第一篇：關于加快棚戶區改造的文件

株政辦發統一編失效日文 號： ZZCR—2010—01008 2015-04-22 〔2010〕13號 號： 期：

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株洲市人民政府辦公室關于印發加快推進棚戶區改造

若干意見的通知

各縣市區人民政府，市政府各局委辦，各直屬機構：

《關于加快推進棚戶區改造的若干意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真執行。

二○一○年四月二十二日

關于加快推進棚戶區改造的若干意見

為加快推進我市棚戶區改造，現提出如下意見：

一、統一指揮，強化責任，切實推進棚戶區改造

（一）實行分區負責。全市棚戶區改造由市人民政府棚戶區改造指揮部統一指揮。各區人民政府按照屬地管理原則，負責本轄區范圍內的棚戶區改造工作，確保全面完成全市棚戶區改造任務。

（二）部門積極支持。各級相關職能部門應積極支持棚戶區改造，認真落實“責任分解”任務，應參照“5115”工程和企業改制的做法，設立棚戶區改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優化服務，提高辦事效率

（三）鼓勵社會參與。棚戶區改造按照政府主導，市場運作的原則，在各區人民政府的組織下，采取相關政策和措施，鼓勵社會投融資機構、房地產開發企業等社會力量參與，同時要充分調動棚戶區居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區土地資源。經市棚戶區改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認定并經市人民政府批準同意的棚戶區改造項目，由市國土資源部門報市人民政府批準后，收回棚戶區改造項目內的土地使用權，并在7個工作日內劃撥給各區棚戶區改造主體，辦理好《國有土地使用權證》。各區棚戶區改造主體可用已取得《國有土地使用權證》的土地進行抵押融資，所融資金專項用于該棚戶區改造項目，由區人民政府負責調度，組織實施拆遷補償安置工作。

（五）原則上實行凈地公開出讓。完成拆遷補償安置后，由棚戶區改造主體申請，經市棚改辦同意，市國土資源部門報市人民政府批準后，依法組織對棚戶區土地進行公開出讓。市國土資源部門應在拆遷完畢前做好項目招拍掛方案，搞好項目的評估測算，編制土地出讓預方案報市人民政府審批，成熟的項目立即進行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個工作日內辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補償安置而需要提前出讓土地使用權的，由區人民政府申請，市棚改辦同意，報市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區改造土地公開出讓后所得總價款全額上繳市財政，全部用于棚戶區改造。市財政部門設立棚戶區改造土地資金專用賬戶，實行封閉運行、獨立核算、專款專用、專戶管理。其資金的運轉應根據市棚改辦的資金劃撥請求，報市人民政府批準后直接撥付到各區人民政府。市財政部門應在收到資金劃撥批準文書后3個工作日內辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區改造土地出讓所得價款抵扣拆遷補償安置成本后形成的凈收益，由市財政部門實行單獨核算，專款專用，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項費用后，其余部分經市棚改辦審核并報市人民政府批準，直接劃撥給區人民政府。]

（八）完善配套設施建設。棚戶區改造項目用地紅線內配套的經營性設施，按照“誰經營，誰投資”的原則建設。其小區外大配套管網分別由郵政、電業、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設。納入棚戶區改造范圍的企業，不能重復提留水電分離改造費用。在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，調整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規劃沒有重建恢復要求的，仍按規定給予補償。

三、認真做好棚戶區改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補償安置到位。棚戶區改造要切實改善居民的生活環境。對符合政策性住房保障條件的棚戶區居民，有關部門應當將其安置房納入廉租住房建設計劃給予支持。棚戶區住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實行原地安置、貨幣補償和異地（距離1千米以上）安置相結合的補償安置方式。凡具備原地安置條件的應當實施原地安置；不具備原地安置條件或根據規劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實行異地安置。棚戶區非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實行貨幣補償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權人妥善解決其租賃關系。

（十）嚴格拆遷管理。棚戶區改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》不一致的，以本意見為準。棚戶區改造由各區人民政府確定項目改造主體作為拆遷人，具體實施拆遷補償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區改造范圍內的被拆遷住戶選擇產權調換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應當支付臨時安置補助費，其支付標準為被拆遷房屋評估價值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

（十二）適當提高搬遷補助費標準。拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費。拆遷住宅用房的，搬遷補助費用為每次500元，按實際搬遷次數支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應當按照拆卸、搬運、安裝生產設備的實際開支支付搬遷補助費。

（十三）對特殊房屋的補償。被拆遷房屋的權屬、面積、結構、用途等以房屋、土地登記為準；改變房屋面積和用途的，以規劃、國土資源管理部門的批準文件為準；對國土法、規劃法實施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規劃、建設費用后，酌情給予補助；對于違章建筑和已過期限的臨時建筑不予補償，對未過期限的臨時建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補助。

(十四)對相關問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償，并在規定期限內簽訂拆遷補償協議并按時搬遷，且他處無房的，可以申請購買經濟適用住房或申請住房貨幣補貼。在棚戶區改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補償安置協議辦理戶口遷移、轉入學等手續的，有關部門不得收取轉入學、擇校等相關費用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續經營的，工商、稅務、衛生等有關部門應根據其提供的經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，限時辦理相關手續，并免收市級權限范圍內的行政事業性收費。被拆遷人已經辦理了電視、電話、燃氣初裝開戶費且在規定期限內簽訂拆遷補償安置協議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，電視、電信部門免收初裝、開通費，燃氣部門免收燃氣管網建設費。

四、實行棚戶區改造特殊優惠政策

（十五）實行安置房優惠政策。棚戶區改造項目中，用于安置住房的建設用地以行政劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。棚戶區改造項目中安置住房（包括房地產開發企業在商品住房項目中配建的安置房部分）建設，執行省政府辦公廳轉發省建設廳、省發改委、省財政廳、省國土資源廳等單位《關于進一步加快廉租住房建設的意見》（湘政辦發?2009?63號）中的各項優惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區改造項目的居民，在購買新房時，可按規定提取個人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。

（十七）實行報建優惠政策。房地產開發企業通過土地市場取得棚戶區改造項目用地的，在規定的時間內報建、開工、交付安置房的項目，在報建過程中減半征收城市基礎設施配套費，具體辦法另行制定。

（十八）實行特殊稅收優惠政策。對以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征收土地契稅。對改造安置住房建設用地，免征城鎮土地使用稅。對改造主體回購棚戶區改造項目安置房作為安置房源的和棚戶區改造對象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對安置住房相關的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區改造主體在棚戶區改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。

（十九）優先享受住房保障。在棚戶區改造中，對符合住房保障條件的家庭，優先列入年度住房保障計劃。

五、加強棚戶區改造項目管理。

（二十）實行項目申報制度。市區范圍內需改造的棚戶區項目均實行申報制度。市棚改辦負責改造項目的審查認定，各區人民政府負責本轄區范圍內改造項目的申報工作。未申報或申報未經認定批準的項目不列入全市棚戶區改造范圍，不享受棚戶區改造相關政策。對已經認定批準的項目，不得擅自擴大改造范圍。市棚改辦可制定相應管理辦法。

（二十一）規范申報程序。棚戶區改造項目申報程序為：申報-審查-審批。各區人民政府研究確定改造項目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關資料，報市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應當在3日內組織相關部門進行聯合審查；市棚改辦審查后，應當在5日內報市人民政府批準后核發《株洲市棚戶區改造項目認定書》。

（二十二）加強項目監督管理。棚戶區改造項目需取得《株洲市棚戶區改造項目認定書》后方可實施拆遷、辦理報建手續和享受棚戶區改造相關政策。市棚改辦應對改造項目的實施情況進行全程監督，項目改造主體必須配合。對不按要求實施改造或不配合監督管理的，取消獲獎資格，責令改正，并給予相應的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級棚改資金。市棚改辦和市發改委、財政等部門應采取措施，積極爭取中央和省關于棚戶區改造的專項資金和相關政策支持。市發改、房產和財政等部門應將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設納入廉租住房建設計劃，爭取上級資金支持。上級專項資金由市棚改辦根據項目的具體實施情況和考核結果，確定分配方案，報市人民政府批準后由市財政部門予以直接撥付。

六、嚴格棚戶區改造工作考核

（二十四）科學制定考核辦法。棚戶區改造工作考核由市棚改辦負責組織實施。市棚改辦應結合我市實際，制定棚戶區改造工作考核辦法和考核細則。市人民政府每年從棚戶區改造專項資金中提取一定比例的資金作為獎勵資金，用于考核和獎勵。棚戶區改造工作考核方式為月調度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調度、季督查和年考核的情況，確定考核結果。

（二十五）明確考核對象及內容。棚戶區改造工作考核分為綜合考核和項目考核，綜合考核按考核對象分為對各區、縣（市）人民政府的考核（簡稱區縣考核）和對各相關職能部門的考核（簡稱部門考核）；區縣考核內容為年度棚戶區改造目標任務完成情況和相關工作的實施情況；部門考核的內容為各職能部門貫徹實施我市棚戶區改造相關政策、履行相關職責情況。項目考核的對象為各項目的具體實施（開發建設）主體，考核內容為項目建設的完成情況。

（二十六）強化考核效果。棚戶區改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計入單位政績考核總分。根據考核情況，對完成任務或履行職責好的單位和部門給予表彰和資金獎勵；對表現突出的個人給予立功或嘉獎。對完成工作或履行職責不力的單位和部門，給予批評，取消評先資格，責令整改，情節嚴重的由監察部門對主要負責人進行行政問責；對個人給予批評，取消評先資格，對嚴重失職或違法人員要視情節給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對項目完成好的實施主體給予資金獎勵；對在項目建設中有違法違規或不守信行為的，給予嚴肅查處。

（二十七）嚴格考核紀律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權謀私的，一經查實，給予通報批評，取消評先資格，情節嚴重的，對單位主要負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區改造。各縣（市）人民政府應參照本意見制定相應方案和政策，實施本轄區內的城市和國有工礦棚戶區改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區改造，城中村改造相關政策另行制定。本意見施行后，棚戶區改造中出現的相關具體問題，本意見未作規定的，市人民政府授權市棚戶區改造指揮部研究決定，重大問題報市人民政府決定。

本意見由市棚改辦負責解釋，自發布之日起施行。

主題詞：城鄉建設 棚戶區△ 改造 通知

抄送：市委各部門，株洲軍分區。

市人大辦、市政協辦，市中級人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團體。

株洲市人民政府辦公室

2010年4月24日印發

第二篇：棚戶區改造文件

目錄

棚戶區改造文件匯編

（四）1.駱德春同志在全省城市棚戶區改造

工作交流研討會上的講話???????????????1 2.柳青廳長在全省棚戶區改造工作交流研討會上的講話??6 3.關于加快推進全省城市棚戶區改造工作

有關情況的報告（吉棚改辦〔2006〕7號）????????13 4.吉林省城市棚戶區改造

資金管理辦法（吉棚改〔2006〕4號）?????????17 5.關于紀檢監察機關積極推動城市棚戶區

改造工作順利進行的通知（吉紀發〔2006〕4號）??????20 6.關于充分運用審判職能為全省城市棚戶區

改造提供司法保障的措施（吉高法組〔2005〕42號）????23 7.城市棚戶區改造規劃編制與建筑設計?????????26 8.城市棚戶區改造項目

用地實行優惠政策的問題??????????????37 9.全省棚戶區改造的司法保障和法律適用的問題?????41 10.關于長春市重點棚戶區改造建設

項目審批實行“綠色通道通行證”

制度的通知（長棚改〔2006〕1號）???????????50 11.吉林市人民政府關于吉林市重點棚戶區

改造的實施意見（吉市政發〔2006〕7號）????????53 12.吉林市棚戶區房屋拆遷補償安置

暫行辦法（吉林市人民政府令第170號）???????63 13.吉林市重點棚戶區改造項目

招商辦法（吉市棚改〔2006〕1號）???????????73 14.吉林市重點棚戶區改造項目審批程序?????????75 15.四平市城市棚戶區改造實施方案???????????76 16.通化市人民政府關于印發通化市市區棚戶區改造實施方案

的通知（通市政發〔2006〕2號）????????????86 17.關于印發通化市市區棚戶區住宅房屋拆遷補償安置若干

規定的通知（通棚改發〔2006〕2號）??????????99 18.通化市地方稅務局關于落實城市棚戶區改造稅收優惠政策的 實施辦法（通地稅發〔2006〕1號）???????????103 19.延邊州人民政府辦公室關于印發《全州城市棚戶區改造

