施辦法，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。今天上午和下午的一段時(shí)間，大家分別交流了各自工作，進(jìn)一步理清了思路，明確了有關(guān)政策性問題。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期效果。

下面，就有關(guān)問題，我再講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于對(duì)各地棚戶區(qū)改造工作的督查情況

按照省委、省政府的部署，省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組組成9個(gè)督查組，利用10天時(shí)間，對(duì)全省9個(gè)市州的棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。通過督查來看，各地工作都取得了良好進(jìn)展。表現(xiàn)出了以下一些特點(diǎn)：

一是注重改造與改善相結(jié)合。對(duì)棚戶區(qū)改造，并不是全部拆掉重建，而是區(qū)分情況，對(duì)房屋比較好、規(guī)劃合理的一些區(qū)塊進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施環(huán)境改造。如長春市最早就提出了這一思路，今年確定改善的區(qū)塊有5塊；四平市鑒于棚戶區(qū)現(xiàn)狀，也確定了一定的改造區(qū)塊。

二是注重與城市規(guī)劃的編制實(shí)施相結(jié)合。這次棚戶區(qū)改造的另一個(gè)意義還在于推動(dòng)了城市規(guī)劃工作，特別是各地都能以此為契機(jī)，大力開展控詳規(guī)編制工作，為今后城市建設(shè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。如吉林市對(duì)今年計(jì)劃改造的19塊棚戶區(qū)全部完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；遼源市完成了棚戶區(qū)內(nèi)道路、給排水、園林綠化等8個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃。

三是注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。如松原市在棚戶區(qū)改造上，首先是由政府投資打通道路，進(jìn)行必要的配套設(shè)施建設(shè)，棚戶區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)形成后，再對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行招商，實(shí)行市場化運(yùn)作。

四是注重與解決“城中村”問題相結(jié)合。由于一些歷史原因，再加上城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些城市“城中村”問題比較突出。這次棚戶區(qū)改造，給各地解決“城中村”問題提供了機(jī)會(huì)。

五是注重綠色通道建設(shè)。各地為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，都十分注重軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目的審批工作，采取了一些行之有效的辦法。如長春市實(shí)行了“綠色通道通行證”制度，對(duì)已經(jīng)確定的改造項(xiàng)目，由棚戶區(qū)改造辦公室給項(xiàng)目單位發(fā)放通行證，保證在最短的時(shí)間里辦完各種審批手續(xù)。

但是，通過督查和這次交流來看，當(dāng)前工作中還存在一些問題：一是有的地區(qū)基礎(chǔ)工作還不完全到位，對(duì)擬拆遷改造區(qū)塊的調(diào)查測算數(shù)據(jù)不全面，開發(fā)商心里沒數(shù)，還處于觀望狀態(tài)；二是有的地區(qū)《實(shí)施細(xì)則》還不細(xì)，相應(yīng)的政策規(guī)。定不嚴(yán)密，開發(fā)商和群眾不清楚；三是市場化運(yùn)作進(jìn)展緩慢，招商引資力度不夠，啟動(dòng)資金緊張； 四是一些政策不具體不透明，還不到位，環(huán)境還不寬松（如吉林市）；五是拆遷進(jìn)展緩慢，政府的力度還不夠，開發(fā)商急需得到政府的支持幫助（如長春市）。對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題，必須采取積極有效的措施，及時(shí)研究解決。

二、關(guān)于下一步工作的具體要求

目前，棚戶區(qū)改造已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，能否完成今年的改造任務(wù)，取決于我們現(xiàn)在的工作進(jìn)展?fàn)顩r。上周，王珉省長專門聽取了全省棚戶區(qū)改造情況匯報(bào)，并提出了要求，希望要認(rèn)真研究市場化運(yùn)作的途徑和方式方法，加大招商引資力度，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。按照王珉省長的要求，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步研究和落實(shí)好各項(xiàng)政策

對(duì)于省里給的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，各地要不折不扣地落實(shí)。一是回遷房建設(shè)的土地實(shí)行劃撥方式取得；對(duì)改造區(qū)塊的其他房屋建設(shè)用地，如果開發(fā)商確實(shí)算不下帳，可采取“一事一議”的辦法，放寬土地政策限制，享受經(jīng)濟(jì)適用房政策；二是要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)稅費(fèi)減免的具體內(nèi)容和比例；三是要認(rèn)真研究低保戶安置問題。省里政策規(guī)定，“實(shí)行回遷安置的，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)房屋原面積部分拆一還一；對(duì)合理擴(kuò)大面積部分，按照房屋建筑成本價(jià)購買，對(duì)低保戶擴(kuò)大面積部分，無能力購買的，可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)施廉租辦法”。在目前實(shí)施來看，各地政策差距很大，有的對(duì)低保戶最低控制面積增加部分無償提供，有的收成本價(jià)。無怎么安置，都要充分考慮政府和開發(fā)商的承受能力，還要考慮沒有實(shí)施改造地塊低保戶的攀比因素； 四是要堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合。

（二）認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的研究，既要符合國家規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又要有所創(chuàng)新，規(guī)劃設(shè)計(jì)不能太死、搞理想化的設(shè)計(jì)。對(duì)于規(guī)劃給出的拆遷范圍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，應(yīng)明確政府和開發(fā)商各自所承擔(dān)的職責(zé)，道路、綠化等公益項(xiàng)目的拆遷建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，不能完全壓在開發(fā)商身上。政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任政府必須承擔(dān)，公益設(shè)施建設(shè)是要由公共財(cái)政承擔(dān)的，不能轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。在改造的區(qū)塊內(nèi)，政府投資建設(shè)必要的公益配套設(shè)施，有利于調(diào)動(dòng)開發(fā)商的積極性，使其積極參與棚戶區(qū)改造，也能夠使土地獲得較大的升值空間；二是要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，對(duì)列入2007年和2008年改造的地塊，也要進(jìn)行改造規(guī)劃的編制。這樣，有利于開發(fā)商提前選擇地塊。

（三）加快推進(jìn)拆遷工作

當(dāng)前，各地陸續(xù)進(jìn)入拆遷階段，拆遷難的問題也逐步顯現(xiàn)出來，對(duì)此，必須引起我們的高度重視，采取有效措施加快拆遷工作進(jìn)程，確保工程及時(shí)開工建設(shè)。一是要實(shí)行“陽光拆遷”，做到公開、公正、透明，宣傳好拆遷政策；二是要保證低保戶的利益，合理對(duì)被拆遷的低保戶進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)唯一住房的低保戶要特殊照顧；三是杜絕違法行政和野蠻拆遷，對(duì)個(gè)別干部借拆遷之機(jī)謀取個(gè)人好處、損害群眾利益的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，對(duì)于借棚戶區(qū)改造之機(jī)，漫天要價(jià)、無理糾纏、惡意炒房、強(qiáng)買強(qiáng)賣的極少數(shù)人員，公安等部門要依法予以堅(jiān)決打擊；四是政府要發(fā)揮在拆遷中應(yīng)有的作用，制定行政強(qiáng)制拆遷政策，同時(shí)加快依法拆遷進(jìn)程。當(dāng)前要重視解決“釘子戶”的問題。政府往往怕引火燒身，對(duì)“釘子戶”強(qiáng)遷無力，有的根本就不作為，讓開發(fā)商“花錢買安定”。一旦“釘子戶”漫天要價(jià)的企圖得逞，就會(huì)對(duì)已經(jīng)動(dòng)遷的講理戶產(chǎn)生負(fù)面影響，結(jié)果造成惡性循環(huán)。政府強(qiáng)遷無力，使得一些開發(fā)商動(dòng)用黑社會(huì)威脅拆遷戶，甚至釀成刑事案件。省高院近日召開會(huì)議，專門研究司法強(qiáng)遷問題，出臺(tái)了政策，這將會(huì)有力地促進(jìn)拆遷工作；五是要發(fā)揮社區(qū)、街道在拆遷安置中的作用。同時(shí)要研究制定拆遷上訪預(yù)案，及時(shí)處理拆遷上訪問題。對(duì)發(fā)生的被拆遷人上訪案件，要注意傾聽雙方當(dāng)事人的意見。

（四）深入研究市場化運(yùn)作方式，積極籌集改造資金

市場化運(yùn)作是棚戶區(qū)改造的主要方式。政府主導(dǎo)型的凈地出讓，有利于實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化，也會(huì)減少拆遷糾紛，加快改造建設(shè)進(jìn)度。在政府組織拆遷時(shí)，除貨幣安置外，必須規(guī)劃建設(shè)足夠的回遷房，保證被拆遷居民按時(shí)回遷。長春市充分發(fā)揮了土地收儲(chǔ)中心的作用，他們采取的“挑、選、收”的模式很好，就是對(duì)區(qū)位好、土地增值空間大的地塊，由收儲(chǔ)中心挑；對(duì)有開發(fā)前景、有良好的改造收益的地塊，由開發(fā)商選；對(duì)暫時(shí)還不具備市場化經(jīng)營的地塊，由收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)。市場主導(dǎo)型的開發(fā)區(qū)塊，要按照政府制定的優(yōu)惠政策，“毛地”交由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)商必須對(duì)居民補(bǔ)償安置負(fù)責(zé)。政府主要是幫助協(xié)調(diào)拆遷，創(chuàng)造建設(shè)環(huán)境，制定政策措施。對(duì)市場主導(dǎo)型的，要大力對(duì)外招商引資，給予更多的優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外開發(fā)商進(jìn)行投資建設(shè)。

當(dāng)前，開發(fā)商反映出來的一個(gè)問題就是政府部門的工作不細(xì)，不能為開發(fā)商提供改造地塊的詳細(xì)情況，特別是棚戶區(qū)中拆遷的詳細(xì)數(shù)據(jù)和低保戶情況。這樣不利于開發(fā)商對(duì)擬改造區(qū)塊的詳細(xì)測算，下不了決心是否參與改造。

改造資金短缺是制約棚戶區(qū)改造的主要問題，對(duì)此，省里高度重視，并積極協(xié)調(diào)開發(fā)銀行落實(shí)軟貸款。開行貸款需要各地整理好項(xiàng)目，由省里打捆申報(bào)，經(jīng)評(píng)審后，再由省財(cái)政擔(dān)保，即可放貸，然后轉(zhuǎn)借給市州。這項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行。省財(cái)政補(bǔ)貼資金已經(jīng)下?lián)?.5億元，另一部分將以獎(jiǎng)勵(lì)的形式發(fā)放。除省里籌集資金外，各地要加大招商引資力度，多方籌集資金。省里補(bǔ)貼的資金使用方向有三個(gè)：一是用于補(bǔ)貼到低保戶身上；二是用于小區(qū)的大配套；三是用于改善的棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。決不能平均分配到改造計(jì)劃里給開發(fā)商，更不得挪用。需要指出的是，各地不能因?yàn)榕飸魠^(qū)改造而產(chǎn)生新的工程款的拖欠。

各地還要注意建材價(jià)格上漲的因素，如果有大的價(jià)格波動(dòng)，要及時(shí)反映上來，以便由省里出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，控制建材價(jià)格過快上漲。

（五）認(rèn)真研究解決“住得起”的問題

我們要清醒地看到，由于棚戶區(qū)居民中低保戶比較多，一旦棚戶區(qū)改造全面展開，可能會(huì)出現(xiàn)各種意想不到的困難和問題，尤其表現(xiàn)在就業(yè)、社會(huì)保障、生活救濟(jì)等方面。所以，要把棚戶區(qū)改造與社會(huì)保障工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的功能，切實(shí)做好困難群眾子女上學(xué)、冬季取暖、大病救助、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置等方面的工作，使城市困難群眾的基本生活得到保障。要通過棚戶區(qū)改造，把改革開放的成果惠及到老百姓身上?，F(xiàn)在省民政廳正在研究社會(huì)保障的有關(guān)政策。各級(jí)政府必須把住房保障制度納入到社會(huì)保障體系當(dāng)中，加快建立和完善住房補(bǔ)貼制度和廉租房制度。

為了做好回遷居民后續(xù)生活保障工作，新建回遷住宅小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理，可以由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實(shí)施，并提倡小區(qū)居民實(shí)行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營，所得收益專項(xiàng)用于補(bǔ)助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其它費(fèi)用。

關(guān)于加快推進(jìn)全省城市棚戶區(qū) 改造工作有關(guān)情況的報(bào)告

省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將全省城市棚戶區(qū)改造工作有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作進(jìn)展情況

自去年12月23日全省城市棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作已經(jīng)積極開展起來。一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入開展調(diào)查研究，完善房屋拆遷政策，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)細(xì)則，印發(fā)《關(guān)于在全省棚戶區(qū)改造中妥善安置低保戶回遷住房的意見》。省紀(jì)委、省委宣傳部、省法院、省電力公司也都出臺(tái)了相關(guān)政策措施；二是深入開展座談、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察活動(dòng)。今年初分別組織召開了各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取對(duì)如何推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見和建議，完善相關(guān)政策措施。1月11日對(duì)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1月24日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各市州政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴遼寧省鐵嶺市參觀考察城市棚戶區(qū)改造工作。2月14—15日，舉辦了全省棚戶區(qū)改造培訓(xùn)班，對(duì)各地從事棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；三是開展棚戶區(qū)改造區(qū)的落實(shí)和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。各地針對(duì)三年改造計(jì)劃，逐個(gè)區(qū)塊落實(shí)設(shè)計(jì)改造的詳細(xì)內(nèi)容，并及時(shí)上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室審查后下達(dá)改造計(jì)劃；四是各市州認(rèn)真貫徹落實(shí)全省動(dòng)員大會(huì)精神，工作陸續(xù)啟動(dòng)。各地搭建工作架構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則和措施辦法，長春市、四平市、通化市已經(jīng)召開了動(dòng)員大會(huì)，對(duì)棚戶區(qū)改造工作做出了全面部署。

為了使省人大、省政協(xié)和省紀(jì)委及時(shí)掌握了解全省棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)、幫助和推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作，改造辦公室分別于2月5日、7日和16日，分別向省政協(xié)、省紀(jì)委和省人大匯報(bào)了工作進(jìn)展情況。省人大、省政協(xié)和省紀(jì)委對(duì)我省的棚戶區(qū)改造工作極為重視和關(guān)心，對(duì)前段工作表示滿意，對(duì)下一步如何開展好工作提出了具體意見和要求，并全力支持全省棚戶區(qū)改造工作。

二、當(dāng)前存在的問題

雖然近一個(gè)時(shí)期以來，全省棚戶區(qū)改造工作取得了積極進(jìn)展，但從目前各地工作運(yùn)行情況看，也出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視，并采取有效措施及時(shí)加以解決。

一是各地工作進(jìn)展不平衡。全省動(dòng)員大會(huì)后，長春市、四平市、通化市迅速行動(dòng)，工作到位。有的市進(jìn)展不是很好，沒有按照動(dòng)員大會(huì)要求做好基礎(chǔ)工作，在一定程度上工作還比較滯后。

二是啟動(dòng)資金籌集比較困難。通過了解，我省各市州財(cái)力有限，無法從本級(jí)財(cái)政拿出足夠的資金進(jìn)行棚戶區(qū)改造。特別是目前即將進(jìn)入拆遷階段，啟動(dòng)資金顯得尤為緊張。同時(shí)，銀行貸款渠道不順暢，各地難以協(xié)調(diào)各銀行進(jìn)行貸款，國家開發(fā)銀行貸款還需落實(shí)，力爭4—5月份資金到位。

三是政策落實(shí)難。據(jù)各地反映，省里出臺(tái)的有關(guān)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策在有的城市很難落實(shí)。尤其是在各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的減免上，涉及到的部門和單位多，減免幅度大，涉及以費(fèi)養(yǎng)人的單位提出各種理由不同意減免。

四是在征地和房屋拆遷上還存在一些制約因素。一些城市由于規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了“城中村”。“城中村”屬集體土地，對(duì)這部分土地的征用目前政策還不是很明確，各地還不好把握。在房屋拆遷上，除過去存在的一些常規(guī)性問題外，在行政或司法強(qiáng)制執(zhí)行上，各地顧慮比較多，還有一些障礙需要突破。

五是認(rèn)識(shí)還不完全到位。各地一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)棚戶區(qū)改造重大意義的認(rèn)識(shí)還不足，畏難情緒嚴(yán)重，缺乏和諧發(fā)展的大局意識(shí)和群眾觀念。

上述問題如不盡快解決，將嚴(yán)重影響全省棚戶區(qū)改造進(jìn)程，難以完成改造任務(wù)。為此，我們提出：

第一，搭建省級(jí)融資平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)改造資金。對(duì)省政府安排的2億元財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)需要及時(shí)撥付各地。計(jì)劃開發(fā)銀行的20億元貸款，可由省財(cái)政擔(dān)保，省里統(tǒng)一從國家開發(fā)銀行貸款，再轉(zhuǎn)貸給各地，由各地還本付息，這樣有利于貸款的及時(shí)到位。同時(shí)，建議將在開發(fā)銀行的貸款額度增加到30億元。

第二，組成督查推進(jìn)組盡快深入各地進(jìn)行督查，并建立有效的包保責(zé)任制。為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，建議盡快成立省級(jí)督查推進(jìn)組，請(qǐng)省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到各市州檢查指導(dǎo)和推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，幫助研究解決工作中存在的具體問題。在各市州實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、部門包片、干部包戶的辦法。同時(shí)，要充分發(fā)揮省直相關(guān)部門的作用，形成工作合力，按照部門職責(zé)分工抓好工作。

第三，開通“綠色通道”，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要加快項(xiàng) 目規(guī)劃、拆遷、施工審批進(jìn)度，實(shí)行“一站式”辦公，提高 工作效率。必要時(shí)可實(shí)行“會(huì)辦制”，限期辦理各項(xiàng)審批手

續(xù)。同時(shí)，要不折不扣地把已制定的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，對(duì)行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下，官，商勾結(jié)等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第四，進(jìn)一步提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)。通過宣傳教育，使大家充分認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造工作的重大意義，把棚戶區(qū)改造工作真正納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和工作的自覺性，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

特此報(bào)告。

吉林省城市棚戶區(qū)改造資金管理辦法

第一條 為規(guī)范城市棚戶區(qū)改造資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，根據(jù)《吉林省人民政府城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號(hào)）精神，結(jié)合城市棚戶區(qū)改造資金的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法中的城市棚戶區(qū)改造資金包括：

（一）財(cái)政給予各市州城市棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（二）中央給予各市州城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）城市棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行貸款資金；

（四）各市州財(cái)政安排的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金；

（五）城市棚戶區(qū)改造土地騰空收益；

（六）城市棚戶區(qū)居民個(gè)人出資資金；

（七）其他用于城市棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金。

第三條 省財(cái)政對(duì)市州財(cái)政給予的城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金的分配采取公平和激勵(lì)相結(jié)合的原則。即補(bǔ)助資金的75%部分根據(jù)省下達(dá)給各市州城市棚戶區(qū)改造的規(guī)模進(jìn)行分配，其余部分采取“以獎(jiǎng)代投”方式進(jìn)行分配，具體獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)另行制定。

第四條 城市棚戶區(qū)改造所需國家開發(fā)銀行貸款資金的爭取和分配按照《吉林省利用國家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》實(shí)施細(xì)則（吉財(cái)債1015號(hào)操作）。

第五條 城市棚戶區(qū)改造資金管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）屬地化實(shí)施原則。各市州財(cái)政局是城市棚戶區(qū)改造資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和監(jiān)督使用；

（二）?？顚Ｓ迷瓌t。城市棚戶區(qū)改造資金要專項(xiàng)用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目上；

（三）效益原則。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、使用和管理，要厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費(fèi)、提高投資效益。

第六條 各市州財(cái)政局是城市棚戶區(qū)改造資金的直接管理者，對(duì)城市棚戶區(qū)改造資金管理履行下列職責(zé)：

（一）在城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造資金和居民出資等項(xiàng)資金的籌集和落實(shí)工作；

（二）設(shè)立“城市棚戶區(qū)改造”資金專戶，及時(shí)撥付建設(shè)資金，并切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理工作；

（三）審批城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第七條 城市棚戶區(qū)改造工程管理部門及項(xiàng)目建設(shè)單位的主要職責(zé)：

（一）編制年度工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并按項(xiàng)目計(jì)劃和工程進(jìn)度向市州財(cái)政局提出城市棚戶區(qū)改造資金申請(qǐng)，確保建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；

（二）辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，控制費(fèi)用支出，合理有效使用建設(shè)資金；

（三）收集、匯總并上報(bào)城市棚戶區(qū)改造資金使用管理信息，編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目效益分析報(bào)告；

（四）做好項(xiàng)目竣工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。

第八條 各地城市棚戶區(qū)改造管理部門要建立信息報(bào)告制度，指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總和報(bào)告工作。各市州城市棚戶區(qū)改造管理部門要在每月月末后10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資金籌集和支付情況以及存在問題及解決意見，形成專報(bào)，報(bào)送省城市棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。各地上報(bào)的各種信息資料要求完整，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，報(bào)送及時(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。

第九條 各市州、財(cái)政和審計(jì)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)城市棚戶區(qū)改造資金的審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)違反有關(guān)制度規(guī)定行為的要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第十條 各地可依照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十一條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第十二條 本辦法由省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)城市 棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行的通知

各市（州）紀(jì)委、監(jiān)察局，省直各紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察室，省直紀(jì)工委、省高校紀(jì)工委、省政法紀(jì)工委：

2005年12月，省委、省政府作出決定，從2006年至2008年，集中力量改造城市棚戶區(qū)1500萬平方米，使居住在城市棚戶區(qū)中的37萬戶家庭、100多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。這是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、維護(hù)人民群眾切身利益的一項(xiàng)重大決策部署，是一項(xiàng)惠及百姓的德政工程和民心工程。最近省紀(jì)委常委會(huì)聽取了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作匯報(bào)，省委副書記、省紀(jì)委書記杜學(xué)芳同志講了重要意見，要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行職能，全力支持、配合和促進(jìn)，推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。為認(rèn)真貫徹省委、省政府決定，落實(shí)省委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)就各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工作作如下通知。

第一，要高度重視城市棚戶區(qū)改造工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造工程的重大意義，將推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工作作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)、案件檢查等工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)城市棚戶區(qū)改造工作的部署要求、政策規(guī)定和工作程序。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，協(xié)調(diào)配合到位，履行職能到位。加強(qiáng)同城市棚戶區(qū)改造工作辦公室及相關(guān)部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解情況，溝通信息。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作給予支持和配合。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全過程、全方位、全時(shí)段的監(jiān)督檢查。要把對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查列入2006年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門制定具體方案，抓好組織實(shí)施。要對(duì)工程規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、拆遷、建設(shè)、回遷安置、資金管理使用等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作都依法依規(guī)進(jìn)行；要對(duì)有關(guān)部門和黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止利用工程建設(shè)搞不正之風(fēng)、謀取私利；要對(duì)辦事效率加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到快審、快批、快辦，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行；要對(duì)資金、土地、稅收、收費(fèi)等各項(xiàng)政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保省委、省政府確定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

第三，要認(rèn)真維護(hù)群眾利益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把維護(hù)群眾利益作為監(jiān)督檢查城市棚戶區(qū)改造工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每參與一項(xiàng)工作，都要把維護(hù)群眾利益放在首位。要將推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工作納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之中，作為“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，深入棚戶區(qū)體察民情，傾聽群眾意見，及時(shí)了解掌握各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)情況，回遷入住情況，積極協(xié)調(diào)解決群眾遇到的困難和問題，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。

第四，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，認(rèn)真及時(shí)地受理信訪舉報(bào)。對(duì)在城市棚戶區(qū)改造工作中發(fā)生的行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問題，要堅(jiān)決查處；對(duì)損害群眾利益，引發(fā)群眾集體上訪、越級(jí)上訪的，要快查快結(jié)，從嚴(yán)處理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員插手工程建設(shè)、違法違紀(jì)、以權(quán)謀私的，要依紀(jì)依法從重處理。

中共吉林省紀(jì)委

吉林省監(jiān)察廳 2006年2月14日

關(guān)于充分運(yùn)用審判職能為全省城市 棚戶區(qū)改造提供司法保障的措施

在全省進(jìn)行為期三年的棚戶區(qū)改造工程，是省委、省政府振興吉林、發(fā)展吉林、建設(shè)平安和諧吉林的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。人民法院作為國家司法審判機(jī)關(guān)，要充分運(yùn)用和發(fā)揮審判職能，為全省棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的司法保障。為此，省法院制定以下措

施：

一、組織部署全省各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)全省城市棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)精神，重點(diǎn)理解好、領(lǐng)會(huì)好王云坤書記和王珉省長的重要講話，在全省法院系統(tǒng)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把為全省城市棚戶區(qū)改造工作提供司法保障和法律服務(wù)作為各級(jí)法院的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高度重視起來，切實(shí)做好支持、配合和保障工作。

二、人民法院受理和審理涉及城市棚戶區(qū)改造的案件（以下簡稱涉改案件），要堅(jiān)持貫徹法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則，在堅(jiān)持嚴(yán)格依法審理和裁判的前提下，要充分認(rèn)識(shí)和高度重視維護(hù)城市棚戶區(qū)改造工作的大局。

三、為及時(shí)妥善裁處城市棚戶區(qū)改造過程中發(fā)生的各種糾紛和爭議，確保整體改造工程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人民法院在受理各類“涉改案件”時(shí)，一定要慎重立案，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過簡便快捷的行政程序解決糾紛。

四、各級(jí)人民法院對(duì)“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要一律實(shí)行法院院長負(fù)責(zé)制度，由受案法院院長全程跟蹤監(jiān)督審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到快立、快審、快判、快執(zhí)行。確保不因個(gè)案審理不及時(shí)而影響整體改造工作的順利進(jìn)行。

五、對(duì)進(jìn)入訴訟程序的“涉改案件”，確因極特殊情況無法及時(shí)作出裁判且符合法定先予執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門依法采取先予執(zhí)行措施。

六、在城市棚戶區(qū)改造過程中，對(duì)無正當(dāng)理由或者法定事由拒不搬遷且確有必要實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)以行政強(qiáng)制為主，司法強(qiáng)制為輔，人民法院與行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)溝通和支持配合，務(wù)必做到依法拆遷。