實施細則》的通知（延州政辦發〔2006〕3號）??????108 20.鐵嶺市人民政府關于報批鐵嶺市城市集中連片棚戶區改造

實施方案的請示（鐵政〔2005〕15號）?????????115 21.鐵嶺市人民政府辦公室關于成立鐵嶺市棚戶區改造建設工程

指揮部的通知（鐵政辦〔2005〕29號）?????????121 22.鐵嶺市城市棚戶區改造資金管理實施細則???????123 23.鐵嶺市城市棚戶區改造領導小組辦公室關于2005年棚戶區

拆遷工作有關問題的解答（鐵政辦〔2005〕29號）????128 23.鐵嶺市城市集中連片棚戶區改造工作情況介紹?????137

駱德春同志在全省城市棚戶區改造

工作交流研討會上的講話

（2006年3月30日）

同志們：

這次會議是按照省政府主要領導和主管領導的意見召開的，開得很成功，各個地區交流了經驗和做法，省直有關部門談了意見，福義同志就有關政策問題做了解釋，特別是剛才柳青同志的講話，既是代表我們棚改辦，也是代表省政府的一個發言，所以這次會議的主要精神請大家回去之后，按照柳青同志講的意見去貫徹落實。

前幾天，我們又派了9個督查組到9個市州，海軍省長專題聽了福義同志關于到9個市州督查的匯總情況的匯報。前一段的工作概括起來是兩句話。一是黨委和政府重視。書記、市州長掛帥出征，親自抓。督查時，我去了長春市，長春市儒林書記動員，祝業精市長參加研究，王學戰一線指揮，其他各市州的領導同志也都高度重視這件事。二是各地行動起來。盡管行動的程序不一樣，但都動起來了。特別是長春市，我認為做得比較好，剛才柳青同志都講了。下一步的工作，按照柳青同志剛才所講的，我再重復四點意見。

第一點意見是領導要到位。我個人理解有三個標志。第一個標志是領導的認識要到位。盡管是老聲長談，這個認識我個人認為起碼有五句話。一是改善群居條件；二是改變城市面貌；三是拉動經濟發展；四是構建和諧社會；五是改變政府形象。所以說，棚戶區改造是一個大手筆，是一個大舉措。第二個標志是領導的決心要到位。通過9個督查組的情況匯總，發現我們領導的決心大小不一樣，尤其是9個市州。所以，我說要克服畏難情緒和“等”、“靠”、“要”的心理以及無所作為的思想，要敢想敢做，我覺得除了幾個地方的步伐較大之外，更多的地方是從實際出發，但有很多的困難。去年，我省的國企改革攻堅戰說明了什么問題？國企改革攻堅戰一開始，我們統計有816戶企業，但是到總結的時候，有多少呢？除了工業企業之外，包括其他領域企業，達到了2300多戶。就是說起步的時候，各個地方都感到很困難，搞不下去，最后到總結時卻不是816戶，而是2300多戶，后來說是2600戶。所以，我想我們領導同志要有敢于決戰的氣魄和勇氣。第三個標志是領導的步伐要穩。我贊成柳青同志剛才談的，現在我們三年的計劃是1500萬，省委、省政府確定今年拿下750萬。我覺得這個氣魄就不小了，那叫三年的1/2。那么有的地區提出要大踏步前進，剛才松原提出要干300萬，但是，辦事需量力而行，這個步子要是邁大了，閃腰岔氣了，第二步就走不出去了。所以，我的想法就是柳青同志談的，原則上還是按計劃執行，假如說棚戶區改造今年匯總時，正是我們潑了750萬，干了7500萬，那是我們有能耐。但是從目前看，我覺得口號不是越大越好，決心大也不能先拍胸脯、后拍大腿。我們一定要量力而行，這是我的第一點意見。

第二點意見是政策要到位。要把握兩點。一是政策要切合實際。要解決一個拆得起、住得起、背得動的問題。房子拆了，能不能住得起，現在鐵嶺的問題將來有一個能不能住得起的問題，那么，還有一個是背得動的問題，就是住進去了，個人住起了，這個免了，那個免了，都改造完了之后，開發商能不能背得動，政府能不能背得動。你背不動，本來100里路，背到20里路把他撂下，那80里路誰來背。政策的制定一定要周全，既要顧及當前，又要著眼未來。二是政策要落到底。我們省直有關部門做到了。我想這是省委、省政府的第二個大的行動。去年的亮點是國企改革，今年是棚戶區改造。現在看，我們省直有關部門是積極的，想法也是好的，但是說歸說、做歸做，我們各部門一定要把政策落到位，一般情況下不要說“不”。另外，各地怎么辦呢？各地也不是無法作為。各地出了規定動作以外，可搞自選動作。我看長春市有很多自選動作，在省里的政策的基礎上，又有了一些新的突破。沒有突破，棚戶區改造搞不了；按部就班，棚戶區改造搞不了。所以說，政策研究問題各地回去之后要好好研究。

第三點意見是資金要到位。一是招商引一塊。長春市的條件好，其它各地比不了。長春市的招商做得好，其它地區要從實際出發，能搞到什么程度算什么程度。二是土地籌一塊。省土地部門給長春市大力支持，土地存儲搞得好。三是政策要一塊。該減免的就要減免，我看剛才國土廳的同志講得很好，那就是“吃”了“吐”。“吃”了“吐”，我們不犯毛病，盡管手續麻煩一點，但是將來不犯說法，否則將來追查起來，我們犯病。這邊我拿過來，那邊我退回去，費點兒事，將來有利于長遠。再就是銀行貸一塊。明天上午，我們就要召開有關部門的協調會，研究開行貸款的問題。東方不亮西方亮，無論如何也要解決銀行貸款的問題。除了長春市，其他8個市州如果不靠上邊給錢，靠自己那點能力，別說300萬，給你30萬試試。我看了通化搞得情況分析，我認為搞得非常好，我簽了，請棚改辦的同志閱。它是前一階段的工作，尤其是情況的分析搞得非常透。從省里來說，就是資金的問題。如何通過我們的工作加大銀行的工作力度，能夠把這塊資金盡早的撥下去。王珉省長在棚改辦的文件上有一大段批示。王省長的習慣是劃圈，寫年月日，很少寫批示，而且批示這么長，說明對這件事非常重視。要解決貸款的問題，不然我們工作起來難度很大，政府了解你們的情況，誰兜里有多錢，咱們都看得明白。能干多大事，咱們也清楚。所以，我主張量力而行，要按照計劃去做，750萬一定要干，一定要量力而行。

最后一點意見是措施要到位。我想長春市的經驗一定要推廣，就是“綠色通行證”。我那天看了為之一振，把各個區找來討論一下，行就行，不行就不行。不行，差什么；如果行，就把手續辦了。我看比“一站式辦公”都強。而且王珉省長在棚改辦的文件上批示“長春市的經驗值得推廣”。各地都要推廣，長春能干，你們為什么不能干，都是吉林省的天、吉林省的地、吉林省的事，這件事不是研究的事，而是各市州都得按長春的做法去做。

我感覺要改造與改善相結合。比如說長春的八里堡，小房子挺好的，有上下水，街路都是通開的，簡單投一點錢就行。改善人居環境不一定都要高樓大廈，北京還保留一部分古建筑呢。比如四平市，我贊成柳青同志的提法，我在那工作過，前幾年已經改造過一批。有的地方可以通過改善的辦法，也可以解決棚戶區改造的問題。棚戶區改造不是搞高樓大廈林立，我這回出國去印度，印度這幾年發展挺快的，在印度首都新德里很少看到五層以上的樓，多數是一層、一層半的樓。所以說，資金的問題是有鋼使在刀刃上。咋做？整差尺子是你的問題。銀行貸款的問題也是這樣。工作做得好，資金就能到位。國家對煤礦棚戶區改造資金的問題，我們沒干過遼寧，黑龍江和吉林是一個色的，國家都定了給遼寧補助70%，咱們的文件沒整齊。所以，第一批遼寧就上去了，我們就沒上去。9個市州要做好開行貸款的前期準備工作，我們把省財政請來，準備以省財政的名義擔保。棚戶區改造資金協調難度相當大，省政府王珉省長特別重視，如果這項資金不到位，還要想別的辦法，把棚戶區改造搞好。

這次拜托各位了，一定要把各自的工作做好，需要省里研究解決的問題，我們認真去做。

我就說這些了。

柳青廳長在全省棚戶區改造 工作交流研討會上的講話（2006年3月30日）

同志們：

這次交流研討會是經省棚戶區改造協調小組同意召開的，也是在各地棚戶區改造進入關鍵時期召開的一次很重要的會議。其針對性很強，主要目的就是針對當前工作進展情況和出現的問題進行交流，研究解決問題的措施辦法，推進棚戶區改造工作。今天上午和下午的一段時間，大家分別交流了各自工作，進一步理清了思路，明確了有關政策性問題。會議達到了預期效果。

下面，就有關問題，我再講幾點意見：

一、關于對各地棚戶區改造工作的督查情況

按照省委、省政府的部署，省棚戶區改造協調小組組成9個督查組，利用10天時間，對全省9個市州的棚戶區改造進展情況進行了督查。通過督查來看，各地工作都取得了良好進展。表現出了以下一些特點：

一是注重改造與改善相結合。對棚戶區改造，并不是全部拆掉重建，而是區分情況，對房屋比較好、規劃合理的一些區塊進行必要的基礎設施配套，實施環境改造。如長春市最早就提出了這一思路，今年確定改善的區塊有5塊；四平市鑒于棚戶區現狀，也確定了一定的改造區塊。

二是注重與城市規劃的編制實施相結合。這次棚戶區改造的另一個意義還在于推動了城市規劃工作，特別是各地都能以此為契機，大力開展控詳規編制工作，為今后城市建設發展打下了良好基礎。如吉林市對今年計劃改造的19塊棚戶區全部完成了控制性詳細規劃的編制；遼源市完成了棚戶區內道路、給排水、園林綠化等8個方面的專項規劃。

三是注重與城市基礎設施建設相結合。如松原市在棚戶區改造上，首先是由政府投資打通道路，進行必要的配套設施建設，棚戶區內的路網形成后，再對棚戶區進行招商，實行市場化運作。

四是注重與解決“城中村”問題相結合。由于一些歷史原因，再加上城市規模的不斷擴大，一些城市“城中村”問題比較突出。這次棚戶區改造，給各地解決“城中村”問題提供了機會。

五是注重綠色通道建設。各地為推進棚戶區改造工作，都十分注重軟環境建設，強化項目的審批工作，采取了一些行之有效的辦法。如長春市實行了“綠色通道通行證”制度，對已經確定的改造項目，由棚戶區改造辦公室給項目單位發放通行證，保證在最短的時間里辦完各種審批手續。

但是，通過督查和這次交流來看，當前工作中還存在一些問題：一是有的地區基礎工作還不完全到位，對擬拆遷改造區塊的調查測算數據不全面，開發商心里沒數，還處于觀望狀態；二是有的地區《實施細則》還不細，相應的政策規。定不嚴密，開發商和群眾不清楚；三是市場化運作進展緩慢，招商引資力度不夠，啟動資金緊張； 四是一些政策不具體不透明，還不到位，環境還不寬松（如吉林市）；五是拆遷進展緩慢，政府的力度還不夠，開發商急需得到政府的支持幫助（如長春市）。對當前工作中存在的問題，必須采取積極有效的措施，及時研究解決。

二、關于下一步工作的具體要求

目前，棚戶區改造已經進入關鍵時期，能否完成今年的改造任務，取決于我們現在的工作進展狀況。上周，王珉省長專門聽取了全省棚戶區改造情況匯報，并提出了要求，希望要認真研究市場化運作的途徑和方式方法，加大招商引資力度，推進棚戶區改造工作順利進行。按照王珉省長的要求，針對當前存在的問題，我們要重點抓好以下工作：

（一）進一步研究和落實好各項政策

對于省里給的各項優惠政策，各地要不折不扣地落實。一是回遷房建設的土地實行劃撥方式取得；對改造區塊的其他房屋建設用地，如果開發商確實算不下帳，可采取“一事一議”的辦法，放寬土地政策限制，享受經濟適用房政策；二是要加強與稅務部門的協調溝通，落實稅費減免的具體內容和比例；三是要認真研究低保戶安置問題。省里政策規定，“實行回遷安置的，對私有產權房屋原面積部分拆一還一；對合理擴大面積部分，按照房屋建筑成本價購買，對低保戶擴大面積部分，無能力購買的，可確認為公有產權，實施廉租辦法”。在目前實施來看，各地政策差距很大，有的對低保戶最低控制面積增加部分無償提供，有的收成本價。無怎么安置，都要充分考慮政府和開發商的承受能力，還要考慮沒有實施改造地塊低保戶的攀比因素； 四是要堅持改造與改善相結合。