七、抓緊開展政策法規(guī)培訓(xùn)工作，省法院要積極協(xié)助配合省建設(shè)廳等部門，對(duì)全省相關(guān)部門和人員進(jìn)行政策法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此事省法院已與省建設(shè)廳協(xié)調(diào)后取得共識(shí)，有關(guān)計(jì)劃和方案近期即可制定完畢并予以實(shí)施。

八、省法院擬與省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期聯(lián)系溝通制度，建議每月聯(lián)系一次，互相通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，具體運(yùn)作模式另行商定。省法院抓緊就全省法院如何運(yùn)用審判職能為全省城市棚戶區(qū)改造提供司法保障和法律服務(wù)制定具體規(guī)定。

特此報(bào)告。

城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制與建筑設(shè)計(jì) ——城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班講稿

2006年2月14日

按照這次全省城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班的要求，下面我給大家講一講城市棚戶區(qū)改造中有關(guān)城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，供大家參考。

一、關(guān)于棚戶區(qū)改造規(guī)劃的編制和建筑設(shè)計(jì)

為了搞好城市棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)工作，省棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，下面我簡單介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求

1、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境良好、突出特色的原則。

2、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制辦法》和《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，并要與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，做好歷史文化街區(qū)和重點(diǎn)文物的保護(hù)。

3、認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策和法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，貫徹和遵守安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地、節(jié)約能源、節(jié)約用材、節(jié)約用水等有關(guān)規(guī)定，推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料。

（二）規(guī)劃編制的具體要求

1、編制城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目布局規(guī)劃。在對(duì)棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查摸底、分析論證的基礎(chǔ)上，在萬分之一比例尺城區(qū)現(xiàn)狀圖上，明確標(biāo)出棚戶區(qū)各地塊（統(tǒng)一編號(hào)）位置、界線、現(xiàn)狀總占地面積、總建筑面積、總拆遷面積、總戶數(shù)和總?cè)丝?。根?jù)城市總體規(guī)劃的要求，明確棚戶區(qū)各地塊改造后的用地性質(zhì)，確定改造時(shí)序（2006-2008年）。

2、提出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。各地應(yīng)按棚戶區(qū)改造計(jì)劃和建設(shè)時(shí)序，于明年2月底前完成2006年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，10月底前完成2007年改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

3、編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。各地要采取有力措施，廣泛動(dòng)員省內(nèi)外規(guī)劃編制單位，通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，于明年3月底前完成2006年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，明年年底前完成2007年改造項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

4、回遷居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（1）住宅建筑原則上按多層設(shè)計(jì)，考慮就業(yè)和物業(yè)管理的需要，合理規(guī)劃相關(guān)配套設(shè)施和經(jīng)營用房。

（2）住宅間距,應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ),綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等要求確定。

（3）居住小區(qū)綠地率不得低于25％；多層建筑的回遷小區(qū)容積率不高于1.4。

這里需要向各位介紹幾個(gè)規(guī)劃方面的概念。

①建筑間距：是指兩棟建筑物或者構(gòu)筑物外墻之間的水平距離?？蛇@么說，在城市規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目審批當(dāng)中，最經(jīng)常遇到兩個(gè)問題，一個(gè)是面積，另一個(gè)就是距離。建筑間距是其中最重要的內(nèi)容之一，它不僅涉及居民的生活環(huán)境和健康，也涉及消防、防災(zāi)等公共安全，還涉及城市管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生等方面的要求。

②日照標(biāo)準(zhǔn)：是指居住建筑正面向陽房間在規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)日獲得的日照量，一般以小時(shí)計(jì)算?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》將我國劃分成7類建筑氣候區(qū)，按照氣候區(qū)對(duì)城市住宅建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定。我省屬于Ⅰ類氣候，日照標(biāo)準(zhǔn)日為大寒日，也就是每年的1月20日。按照《規(guī)范》規(guī)定，我省大城市住宅建筑在大寒日的日照時(shí)數(shù)不能少于2小時(shí)，中小城市不少于3小時(shí)；舊區(qū)改建項(xiàng)目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于大寒日1小時(shí)。托兒所、幼兒園生活用房日照標(biāo)準(zhǔn)不少于冬至日3小時(shí)，中小學(xué)教學(xué)樓、醫(yī)院病房樓、老年人居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不少冬至日2小時(shí)。日照的有效計(jì)算時(shí)間為上午8點(diǎn)到下午4點(diǎn)8個(gè)小時(shí)；日照時(shí)間計(jì)算起點(diǎn)，底層窗臺(tái)面。在實(shí)際工作中，為了方便操作和管理，各地通常根據(jù)城市所在地理緯度的不同，將日照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)數(shù)折算成日照間距系數(shù)。比如長春市住宅建筑日照間距系數(shù)大寒日1小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的為1.93，2小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)1.97。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目均為舊區(qū)改建項(xiàng)目，新建住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)可以按大寒日1小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

③綠地率：是指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地（包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地）面積的總和占居住區(qū)用地面積的比率?！兑?guī)范》規(guī)定，新區(qū)建設(shè)綠地率不得低于30%，舊區(qū)改建綠地率不得低于25%。為此，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見》里規(guī)定，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷居住小區(qū)綠地率不低于25%。

④容積率：是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值?！吨笇?dǎo)意見》里規(guī)定的容積率，是指居住小區(qū)用地范圍內(nèi)各類建筑面積總和與小區(qū)用地面積的比值。

（三）回遷住宅建筑設(shè)計(jì)具體要求

1、住宅應(yīng)按套型設(shè)計(jì)，以中小戶型為主，每套住宅應(yīng)設(shè)臥室、起居室（廳）、廚房和衛(wèi)生間等基本空間。

2、臥室、起居室（廳）應(yīng)有直接采光、自然通風(fēng)。室內(nèi)凈高不應(yīng)低于2.40m，局部凈高不應(yīng)低于2.10m。

3、廚房應(yīng)有直接采光、自然通風(fēng)，應(yīng)設(shè)置洗滌池、案臺(tái)、爐灶等設(shè)施并預(yù)留排油煙機(jī)位置，其使用面積不應(yīng)小于4m2。

4、衛(wèi)生間至少應(yīng)配置三件衛(wèi)生潔具，使用面積不應(yīng)小于3m2，并均應(yīng)有防水、隔聲和便于檢修的措施。套內(nèi)應(yīng)設(shè)置洗衣機(jī)的位置。

5、住宅單元門和分戶門應(yīng)當(dāng)符合防盜設(shè)計(jì)要求。

6、每套住宅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡單裝修，達(dá)到入住的基本要求，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行制定。

7、各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)回遷安置房屋，可不受最小戶型面積限制。

二、城市規(guī)劃實(shí)施管理

（一）城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃實(shí)施管理是保證城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃實(shí)施的重要工作和手段。按照《城市規(guī)劃法》和《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，城市規(guī)劃實(shí)施管理主要分為五個(gè)大的環(huán)節(jié)，即：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃管理、建設(shè)工程定位驗(yàn)線、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。下面我簡單介紹一下這五個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。

1、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理。建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃）和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的地址進(jìn)行確認(rèn)和選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目選址是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要環(huán)節(jié)，只有依法辦理了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，才能辦理以后的有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的必要條件，是各級(jí)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的必備要件。需要進(jìn)行選址的建設(shè)項(xiàng)目范圍一般為：①需要由縣以上發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目；②需要征用集體土地的建設(shè)項(xiàng)目；③國有土地收購貯備；④集中連片開發(fā)項(xiàng)目；⑤城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；⑥省級(jí)以上開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)；⑦省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目；⑧其他需要進(jìn)行規(guī)劃選址審查的建設(shè)項(xiàng)目。按照城市規(guī)劃法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，選址意書見書按照建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的權(quán)限實(shí)行分級(jí)核發(fā)制度。國家和省審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目由省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書；省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)，由省建設(shè)廳進(jìn)行選址審查。市、州審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由市、州規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；縣（市）審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，選址意見書的審批程序和時(shí)限是：建設(shè)單位持相關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請(qǐng)；規(guī)劃主管部門自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)符合規(guī)劃要求的，按照審批權(quán)限核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或者簽署初審意見；上級(jí)規(guī)劃主管部門自接到初審意見之日起15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。選址意見書的有效期限以該建設(shè)項(xiàng)目是否通過發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)為依據(jù)，未通過發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)的，則規(guī)劃主管部門為該項(xiàng)目核發(fā)的選址意見書就自行失效了。

2、建設(shè)用地規(guī)劃管理。建設(shè)用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是控制性詳細(xì)規(guī)劃）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，確定建設(shè)用地定點(diǎn)、位置和范圍，劃定拆遷范圍，提出建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程總平面，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門審批建設(shè)用地的重要依據(jù)，是拆遷主管部門頒發(fā)拆遷許可證的必備要件。按照城市規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的均需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第36條的規(guī)定，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序和時(shí)限是，由建設(shè)單位或者個(gè)人持相關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請(qǐng)；規(guī)劃主管部門自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)核定用地位置和界限并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。建設(shè)單位或者個(gè)人持規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)或者工程總平面設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案完成后，建設(shè)單位或者個(gè)人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門自受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后10日內(nèi)，依據(jù)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或者工程總平面進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)于出讓國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條例及附圖，作為國有土地使用權(quán)出讓的必備附件。國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，由受讓方根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)或者工程總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案完成后，由受讓方向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3、建設(shè)工程規(guī)劃管理。建設(shè)工程規(guī)劃管理是城市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是修建性詳細(xì)規(guī)劃）和相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，審查工程設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是辦理建設(shè)工程開工手續(xù)的必備要件。按照《城市規(guī)劃法》和《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人必須申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和時(shí)限是：由建設(shè)單位或者個(gè)人持相關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位或者個(gè)人持規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)方案完成后，建設(shè)單位或者個(gè)人將設(shè)計(jì)方案報(bào)規(guī)劃主管部門審查，符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，自受理工程設(shè)計(jì)方案之日起15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)審定的工程設(shè)計(jì)方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)規(guī)劃主管部門審查備案。領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后滿2年未動(dòng)工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

4、建設(shè)工程定位驗(yàn)線管理。定位驗(yàn)線是城市規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對(duì)已經(jīng)放線開工的建設(shè)工程的定位位置是否符合城市規(guī)劃要求和建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件附圖規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。建設(shè)工程定位驗(yàn)線是確保建設(shè)工程按城市規(guī)劃要求和“一書兩證”規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第41條的規(guī)定，建設(shè)工程在定位放線和基礎(chǔ)或者隱蔽工程完工時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門驗(yàn)線方可繼續(xù)施工。

5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收管理。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收，是規(guī)劃實(shí)施管理過程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求、是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的重要程序。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收是辦理房屋所有權(quán)證的必備要件。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第42第的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)符合規(guī)劃的，自收到竣工資料之日起7日內(nèi)出具認(rèn)可文件。未出具認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：①平面布局。檢查建設(shè)工程的用地范圍、位置、坐標(biāo)、平面形式、建筑間距、管線走向及管位、出入口位置、與周圍建筑物或構(gòu)筑物等的平面關(guān)系是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；②空間布局。檢查建設(shè)工程地下設(shè)施與地上設(shè)施的關(guān)系、層數(shù)、建筑密度、容積率、建筑高度、與周圍建筑物或構(gòu)筑物等的空間關(guān)系是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；③建筑造型。檢查建設(shè)工程的造型形式、風(fēng)格、色彩、體量、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；④工程標(biāo)準(zhǔn)。檢查建設(shè)工程有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；⑤室外設(shè)施。檢查建設(shè)工程室外工程設(shè)施，如道路、踏步、綠化、花臺(tái)、圍墻、大門、停車場、雕塑、水池等是否按照規(guī)劃要求施工；⑥建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)拆的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的拆除情況，施工臨時(shí)建筑是否按規(guī)定的期限拆除，并清理場地。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施管理

《指導(dǎo)意見》對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施管理的要求是：

1、省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立規(guī)劃設(shè)計(jì)專家組，采取集中或到現(xiàn)場的方式對(duì)各地編制的棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)回遷居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃予以審核?；剡w居住小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)省專家組審核通過后，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門方可履行規(guī)劃審批程序；沒有編制棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的地塊，不能列入當(dāng)年棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

2、各地城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要建立綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，主動(dòng)做好服務(wù)工作。

（1）對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各地規(guī)劃主管部門都要建立綠色通道制度，制定專門的審批程序和時(shí)限，總的要求是在《吉林省城市規(guī)劃條例》規(guī)定各審批環(huán)節(jié)審批時(shí)限的基礎(chǔ)上減少4/5。即：選址意見書2日以內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況可以取消選址程序；規(guī)劃設(shè)計(jì)條件3日以內(nèi)，對(duì)當(dāng)年改造的地塊，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提前提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證2日以內(nèi)，各地規(guī)劃主管部門要提前組織有關(guān)專家審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，專家審查通過的規(guī)劃方案，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審批；規(guī)劃設(shè)計(jì)要求3日以內(nèi)，根據(jù)各地實(shí)際情況，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求可以在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)提前提出；建設(shè)工程規(guī)劃許可證3日以內(nèi)；定位驗(yàn)線1日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)隨叫隨到；竣工規(guī)劃驗(yàn)收2日以內(nèi)。

（2）對(duì)土地收貯中心收貯凈地出讓的項(xiàng)目，可以向收貯中心發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，注明只用于拆遷字樣，以用作辦理拆遷許可證和實(shí)施拆遷，待招拍掛確定受讓方后，由受讓方持原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)更名。

3、大力推行政務(wù)公開，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃要及時(shí)向社會(huì)公布，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

（建設(shè)廳 袁忠凱）

城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 用地實(shí)行優(yōu)惠政策的問題

——在全省城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班上的講課提綱

一、棚戶區(qū)改造土地利用優(yōu)惠政策

（一）把城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地服務(wù)作為國土資源管理部門的工作重點(diǎn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，及時(shí)制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地計(jì)劃，并于每年三月末前報(bào)省國土資源廳備案。

（二）充分發(fā)揮土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)涉及棚戶區(qū)改造的存量土地，優(yōu)先列入土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃，支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。

（三）居民回遷房和不以營利為目的的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地均以劃撥方式提供，其他用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

（四）國土資源管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)棚戶區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面核查，對(duì)土地使用者的情況進(jìn)行登記造冊(cè)，要認(rèn)真研究解決棚戶區(qū)改造工作中涉及到的用地問題，涉及難點(diǎn)問題及時(shí)向省國土資源廳報(bào)告，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)保證棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行。

二、建立棚戶區(qū)改造建設(shè)用地審批的綠色通道

（一）建立綠色通道的方針已經(jīng)明確。省廳趙勝堂廳長對(duì)棚戶區(qū)改造工作極為重視和關(guān)心，多次指示要樹立全局意識(shí)，切實(shí)做好棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作。劉保威副廳長代表省國土廳，在全省棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)上向全省國土資源系統(tǒng)提出了具體的要求，在依法行政的前提下，對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行特事特辦，建立棚戶區(qū)改造用地服務(wù)的綠色通道。

（二）建立綠色通道的具體措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)管理，責(zé)任到人，二是實(shí)施棚戶區(qū)改造用地服務(wù)目標(biāo)責(zé)任制。從今起，把棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作列為市、州政府、國土資部門雙向目標(biāo)責(zé)任狀的重要內(nèi)容，年終檢查，年末驗(yàn)收、評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作的責(zé)任落到實(shí)處。

（三）建立綠色通道的形式。一是盡可能縮短工作時(shí)限。國土資源部門在政務(wù)大廳設(shè)立綠色通道，對(duì)棚戶區(qū)改造過程中涉及的用地審批、服務(wù)項(xiàng)目急事急辦，特事特辦，在不違反法定程序的前提下，盡可能縮短辦件時(shí)間。

二是采取提前介入、現(xiàn)場辦公等方式，積極主動(dòng)地為棚戶區(qū)項(xiàng)目搞好用地服務(wù)，切實(shí)保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及時(shí)用地。

三是與相關(guān)部門通力合作，共同做好棚戶區(qū)改造工作，棚戶區(qū)改造涉及很多部門，需要各部門齊心協(xié)力、密切配合，對(duì)涉及部門協(xié)作的，我們將立足本身職責(zé)，主動(dòng)與相關(guān)部門研究協(xié)商，共同解決棚戶區(qū)改造過程中遇到的問題。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造過程中一些具體問題的處理

（一）土地供應(yīng)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計(jì)劃確定供地計(jì)劃后，及時(shí)做好土地供應(yīng)工作。

1、居民回遷住宅用地

在棚戶區(qū)改造地塊內(nèi)，全部土地均用于建設(shè)居民回遷住宅，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商確定建設(shè)單位后，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

2、經(jīng)營性用地

在擬改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)，除了建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施外，其他土地用于建設(shè)商業(yè)、旅游，娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，以招標(biāo)，拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者。

3、綜合性用地

鑒于在原棚戶區(qū)范圍內(nèi)擬建的項(xiàng)目具有多樣性，應(yīng)以選擇經(jīng)營性用地者為先導(dǎo)。一個(gè)地塊內(nèi)既有回遷居民住宅，又有商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者；居民回遷住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施，公益設(shè)施項(xiàng)目以劃撥方式供地。

（二）對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地實(shí)施征收

有的地方可能在原棚戶區(qū)范圍內(nèi)存在一部分集體土地。為了全面落實(shí)棚戶區(qū)改造政策，實(shí)施棚戶區(qū)集中統(tǒng)一改造，對(duì)這部分集體土地必須首先實(shí)施征收，以保障棚戶區(qū)改造后，土地使用者享有平等的土地使用權(quán)。具體程序：

1、進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，核定位置、面積及地上建筑物，情況；

2、根據(jù)改造計(jì)劃由當(dāng)?shù)貒临Y源局編制《土地征收方案包括地上附著物補(bǔ)償在內(nèi)的《安置補(bǔ)償方案》和《建設(shè)用地呈報(bào)說明書》，經(jīng)同級(jí)政府審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

3、經(jīng)批準(zhǔn)后，由地方國土資源局實(shí)施兩公告一登記。

4、實(shí)施補(bǔ)償安置后，按政策供地。

（三）建設(shè)用地手續(xù)的取得。建設(shè)單位在建設(shè)期間使用土地的法律憑證是建設(shè)用地批準(zhǔn)書；以劃撥方式取得建設(shè)用地的，在用地要件齊全的前提下，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《劃撥土地決定書》，一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目峻工后，經(jīng)建設(shè)、國土等部門驗(yàn)收符合批準(zhǔn)要求的，發(fā)《土地使用證》。以出讓方式取得土地土地使用權(quán)的，應(yīng)簽訂《土地出讓合同》，繳納土地出讓金，發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建設(shè)項(xiàng)目峻工后，經(jīng)建設(shè)、國土等部門驗(yàn)收符合批準(zhǔn)要求的，發(fā)《土地使用證》。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體操作辦法由市、州制定。

各地要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項(xiàng)土地優(yōu)惠政策和省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，按照省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作。

（省國土廳 周學(xué)義）

全省棚戶區(qū)改造的司法保障

和法律適用的問題

——城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班講稿

人民法院作為國家司法審判機(jī)關(guān)，在審理涉及棚戶區(qū)改造案件時(shí)，要充分運(yùn)用和發(fā)揮審判職能，要充分認(rèn)識(shí)和高度重視維護(hù)城市棚戶區(qū)改造工作的大局，切實(shí)支持、配合和保障，確保全省棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

一、涉改案件的處理原則

人民法院對(duì)涉及城市棚戶區(qū)改造案件的處理原則是一要依法審理和裁判，二要在依法審理和裁判的前提下維護(hù)棚戶區(qū)改造工作大局，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。

嚴(yán)格依法審理、裁判和執(zhí)行，就是要求行政機(jī)關(guān)和人民法院必須依照法定職權(quán)、法定程序分別獨(dú)立行使行政權(quán)和司法權(quán)，如應(yīng)由房屋拆遷主管部門調(diào)查取證和裁決的事項(xiàng)，人民法院不得介入；由政府部門組織強(qiáng)遷的，人民法院不得參與，但要發(fā)揮司法權(quán)的監(jiān)督作用。

維護(hù)棚戶區(qū)改造工作大局，就是要求各級(jí)人民法院對(duì)“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要做到快立、快審、快判、快執(zhí)行，確保不因個(gè)案審理不及時(shí)而影響整體改造工作的順利進(jìn)行；對(duì)于拆遷補(bǔ)償安置裁決漏裁事項(xiàng)，如水井、倉房、附屬物等，人民法院可以在訴訟過程中根據(jù)當(dāng)事人的舉證認(rèn)證，直接做出補(bǔ)償安置的實(shí)體裁決，盡量不要責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新裁決；關(guān)于行政程序的審查，要審查是否嚴(yán)重違法，是否影響拆遷當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，如果是程序瑕疵或者是違反了法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)提高行政效率的程序，如補(bǔ)償安置裁決應(yīng)在30日內(nèi)做出，超出規(guī)定期限的，可在裁判文書中指出，不必撤消；對(duì)于補(bǔ)償安置裁決適用法律依據(jù)的審查，要審查是否明顯缺乏法律依據(jù)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)漏引法條，而且能夠舉出相應(yīng)的法律依據(jù)，人民法院不應(yīng)予以撤消。總之，要講求方法，要堅(jiān)持貫徹法律效果與社會(huì)效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果“三統(tǒng)一”的原則，維護(hù)棚戶區(qū)改造工作大局。

二、行政補(bǔ)償安置中應(yīng)注意的問題

補(bǔ)償安置是棚戶區(qū)改造中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在整個(gè)改造工程中，補(bǔ)償安置直接影響著工程的進(jìn)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，影響著省委省政府的決策能否實(shí)施下去。所以在工作中應(yīng)注意以下兩方面的問題。

1、首先要注意充分保護(hù)好被拆遷人的合法權(quán)利

為了更好地調(diào)整拆遷法律關(guān)系，規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置行為，切實(shí)保障拆遷人當(dāng)事人的合法權(quán)益，國務(wù)院對(duì)拆遷條例進(jìn)行了修改，最高法院有關(guān)的司法解釋的也進(jìn)行了修改，出發(fā)點(diǎn)是側(cè)重于保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，這是我們必須明確的問題。我們?cè)诟脑旃こ讨?，在進(jìn)行行政裁決時(shí)，要注意理解立法原意，把保護(hù)落到實(shí)處。

一要充分保護(hù)被拆遷人的實(shí)體權(quán)利。在事實(shí)的認(rèn)定上，清楚準(zhǔn)確，房屋面積、附屬物的多少、無照房屋是不是他們的唯一住所、能否按合法建筑補(bǔ)償?shù)?，要耐心?xì)致傾聽他們的舉證，一一核實(shí)、記錄在卷、加以認(rèn)定。

二要拆遷法律解釋應(yīng)當(dāng)有利于被拆遷人。拆遷法律包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及全省稅務(wù)、土地、民政等部門制定的優(yōu)惠政策、免繳取暖費(fèi)、稅費(fèi)等。對(duì)于這些授益性的政策，政府有承諾就要落實(shí)。當(dāng)法律、政策有沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出有利于被拆遷人的解釋。

三要公平公正、平等保擴(kuò)。以往拆遷安置，隨意性太大。有關(guān)系的、能鬧事的釘子戶就多給。老實(shí)的、沒門子的、聽話的就少給。這次改造工程，一定要公開、公正，公平等保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。補(bǔ)償安置裁決有理有據(jù)。為什么補(bǔ)償要寫的明明白白、為什么不補(bǔ)要讓人心服口服。

2、要平衡好各方面關(guān)系

在處理涉及改造案件中，不僅要保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，對(duì)開發(fā)企業(yè)也要給予支持和保護(hù)。政府創(chuàng)造環(huán)境，百姓創(chuàng)造財(cái)富，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是棚戶區(qū)改造的主力軍，在這次改造中開發(fā)商獲取是微利，讓百姓住上新房，離開他們實(shí)現(xiàn)不了。要調(diào)動(dòng)他們的積極性，拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、振興吉林。

要認(rèn)真履行告知義務(wù)，對(duì)拆遷人與被拆遷人造成協(xié)議反悔的，告知拆遷人到法院提起民事訴訟，不及時(shí)搬遷的，申請(qǐng)先予執(zhí)行。達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)裁決。接到申請(qǐng)后30日內(nèi)立即裁決。不執(zhí)行裁決的，政府部門組織強(qiáng)遷，或者申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。對(duì)于不及時(shí)裁決、違法分發(fā)證照等行為，拆遷企業(yè)可以起訴行政不作為、提起行政侵權(quán)賠償訴訟。

各部門要相互協(xié)調(diào)配合，以保證改造工程的順利進(jìn)行。

三、拆遷糾紛的管轄問題

拆遷糾紛的管轄問題，主要是解決在拆遷安置過程中出現(xiàn)的各種爭議由哪個(gè)部門處理解決這個(gè)問題，涉及到行政權(quán)和法院司法權(quán)的分工問題。

2001年新的城市房屋拆遷條例對(duì)91年條例進(jìn)行了修改。2005年最高法院的司法解釋也對(duì)拆遷管轄問題進(jìn)行了重新規(guī)定，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亂管轄、不管轄的問題，為了保證對(duì)拆遷案件處理程序的順暢，講以下二種情況。

1、必須由行政機(jī)關(guān)行政裁決的情況和人民法院按行政案件受理的情況根據(jù)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例16條，以及最高人民法院2005年9號(hào)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人達(dá)不成安置補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門行政裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以自裁決書送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

這和過去96年的司法解釋有所不同，96年最高人民法院院12號(hào)批復(fù)規(guī)定，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，可以提起民事訴訟，也可以由行政機(jī)關(guān)行政裁決，但是2005年8月1日最高人民法院39號(hào)司法解釋規(guī)定：關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，向法院提起民事訴訟，人民法院不予受理，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政裁決。

這是最新的司法解釋，而且與2001年條例16條規(guī)定的內(nèi)容一致。應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