（二）認真搞好規劃設計工作

一是規劃設計人員要加強對規劃編制的研究，既要符合國家規劃設計標準，又要有所創新，規劃設計不能太死、搞理想化的設計。對于規劃給出的拆遷范圍和基礎設施建設布局，應明確政府和開發商各自所承擔的職責，道路、綠化等公益項目的拆遷建設，應當由政府承擔，不能完全壓在開發商身上。政府應承擔的責任政府必須承擔，公益設施建設是要由公共財政承擔的，不能轉嫁給企業。在改造的區塊內，政府投資建設必要的公益配套設施，有利于調動開發商的積極性，使其積極參與棚戶區改造，也能夠使土地獲得較大的升值空間；二是要堅持規劃先行的原則，對列入2007年和2008年改造的地塊，也要進行改造規劃的編制。這樣，有利于開發商提前選擇地塊。

（三）加快推進拆遷工作

當前，各地陸續進入拆遷階段，拆遷難的問題也逐步顯現出來，對此，必須引起我們的高度重視，采取有效措施加快拆遷工作進程，確保工程及時開工建設。一是要實行“陽光拆遷”，做到公開、公正、透明，宣傳好拆遷政策；二是要保證低保戶的利益，合理對被拆遷的低保戶進行補償，對唯一住房的低保戶要特殊照顧；三是杜絕違法行政和野蠻拆遷，對個別干部借拆遷之機謀取個人好處、損害群眾利益的，紀檢監察部門要嚴肅查處。同時，對于借棚戶區改造之機，漫天要價、無理糾纏、惡意炒房、強買強賣的極少數人員，公安等部門要依法予以堅決打擊；四是政府要發揮在拆遷中應有的作用，制定行政強制拆遷政策，同時加快依法拆遷進程。當前要重視解決“釘子戶”的問題。政府往往怕引火燒身，對“釘子戶”強遷無力，有的根本就不作為，讓開發商“花錢買安定”。一旦“釘子戶”漫天要價的企圖得逞，就會對已經動遷的講理戶產生負面影響，結果造成惡性循環。政府強遷無力，使得一些開發商動用黑社會威脅拆遷戶，甚至釀成刑事案件。省高院近日召開會議，專門研究司法強遷問題，出臺了政策，這將會有力地促進拆遷工作；五是要發揮社區、街道在拆遷安置中的作用。同時要研究制定拆遷上訪預案，及時處理拆遷上訪問題。對發生的被拆遷人上訪案件，要注意傾聽雙方當事人的意見。

（四）深入研究市場化運作方式，積極籌集改造資金

市場化運作是棚戶區改造的主要方式。政府主導型的凈地出讓，有利于實現土地收益的最大化，也會減少拆遷糾紛，加快改造建設進度。在政府組織拆遷時，除貨幣安置外，必須規劃建設足夠的回遷房，保證被拆遷居民按時回遷。長春市充分發揮了土地收儲中心的作用，他們采取的“挑、選、收”的模式很好，就是對區位好、土地增值空間大的地塊，由收儲中心挑；對有開發前景、有良好的改造收益的地塊，由開發商選；對暫時還不具備市場化經營的地塊，由收儲中心收儲。市場主導型的開發區塊，要按照政府制定的優惠政策，“毛地”交由開發商進行開發，開發商必須對居民補償安置負責。政府主要是幫助協調拆遷，創造建設環境，制定政策措施。對市場主導型的，要大力對外招商引資，給予更多的優惠政策，吸引省內外開發商進行投資建設。

當前，開發商反映出來的一個問題就是政府部門的工作不細，不能為開發商提供改造地塊的詳細情況，特別是棚戶區中拆遷的詳細數據和低保戶情況。這樣不利于開發商對擬改造區塊的詳細測算，下不了決心是否參與改造。

改造資金短缺是制約棚戶區改造的主要問題，對此，省里高度重視，并積極協調開發銀行落實軟貸款。開行貸款需要各地整理好項目，由省里打捆申報，經評審后，再由省財政擔保，即可放貸，然后轉借給市州。這項工作正在抓緊進行。省財政補貼資金已經下撥1.5億元，另一部分將以獎勵的形式發放。除省里籌集資金外，各地要加大招商引資力度，多方籌集資金。省里補貼的資金使用方向有三個：一是用于補貼到低保戶身上；二是用于小區的大配套；三是用于改善的棚戶區基礎設施建設。決不能平均分配到改造計劃里給開發商，更不得挪用。需要指出的是，各地不能因為棚戶區改造而產生新的工程款的拖欠。

各地還要注意建材價格上漲的因素，如果有大的價格波動，要及時反映上來，以便由省里出臺相關規定，控制建材價格過快上漲。

（五）認真研究解決“住得起”的問題

我們要清醒地看到，由于棚戶區居民中低保戶比較多，一旦棚戶區改造全面展開，可能會出現各種意想不到的困難和問題，尤其表現在就業、社會保障、生活救濟等方面。所以，要把棚戶區改造與社會保障工作結合起來，充分發揮社會救助體系的功能，切實做好困難群眾子女上學、冬季取暖、大病救助、就業培訓和就業安置等方面的工作，使城市困難群眾的基本生活得到保障。要通過棚戶區改造，把改革開放的成果惠及到老百姓身上。現在省民政廳正在研究社會保障的有關政策。各級政府必須把住房保障制度納入到社會保障體系當中，加快建立和完善住房補貼制度和廉租房制度。

為了做好回遷居民后續生活保障工作，新建回遷住宅小區要實行物業管理，可以由社區組織，房產部門、街道辦事處和物業公司實施，并提倡小區居民實行“自助式”物業管理。為保證小區物業管理正常運行，應按照規定比例建設提供經營用房，產權為政府所有，由房產部門代管，用于物業管理單位或企業經營，所得收益專項用于補助住宅小區低保戶的物業管理及其它費用。

關于加快推進全省城市棚戶區 改造工作有關情況的報告

省棚戶區改造領導小組：

現將全省城市棚戶區改造工作有關情況報告如下：

一、工作進展情況

自去年12月23日全省城市棚戶區改造動員大會以來，在省委、省政府的正確領導下，各項工作已經積極開展起來。一是進一步完善各項政策措施。領導小組辦公室深入開展調查研究，完善房屋拆遷政策，制定規劃設計細則，印發《關于在全省棚戶區改造中妥善安置低保戶回遷住房的意見》。省紀委、省委宣傳部、省法院、省電力公司也都出臺了相關政策措施；二是深入開展座談、培訓學習和考察活動。今年初分別組織召開了各地有關領導、開發企業負責人座談會，聽取對如何推進棚戶區改造工作的意見和建議，完善相關政策措施。1月11日對棚戶區改造領導小組辦公室全體工作人員進行了業務培訓。1月24日，領導小組辦公室組織各市州政府領導和相關部門負責同志赴遼寧省鐵嶺市參觀考察城市棚戶區改造工作。2月14—15日，舉辦了全省棚戶區改造培訓班，對各地從事棚戶區改造工作的領導和工作人員進行集中培訓；三是開展棚戶區改造區的落實和詳細規劃設計工作。各地針對三年改造計劃，逐個區塊落實設計改造的詳細內容，并及時上報省領導小組辦公室，辦公室審查后下達改造計劃；四是各市州認真貫徹落實全省動員大會精神，工作陸續啟動。各地搭建工作架構，制定實施細則和措施辦法，長春市、四平市、通化市已經召開了動員大會，對棚戶區改造工作做出了全面部署。

為了使省人大、省政協和省紀委及時掌握了解全省棚戶區改造工作進展情況，指導、幫助和推動棚戶區改造工作，改造辦公室分別于2月5日、7日和16日，分別向省政協、省紀委和省人大匯報了工作進展情況。省人大、省政協和省紀委對我省的棚戶區改造工作極為重視和關心，對前段工作表示滿意，對下一步如何開展好工作提出了具體意見和要求，并全力支持全省棚戶區改造工作。

二、當前存在的問題

雖然近一個時期以來，全省棚戶區改造工作取得了積極進展，但從目前各地工作運行情況看，也出現了一些問題，應當引起重視，并采取有效措施及時加以解決。

一是各地工作進展不平衡。全省動員大會后，長春市、四平市、通化市迅速行動，工作到位。有的市進展不是很好，沒有按照動員大會要求做好基礎工作，在一定程度上工作還比較滯后。

二是啟動資金籌集比較困難。通過了解，我省各市州財力有限，無法從本級財政拿出足夠的資金進行棚戶區改造。特別是目前即將進入拆遷階段，啟動資金顯得尤為緊張。同時，銀行貸款渠道不順暢，各地難以協調各銀行進行貸款，國家開發銀行貸款還需落實，力爭4—5月份資金到位。

三是政策落實難。據各地反映，省里出臺的有關棚戶區改造的優惠政策在有的城市很難落實。尤其是在各項行政事業性收費的減免上，涉及到的部門和單位多，減免幅度大，涉及以費養人的單位提出各種理由不同意減免。

四是在征地和房屋拆遷上還存在一些制約因素。一些城市由于規模的不斷擴大，產生了“城中村”。“城中村”屬集體土地，對這部分土地的征用目前政策還不是很明確，各地還不好把握。在房屋拆遷上，除過去存在的一些常規性問題外，在行政或司法強制執行上，各地顧慮比較多，還有一些障礙需要突破。

五是認識還不完全到位。各地一些領導對棚戶區改造重大意義的認識還不足，畏難情緒嚴重，缺乏和諧發展的大局意識和群眾觀念。

上述問題如不盡快解決，將嚴重影響全省棚戶區改造進程，難以完成改造任務。為此，我們提出：

第一，搭建省級融資平臺，積極協調落實改造資金。對省政府安排的2億元財政專項補助資金，根據需要及時撥付各地。計劃開發銀行的20億元貸款，可由省財政擔保，省里統一從國家開發銀行貸款，再轉貸給各地，由各地還本付息，這樣有利于貸款的及時到位。同時，建議將在開發銀行的貸款額度增加到30億元。

第二，組成督查推進組盡快深入各地進行督查，并建立有效的包保責任制。為推進棚戶區改造工作，建議盡快成立省級督查推進組，請省人大、省政協領導帶隊，深入到各市州檢查指導和推進棚戶區改造工作，幫助研究解決工作中存在的具體問題。在各市州實行黨政領導包區、部門包片、干部包戶的辦法。同時，要充分發揮省直相關部門的作用，形成工作合力，按照部門職責分工抓好工作。

第三，開通“綠色通道”，加強軟環境建設。要加快項 目規劃、拆遷、施工審批進度，實行“一站式”辦公，提高 工作效率。必要時可實行“會辦制”，限期辦理各項審批手

續。同時，要不折不扣地把已制定的各項政策落到實處，對行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下，官，商勾結等問題，紀檢監察部門要依照有關規定嚴肅處理。

第四，進一步提高各級干部的思想認識。通過宣傳教育，使大家充分認識棚戶區改造工作的重大意義，把棚戶區改造工作真正納入經濟建設和社會發展的重要內容，增強責任感、使命感和工作的自覺性，推進棚戶區改造工作的順利進行。

特此報告。

吉林省城市棚戶區改造資金管理辦法

第一條 為規范城市棚戶區改造資金管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益，根據《吉林省人民政府城市棚戶區改造的實施意見》（吉政發〔2005〕34號）精神，結合城市棚戶區改造資金的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法中的城市棚戶區改造資金包括：

（一）財政給予各市州城市棚戶區改造的專項補助資金；

（二）中央給予各市州城市棚戶區改造專項補助資金；

（三）城市棚戶區改造國家開發銀行貸款資金；

（四）各市州財政安排的城市棚戶區改造專項資金；

（五）城市棚戶區改造土地騰空收益；

（六）城市棚戶區居民個人出資資金；

（七）其他用于城市棚戶區改造的專項資金。

第三條 省財政對市州財政給予的城市棚戶區改造補助資金的分配采取公平和激勵相結合的原則。即補助資金的75%部分根據省下達給各市州城市棚戶區改造的規模進行分配，其余部分采取“以獎代投”方式進行分配，具體獎勵依據另行制定。