它的立法原意是雙方達(dá)不成協(xié)議。拆遷人與被拆遷人之間就沒有合同。沒有約定權(quán)利義務(wù)，也沒有侵犯事實(shí)。權(quán)利義務(wù)處于不確定狀態(tài)。這種不確定狀態(tài)只能由許可拆遷的主管部門依法確定，所以必須是進(jìn)行裁決。同時(shí)，制定這一司法解釋的目的還在于防止拆遷人侵犯被拆遷人的權(quán)利。如果達(dá)不成協(xié)議，按96年最高院司法解釋規(guī)定，拆遷人就可以向法院提起民事訴訟，就可以申請(qǐng)法院先予執(zhí)行。有的拆遷人一下拆遷公告，根本不進(jìn)行協(xié)商，直接向法院起訴。法院沒下達(dá)判決就先予執(zhí)行把房拆了，剝奪了被拆遷人的平等協(xié)商權(quán)和申請(qǐng)行政裁決權(quán)。很多程序上的權(quán)利也被剝奪。所以避免拆遷人濫用先予執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)是2005年最高法院9號(hào)批復(fù)的精神實(shí)質(zhì)所在。要好好把握。

2、不屬于房屋拆遷管理部門裁決的情況

根據(jù)拆遷管理?xiàng)l例13條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置的程序是由拆遷人與被拆遷人進(jìn)行拆遷協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，安置補(bǔ)償合同成立，雙方履行協(xié)議。雙方達(dá)不成協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)做出安置補(bǔ)償裁決。

那么在實(shí)踐中，拆遷人與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后又反悔的，當(dāng)事人認(rèn)為該拆遷協(xié)議是欺詐的，顯失公平的，拒不接受安置補(bǔ)償?shù)摹⒕芙^搬遷的；或者接收了安置補(bǔ)償也不搬遷的，這種情況不屬于拆遷管理部門裁決處理的范疇。應(yīng)告知拆遷人向人民法院提起民事訴訟或者申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)予以仲裁。

因?yàn)楫?dāng)事人達(dá)成的協(xié)議，是拆遷人與被拆遷人意思表示一致的交易合同。合同法規(guī)定，依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人又法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)該按約定履行義務(wù)。對(duì)于這種平等自愿的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)不能介入、干預(yù)，所以對(duì)當(dāng)事人協(xié)議后反悔的，行政機(jī)關(guān)不能再做安置補(bǔ)償裁決。由法院通過民事訴訟，審查合同是否真實(shí)、公平、公正。

四、人民法院是否受理棚戶區(qū)改造非訴案件，進(jìn)行司法強(qiáng)遷

關(guān)于司法強(qiáng)遷問題，無論是開發(fā)商、各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)以及各級(jí)法院都很關(guān)注的問題。根據(jù)拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)遷或者由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。從這一規(guī)定看，人民法院以及市、縣人民政府有強(qiáng)遷權(quán)。

但是近幾年來，拆遷問題引發(fā)的社會(huì)矛盾越來越尖銳。有的群體告狀，進(jìn)京上訪，法院干警在進(jìn)行強(qiáng)遷房屋時(shí)遭到圍攻、毆打、汽車被毀損，個(gè)別法院為商業(yè)性開發(fā)，為部門利益，違法強(qiáng)遷，造成很壞的影響。城市拆遷已經(jīng)成為關(guān)系人民群眾切身利益和穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，最高法院領(lǐng)導(dǎo)多次在法院工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院一律不介入商業(yè)性開發(fā)強(qiáng)遷，不能參與政府組織的強(qiáng)制拆遷。

對(duì)于棚戶區(qū)改造工程，省院認(rèn)為，這是一項(xiàng)惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。雖然是市場運(yùn)作，但不同于以往的商業(yè)性開發(fā)，是為老百姓辦好事、實(shí)事，法院可以受理涉改非訴案件，進(jìn)行司法強(qiáng)遷。

但是司法強(qiáng)遷是有原則、有條件的，各市州應(yīng)統(tǒng)一掌握，就是以行政強(qiáng)遷為主，以司法強(qiáng)遷為輔，不能所有的強(qiáng)遷案件全部申請(qǐng)法院執(zhí)行。

行政強(qiáng)遷為主，就是大多數(shù)案件由政府組織或者責(zé)令有關(guān)部門組織強(qiáng)遷。因?yàn)樾姓绦虮容^簡便快捷，只要做出拆遷補(bǔ)償安置裁決，裁決中規(guī)定了搬遷期限內(nèi)未搬遷的，政府就有權(quán)強(qiáng)遷，無論該裁決是否生效。而司法強(qiáng)遷，程序比較繁雜，一般情況下，必須是以生效的行政裁決或人民法院生效的判決為執(zhí)行依據(jù)，工期上無法保證。另外也給被拆遷人一個(gè)平息矛盾的緩臺(tái)，對(duì)政府部門組織的強(qiáng)遷行為不服，被拆遷人還可以到法院起訴，通過人民法院的司法審查確認(rèn)行政強(qiáng)遷是否合法，有利于化解矛盾，避免救濟(jì)途徑窮盡了，引起群體性對(duì)抗、進(jìn)京上訪，影響改造工作大局。

五、關(guān)于人民法院的先予執(zhí)行

先予執(zhí)行，是當(dāng)事人起訴到人民法院以后，法院在案件審理期間，終局判決做出之前，為了解決其中一方當(dāng)事人生活或者生產(chǎn)的緊迫需要，立即做出的強(qiáng)制執(zhí)行行為。

我們涉及到的先予執(zhí)行，就是對(duì)涉及改造工程的房屋拆遷，符合法定先予執(zhí)行條件，不拆除房屋，工程隊(duì)無法施工，其他被拆遷戶無法按時(shí)回遷，影響改造工作大局，法院應(yīng)該配合有關(guān)部門采取先予執(zhí)行措施。這是保障工程盡快投入生產(chǎn)的有效措施，但是必須嚴(yán)格把握。

有以下三種情形可向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行：

第一種情況是條例15條規(guī)定的：拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議訂立后，當(dāng)事人反悔的，不履行協(xié)議、不搬遷，拆遷人向法院提起民事訴訟后，申請(qǐng)法院立即對(duì)被拆遷人強(qiáng)制遷出。

第二種情況是16條，即達(dá)不成協(xié)議，行政裁決做出后，裁決規(guī)定期間不搬走，向法院提起行政訴訟，法院在審查行政裁決過程中，由被告拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。

第三種情況是條例17條規(guī)定的省院2004年147號(hào)文件規(guī)定的情形：行政裁決做出后，在裁決規(guī)定的期限內(nèi)，既不起訴，又拒絕搬遷的，又在法定起訴期限屆滿前。拆遷主管部門向法院申請(qǐng)的先子執(zhí)行強(qiáng)遷措施。

先予執(zhí)行的法律依據(jù)：（1）行政訴訟44條：訴訟期間內(nèi)不停止具體行政行為的執(zhí)行，解釋94條：不及時(shí)執(zhí)行給國家、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失；（2）民事訴訟法規(guī)定的不執(zhí)行嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生產(chǎn)；（3）2001年拆遷條例17條，15、16規(guī)定。

這是先予執(zhí)行的三種情況：通常情況下，法院不允許對(duì)拆遷案件先子強(qiáng)制執(zhí)行，因?yàn)?，行政裁決沒有生效，法院終局判決沒做出，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有最終確定，但是涉及到改造工作大局，省法院制定了這項(xiàng)保障措施。

但是各地法院在實(shí)際操作過程中要從嚴(yán)把握，要慎用先予執(zhí)行措施，不予執(zhí)行為原則，先予執(zhí)行是例外。法院可以有選擇地強(qiáng)遷煽動(dòng)鬧事的、無理取鬧的、漫天要價(jià)的特別影響改造工程的被拆遷戶，起震懾作用，以保證工程進(jìn)展。

要嚴(yán)格按照法定條件、程序先予執(zhí)行，如采取貨幣提存，房屋證據(jù)保全等措施，先予執(zhí)行前，要做好聽證，調(diào)解工作，盡量通過動(dòng)員遷走，不允許野蠻執(zhí)法。

六、行政強(qiáng)遷必須具備的法定條件

根據(jù)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的一是法院，二是政府部門組織的強(qiáng)遷，法院強(qiáng)遷叫司法強(qiáng)遷，政府部門的強(qiáng)遷叫行政強(qiáng)遷。

行政強(qiáng)遷是保證建設(shè)項(xiàng)目、改造工程能夠順利開展最有效的手段，而且大部分釘子戶都要由政府組織遷走。根據(jù)條例17條規(guī)定，行政強(qiáng)遷必須具備的法定條件：

1、必須是房屋拆遷主管部門已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人做出了拆遷補(bǔ)償安置裁決，沒有經(jīng)過裁決的，不能進(jìn)行行政強(qiáng)遷。裁決是前置條件，對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議拒不搬遷，不能實(shí)進(jìn)行行政強(qiáng)遷。

2、拆遷人提供了拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)房。

3、拆遷人必須提供一定數(shù)額的貨幣，由強(qiáng)遷部門提存，留給被拆遷人，以保證被拆遷人補(bǔ)償權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4、強(qiáng)遷前，拆遷人要向公證機(jī)關(guān)辦理被拆除房屋有關(guān)事項(xiàng)的證據(jù)保全，這是條例17條二款規(guī)定的內(nèi)容。

要用證據(jù)證明被拆遷房屋的基本情況，有物品的應(yīng)由公證員對(duì)物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)、登記，要妥善保全存放。

5、行政強(qiáng)遷要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。如簽發(fā)公告、通知當(dāng)事人，通知居委會(huì)、街道、被拆遷人單位代表到場證明等。

（省法院 李琳平）

關(guān)于長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造建設(shè) 項(xiàng)目審批實(shí)行“綠色通道通行證”

制度的通知

市政府各有關(guān)部門、單位：

為了加強(qiáng)長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的管理，簡化辦事程序，避免重復(fù)現(xiàn)場踏查和重復(fù)收件的現(xiàn)象，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，對(duì)列入長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造的建設(shè)項(xiàng)目，從2006年3月1日起，實(shí)行《長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道通行證”》（以下稱綠色通道通行證）制度，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施指揮組（以下稱實(shí)施指揮組）辦公會(huì)審批，并下發(fā)“綠色通道通行證”。取得“綠色通道通行證”項(xiàng)目的單位，直接到各有關(guān)部門或有關(guān)單位辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、辦理“綠色通道通行證”必須具備的條件

（一）已列入長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃（108塊地塊）的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)通過招投標(biāo)，確定開發(fā)建設(shè)單位取得《中標(biāo)通知書》的項(xiàng)目；土地收儲(chǔ)部門通過招拍掛，確定開發(fā)建設(shè)單位取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的項(xiàng)目。

（三）取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的項(xiàng)目。

二、辦理“綠色通道通行證”需報(bào)送的材料

（一）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)通過招投標(biāo)確定開發(fā)建設(shè)單位的，提供《中標(biāo)通知書》；土地收儲(chǔ)部門通過招拍掛確定開發(fā)建設(shè)單位的，提供《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；

（二）項(xiàng)目資本金的審驗(yàn)報(bào)告或銀行資信證明；

（三）開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)證書；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（五）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

三、辦理“綠色通道通行證”的工作程序

（一）實(shí)施指揮組辦公室負(fù)責(zé)受理辦理“綠色通道通行證”的相關(guān)材料，符合條件的做好上會(huì)準(zhǔn)備。

（二）實(shí)施指揮組辦公會(huì)集體研究批準(zhǔn)并形成會(huì)議紀(jì)要。

（三）根據(jù)辦公會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，由實(shí)施指揮組辦公室核發(fā)“綠色通道通行證”。

四、要求

（一）對(duì)辦理“綠色通道通行證”的相關(guān)材料，由實(shí)施指揮組辦公室負(fù)責(zé)整理存檔。

（二）各有關(guān)部門和單位對(duì)取得“綠色通道通行證”的項(xiàng)目，要立即辦理手續(xù)，需要現(xiàn)場踏查的項(xiàng)目二日內(nèi)發(fā)件，不需要現(xiàn)場踏查的項(xiàng)目當(dāng)日發(fā)件，不得拖延。

（三）取得“綠色通道通行證”的項(xiàng)目在辦理手續(xù)時(shí)，遇有拒辦、拖辦或故意刁難等行為的，可直接向?qū)嵤┲笓]組辦公室反映情況，由實(shí)施指揮組督查組進(jìn)行調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，對(duì)不作為的，嚴(yán)肅處理。

吉林市人民政府關(guān)于 吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，有關(guān)單位：

為切實(shí)改善我市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，在城市建設(shè)發(fā)展中讓市民得到實(shí)惠，使城市形象得到改善；按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽光工程和民心工程，促進(jìn)吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)棚戶區(qū)的界定

城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區(qū)及舊危樓。

三、棚戶區(qū)改造原則和工作目標(biāo)

（一）改造原則

1、堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)優(yōu)先改造的原則；

2、堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償安置，利民惠民的原則；

3、堅(jiān)持政府組織與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，配套建設(shè)的原則；

5、堅(jiān)持先易后難，先市區(qū)中心再向周邊延伸的改造原則；

6、堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合的原則。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起，利用3年時(shí)間集中改造建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有38片重點(diǎn)棚戶區(qū)，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1、2006年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位392家。2、2007年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位354家。3、2008年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位158家。

通過棚戶區(qū)改造及功能分區(qū)調(diào)整，整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的形成；建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)；開發(fā)一批與棚戶區(qū)配套的商業(yè)區(qū)；改擴(kuò)建一批道路、廣場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過棚戶區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)科學(xué)合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市總體規(guī)劃；

（二）居住條件和居住環(huán)境明顯改善，與城市整體環(huán)境和諧；

（三）提倡建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅小區(qū)；

（四）交通便利，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；

（五）保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造操作方式

棚戶區(qū)改造采取政府組織、市場化運(yùn)作、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、分類實(shí)施的方式操作。政府對(duì)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、逐一經(jīng)濟(jì)測算、制定項(xiàng)目實(shí)施方案，通過公開招標(biāo)或招商等方式確定改造實(shí)施單位。

六、棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

（一）土地使用政策

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置用地以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。

（二）收費(fèi)減免政策

1、回遷安置房建設(shè)免繳行政性收費(fèi)、免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)；事業(yè)性收費(fèi)和供熱、自來水等經(jīng)營性收費(fèi)—減半征收。

2、被拆遷居民實(shí)行貨幣安置的，其安置費(fèi)用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補(bǔ)貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設(shè)前期收費(fèi)政策。

3、重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的商品房開發(fā)建設(shè)（含商貿(mào)、公建），比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

減免以外收取的資金，專項(xiàng)用于我市棚戶區(qū)改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

（四）棚戶區(qū)居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》執(zhí)行。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行交易。

（五）市政公用設(shè)施改造政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補(bǔ)償費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和后續(xù)管理工作。

（六）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道

根據(jù)省棚戶區(qū)改造資金籌措精神，重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金，采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、棚戶區(qū)居民出一點(diǎn)、市場開發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)、工業(yè)集中區(qū)籌一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費(fèi)；三是省里統(tǒng)一安排的補(bǔ)貼資金和開行貸款；四是市發(fā)改委爭取的資金；五是市財(cái)政匹配資金。

（七）重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅與非住宅的拆遷原則

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造是對(duì)棚戶區(qū)居民住宅的改造，改造區(qū)域內(nèi)非住宅的拆遷待由享有該土地開發(fā)權(quán)的單位實(shí)施。

七、組織實(shí)施

（一）編制年度改造計(jì)劃

市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見，編制年度改造（改善）建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，上報(bào)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。

從2006年至2008年停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

2006年擬安排19個(gè)改造項(xiàng)目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區(qū)，作為歷史文化區(qū)域予以保留，規(guī)劃等部門要對(duì)此區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，只可維護(hù)，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風(fēng)格。

（二）制定改造建設(shè)方案

規(guī)劃部門按照棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，對(duì)擬改造項(xiàng)目組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃），市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)測算，在測算的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目改造建設(shè)方案和招商方案，報(bào)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并將建設(shè)方案上報(bào)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組備案。

（三）制定改造用地計(jì)劃

市國土資源部門依據(jù)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，擬定重點(diǎn)棚戶區(qū)改造年度用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組審定，并上報(bào)省國土資源廳備案。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照規(guī)定程序，統(tǒng)一組織公開招標(biāo)或招商。重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目須由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。在公開招標(biāo)或招商前，實(shí)施工作組辦公室對(duì)參加投標(biāo)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、資金、資信情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合招標(biāo)或招商條件的不得參加招標(biāo)，也不得參與重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

（五）嚴(yán)格審批辦理程序

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，須嚴(yán)格按照以下審批程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1、承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，持《中標(biāo)通知書》和市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室出具的《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)》，到市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

2、承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心各委、辦、局設(shè)立的重點(diǎn)棚戶區(qū)改造審批窗口辦理開發(fā)立項(xiàng)、計(jì)劃、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

3、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的商品房項(xiàng)目開工建設(shè)達(dá)到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項(xiàng)目批準(zhǔn)書、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

4、項(xiàng)目竣工后，經(jīng)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室綜合驗(yàn)收合格后，方可交付使用。房產(chǎn)主管部門憑市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室出具的綜合驗(yàn)收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

（六）依法拆遷安置

要認(rèn)真執(zhí)行棚戶區(qū)的改造拆遷管理各項(xiàng)規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對(duì)棚戶區(qū)改造中的低保戶名單、安置地點(diǎn)、分配方案、違章房屋、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等、內(nèi)容實(shí)行公開，保證拆遷炙置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實(shí)行陽光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)少數(shù)無理取鬧、漫天要價(jià)、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，司法、執(zhí)法等部門要依照有關(guān)程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，要先建設(shè)回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。對(duì)未按時(shí)完成回遷安置的，要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，確?；剡w房屋建設(shè)質(zhì)量

回遷安置樓建設(shè)一律通過公開招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。必須選用符合國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推廣的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。嚴(yán)格質(zhì)量、安全監(jiān)管，施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過審查。工程竣工后須，經(jīng)過驗(yàn)收合格方可交付使用。公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受棚戶區(qū)居民對(duì)回遷樓質(zhì)量的監(jiān)督。

（八）積極為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心設(shè)立重點(diǎn)棚戶區(qū)改造指定審批窗口，縮短審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)窗口辦公，局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)，確保棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施。全部前期手續(xù)的審批辦理時(shí)限須在7個(gè)工作日內(nèi)完成（詳見重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批流程圖）。

2、在經(jīng)過驗(yàn)收合格后的棚戶區(qū)改造回遷安置房屋辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)，房產(chǎn)部門實(shí)行特事特辦，在房地產(chǎn)交易中心專設(shè)棚戶區(qū)改造回遷安置房屋產(chǎn)權(quán)辦理窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦公。要精簡辦事環(huán)節(jié)，隨時(shí)接件，及時(shí)受理，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。

（九）強(qiáng)化物業(yè)管理

制定《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》。對(duì)新建回遷安置住宅樓全面實(shí)行物業(yè)管理，由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實(shí)施，提倡小區(qū)居民實(shí)行“自助式”物業(yè)管理?！都质谢剡w住宅物業(yè)管理辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（十）加強(qiáng)檔案管理，完善聯(lián)動(dòng)信息管理機(jī)制

市房屋拆遷管理部門要對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機(jī)統(tǒng)一管理。與民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復(fù)享受改造安置政策。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

成立吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組，負(fù)責(zé)指揮棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施。

實(shí)施工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造的具體組織和日常監(jiān)督管理工作。

要明確責(zé)任。市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)爭取國家和省政策資金；市建委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)、擬定計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)測算、編制操作方案、統(tǒng)籌運(yùn)用政策性資金、跟蹤監(jiān)管等工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)控規(guī)、詳規(guī)設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批等工作；市國土資源局負(fù)責(zé)土地供應(yīng)、征地手續(xù)辦理、履行土地出讓程序等工作；市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中涉及房改、查檔、滅籍、測繪、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)辦理及后續(xù)物業(yè)管理等工作；市民政局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)低保戶的核查、認(rèn)定等工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作；市法院、市公安局、市執(zhí)法局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中的治安及依法行政強(qiáng)制執(zhí)行等工作；市地稅局負(fù)責(zé)稅收減免優(yōu)惠政策的落實(shí)；市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督工作；其他相關(guān)部門和單位按照各自職能及業(yè)務(wù)范圍，做好棚戶區(qū)改造過程中的相關(guān)工作。對(duì)完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。

市政府要與主要責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，各責(zé)任單位也要建立責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，確保重點(diǎn)棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

吉林市人民政府令

第170號(hào)

《吉林市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，已經(jīng)2006，年2月16日吉林市人民政府第13屆51次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月25日起施行。

市 長 2006年2月16日

吉林市棚戶區(qū)房屋 拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法

第一條 為做好棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置工作，改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市建成區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)市人民政府批準(zhǔn)列為棚戶區(qū)改造計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置適用本辦法。

第三條 市人民政府設(shè)立的市棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室（以下簡稱棚戶區(qū)改造辦公室）對(duì)棚戶區(qū)拆遷實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 棚戶區(qū)拆遷應(yīng)按《吉林市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可。拆遷人應(yīng)向市拆遷管理部門提交下列資料：

（一）拆遷申請(qǐng)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）規(guī)劃部門出具的批準(zhǔn)文件；

（四）國土資源部門出具的批準(zhǔn)文件；

（五）拆遷補(bǔ)償安置資金已足額存儲(chǔ)的證明。

市拆遷管理部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)放房屋拆遷許可。

第五條 從事棚戶區(qū)房屋拆遷工作人員，應(yīng)按《吉林市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，通過有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)后，持證上崗。

拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員，必須依法進(jìn)行評(píng)估，并接受棚戶區(qū)改造辦公室的監(jiān)督。

第六條 棚戶區(qū)拆遷，由被拆遷人選擇拆遷補(bǔ)償方式。特殊情況，由棚戶區(qū)改造辦公室確定拆遷補(bǔ)償方式和回遷安置地點(diǎn)。

棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議由棚戶區(qū)改造辦公室統(tǒng)一監(jiān)制。

第七條 棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新建住宅回遷安置房戶型為：小一室、大一室、小二室、大二室、三室。各類安置戶型的建筑面積不得低于：小一室36平方米、大一室45平方米、小二室54平方米、大二室63平方米、三室72平方米。

安置戶型的最大建筑面積不得超過普通住房標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)回遷安置房屋的平面設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。國土資源、房產(chǎn)等各部門按照棚戶區(qū)改造辦公室的審查意見辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)未按房改價(jià)購買公有住房的房屋承租人，按下列規(guī)定向拆遷人繳納費(fèi)用后，由拆遷人按私有產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置。拆遷人必須將所收取的費(fèi)用移交產(chǎn)權(quán)單位。

（一）平房：按被拆遷房屋建筑面積100元／平方米；

（二）樓房：被拆遷房屋的評(píng)估金額的20％或依據(jù)房改政策計(jì)算的購房款。

第十條 棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇貨幣補(bǔ)償，并在評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，按下列規(guī)定辦理：

（一）被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償總金額=被拆遷房屋的評(píng)估金額×（1+住宅改營業(yè)上浮率）+拆遷貨幣補(bǔ)貼金額+搬遷補(bǔ)助費(fèi)；

（二）被拆遷房屋的評(píng)估金額=被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)×被拆遷房屋的建筑面積。

（三）拆遷貨幣補(bǔ)貼金額=被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)×調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)為被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)的80％）×補(bǔ)貼系數(shù)（補(bǔ)貼系數(shù)根據(jù)搬遷時(shí)間確定：評(píng)估結(jié)果公布之日起10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為7；評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為3.5；評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)未搬遷的，系數(shù)為0）。

（四）搬遷補(bǔ)助費(fèi)為每戶400元。

（五）棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋以外的建（構(gòu)）筑物等，不享受此項(xiàng)政策。

第十一條 棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，按下列規(guī)定辦理：

（一）回遷安置房屋建筑面積=被拆遷房屋建筑面積+拆遷補(bǔ)貼建筑面積+就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積。

（二）拆遷補(bǔ)貼建筑面積=（拆遷安置補(bǔ)貼金額+被拆遷房屋的評(píng)估金額×住宅改營業(yè)上浮率+拆遷面積補(bǔ)貼金額）÷800元／平方米。

（三）拆遷安置補(bǔ)貼金額=被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)×調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)為被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)的90％）×補(bǔ)貼系數(shù)（補(bǔ)貼系數(shù)根據(jù)搬遷時(shí)間確定：評(píng)估結(jié)果公布之日起10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為8.5；評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為3.2；評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)來搬遷的，系數(shù)為0）。

（四）拆遷面積補(bǔ)貼金額=被拆遷房屋建筑面積不足36平方米補(bǔ)到36平方米所增加的建筑面積×620元／平方米。

（五）就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積=就近上靠回遷安置戶型建筑面積-（被拆遷房屋建筑面積+拆遷補(bǔ)貼建筑面積）。

（六）享受拆遷面積補(bǔ)貼的被拆遷人（公房系房屋承租人），必須在評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷，且被拆遷房屋建筑面積小于36平方米；逾期未搬遷的，不享受此項(xiàng)政策。

（七）搬遷補(bǔ)助費(fèi)每戶400元；臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)（含采暖補(bǔ)助費(fèi)）按被拆遷房屋建筑面積每月每平方米6元發(fā)放。

（八）棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋以外的建（構(gòu)）筑物等，不享受此項(xiàng)政策。

第十二條 實(shí)行回遷安置的住宅房屋，由拆遷人根據(jù)被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和就近上靠回遷安置戶型安置?；剡w安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和相等部分，互不結(jié)算差價(jià)；超出部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

被拆遷人書面申請(qǐng)要求就近下靠回遷安置戶型安置的，被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和超出回遷安置房屋建筑面積的部分，互不結(jié)算差價(jià)。

被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和超過最大回遷安置戶型，且被拆遷入（公房系房屋承租人）選擇回遷安置的，由拆遷人先按最大回遷安置戶型安置，剩余建筑面積就近上靠回遷安置戶型安置。分套安置合并計(jì)算的建筑面積超出被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

被拆遷人就近上靠回遷安置戶型后，書面申請(qǐng)要求再增加建筑面積安置的，在房源允許的情況下，再增加部分，由被拆遷人按市場價(jià)格交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