第四條 城市棚戶區改造所需國家開發銀行貸款資金的爭取和分配按照《吉林省利用國家開發銀行貸款資金管理辦法》實施細則（吉財債1015號操作）。

第五條 城市棚戶區改造資金管理應堅持以下原則：

（一）屬地化實施原則。各市州財政局是城市棚戶區改造資金管理的責任主體，負責城市棚戶區改造資金的籌集、管理和監督使用；

（二）專款專用原則。城市棚戶區改造資金要專項用于城市棚戶區改造項目上；

（三）效益原則。城市棚戶區改造資金的籌集、使用和管理，要厲行節約，降低工程成本，防止損失浪費、提高投資效益。

第六條 各市州財政局是城市棚戶區改造資金的直接管理者，對城市棚戶區改造資金管理履行下列職責：

（一）在城市棚戶區改造領導小組的領導下，具體負責協調本級政府應承擔的城市棚戶區改造資金和居民出資等項資金的籌集和落實工作；

（二）設立“城市棚戶區改造”資金專戶，及時撥付建設資金，并切實加強資金的監督管理工作；

（三）審批城市棚戶區改造建設項目竣工財務決算，參加項目竣工驗收。

第七條 城市棚戶區改造工程管理部門及項目建設單位的主要職責：

（一）編制工程項目建設計劃，并按項目計劃和工程進度向市州財政局提出城市棚戶區改造資金申請，確保建設項目按計劃實施；

（二）辦理工程與設備價款結算，控制費用支出，合理有效使用建設資金；

（三）收集、匯總并上報城市棚戶區改造資金使用管理信息，編報建設項目效益分析報告；

（四）做好項目竣工前各項準備工作，及時編制竣工財務決算。

第八條 各地城市棚戶區改造管理部門要建立信息報告制度，指定專人負責信息收集、匯總和報告工作。各市州城市棚戶區改造管理部門要在每月月末后10個工作日內將項目建設進展情況、資金籌集和支付情況以及存在問題及解決意見，形成專報，報送省城市棚戶區改造協調小組。各地上報的各種信息資料要求完整，數據真實準確，報送及時，嚴禁弄虛作假。

第九條 各市州、財政和審計部門要在各自職責范圍內加強對城市棚戶區改造資金的審計監督工作，對違反有關制度規定行為的要及時進行嚴肅處理。

第十條 各地可依照本辦法制定具體實施細則。

第十一條 本辦法自頒布之日起實施。

第十二條 本辦法由省城市棚戶區改造領導小組負責解釋。

關于紀檢監察機關積極推動城市 棚戶區改造工作順利進行的通知

各市（州）紀委、監察局，省直各紀檢組（紀委）、監察室，省直紀工委、省高校紀工委、省政法紀工委：

2005年12月，省委、省政府作出決定，從2006年至2008年，集中力量改造城市棚戶區1500萬平方米，使居住在城市棚戶區中的37萬戶家庭、100多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。這是省委、省政府落實科學發展觀、堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的一項重大決策部署，是一項惠及百姓的德政工程和民心工程。最近省紀委常委會聽取了棚戶區改造領導小組辦公室的工作匯報，省委副書記、省紀委書記杜學芳同志講了重要意見，要求全省各級紀檢監察機關要充分履行職能，全力支持、配合和促進，推動城市棚戶區改造工作規范有序進行。為認真貫徹省委、省政府決定，落實省委、省紀委領導同志意見，現就各級紀檢監察機關積極推動城市棚戶區改造工作作如下通知。

第一，要高度重視城市棚戶區改造工作。各級紀檢監察機關要充分認識實施城市棚戶區改造工程的重大意義，將推動城市棚戶區改造工作作為紀檢監察機關圍繞中心、服務大局的一項重要任務，作為執法監察、效能監察、糾風、軟環境建設、案件檢查等工作的一項重要內容。要組織紀檢監察干部學習城市棚戶區改造工作的部署要求、政策規定和工作程序。紀檢監察機關主要領導要親自抓，切實做到組織領導到位，協調配合到位，履行職能到位。加強同城市棚戶區改造工作辦公室及相關部門的溝通和聯絡，及時了解情況，溝通信息。充分發揮紀檢監察職能作用，對城市棚戶區改造工作給予支持和配合。

第二，要切實加強對城市棚戶區改造工作的監督檢查。紀檢監察機關要對城市棚戶區改造工作進行全過程、全方位、全時段的監督檢查。要把對城市棚戶區改造工作的監督檢查列入2006年執法監察和效能監察的重點項目，會同有關部門制定具體方案，抓好組織實施。要對工程規劃、審批、招投標、拆遷、建設、回遷安置、資金管理使用等方面加強監督檢查，確保各個環節、各項工作都依法依規進行；要對有關部門和黨員干部加強監督檢查，防止利用工程建設搞不正之風、謀取私利；要對辦事效率加強監督檢查，做到快審、快批、快辦，推動工程建設順利進行；要對資金、土地、稅收、收費等各項政策落實情況加強監督檢查，確保省委、省政府確定的各項優惠政策落到實處。

第三，要認真維護群眾利益。各級紀檢監察機關要把維護群眾利益作為監督檢查城市棚戶區改造工作的出發點和落腳點，每參與一項工作，都要把維護群眾利益放在首位。要將推動城市棚戶區改造工作納入紀檢監察機關正在開展的保持共產黨員先進性教育活動之中，作為“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的重要內容，深入棚戶區體察民情，傾聽群眾意見，及時了解掌握各項優惠政策落實情況，安置補償標準兌現情況，回遷入住情況，積極協調解決群眾遇到的困難和問題，切實維護好群眾利益。

第四，要嚴格執行紀律。各級紀檢監察機關要向社會公布投訴舉報電話，認真及時地受理信訪舉報。對在城市棚戶區改造工作中發生的行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問題，要堅決查處；對損害群眾利益，引發群眾集體上訪、越級上訪的，要快查快結，從嚴處理；對領導干部及工作人員插手工程建設、違法違紀、以權謀私的，要依紀依法從重處理。

中共吉林省紀委

吉林省監察廳 2006年2月14日

關于充分運用審判職能為全省城市 棚戶區改造提供司法保障的措施

在全省進行為期三年的棚戶區改造工程，是省委、省政府振興吉林、發展吉林、建設平安和諧吉林的重大戰略部署，是一項惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。人民法院作為國家司法審判機關，要充分運用和發揮審判職能，為全省棚戶區改造工作的順利進行提供強有力的司法保障。為此，省法院制定以下措

施：

一、組織部署全省各級法院領導和審判人員認真學習全省城市棚戶區改造動員大會精神，重點理解好、領會好王云坤書記和王珉省長的重要講話，在全省法院系統特別是各級領導干部中統一思想，提高認識，把為全省城市棚戶區改造工作提供司法保障和法律服務作為各級法院的一項重大政治任務，高度重視起來，切實做好支持、配合和保障工作。

二、人民法院受理和審理涉及城市棚戶區改造的案件（以下簡稱涉改案件），要堅持貫徹法律效果與社會效果相統一的原則，在堅持嚴格依法審理和裁判的前提下，要充分認識和高度重視維護城市棚戶區改造工作的大局。

三、為及時妥善裁處城市棚戶區改造過程中發生的各種糾紛和爭議，確保整體改造工程的高效運轉，人民法院在受理各類“涉改案件”時，一定要慎重立案，積極引導當事人通過簡便快捷的行政程序解決糾紛。

四、各級人民法院對“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要一律實行法院院長負責制度，由受案法院院長全程跟蹤監督審判的各個環節，做到快立、快審、快判、快執行。確保不因個案審理不及時而影響整體改造工作的順利進行。

五、對進入訴訟程序的“涉改案件”，確因極特殊情況無法及時作出裁判且符合法定先予執行條件的，人民法院應當積極配合有關部門依法采取先予執行措施。

六、在城市棚戶區改造過程中，對無正當理由或者法定事由拒不搬遷且確有必要實施強制拆遷的，應以行政強制為主，司法強制為輔，人民法院與行政機關要主動搞好協調溝通和支持配合，務必做到依法拆遷。

七、抓緊開展政策法規培訓工作，省法院要積極協助配合省建設廳等部門，對全省相關部門和人員進行政策法規的業務培訓，此事省法院已與省建設廳協調后取得共識，有關計劃和方案近期即可制定完畢并予以實施。

八、省法院擬與省城市棚戶區改造領導小組辦公室建立定期聯系溝通制度，建議每月聯系一次，互相通報相關情況，協調解決遇到的問題，具體運作模式另行商定。省法院抓緊就全省法院如何運用審判職能為全省城市棚戶區改造提供司法保障和法律服務制定具體規定。

特此報告。

城市棚戶區改造規劃編制與建筑設計 ——城市棚戶區改造政策培訓班講稿

2006年2月14日

按照這次全省城市棚戶區改造政策培訓班的要求，下面我給大家講一講城市棚戶區改造中有關城市規劃方面的內容，供大家參考。

一、關于棚戶區改造規劃的編制和建筑設計

為了搞好城市棚戶區改造的規劃編制和建筑設計工作，省棚戶區改造工作領導小組辦公室下發了《關于城市棚戶區改造項目規劃編制和建筑設計工作的指導意見》，下面我簡單介紹一下《指導意見》的主要內容。

（一）規劃設計的總體要求

1、城市棚戶區改造項目必須符合城市總體規劃、近期建設規劃和控制性詳細規劃，堅持統一規劃、合理布局、設施配套、環境良好、突出特色的原則。

2、棚戶區改造項目規劃應嚴格按照《城市規劃編制辦法》和《居住區規劃設計規范》等國家標準、規范編制，并要與社區規劃建設有機結合。要根據《城市紫線管理辦法》的規定，做好歷史文化街區和重點文物的保護。

3、認真執行國家的方針政策和法規，堅持以人為本，貫徹和遵守安全衛生、環境保護、節約用地、節約能源、節約用材、節約用水等有關規定，推廣使用建筑節能新技術和新材料。

（二）規劃編制的具體要求

1、編制城市棚戶區改造項目布局規劃。在對棚戶區現狀調查摸底、分析論證的基礎上，在萬分之一比例尺城區現狀圖上，明確標出棚戶區各地塊（統一編號）位置、界線、現狀總占地面積、總建筑面積、總拆遷面積、總戶數和總人口。根據城市總體規劃的要求，明確棚戶區各地塊改造后的用地性質，確定改造時序（2006-2008年）。

2、提出棚戶區改造項目規劃設計條件。各地應按棚戶區改造計劃和建設時序，于明年2月底前完成2006年棚戶區改造項目的規劃設計條件及附圖，10月底前完成2007年改造項目的規劃設計條件及附圖。

3、編制棚戶區改造項目修建性詳細規劃。各地要采取有力措施，廣泛動員省內外規劃編制單位，通過招標、邀標等方式，于明年3月底前完成2006年棚戶區改造項目修建性詳細規劃編制工作，明年年底前完成2007年改造項目的修建性詳細規劃編制工作。

4、回遷居住小區的規劃設計應當滿足以下要求：

（1）住宅建筑原則上按多層設計，考慮就業和物業管理的需要，合理規劃相關配套設施和經營用房。

（2）住宅間距,應以滿足日照要求為基礎,綜合考慮采光、通風、消防、防災、管線埋設、視覺衛生等要求確定。

（3）居住小區綠地率不得低于25％；多層建筑的回遷小區容積率不高于1.4。

這里需要向各位介紹幾個規劃方面的概念。

①建筑間距：是指兩棟建筑物或者構筑物外墻之間的水平距離。可這么說，在城市規劃編制和建設項目審批當中，最經常遇到兩個問題，一個是面積，另一個就是距離。建筑間距是其中最重要的內容之一，它不僅涉及居民的生活環境和健康，也涉及消防、防災等公共安全，還涉及城市管線埋設和視覺衛生等方面的要求。

②日照標準：是指居住建筑正面向陽房間在規定的日照標準日獲得的日照量，一般以小時計算。《城市居住區規劃設計規范》將我國劃分成7類建筑氣候區，按照氣候區對城市住宅建筑的日照標準做出了明確的規定。我省屬于Ⅰ類氣候，日照標準日為大寒日，也就是每年的1月20日。按照《規范》規定，我省大城市住宅建筑在大寒日的日照時數不能少于2小時，中小城市不少于3小時；舊區改建項目內新建住宅日照標準，不應低于大寒日1小時。托兒所、幼兒園生活用房日照標準不少于冬至日3小時，中小學教學樓、醫院病房樓、老年人居住建筑日照標準不少冬至日2小時。日照的有效計算時間為上午8點到下午4點8個小時；日照時間計算起點，底層窗臺面。在實際工作中，為了方便操作和管理，各地通常根據城市所在地理緯度的不同，將日照標準時數折算成日照間距系數。比如長春市住宅建筑日照間距系數大寒日1小時標準的為1.93，2小時標準1.97。棚戶區改造項目均為舊區改建項目，新建住宅的日照標準可以按大寒日1小時標準執行。

③綠地率：是指居住區用地范圍內各類綠地（包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務設施所屬綠地和道路綠地）面積的總和占居住區用地面積的比率。《規范》規定，新區建設綠地率不得低于30%，舊區改建綠地率不得低于25%。為此，我們在《指導意見》里規定，棚戶區改造項目回遷居住小區綠地率不低于25%。

④容積率：是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。《指導意見》里規定的容積率，是指居住小區用地范圍內各類建筑面積總和與小區用地面積的比值。

（三）回遷住宅建筑設計具體要求

1、住宅應按套型設計，以中小戶型為主，每套住宅應設臥室、起居室（廳）、廚房和衛生間等基本空間。

2、臥室、起居室（廳）應有直接采光、自然通風。室內凈高不應低于2.40m，局部凈高不應低于2.10m。

3、廚房應有直接采光、自然通風，應設置洗滌池、案臺、爐灶等設施并預留排油煙機位置，其使用面積不應小于4m2。

4、衛生間至少應配置三件衛生潔具，使用面積不應小于3m2，并均應有防水、隔聲和便于檢修的措施。套內應設置洗衣機的位置。

5、住宅單元門和分戶門應當符合防盜設計要求。

6、每套住宅應當進行簡單裝修，達到入住的基本要求，具體標準由各市自行制定。

7、各地根據實際情況，對回遷安置房屋，可不受最小戶型面積限制。

二、城市規劃實施管理

（一）城市規劃實施管理的主要內容

城市規劃實施管理是保證城市規劃區范圍內各項建設嚴格按照城市規劃實施的重要工作和手段。按照《城市規劃法》和《吉林省城市規劃條例》的規定，城市規劃實施管理主要分為五個大的環節，即：建設項目選址規劃管理、建設用地規劃管理、建設工程規劃規劃管理、建設工程定位驗線、建設工程竣工規劃驗收。下面我簡單介紹一下這五個環節的主要內容。

1、建設項目選址規劃管理。建設項目選址規劃管理是城市規劃主管部門根據城市規劃（主要是城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃）和相關法律法規對建設項目的地址進行確認和選擇，保證各項建設按照規劃進行安排，并核發建設項目選址意見書。建設項目選址是城市規劃實施管理的首要環節，只有依法辦理了建設項目選址意見書后，才能辦理以后的有關規劃審批手續。同時建設項目選址意見書是建設項目是否可行的必要條件，是各級發改部門審批、核準建設項目的必備要件。需要進行選址的建設項目范圍一般為：①需要由縣以上發改部門審批、核準、備案的建設項目；②需要征用集體土地的建設項目；③國有土地收購貯備；④集中連片開發項目；⑤城市重大基礎設施、公共服務設施建設項目；⑥省級以上開發區設立、擴區；⑦省級以上風景名勝區內建設項目；⑧其他需要進行規劃選址審查的建設項目。按照城市規劃法律法規和相關規章的規定，選址意書見書按照建設項目審批、核準的權限實行分級核發制度。國家和省審批、核準的建設項目和省級以上風景名勝區內建設項目由省建設廳核發選址意見書；省級以上開發區、工業集中區的設立和擴區，由省建設廳進行選址審查。市、州審批、核準的建設項目，由市、州規劃主管部門核發選址意見書；縣（市）審批、核準的建設項目，由縣（市）規劃主管部門核發選址意見書。按照《吉林省城市規劃條例》的規定，選址意見書的審批程序和時限是：建設單位持相關批準文件和資料向當地規劃主管部門提出申請；規劃主管部門自受理申請之日起10日內，對符合規劃要求的，按照審批權限核發建設項目選址意見書或者簽署初審意見；上級規劃主管部門自接到初審意見之日起15日內核發建設項目選址意見書。選址意見書的有效期限以該建設項目是否通過發改部門審批、核準為依據，未通過發改部門審批、核準的，則規劃主管部門為該項目核發的選址意見書就自行失效了。

2、建設用地規劃管理。建設用地規劃管理是城市規劃主管部門根據城市規劃（主要是控制性詳細規劃）和相關法律、法規、規范，確定建設用地定點、位置和范圍，劃定拆遷范圍，提出建設用地規劃設計條件及其附圖，審查修建性詳細規劃或者建設工程總平面，并核發建設用地規劃許可證。建設用地規劃許可證是國土部門審批建設用地的重要依據，是拆遷主管部門頒發拆遷許可證的必備要件。按照城市規劃法律法規規定，凡在城市規劃區內進行建設需要使用土地的均需辦理建設用地規劃許可證。按照《吉林省城市規劃條例》第36條的規定，辦理建設用地規劃許可證的程序和時限是，由建設單位或者個人持相關批準文件和資料向當地規劃主管部門提出申請；規劃主管部門自受理申請之日起15日內核定用地位置和界限并提出規劃設計條件及附圖。建設單位或者個人持規劃設計條件及附圖委托具有相應資質的規劃編制單位進行修建性詳細規劃設計或者工程總平面設計。規劃設計方案完成后，建設單位或者個人向當地規劃主管部門提出申請，規劃主管部門自受理規劃設計方案后10日內，依據提出的規劃設計條件及附圖和相關技術規范，對規劃設計方案或者工程總平面進行審查，符合要求的核發建設用地規劃許可證。

對于出讓國有土地使用權的建設用地，由規劃主管部門依據控制性詳細規劃提出規劃設計條例及附圖，作為國有土地使用權出讓的必備附件。國有土地使用權出讓合同簽訂后，由受讓方根據規劃設計條件及附圖，委托具有相應資質的規劃編制單位進行修建性詳細規劃設計或者工程總平面規劃設計。設計方案完成后，由受讓方向規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證。

3、建設工程規劃管理。建設工程規劃管理是城市規劃部門根據城市規劃（主要是修建性詳細規劃）和相關法律法規及技術規范，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協調，提出規劃設計要求，審查工程設計方案，核發建設工程規劃許可證。建設工程規劃許可證是辦理建設工程開工手續的必備要件。按照《城市規劃法》和《吉林省城市規劃條例》的規定，凡在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位或者個人必須申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證的程序和時限是：由建設單位或者個人持相關批準文件和資料向當地規劃主管部門提出申請，規劃主管部門在受理申請之日起15日內提出規劃設計要求。建設單位或者個人持規劃設計要求，委托具有相應資質的勘察設計單位進行工程方案設計。工程設計方案完成后，建設單位或者個人將設計方案報規劃主管部門審查，符合規劃設計要求和相關規范標準的，自受理工程設計方案之日起15日內核發建設工程規劃許可證。建設單位或個人根據審定的工程設計方案，委托具有相應資質的勘察設計單位進行施工圖設計；施工圖設計完成后，建設單位或個人應將施工圖設計文件報規劃主管部門審查備案。領取建設工程規劃許可證后滿2年未動工的，建設工程規劃許可證自行失效。

4、建設工程定位驗線管理。定位驗線是城市規劃主管部門依據相關法規，對已經放線開工的建設工程的定位位置是否符合城市規劃要求和建設工程規劃許可證及其附件附圖規定內容進行復驗。建設工程定位驗線是確保建設工程按城市規劃要求和“一書兩證”規定內容進行建設的關鍵環節，也是確保城市規劃實施的重要手段。按照《吉林省城市規劃條例》第41條的規定，建設工程在定位放線和基礎或者隱蔽工程完工時，應當經當地規劃主管部門驗線方可繼續施工。

5、建設工程竣工規劃驗收管理。建設工程竣工規劃驗收，是規劃實施管理過程中最后一個環節，也是最重要的一個環節，它是確認建設工程是否符合城市規劃要求、是否符合《建設工程規劃許可證》內容的重要程序。建設工程竣工驗收是辦理房屋所有權證的必備要件。按照《吉林省城市規劃條例》第42第的規定，城市規劃區內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。城市規劃行政主管部門對符合規劃的，自收到竣工資料之日起7日內出具認可文件。未出具認可文件的，有關部門不得發給房屋產權證明。建設工程竣工規劃驗收的主要內容是：①平面布局。檢查建設工程的用地范圍、位置、坐標、平面形式、建筑間距、管線走向及管位、出入口位置、與周圍建筑物或構筑物等的平面關系是否符合規劃設計要求；②空間布局。檢查建設工程地下設施與地上設施的關系、層數、建筑密度、容積率、建筑高度、與周圍建筑物或構筑物等的空間關系是否符合規劃設計要求；③建筑造型。檢查建設工程的造型形式、風格、色彩、體量、與周圍環境的協調等是否符合規劃設計要求；④工程標準。檢查建設工程有關技術經濟指標、建設標準，如建筑面積、裝修標準及質量等是否符合規劃設計要求；⑤室外設施。檢查建設工程室外工程設施，如道路、踏步、綠化、花臺、圍墻、大門、停車場、雕塑、水池等是否按照規劃要求施工；⑥建設用地范圍內應拆的建筑物、構筑物及其他設施的拆除情況，施工臨時建筑是否按規定的期限拆除，并清理場地。

（二）棚戶區改造項目的規劃實施管理

《指導意見》對棚戶區改造項目規劃實施管理的要求是：

1、省城市棚戶區改造領導小組辦公室成立規劃設計專家組，采取集中或到現場的方式對各地編制的棚戶區改造建設項目規劃進行指導并對回遷居住小區修建性詳細規劃予以審核。回遷居住小區詳細規劃經省專家組審核通過后，當地城市規劃行政主管部門方可履行規劃審批程序；沒有編制棚戶區改造建設項目詳細規劃的地塊，不能列入當年棚戶區改造計劃。

2、各地城市規劃行政主管部門對棚戶區改造項目，要建立綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，主動做好服務工作。

（1）對棚戶區改造項目，各地規劃主管部門都要建立綠色通道制度，制定專門的審批程序和時限，總的要求是在《吉林省城市規劃條例》規定各審批環節審批時限的基礎上減少4/5。即：選址意見書2日以內，根據實際情況可以取消選址程序；規劃設計條件3日以內，對當年改造的地塊，規劃主管部門應當提前提出規劃設計條件；建設用地規劃許可證2日以內，各地規劃主管部門要提前組織有關專家審查規劃設計方案，專家審查通過的規劃方案，規劃主管部門應當及時審批；規劃設計要求3日以內，根據各地實際情況，規劃設計要求可以在核發建設用地規劃許可證時提前提出；建設工程規劃許可證3日以內；定位驗線1日以內，應當隨叫隨到；竣工規劃驗收2日以內。

（2）對土地收貯中心收貯凈地出讓的項目，可以向收貯中心發放建設用地規劃許可證，注明只用于拆遷字樣，以用作辦理拆遷許可證和實施拆遷，待招拍掛確定受讓方后，由受讓方持原建設用地規劃許可證向規劃主管部門申請更名。

3、大力推行政務公開，棚戶區改造項目詳細規劃要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監督。

（建設廳 袁忠凱）

城市棚戶區改造項目 用地實行優惠政策的問題

——在全省城市棚戶區改造政策培訓班上的講課提綱

一、棚戶區改造土地利用優惠政策

（一）把城市棚戶區改造項目用地服務作為國土資源管理部門的工作重點。依據土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃，及時制定棚戶區改造項目用地計劃，并于每年三月末前報省國土資源廳備案。

（二）充分發揮土地收購儲備機構的作用。對涉及棚戶區改造的存量土地，優先列入土地收購儲備計劃，支持城市棚戶區改造項目建設。

（三）居民回遷房和不以營利為目的的基礎設施、公益事業用地均以劃撥方式提供，其他用地以招標拍賣掛牌方式出讓。

（四）國土資源管理部門會同相關部門對棚戶區的土地利用現狀進行全面核查，對土地使用者的情況進行登記造冊，要認真研究解決棚戶區改造工作中涉及到的用地問題，涉及難點問題及時向省國土資源廳報告，實行全程跟蹤服務，切實保證棚戶區改造順利進行。

二、建立棚戶區改造建設用地審批的綠色通道

（一）建立綠色通道的方針已經明確。省廳趙勝堂廳長對棚戶區改造工作極為重視和關心，多次指示要樹立全局意識，切實做好棚戶區改造用地服務工作。劉保威副廳長代表省國土廳，在全省棚戶區改造動員大會上向全省國土資源系統提出了具體的要求，在依法行政的前提下，對棚戶區改造實行特事特辦，建立棚戶區改造用地服務的綠色通道。

（二）建立綠色通道的具體措施。一是加強組織領導，主要領導負總責，親自抓，主管領導具體抓，加強管理，責任到人，二是實施棚戶區改造用地服務目標責任制。從今起，把棚戶區改造用地服務工作列為市、州政府、國土資部門雙向目標責任狀的重要內容，年終檢查，年末驗收、評比，獎優罰劣，把棚戶區改造用地服務工作的責任落到實處。

（三）建立綠色通道的形式。一是盡可能縮短工作時限。國土資源部門在政務大廳設立綠色通道，對棚戶區改造過程中涉及的用地審批、服務項目急事急辦，特事特辦，在不違反法定程序的前提下，盡可能縮短辦件時間。