第十三條 回遷安置房屋的安置層位，由被拆遷人（公房系房屋承租人）按自選順序號(hào)依序自主選擇，并予以公示。

自選順序號(hào)=（搬遷順序號(hào)+交款順序號(hào)）÷2。

第十四條 對(duì)自用居住浮房，在本市范圍內(nèi)無其他房屋的住用人，由房屋所在地公安部門、街道辦事處出具證明后，由棚戶區(qū)改造辦公室認(rèn)定并公示。對(duì)符合條件，確需回遷安置，并在公示后10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，由拆遷人安置一套小一室住宅房屋。原建筑面積部分，互不結(jié)算差價(jià)；超出部分，按400元／平方米結(jié)算差價(jià)，產(chǎn)權(quán)歸住用人所有；安置層位由拆遷人確定。過渡期限內(nèi)自行過渡，各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)按有合法產(chǎn)權(quán)證照房屋補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％發(fā)放。

第十五條 對(duì)居住在建筑面積低于40平方米、被拆遷房屋具有合法產(chǎn)權(quán)證照，在本市無其他房屋，有市民政局核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證，且未享受過相應(yīng)拆遷優(yōu)惠的被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評(píng)估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，被拆遷人可選擇一套大一室或小二室住宅房屋進(jìn)行安置。選擇大一室的，互不結(jié)算差價(jià)，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有；選擇小二室的，45平方米以內(nèi)（含本數(shù)）的部分，互不結(jié)算差價(jià)，超出45平方米的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。安置層位由拆遷人確定。

被拆遷房屋為公有房屋的，被拆遷人與房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第十六條 對(duì)用于經(jīng)營活動(dòng)的住宅房屋，被拆遷人在拆遷暫停期限前已依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，拆遷時(shí)正在營業(yè)，依法納稅的，按住宅房屋進(jìn)行評(píng)估和補(bǔ)償安置。住宅改營業(yè)上浮率根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和搬遷時(shí)間確定，具體見附表。

第十七條 拆遷人必須按棚戶區(qū)改造辦公室審查的安置房屋平面設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工建設(shè)。回遷安置房屋的設(shè)計(jì)建筑面積與實(shí)際安置建筑面積相差±2平方米，為合理。

拆遷人未按圖施工或擅自改變?cè)O(shè)計(jì)的，被拆遷人不承擔(dān)增加建筑面積部分的費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有；建筑面積不足的，不足部分由拆遷人按市場價(jià)格補(bǔ)償給被拆遷人。

第十八條 棚戶區(qū)拆遷優(yōu)惠，被拆遷人（含房屋承租人、住用人）只能享受一次。共有產(chǎn)權(quán)房屋只按一套房屋享受優(yōu)惠。

第十九條 對(duì)在棚戶區(qū)拆遷中拒不搬遷的被拆遷人，經(jīng)拆遷人申請(qǐng)，由市拆遷管理部門裁決。

第二十條 行政裁決應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)做出，并由裁決機(jī)關(guān)出具裁決書。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于3天。

第二十一條 被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拒絕搬遷的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆遷。

城市管理行政執(zhí)法部門接到市人民政府的行政強(qiáng)制拆遷通知后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)制定出行政強(qiáng)制拆遷具體實(shí)施方案。行政強(qiáng)制拆遷3日前，應(yīng)將行政強(qiáng)制拆遷有關(guān)事宜在拆遷現(xiàn)場予以公告。

第二十二條 對(duì)在棚戶區(qū)拆遷中有違法拆遷、擅自降低安置標(biāo)準(zhǔn)、未按圖施工或擅自改變?cè)O(shè)計(jì)等行為的拆遷人或拆遷實(shí)施單位；未按房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)范對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估單位；無證上崗、違法操作的拆遷工作人員和拆遷評(píng)估人員，由有關(guān)部門依法處罰。

第二十三條 拆遷當(dāng)事人對(duì)行政裁決、行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政裁決、行政處罰不停止執(zhí)行。

第二十四條 拆遷當(dāng)事人應(yīng)服從相關(guān)部門的管理，對(duì)拆遷中尋釁滋事，阻撓拆遷，影響社會(huì)秩序的，由公安等部門依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 棚戶區(qū)拆遷管理工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法。對(duì)在棚戶區(qū)拆遷中濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第二十六條 本辦法未規(guī)定事宜，按照《吉林市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、文件執(zhí)行。

第二十七條 本辦法施行后，在棚戶區(qū)拆遷中，其他政府規(guī)章、文件的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十八條 本辦法自2006年3月25日起施行。

吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目招商辦法

第一條 為加快我市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造建設(shè)步伐，多渠道融資，根據(jù)《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》和相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在我市注冊(cè)的具有相應(yīng)資質(zhì)、較強(qiáng)實(shí)力、較好資信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均可按本辦法參加招商活動(dòng)。

第三條 吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的招商工作，在吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組（以下簡稱工作組）領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟、有組織地進(jìn)行。具體由工作組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 經(jīng)工作組審定的公開招商項(xiàng)目，由工作組辦公室通過報(bào)刊、廣播、電視等，新聞媒介發(fā)布招商公告。

第五條 凡有意參加招商活動(dòng)的開發(fā)企業(yè)，須在招商公告公布的期限內(nèi)，持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、資質(zhì)證書、法定代表人證明等要件到指定地點(diǎn)登記。經(jīng)工作組辦公室審查后，符合投標(biāo)條件的，領(lǐng)取相關(guān)招商文件。

第六條 凡列入重點(diǎn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，均可進(jìn)行公開招商。具體操作程序如下：

1、工作組辦公室根據(jù)年度重點(diǎn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，確定年度招商項(xiàng)目。

2、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3、市建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的地上拆遷普查測算及周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況普查測算。

4、工作組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)底測算，制作招標(biāo)文件。

5、開發(fā)企業(yè)按照招標(biāo)文件的要求，制作投標(biāo)文件。

6、開發(fā)企業(yè)在報(bào)送投標(biāo)文件的同時(shí)，按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金。

7、開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后，須在七日內(nèi)一次性繳納項(xiàng)目應(yīng)繳費(fèi)用，同時(shí)將項(xiàng)目拆遷保證金存入市房屋拆遷管理部門指定的銀行賬戶。

8、對(duì)有兩個(gè)以上投標(biāo)者的項(xiàng)目，投標(biāo)金額最高的投標(biāo)者中標(biāo)。

9、中標(biāo)單位到建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心（以下簡稱建審中心）工作組辦公室設(shè)立的收費(fèi)窗口繳齊應(yīng)繳費(fèi)用后，到工作組辦公室領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》，并簽訂《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)合同書》。

第七條 招商所得收益全部專項(xiàng)用于重點(diǎn)棚戶區(qū)改造。

第八條 中標(biāo)單位持《中標(biāo)通知書》及相關(guān)批準(zhǔn)文件，依照項(xiàng)目審批程序辦理開發(fā)建設(shè)手續(xù)。

吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批程序

一、在建審中心的各委、辦、局設(shè)立重點(diǎn)棚戶區(qū)改造審批窗口，縮短審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)窗口辦公，各委、辦、局實(shí)行局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)。

二、承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，持《中標(biāo)通知書》和工作組辦公室出具的《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)》，到建審中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

三、開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建審中心各委、辦、局設(shè)立的重點(diǎn)棚戶區(qū)改造審批窗口辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

四、商品房開發(fā)建設(shè)達(dá)到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

五、項(xiàng)目竣工后，經(jīng)市房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室綜合驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、房產(chǎn)主管部門憑市房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室出具的綜合驗(yàn)收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

第二篇：關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的文件

株政辦發(fā)統(tǒng)一編失效日文 號(hào)： ZZCR—2010—01008 2015-04-22 〔2010〕13號(hào) 號(hào)： 期：

信息來株洲市政府門網(wǎng) 址： 株洲政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn

源： 戶政府網(wǎng)

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株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造

若干意見的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦，各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年四月二十二日

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見

為加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造

（一）實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)。全市棚戶區(qū)改造由市人民政府棚戶區(qū)改造指揮部統(tǒng)一指揮。各區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作，確保全面完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）部門積極支持。各級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)積極支持棚戶區(qū)改造，認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任分解”任務(wù)，應(yīng)參照“5115”工程和企業(yè)改制的做法，設(shè)立棚戶區(qū)改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率

（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與。棚戶區(qū)改造按照政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則，在各區(qū)人民政府的組織下，采取相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)投融資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等社會(huì)力量參與，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)棚戶區(qū)居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區(qū)土地資源。經(jīng)市棚戶區(qū)改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認(rèn)定并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由市國土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，收回棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)的土地使用權(quán)，并在7個(gè)工作日內(nèi)劃撥給各區(qū)棚戶區(qū)改造主體，辦理好《國有土地使用權(quán)證》。各區(qū)棚戶區(qū)改造主體可用已取得《國有土地使用權(quán)證》的土地進(jìn)行抵押融資，所融資金專項(xiàng)用于該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度，組織實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置工作。

（五）原則上實(shí)行凈地公開出讓。完成拆遷補(bǔ)償安置后，由棚戶區(qū)改造主體申請(qǐng)，經(jīng)市棚改辦同意，市國土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法組織對(duì)棚戶區(qū)土地進(jìn)行公開出讓。市國土資源部門應(yīng)在拆遷完畢前做好項(xiàng)目招拍掛方案，搞好項(xiàng)目的評(píng)估測算，編制土地出讓預(yù)方案報(bào)市人民政府審批，成熟的項(xiàng)目立即進(jìn)行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補(bǔ)償安置而需要提前出讓土地使用權(quán)的，由區(qū)人民政府申請(qǐng)，市棚改辦同意，報(bào)市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區(qū)改造土地公開出讓后所得總價(jià)款全額上繳市財(cái)政，全部用于棚戶區(qū)改造。市財(cái)政部門設(shè)立棚戶區(qū)改造土地資金專用賬戶，實(shí)行封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?、專戶管理。其資金的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)市棚改辦的資金劃撥請(qǐng)求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后直接撥付到各區(qū)人民政府。市財(cái)政部門應(yīng)在收到資金劃撥批準(zhǔn)文書后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區(qū)改造土地出讓所得價(jià)款抵扣拆遷補(bǔ)償安置成本后形成的凈收益，由市財(cái)政部門實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項(xiàng)費(fèi)用后，其余部分經(jīng)市棚改辦審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，直接劃撥給區(qū)人民政府。]

（八）完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設(shè)。其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)?、自來水等部門同步建設(shè)。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費(fèi)用。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。

三、認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補(bǔ)償安置到位。棚戶區(qū)改造要切實(shí)改善居民的生活環(huán)境。對(duì)符合政策性住房保障條件的棚戶區(qū)居民，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其安置房納入廉租住房建設(shè)計(jì)劃給予支持。棚戶區(qū)住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實(shí)行原地安置、貨幣補(bǔ)償和異地（距離1千米以上）安置相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。凡具備原地安置條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)施原地安置；不具備原地安置條件或根據(jù)規(guī)劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實(shí)行異地安置。棚戶區(qū)非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區(qū)改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權(quán)人妥善解決其租賃關(guān)系。

（十）嚴(yán)格拆遷管理。棚戶區(qū)改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》不一致的，以本意見為準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造由各區(qū)人民政府確定項(xiàng)目改造主體作為拆遷人，具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的被拆遷住戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，其支付標(biāo)準(zhǔn)為被拆遷房屋評(píng)估價(jià)值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（十二）適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。拆遷住宅用房的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)用為每次500元，按實(shí)際搬遷次數(shù)支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際開支支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

（十三）對(duì)特殊房屋的補(bǔ)償。被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房屋、土地登記為準(zhǔn)；改變房屋面積和用途的，以規(guī)劃、國土資源管理部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；對(duì)國土法、規(guī)劃法實(shí)施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規(guī)劃、建設(shè)費(fèi)用后，酌情給予補(bǔ)助；對(duì)于違章建筑和已過期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，對(duì)未過期限的臨時(shí)建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補(bǔ)助。

(十四)對(duì)相關(guān)問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按時(shí)搬遷，且他處無房的，可以申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房或申請(qǐng)住房貨幣補(bǔ)貼。在棚戶區(qū)改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)的，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續(xù)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其提供的經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，限時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并免收市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費(fèi)和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝、開通費(fèi)，燃?xì)獠块T免收燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

四、實(shí)行棚戶區(qū)改造特殊優(yōu)惠政策

（十五）實(shí)行安置房優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，用于安置住房的建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中安置住房（包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項(xiàng)目中配建的安置房部分）建設(shè)，執(zhí)行省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等單位《關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)的意見》（湘政辦發(fā)?2009?63號(hào)）中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的居民，在購買新房時(shí)，可按規(guī)定提取個(gè)人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

（十七）實(shí)行報(bào)建優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地市場取得棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)建、開工、交付安置房的項(xiàng)目，在報(bào)建過程中減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，具體辦法另行制定。

（十八）實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠政策。對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不征收土地契稅。對(duì)改造安置住房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造主體回購棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房作為安置房源的和棚戶區(qū)改造對(duì)象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對(duì)安置住房相關(guān)的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區(qū)改造主體在棚戶區(qū)改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（十九）優(yōu)先享受住房保障。在棚戶區(qū)改造中，對(duì)符合住房保障條件的家庭，優(yōu)先列入住房保障計(jì)劃。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理。