二是采取提前介入、現場辦公等方式，積極主動地為棚戶區項目搞好用地服務，切實保障棚戶區改造項目及時用地。

三是與相關部門通力合作，共同做好棚戶區改造工作，棚戶區改造涉及很多部門，需要各部門齊心協力、密切配合，對涉及部門協作的，我們將立足本身職責，主動與相關部門研究協商，共同解決棚戶區改造過程中遇到的問題。

三、關于棚戶區改造過程中一些具體問題的處理

（一）土地供應

根據土地利用總體規劃、城市規劃和棚戶區改造計劃確定供地計劃后，及時做好土地供應工作。

1、居民回遷住宅用地

在棚戶區改造地塊內，全部土地均用于建設居民回遷住宅，城市基礎設施和公益設施建設的，經協商確定建設單位后，以劃撥方式提供土地使用權。

2、經營性用地

在擬改造的棚戶區范圍內，除了建設城市基礎設施和公益設施外，其他土地用于建設商業、旅游，娛樂、經營性房地產開發項目的，以招標，拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者。

3、綜合性用地

鑒于在原棚戶區范圍內擬建的項目具有多樣性，應以選擇經營性用地者為先導。一個地塊內既有回遷居民住宅，又有商業、旅游、娛樂、經營性房地產開發的，應以招標、拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者；居民回遷住宅和城市基礎設施，公益設施項目以劃撥方式供地。

（二）對棚戶區內集體建設用地實施征收

有的地方可能在原棚戶區范圍內存在一部分集體土地。為了全面落實棚戶區改造政策，實施棚戶區集中統一改造，對這部分集體土地必須首先實施征收，以保障棚戶區改造后，土地使用者享有平等的土地使用權。具體程序：

1、進行調查統計，核定位置、面積及地上建筑物，情況；

2、根據改造計劃由當地國土資源局編制《土地征收方案包括地上附著物補償在內的《安置補償方案》和《建設用地呈報說明書》，經同級政府審核后，報省政府批準。

3、經批準后，由地方國土資源局實施兩公告一登記。

4、實施補償安置后，按政策供地。

（三）建設用地手續的取得。建設單位在建設期間使用土地的法律憑證是建設用地批準書；以劃撥方式取得建設用地的，在用地要件齊全的前提下，經同級政府批準后，應向建設單位發《建設用地批準書》和《劃撥土地決定書》，一般情況下，建設項目峻工后，經建設、國土等部門驗收符合批準要求的，發《土地使用證》。以出讓方式取得土地土地使用權的，應簽訂《土地出讓合同》，繳納土地出讓金，發《建設用地批準書》，建設項目峻工后，經建設、國土等部門驗收符合批準要求的，發《土地使用證》。棚戶區改造項目的具體操作辦法由市、州制定。

各地要嚴格遵照執行省棚戶區改造領導小組制定的各項土地優惠政策和省棚戶區改造領導小組的決議，按照省棚戶區改造領導小組辦公室的要求開展工作。

（省國土廳 周學義）

全省棚戶區改造的司法保障

和法律適用的問題

——城市棚戶區改造政策培訓班講稿

人民法院作為國家司法審判機關，在審理涉及棚戶區改造案件時，要充分運用和發揮審判職能，要充分認識和高度重視維護城市棚戶區改造工作的大局，切實支持、配合和保障，確保全省棚戶區改造工作的順利進行。

一、涉改案件的處理原則

人民法院對涉及城市棚戶區改造案件的處理原則是一要依法審理和裁判，二要在依法審理和裁判的前提下維護棚戶區改造工作大局，實現法律效果、政治效果、社會效果和經濟效果的統一。

嚴格依法審理、裁判和執行，就是要求行政機關和人民法院必須依照法定職權、法定程序分別獨立行使行政權和司法權，如應由房屋拆遷主管部門調查取證和裁決的事項，人民法院不得介入；由政府部門組織強遷的，人民法院不得參與，但要發揮司法權的監督作用。

維護棚戶區改造工作大局，就是要求各級人民法院對“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要做到快立、快審、快判、快執行，確保不因個案審理不及時而影響整體改造工作的順利進行；對于拆遷補償安置裁決漏裁事項，如水井、倉房、附屬物等，人民法院可以在訴訟過程中根據當事人的舉證認證，直接做出補償安置的實體裁決，盡量不要責令行政機關重新裁決；關于行政程序的審查，要審查是否嚴重違法，是否影響拆遷當事人的實體權利，如果是程序瑕疵或者是違反了法律法規規定的有關提高行政效率的程序，如補償安置裁決應在30日內做出，超出規定期限的，可在裁判文書中指出，不必撤消；對于補償安置裁決適用法律依據的審查，要審查是否明顯缺乏法律依據，對于行政機關漏引法條，而且能夠舉出相應的法律依據，人民法院不應予以撤消。總之，要講求方法，要堅持貫徹法律效果與社會效果、政治效果、經濟效果“三統一”的原則，維護棚戶區改造工作大局。

二、行政補償安置中應注意的問題

補償安置是棚戶區改造中的關鍵環節。在整個改造工程中，補償安置直接影響著工程的進展，關系到社會的穩定，影響著省委省政府的決策能否實施下去。所以在工作中應注意以下兩方面的問題。

1、首先要注意充分保護好被拆遷人的合法權利

為了更好地調整拆遷法律關系，規范拆遷補償安置行為，切實保障拆遷人當事人的合法權益，國務院對拆遷條例進行了修改，最高法院有關的司法解釋的也進行了修改，出發點是側重于保護被拆遷人的合法權益，這是我們必須明確的問題。我們在改造工程中，在進行行政裁決時，要注意理解立法原意，把保護落到實處。

一要充分保護被拆遷人的實體權利。在事實的認定上，清楚準確，房屋面積、附屬物的多少、無照房屋是不是他們的唯一住所、能否按合法建筑補償等，要耐心細致傾聽他們的舉證，一一核實、記錄在卷、加以認定。

二要拆遷法律解釋應當有利于被拆遷人。拆遷法律包括法律、法規、規章以及全省稅務、土地、民政等部門制定的優惠政策、免繳取暖費、稅費等。對于這些授益性的政策，政府有承諾就要落實。當法律、政策有沖突時，應當做出有利于被拆遷人的解釋。

三要公平公正、平等保擴。以往拆遷安置，隨意性太大。有關系的、能鬧事的釘子戶就多給。老實的、沒門子的、聽話的就少給。這次改造工程，一定要公開、公正，公平等保護、標準統一。補償安置裁決有理有據。為什么補償要寫的明明白白、為什么不補要讓人心服口服。

2、要平衡好各方面關系

在處理涉及改造案件中，不僅要保護被拆遷人的合法權益，對開發企業也要給予支持和保護。政府創造環境，百姓創造財富，房地產開發企業是棚戶區改造的主力軍，在這次改造中開發商獲取是微利，讓百姓住上新房，離開他們實現不了。要調動他們的積極性，拉動房地產業、振興吉林。

要認真履行告知義務，對拆遷人與被拆遷人造成協議反悔的，告知拆遷人到法院提起民事訴訟，不及時搬遷的，申請先予執行。達不成協議的，要及時裁決。接到申請后30日內立即裁決。不執行裁決的，政府部門組織強遷，或者申請人民法院執行。對于不及時裁決、違法分發證照等行為，拆遷企業可以起訴行政不作為、提起行政侵權賠償訴訟。

各部門要相互協調配合，以保證改造工程的順利進行。

三、拆遷糾紛的管轄問題

拆遷糾紛的管轄問題，主要是解決在拆遷安置過程中出現的各種爭議由哪個部門處理解決這個問題，涉及到行政權和法院司法權的分工問題。

2001年新的城市房屋拆遷條例對91年條例進行了修改。2005年最高法院的司法解釋也對拆遷管轄問題進行了重新規定，在實踐中出現了一些亂管轄、不管轄的問題，為了保證對拆遷案件處理程序的順暢，講以下二種情況。

1、必須由行政機關行政裁決的情況和人民法院按行政案件受理的情況根據城市房屋拆遷管理條例16條，以及最高人民法院2005年9號司法解釋的規定，當事人達不成安置補償協議的，由房屋拆遷主管部門行政裁決。當事人對裁決不服，可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院提起行政訴訟。

這和過去96年的司法解釋有所不同，96年最高人民法院院12號批復規定，拆遷人與被拆遷人達不成補償安置協議的，可以提起民事訴訟，也可以由行政機關行政裁決，但是2005年8月1日最高人民法院39號司法解釋規定：關于當事人達不成拆遷安置補償協議，向法院提起民事訴訟，人民法院不予受理，應駁回起訴，并告知當事人申請行政裁決。

這是最新的司法解釋，而且與2001年條例16條規定的內容一致。應遵照執行。

它的立法原意是雙方達不成協議。拆遷人與被拆遷人之間就沒有合同。沒有約定權利義務，也沒有侵犯事實。權利義務處于不確定狀態。這種不確定狀態只能由許可拆遷的主管部門依法確定，所以必須是進行裁決。同時，制定這一司法解釋的目的還在于防止拆遷人侵犯被拆遷人的權利。如果達不成協議，按96年最高院司法解釋規定，拆遷人就可以向法院提起民事訴訟，就可以申請法院先予執行。有的拆遷人一下拆遷公告，根本不進行協商，直接向法院起訴。法院沒下達判決就先予執行把房拆了，剝奪了被拆遷人的平等協商權和申請行政裁決權。很多程序上的權利也被剝奪。所以避免拆遷人濫用先予執行申請權是2005年最高法院9號批復的精神實質所在。要好好把握。

2、不屬于房屋拆遷管理部門裁決的情況

根據拆遷管理條例13條規定，拆遷補償安置的程序是由拆遷人與被拆遷人進行拆遷協商，達成協議，安置補償合同成立，雙方履行協議。雙方達不成協議的，由行政機關做出安置補償裁決。

那么在實踐中，拆遷人與被拆遷人達成補償協議后又反悔的，當事人認為該拆遷協議是欺詐的，顯失公平的，拒不接受安置補償的、拒絕搬遷的；或者接收了安置補償也不搬遷的，這種情況不屬于拆遷管理部門裁決處理的范疇。應告知拆遷人向人民法院提起民事訴訟或者申請仲裁機構予以仲裁。

因為當事人達成的協議，是拆遷人與被拆遷人意思表示一致的交易合同。合同法規定，依法成立的合同，對當事人又法律約束力，當事人應該按約定履行義務。對于這種平等自愿的協議，行政機關不能介入、干預，所以對當事人協議后反悔的，行政機關不能再做安置補償裁決。由法院通過民事訴訟，審查合同是否真實、公平、公正。

四、人民法院是否受理棚戶區改造非訴案件，進行司法強遷

關于司法強遷問題，無論是開發商、各級政府、行政機關以及各級法院都很關注的問題。根據拆遷管理條例規定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強遷或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。從這一規定看，人民法院以及市、縣人民政府有強遷權。

但是近幾年來，拆遷問題引發的社會矛盾越來越尖銳。有的群體告狀，進京上訪，法院干警在進行強遷房屋時遭到圍攻、毆打、汽車被毀損，個別法院為商業性開發，為部門利益，違法強遷，造成很壞的影響。城市拆遷已經成為關系人民群眾切身利益和穩定的熱點、難點問題。因此，最高法院領導多次在法院工作會議上強調，各級人民法院一律不介入商業性開發強遷，不能參與政府組織的強制拆遷。

對于棚戶區改造工程，省院認為，這是一項惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。雖然是市場運作，但不同于以往的商業性開發，是為老百姓辦好事、實事，法院可以受理涉改非訴案件，進行司法強遷。

但是司法強遷是有原則、有條件的，各市州應統一掌握，就是以行政強遷為主，以司法強遷為輔，不能所有的強遷案件全部申請法院執行。

行政強遷為主，就是大多數案件由政府組織或者責令有關部門組織強遷。因為行政程序比較簡便快捷，只要做出拆遷補償安置裁決，裁決中規定了搬遷期限內未搬遷的，政府就有權強遷，無論該裁決是否生效。而司法強遷，程序比較繁雜，一般情況下，必須是以生效的行政裁決或人民法院生效的判決為執行依據，工期上無法保證。另外也給被拆遷人一個平息矛盾的緩臺，對政府部門組織的強遷行為不服，被拆遷人還可以到法院起訴，通過人民法院的司法審查確認行政強遷是否合法，有利于化解矛盾，避免救濟途徑窮盡了，引起群體性對抗、進京上訪，影響改造工作大局。

五、關于人民法院的先予執行

先予執行，是當事人起訴到人民法院以后，法院在案件審理期間，終局判決做出之前，為了解決其中一方當事人生活或者生產的緊迫需要，立即做出的強制執行行為。

我們涉及到的先予執行，就是對涉及改造工程的房屋拆遷，符合法定先予執行條件，不拆除房屋，工程隊無法施工，其他被拆遷戶無法按時回遷，影響改造工作大局，法院應該配合有關部門采取先予執行措施。這是保障工程盡快投入生產的有效措施，但是必須嚴格把握。

有以下三種情形可向人民法院申請先予執行：

第一種情況是條例15條規定的：拆遷安置補償協議訂立后，當事人反悔的，不履行協議、不搬遷，拆遷人向法院提起民事訴訟后，申請法院立即對被拆遷人強制遷出。

第二種情況是16條，即達不成協議，行政裁決做出后，裁決規定期間不搬走，向法院提起行政訴訟，法院在審查行政裁決過程中，由被告拆遷管理部門申請法院強制拆遷。

第三種情況是條例17條規定的省院2004年147號文件規定的情形：行政裁決做出后，在裁決規定的期限內，既不起訴，又拒絕搬遷的，又在法定起訴期限屆滿前。拆遷主管部門向法院申請的先子執行強遷措施。

先予執行的法律依據：（1）行政訴訟44條：訴訟期間內不停止具體行政行為的執行，解釋94條：不及時執行給國家、公共利益或他人合法權益造成不可彌補的損失；（2）民事訴訟法規定的不執行嚴重影響申請人的生產；（3）2001年拆遷條例17條，15、16規定。

這是先予執行的三種情況：通常情況下，法院不允許對拆遷案件先子強制執行，因為，行政裁決沒有生效，法院終局判決沒做出，當事人的權利義務沒有最終確定，但是涉及到改造工作大局，省法院制定了這項保障措施。

但是各地法院在實際操作過程中要從嚴把握，要慎用先予執行措施，不予執行為原則，先予執行是例外。法院可以有選擇地強遷煽動鬧事的、無理取鬧的、漫天要價的特別影響改造工程的被拆遷戶，起震懾作用，以保證工程進展。

要嚴格按照法定條件、程序先予執行，如采取貨幣提存，房屋證據保全等措施，先予執行前，要做好聽證，調解工作，盡量通過動員遷走，不允許野蠻執法。

六、行政強遷必須具備的法定條件

根據城市房屋拆遷管理條例規定，具有強制拆除權的一是法院，二是政府部門組織的強遷，法院強遷叫司法強遷，政府部門的強遷叫行政強遷。

行政強遷是保證建設項目、改造工程能夠順利開展最有效的手段，而且大部分釘子戶都要由政府組織遷走。根據條例17條規定，行政強遷必須具備的法定條件：

1、必須是房屋拆遷主管部門已經對當事人做出了拆遷補償安置裁決，沒有經過裁決的，不能進行行政強遷。裁決是前置條件，對于當事人達成補償安置協議拒不搬遷，不能實進行行政強遷。

2、拆遷人提供了拆遷安置用房、周轉房。

3、拆遷人必須提供一定數額的貨幣，由強遷部門提存，留給被拆遷人，以保證被拆遷人補償權的實現。

4、強遷前，拆遷人要向公證機關辦理被拆除房屋有關事項的證據保全，這是條例17條二款規定的內容。

要用證據證明被拆遷房屋的基本情況，有物品的應由公證員對物品逐一核對、清點、登記，要妥善保全存放。

5、行政強遷要嚴格按照法定程序進行。如簽發公告、通知當事人，通知居委會、街道、被拆遷人單位代表到場證明等。

（省法院 李琳平）

關于長春市重點棚戶區改造建設 項目審批實行“綠色通道通行證”

制度的通知

市政府各有關部門、單位：

為了加強長春市重點棚戶區改造建設項目的管理，簡化辦事程序，避免重復現場踏查和重復收件的現象，減少審批環節，提高辦事效率，對列入長春市重點棚戶區改造的建設項目，從2006年3月1日起，實行《長春市重點棚戶區改造建設項目審批“綠色通道通行證”》（以下稱綠色通道通行證）制度，棚戶區改造項目由長春市重點棚戶區改造工作實施指揮組（以下稱實施指揮組）辦公會審批，并下發“綠色通道通行證”。取得“綠色通道通行證”項目的單位，直接到各有關部門或有關單位辦理相關手續，現將有關事宜通知如下：

一、辦理“綠色通道通行證”必須具備的條件

（一）已列入長春市重點棚戶區改造計劃（108塊地塊）的建設項目。

（二）各區政府、開發區管委會通過招投標，確定開發建設單位取得《中標通知書》的項目；土地收儲部門通過招拍掛，確定開發建設單位取得《建設用地批準書》的項目。

（三）取得《建設用地規劃許可證》的項目。

二、辦理“綠色通道通行證”需報送的材料

（一）各區政府、開發區管委會通過招投標確定開發建設單位的，提供《中標通知書》；土地收儲部門通過招拍掛確定開發建設單位的，提供《建設用地批準書》；

（二）項目資本金的審驗報告或銀行資信證明；

（三）開發企業的資質證書；

（四）房地產開發建設項目可行性研究報告；

（五）《建設用地規劃許可證》及附件、附圖。

三、辦理“綠色通道通行證”的工作程序

（一）實施指揮組辦公室負責受理辦理“綠色通道通行證”的相關材料，符合條件的做好上會準備。

（二）實施指揮組辦公會集體研究批準并形成會議紀要。

（三）根據辦公會的會議紀要，由實施指揮組辦公室核發“綠色通道通行證”。

四、要求

（一）對辦理“綠色通道通行證”的相關材料，由實施指揮組辦公室負責整理存檔。

（二）各有關部門和單位對取得“綠色通道通行證”的項目，要立即辦理手續，需要現場踏查的項目二日內發件，不需要現場踏查的項目當日發件，不得拖延。

（三）取得“綠色通道通行證”的項目在辦理手續時，遇有拒辦、拖辦或故意刁難等行為的，可直接向實施指揮組辦公室反映情況，由實施指揮組督查組進行調查，查明原因，分清責任，對不作為的，嚴肅處理。

吉林市人民政府關于 吉林市重點棚戶區改造的實施意見

各區人民政府，市政府有關部門，高新區、經開區，有關單位：

為切實改善我市棚戶區居民的居住和生活條件，在城市建設發展中讓市民得到實惠，使城市形象得到改善；按照省委、省政府關于加快全省棚戶區改造的總體要求，依據《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》（吉政發〔2005〕34號），結合我市實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

全面落實省委、省政府關于城市棚戶區改造的實施意見，以科學發展觀為指導，以建設和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區改造工程建設成德政工程、陽光工程和民心工程，促進吉林市老工業基地的振興和經濟社會協調發展。

二、重點棚戶區的界定

城市建成區、工業集中區范圍內、房屋密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、房屋質量差、配套，基礎設施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區及舊危樓。

三、棚戶區改造原則和工作目標

（一）改造原則

1、堅持工業集中區內棚戶區優先改造的原則；

2、堅持以人為本，合理補償安置，利民惠民的原則；

3、堅持政府組織與市場化運作相結合的原則；

4、堅持統籌規劃，規范操作，配套建設的原則；

5、堅持先易后難，先市區中心再向周邊延伸的改造原則；

6、堅持改造與改善相結合的原則。

（二）工作目標

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區、工業集中區現有38片重點棚戶區，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1、2006年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區域內工企單位392家。2、2007年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區域內工企單位354家。3、2008年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區域內工企單位158家。

通過棚戶區改造及功能分區調整，整合現有工業區資源，促進工業集中區的形成；建設一批生態型、節能省地型住宅小區；開發一批與棚戶區配套的商業區；改擴建一批道路、廣場、停車場等公共基礎設施。通過棚戶區改造，逐步實現城市功能分區科學合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規范和管理，加快構建和諧社會的進程。

四、棚戶區改造建設標準

（一）符合城市總體規劃；

（二）居住條件和居住環境明顯改善，與城市整體環境和諧；

（三）提倡建設節能省地環保型住宅小區；

（四）交通便利，公共基礎設施完善；

（五）保證工程質量標準。

五、棚戶區改造操作方式

棚戶區改造采取政府組織、市場化運作、統一政策、統一規劃、統一招標、分類實施的方式操作。政府對全市重點棚戶區改造項目實行統一規劃、逐一經濟測算、制定項目實施方案，通過公開招標或招商等方式確定改造實施單位。

六、棚戶區改造優惠政策

（一）土地使用政策

重點棚戶區改造項目回遷安置用地以劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。

（二）收費減免政策

1、回遷安置房建設免繳行政性收費、免收人防工程易地建設費；事業性收費和供熱、自來水等經營性收費—減半征收。

2、被拆遷居民實行貨幣安置的，其安置費用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設前期收費政策。

3、重點棚戶區改造項目用地范圍內的商品房開發建設（含商貿、公建），比照經濟適用住房政策減半征收行政事業性收費，減半征收人防工程易地建設費。

減免以外收取的資金，專項用于我市棚戶區改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區改造項目地方稅收優惠政策的規定執行。

（四）棚戶區居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點棚戶區改造房屋拆遷補償安置暫行辦法》執行。享受優惠政策的回遷安置房屋5年內不得進入房地產市場進行交易。

（五）市政公用設施改造政策

棚戶區改造項目用地規劃紅線外沒有大配套管網的，電業、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配套設施，要落實資金，優先建設。重點棚戶區改造項目區域內，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設單位負責按規劃要求重建或恢復，各相關部門負責驗收和后續管理工作。

（六）拓寬棚戶區改造投融資渠道

根據省棚戶區改造資金籌措精神，重點棚戶區改造項目資金，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、棚戶區居民出一點、市場開發補一點、工業集中區籌一點等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費；三是省里統一安排的補貼資金和開行貸款；四是市發改委爭取的資金；五是市財政匹配資金。

（七）重點棚戶區改造項目住宅與非住宅的拆遷原則

重點棚戶區改造是對棚戶區居民住宅的改造，改造區域內非住宅的拆遷待由享有該土地開發權的單位實施。

七、組織實施

（一）編制改造計劃

市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照重點棚戶區改造實施意見，編制改造（改善）建設計劃，報市重點棚戶區改造領導小組審定，上報省棚戶區改造協調小組。

從2006年至2008年停止審批經濟適用住房和集資、合作建房項目。

2006年擬安排19個改造項目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區，作為歷史文化區域予以保留，規劃等部門要對此區域進行嚴格保護，只可維護，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風格。

（二）制定改造建設方案

規劃部門按照棚戶區改造計劃，對擬改造項目組織編制控制性詳細規劃（承擔棚戶區改造項目的開發企業按照規劃要求負責編制修建性詳細規劃），市重點棚戶區改造實施工作組辦公室根據控制性詳細規劃進行綜合經濟測算，在測算的基礎上制定項目改造建設方案和招商方案，報市重點棚戶區改造領導小組審定，并將建設方案上報省棚戶區改造協調小組備案。

（三）制定改造用地計劃

市國土資源部門依據重點棚戶區改造計劃，擬定重點棚戶區改造用地供應計劃，報市重點棚戶區改造實施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴格規范，公開招標

重點棚戶區改造項目由市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照規定程序，統一組織公開招標或招商。重點棚戶區改造項目須由實力強、信譽好的開發企業承擔。在公開招標或招商前，實施工作組辦公室對參加投標開發企業的資質、資金、資信情況要進行嚴格審查，不符合招標或招商條件的不得參加招標，也不得參與重點棚戶區改造項目的開發建設。

（五）嚴格審批辦理程序

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，須嚴格按照以下審批程序辦理相關手續：

1、承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，持《中標通知書》和市重點棚戶區改造實施工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區改造項目批復》，到市建設項目聯合審批中心的市國土資源局棚戶區改造審批窗口辦理土地使用權手續。

2、承擔重點棚戶區改造項目的開發企業持土地使用權手續及相關要件，到建設項目聯合審批中心各委、辦、局設立的重點棚戶區改造審批窗口辦理開發立項、計劃、規劃、消防、施工圖審查、質量監督、安全、施工許可等相關前期手續。

3、棚戶區改造項目涉及到的商品房項目開工建設達到預售條件后，開發企業持項目批準書、規劃、土地、施工許可等相關手續，到市建設主管部門辦理預售登記手續，然后到市房產主管部門領取商品房預售許可證。

4、項目竣工后，經市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。房產主管部門憑市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產權產籍手續。

（六）依法拆遷安置

要認真執行棚戶區的改造拆遷管理各項規定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區改造中的低保戶名單、安置地點、分配方案、違章房屋、評估標準等、內容實行公開，保證拆遷炙置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產生新的矛盾。對少數無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴重影響社會秩序的，司法、執法等部門要依照有關程序實施強制拆遷，并追究當事人的法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，在棚戶區改造項目實施過程中，要先建設回遷房，保證按協議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關規定予以查處。