（二十）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。市區(qū)范圍內(nèi)需改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目均實(shí)行申報(bào)制度。市棚改辦負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的審查認(rèn)定，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)改造項(xiàng)目的申報(bào)工作。未申報(bào)或申報(bào)未經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目不列入全市棚戶區(qū)改造范圍，不享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大改造范圍。市棚改辦可制定相應(yīng)管理辦法。

（二十一）規(guī)范申報(bào)程序。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋荷陥?bào)-審查-審批。各區(qū)人民政府研究確定改造項(xiàng)目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關(guān)資料，報(bào)市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查；市棚改辦審查后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)《株洲市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定書》。

（二十二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目需取得《株洲市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定書》后方可實(shí)施拆遷、辦理報(bào)建手續(xù)和享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。市棚改辦應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目改造主體必須配合。對(duì)不按要求實(shí)施改造或不配合監(jiān)督管理的，取消獲獎(jiǎng)資格，責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級(jí)棚改資金。市棚改辦和市發(fā)改委、財(cái)政等部門應(yīng)采取措施，積極爭取中央和省關(guān)于棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金和相關(guān)政策支持。市發(fā)改、房產(chǎn)和財(cái)政等部門應(yīng)將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設(shè)納入廉租住房建設(shè)計(jì)劃，爭取上級(jí)資金支持。上級(jí)專項(xiàng)資金由市棚改辦根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和考核結(jié)果，確定分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政部門予以直接撥付。

六、嚴(yán)格棚戶區(qū)改造工作考核

（二十四）科學(xué)制定考核辦法。棚戶區(qū)改造工作考核由市棚改辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市棚改辦應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，制定棚戶區(qū)改造工作考核辦法和考核細(xì)則。市人民政府每年從棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金中提取一定比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于考核和獎(jiǎng)勵(lì)。棚戶區(qū)改造工作考核方式為月調(diào)度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調(diào)度、季督查和年考核的情況，確定考核結(jié)果。

（二十五）明確考核對(duì)象及內(nèi)容。棚戶區(qū)改造工作考核分為綜合考核和項(xiàng)目考核，綜合考核按考核對(duì)象分為對(duì)各區(qū)、縣（市）人民政府的考核（簡稱區(qū)縣考核）和對(duì)各相關(guān)職能部門的考核（簡稱部門考核）；區(qū)縣考核內(nèi)容為棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況和相關(guān)工作的實(shí)施情況；部門考核的內(nèi)容為各職能部門貫徹實(shí)施我市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、履行相關(guān)職責(zé)情況。項(xiàng)目考核的對(duì)象為各項(xiàng)目的具體實(shí)施（開發(fā)建設(shè)）主體，考核內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)的完成情況。

（二十六）強(qiáng)化考核效果。棚戶區(qū)改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計(jì)入單位政績考核總分。根據(jù)考核情況，對(duì)完成任務(wù)或履行職責(zé)好的單位和部門給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予立功或嘉獎(jiǎng)。對(duì)完成工作或履行職責(zé)不力的單位和部門，給予批評(píng)，取消評(píng)先資格，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)；對(duì)個(gè)人給予批評(píng)，取消評(píng)先資格，對(duì)嚴(yán)重失職或違法人員要視情節(jié)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目完成好的實(shí)施主體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中有違法違規(guī)或不守信行為的，給予嚴(yán)肅查處。

（二十七）嚴(yán)格考核紀(jì)律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區(qū)改造。各縣（市）人民政府應(yīng)參照本意見制定相應(yīng)方案和政策，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區(qū)改造，城中村改造相關(guān)政策另行制定。本意見施行后，棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的相關(guān)具體問題，本意見未作規(guī)定的，市人民政府授權(quán)市棚戶區(qū)改造指揮部研究決定，重大問題報(bào)市人民政府決定。

本意見由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 棚戶區(qū)△ 改造 通知

抄送：市委各部門，株洲軍分區(qū)。

市人大辦、市政協(xié)辦，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團(tuán)體。

株洲市人民政府辦公室

2010年4月24日印發(fā)

第三篇：國家對(duì)于棚戶區(qū)改造的政策文件

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大棚戶區(qū)改造工作力度，全面推進(jìn)城市、國有工礦、國有林區(qū)（林場）、國有墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃

各地區(qū)要進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級(jí)人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。各地區(qū)編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)突出前瞻性、科學(xué)性。

二、優(yōu)化規(guī)劃布局

（一）完善安置住房選點(diǎn)布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）改進(jìn)配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

三、加快項(xiàng)目前期工作

（一）做好征收補(bǔ)償工作。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

（一）強(qiáng)化在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。

（二）開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長的安置住房，對(duì)有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設(shè)

（一）加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開工竣工時(shí)間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù)；對(duì)確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗(yàn)收合格的，要及時(shí)移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)投入使用。

（二）完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。

六、落實(shí)好各項(xiàng)支持政策

（一）確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實(shí)際拆遷進(jìn)度，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同國土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積等規(guī)劃條件，涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)國土資源部門應(yīng)對(duì)市、縣棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，確保用地落實(shí)到位。

（二）落實(shí)財(cái)稅支持政策。市、縣人民政府要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。省級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難市縣、貧困農(nóng)林場棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。納入國家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在內(nèi)同比例到位。對(duì)經(jīng)過清理整頓符合條件的省級(jí)政府及地級(jí)以上城市政府融資平臺(tái)公司，其實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國家開發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計(jì)，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?；與開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì)資金，參與投資和運(yùn)營棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)市、縣人民政府具體工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，抓好組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，營造良好社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

國務(wù)院辦公廳

2014年7月21日

關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

財(cái)綜〔2015〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕37號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、大力推進(jìn)2015年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施

2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬套，各級(jí)財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于已經(jīng)簽訂合同并實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要按照合同和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金，確保項(xiàng)目資金需要；對(duì)于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要積極配合相關(guān)部門做好房屋征收、拆遷以及補(bǔ)償安置等工作。

二、科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃

地方各級(jí)財(cái)政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時(shí)，要積極配合相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，包括實(shí)物安置和貨幣安置計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金預(yù)算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

三、主動(dòng)參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

市縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動(dòng)參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對(duì)于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價(jià)不高、市場房源較多的城市，應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補(bǔ)償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴(yán)格審核商品住房價(jià)格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價(jià)格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補(bǔ)償款支付給開發(fā)企業(yè)。對(duì)于人口較多、住房供需矛盾突出、房價(jià)較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門抓緊做好項(xiàng)目選址等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，中央和省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地區(qū)財(cái)政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，市縣財(cái)政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級(jí)補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。市縣預(yù)算安排有缺口，確需舉借地方政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省級(jí)人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號(hào)文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，對(duì)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)等作出規(guī)定。市縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。市縣財(cái)政部門要及時(shí)跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度，在編制預(yù)算時(shí)做好購買服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時(shí)撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。同時(shí)，要按照財(cái)政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。

五、落實(shí)城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，按規(guī)定免收省級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）落實(shí)免收土地出讓收入政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實(shí)稅收減免政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅等，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)），對(duì)符合條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。貼息資金來源為各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過２個(gè)百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，確保資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁各地區(qū)通過虛報(bào)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級(jí)財(cái)政城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應(yīng)當(dāng)用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對(duì)外借款、投資經(jīng)營、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等支出。對(duì)于違反規(guī)定的，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，并加強(qiáng)對(duì)貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

九、開展城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)

各地區(qū)要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》（財(cái)綜〔2015〕6號(hào)），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級(jí)人民政府報(bào)告并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開本地區(qū)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配以后城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的重要參考依據(jù)。對(duì)于得分60分以下的地區(qū)，財(cái)政部將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金數(shù)額，省級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額。

財(cái)政部

2015年8月26日

第四篇：城市和國有工礦棚戶區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見...............................1 關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知............................15 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和— 2 — 政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，— 7 — 取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財(cái)綜[2010]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)— 8 — 改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

二、積極主動(dòng)參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級(jí)財(cái)政部門要按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級(jí)財(cái)政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對(duì)集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號(hào)文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。市、縣財(cái)政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財(cái)政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財(cái)政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

（二）省級(jí)財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造

— 11 — 工作。省級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定省級(jí)棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

建保[2009]295號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號(hào)）和建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金。市、縣財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大。各級(jí)財(cái)政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級(jí)人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知

建保[2010]56號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進(jìn)國有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題通知如下：

一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過商業(yè)開發(fā)解決的國有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開工條件的項(xiàng)目。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。

三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請(qǐng)中央投

— 15 — 資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開工條件。

四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委提出國有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、項(xiàng)目單位的基本情況；

3、省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件；

4、項(xiàng)目資金落實(shí)文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計(jì)劃；

6、土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報(bào)。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的計(jì)劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)投資計(jì)劃。

七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅[2010]42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海省（自治區(qū)）國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)）精神，現(xiàn)將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對(duì)經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個(gè)人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計(jì)征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

五、個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個(gè)人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對(duì)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局。

財(cái)政部 國家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)?2007?24號(hào)）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保?2009?295號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)本市城市和國有工礦棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實(shí)施方案。

— 20 —

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主體作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾急盼的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

棚戶區(qū)是指在國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會(huì)問題突出，采取土地一級(jí)開發(fā)等市場運(yùn)作方式無法實(shí)現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目材料（包括項(xiàng)目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計(jì)劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財(cái)政局等部門召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。項(xiàng)目通過審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺(tái)南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)（以下簡稱三區(qū)三片）試點(diǎn)改造工作。按照從2009年起利用3年時(shí)間落實(shí)安置房350萬平方米、安置居民5萬余戶，基本完成試點(diǎn)改造的要求，2010年計(jì)劃搬遷居民2.1萬戶，建設(shè)安置房111.1萬平方米；2011年計(jì)劃搬遷居民2萬戶，建設(shè)安置房80余萬平方米（詳見附件1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團(tuán)永樂店農(nóng)場和豐臺(tái)長辛店地區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造范圍。其中，豐臺(tái)長辛店地區(qū)占地133萬平方米，為城市棚戶區(qū)；京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂店農(nóng)場占地分別為38萬、20萬、2萬、3.8萬平方米，均為國有工礦棚戶區(qū)。5個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計(jì)劃利用3年時(shí)間完成改造任務(wù)（詳見附件2）。其他符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)改造主體申請(qǐng)、市有關(guān)部門審核后報(bào)市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財(cái)政和發(fā)展改革等部門加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財(cái)政部門對(duì)試點(diǎn)棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實(shí)貸款資本金；國有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款并確保規(guī)模，同時(shí)研究落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)制。三是鼓勵(lì)采取共建方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要在落實(shí)貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅?2010?42號(hào)）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜?2010?8號(hào)）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。國土資源部門要將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)部門要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加快審批。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌词袌鲈u(píng)估方式進(jìn)行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)縣政府按國家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對(duì)責(zé)任主體和相關(guān)部門開展目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)縣政府及國有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國有企業(yè)。責(zé)任主體要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，做好宣傳動(dòng)員，改造計(jì)劃、實(shí)施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。責(zé)任主體可通過授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開發(fā)企業(yè)作為改造工作實(shí)施主體，并加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國土局負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目和居民安置房建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作；市審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核改造項(xiàng)目資金，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實(shí)施相結(jié)合。責(zé)任主體要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財(cái)政局、市國資委等部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）做好宣傳動(dòng)員。責(zé)任主體要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體要在征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姴⒌玫酱蠖鄶?shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正原則，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程管理。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)問題，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)等部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

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關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房有關(guān)問題的通知

京建法?2011?9號(hào)

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進(jìn)一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時(shí)間不受限制，上市交易由購買人按成交額的3%補(bǔ)交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對(duì)接房建設(shè)地塊實(shí)際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設(shè)計(jì)。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號(hào)）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任。在房屋銷售前，抽取物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估測算物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并寫入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買賣合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會(huì)后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實(shí)行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號(hào))要求執(zhí)行審核分配程序，保證購房人資格、房源配售公平、公正、公開。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 二○一一年九月十三日

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第五篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是市委、市政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對(duì)提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2.整體推進(jìn),配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)工作目標(biāo)

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場價(jià)格購買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé),按照市場評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進(jìn)行拆遷安置。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,無力購買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實(shí)物配租,確立新的租賃關(guān)系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價(jià)購買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計(jì)、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員,組織實(shí)施項(xiàng)目管理;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會(huì):負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和安置住宅建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的認(rèn)定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗(yàn)收。

4.市財(cái)政局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作,落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實(shí)本級(jí)財(cái)政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對(duì)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對(duì)象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實(shí)住房保障工作。

8.市審計(jì)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則,于3月15日?qǐng)?bào)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計(jì)劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃,2010年3月底報(bào)市發(fā)改委審核同意后實(shí)施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書,納入市政府績效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡化審批程序,縮短審批時(shí)限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會(huì)銷售。改造資金的使用、成本核算、價(jià)格核定要向社會(huì)公開,接受審計(jì)監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷;對(duì)野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,由建設(shè)主管部門牽頭,依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計(jì)和稽查工作力度,對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各縣(市)、區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)強(qiáng)化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。