（七）加強監管，確保回遷房屋建設質量

回遷安置樓建設一律通過公開招投標方式確定設計、施工、監理單位。必須選用符合國家和省技術標準要求和推廣的建筑材料，建設節能省地型住宅。嚴格質量、安全監管，施工圖設計文件必須經過審查。工程竣工后須，經過驗收合格方可交付使用。公開監督舉報電話，接受棚戶區居民對回遷樓質量的監督。

（八）積極為棚戶區改造創造良好的環境

1、對棚戶區改造項目開通“綠色通道”，實行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設項目聯合審批中心設立重點棚戶區改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環節，實行一個窗口辦公，局內審批環節內部循環，確保棚戶區改造的順利實施。全部前期手續的審批辦理時限須在7個工作日內完成（詳見重點棚戶區改造項目審批流程圖）。

2、在經過驗收合格后的棚戶區改造回遷安置房屋辦理產權時，房產部門實行特事特辦，在房地產交易中心專設棚戶區改造回遷安置房屋產權辦理窗口，實行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環節，隨時接件，及時受理，嚴格按規定時限辦結。

（九）強化物業管理

制定《吉林市回遷住宅物業管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實行物業管理，由社區組織，房產部門、街道辦事處和物業公司實施，提倡小區居民實行“自助式”物業管理。《吉林市回遷住宅物業管理辦法》由市房產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（十）加強檔案管理，完善聯動信息管理機制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區改造項目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機統一管理。與民政、房產等相關部門建立信息聯動機制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復享受改造安置政策。

八、加強領導，明確責任

成立吉林市重點棚戶區改造領導小組，負責棚戶區改造的組織領導。成立吉林市重點棚戶區改造實施工作組，負責指揮棚戶區改造工作的實施。

實施工作組下設辦公室，辦公室設在市建委，負責重點棚戶區改造的具體組織和日常監督管理工作。

要明確責任。市發改委、市財政局負責爭取國家和省政策資金；市建委負責棚戶區改造的組織協調、擬定計劃、經濟測算、編制操作方案、統籌運用政策性資金、跟蹤監管等工作；市規劃局負責控規、詳規設計和規劃審批等工作；市國土資源局負責土地供應、征地手續辦理、履行土地出讓程序等工作；市房產局負責棚戶區改造過程中涉及房改、查檔、滅籍、測繪、產權產籍手續辦理及后續物業管理等工作；市民政局負責對棚戶區內低保戶的核查、認定等工作；市環保局負責棚戶區改造項目的環評工作；市法院、市公安局、市執法局負責棚戶區改造過程中的治安及依法行政強制執行等工作；市地稅局負責稅收減免優惠政策的落實；市監察局、市審計局負責棚戶區改造資金使用的監督工作；其他相關部門和單位按照各自職能及業務范圍，做好棚戶區改造過程中的相關工作。對完不成任務的要追究責任。

市政府要與主要責任單位簽訂責任狀，各責任單位也要建立責任制，層層落實責任，確保重點棚戶區改造任務圓滿完成。

吉林市人民政府令

第170號

《吉林市棚戶區房屋拆遷補償安置暫行辦法》，已經2006，年2月16日吉林市人民政府第13屆51次常務會議討論通過，現予發布，自2006年3月25日起施行。

市 長 2006年2月16日

吉林市棚戶區房屋 拆遷補償安置暫行辦法

第一條 為做好棚戶區改造拆遷補償安置工作，改善棚戶區居民的居住和生活條件，依據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市建成區和工業集中區內市人民政府批準列為棚戶區改造計劃的建設項目的拆遷補償安置適用本辦法。

第三條 市人民政府設立的市棚戶區改造實施工作組辦公室（以下簡稱棚戶區改造辦公室）對棚戶區拆遷實施監督管理。

第四條 棚戶區拆遷應按《吉林市城市房屋拆遷管理條例》等有關規定，辦理房屋拆遷許可。拆遷人應向市拆遷管理部門提交下列資料：

（一）拆遷申請；

（二）建設項目批準文件；

（三）規劃部門出具的批準文件；

（四）國土資源部門出具的批準文件；

（五）拆遷補償安置資金已足額存儲的證明。

市拆遷管理部門應自受理申請之日起3個工作日內，對符合條件的建設項目，發放房屋拆遷許可。

第五條 從事棚戶區房屋拆遷工作人員，應按《吉林市城市房屋拆遷管理條例》第八條規定，通過有關法律、法規和業務知識培訓后，持證上崗。

拆遷評估機構及評估人員，必須依法進行評估，并接受棚戶區改造辦公室的監督。

第六條 棚戶區拆遷，由被拆遷人選擇拆遷補償方式。特殊情況，由棚戶區改造辦公室確定拆遷補償方式和回遷安置地點。

棚戶區房屋拆遷補償安置協議由棚戶區改造辦公室統一監制。

第七條 棚戶區建設項目新建住宅回遷安置房戶型為：小一室、大一室、小二室、大二室、三室。各類安置戶型的建筑面積不得低于：小一室36平方米、大一室45平方米、小二室54平方米、大二室63平方米、三室72平方米。

安置戶型的最大建筑面積不得超過普通住房標準。

第八條 棚戶區改造辦公室應當對回遷安置房屋的平面設計進行審查。國土資源、房產等各部門按照棚戶區改造辦公室的審查意見辦理相關手續。

第九條 對棚戶區內未按房改價購買公有住房的房屋承租人，按下列規定向拆遷人繳納費用后，由拆遷人按私有產權房屋予以補償安置。拆遷人必須將所收取的費用移交產權單位。

（一）平房：按被拆遷房屋建筑面積100元／平方米；

（二）樓房：被拆遷房屋的評估金額的20％或依據房改政策計算的購房款。

第十條 棚戶區內住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇貨幣補償，并在評估結果公布之日起20天內（含本數）搬遷的，按下列規定辦理：

（一）被拆遷房屋貨幣補償總金額=被拆遷房屋的評估金額×（1+住宅改營業上浮率）+拆遷貨幣補貼金額+搬遷補助費；

（二）被拆遷房屋的評估金額=被拆遷房屋的評估單價×被拆遷房屋的建筑面積。

（三）拆遷貨幣補貼金額=被拆遷房屋的評估單價×調整系數（調整系數為被拆遷房屋的評估單價的80％）×補貼系數（補貼系數根據搬遷時間確定：評估結果公布之日起10天內（含本數）搬遷的，系數為7；評估結果公布之日起20天內（含本數）搬遷的，系數為3.5；評估結果公布之日起20天內未搬遷的，系數為0）。

（四）搬遷補助費為每戶400元。

（五）棚戶區內住宅房屋以外的建（構）筑物等，不享受此項政策。

第十一條 棚戶區內住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評估結果公布之日起20天內（含本數）搬遷的，按下列規定辦理：

（一）回遷安置房屋建筑面積=被拆遷房屋建筑面積+拆遷補貼建筑面積+就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積。

（二）拆遷補貼建筑面積=（拆遷安置補貼金額+被拆遷房屋的評估金額×住宅改營業上浮率+拆遷面積補貼金額）÷800元／平方米。

（三）拆遷安置補貼金額=被拆遷房屋的評估單價×調整系數（調整系數為被拆遷房屋的評估單價的90％）×補貼系數（補貼系數根據搬遷時間確定：評估結果公布之日起10天內（含本數）搬遷的，系數為8.5；評估結果公布之日起20天內（含本數）搬遷的，系數為3.2；評估結果公布之日起20天內來搬遷的，系數為0）。

（四）拆遷面積補貼金額=被拆遷房屋建筑面積不足36平方米補到36平方米所增加的建筑面積×620元／平方米。

（五）就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積=就近上靠回遷安置戶型建筑面積-（被拆遷房屋建筑面積+拆遷補貼建筑面積）。

（六）享受拆遷面積補貼的被拆遷人（公房系房屋承租人），必須在評估結果公布之日起20天內（含本數）搬遷，且被拆遷房屋建筑面積小于36平方米；逾期未搬遷的，不享受此項政策。

（七）搬遷補助費每戶400元；臨時安置補助費（含采暖補助費）按被拆遷房屋建筑面積每月每平方米6元發放。

（八）棚戶區內住宅房屋以外的建（構）筑物等，不享受此項政策。

第十二條 實行回遷安置的住宅房屋，由拆遷人根據被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和就近上靠回遷安置戶型安置。回遷安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和相等部分，互不結算差價；超出部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費用，產權歸被拆遷人所有。

被拆遷人書面申請要求就近下靠回遷安置戶型安置的，被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和超出回遷安置房屋建筑面積的部分，互不結算差價。

被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和超過最大回遷安置戶型，且被拆遷入（公房系房屋承租人）選擇回遷安置的，由拆遷人先按最大回遷安置戶型安置，剩余建筑面積就近上靠回遷安置戶型安置。分套安置合并計算的建筑面積超出被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補貼建筑面積之和的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費用，產權歸被拆遷人所有。

被拆遷人就近上靠回遷安置戶型后，書面申請要求再增加建筑面積安置的，在房源允許的情況下，再增加部分，由被拆遷人按市場價格交納費用，產權歸被拆遷人所有。

第十三條 回遷安置房屋的安置層位，由被拆遷人（公房系房屋承租人）按自選順序號依序自主選擇，并予以公示。

自選順序號=（搬遷順序號+交款順序號）÷2。

第十四條 對自用居住浮房，在本市范圍內無其他房屋的住用人，由房屋所在地公安部門、街道辦事處出具證明后，由棚戶區改造辦公室認定并公示。對符合條件，確需回遷安置，并在公示后10天內（含本數）搬遷的，由拆遷人安置一套小一室住宅房屋。原建筑面積部分，互不結算差價；超出部分，按400元／平方米結算差價，產權歸住用人所有；安置層位由拆遷人確定。過渡期限內自行過渡，各項補助費按有合法產權證照房屋補助費標準的50％發放。

第十五條 對居住在建筑面積低于40平方米、被拆遷房屋具有合法產權證照，在本市無其他房屋，有市民政局核發的城市居民最低生活保障金領取證，且未享受過相應拆遷優惠的被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評估結果公布之日起20天內（含本數）搬遷的，被拆遷人可選擇一套大一室或小二室住宅房屋進行安置。選擇大一室的，互不結算差價，產權歸被拆遷人所有；選擇小二室的，45平方米以內（含本數）的部分，互不結算差價，超出45平方米的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費用，產權歸被拆遷人所有。安置層位由拆遷人確定。

被拆遷房屋為公有房屋的，被拆遷人與房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第十六條 對用于經營活動的住宅房屋，被拆遷人在拆遷暫停期限前已依法取得工商營業執照，拆遷時正在營業，依法納稅的，按住宅房屋進行評估和補償安置。住宅改營業上浮率根據經營性質和搬遷時間確定，具體見附表。

第十七條 拆遷人必須按棚戶區改造辦公室審查的安置房屋平面設計圖進行施工建設。回遷安置房屋的設計建筑面積與實際安置建筑面積相差±2平方米，為合理。

拆遷人未按圖施工或擅自改變設計的，被拆遷人不承擔增加建筑面積部分的費用，產權歸被拆遷人所有；建筑面積不足的，不足部分由拆遷人按市場價格補償給被拆遷人。

第十八條 棚戶區拆遷優惠，被拆遷人（含房屋承租人、住用人）只能享受一次。共有產權房屋只按一套房屋享受優惠。

第十九條 對在棚戶區拆遷中拒不搬遷的被拆遷人，經拆遷人申請，由市拆遷管理部門裁決。

第二十條 行政裁決應自受理申請之日起15個工作日內做出，并由裁決機關出具裁決書。

行政裁決規定的搬遷期限不得少于3天。

第二十一條 被拆遷人在裁決規定的搬遷期限內，拒絕搬遷的，由城市管理行政執法部門依法強制拆遷。

城市管理行政執法部門接到市人民政府的行政強制拆遷通知后，應在3個工作日內制定出行政強制拆遷具體實施方案。行政強制拆遷3日前，應將行政強制拆遷有關事宜在拆遷現場予以公告。

第二十二條 對在棚戶區拆遷中有違法拆遷、擅自降低安置標準、未按圖施工或擅自改變設計等行為的拆遷人或拆遷實施單位；未按房地產評估規范對被拆遷房屋進行評估的評估單位；無證上崗、違法操作的拆遷工作人員和拆遷評估人員，由有關部門依法處罰。

第二十三條 拆遷當事人對行政裁決、行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。行政復議、行政訴訟期間，行政裁決、行政處罰不停止執行。

第二十四條 拆遷當事人應服從相關部門的管理，對拆遷中尋釁滋事，阻撓拆遷，影響社會秩序的，由公安等部門依法追究當事人的法律責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 棚戶區拆遷管理工作人員應嚴格遵守本辦法。對在棚戶區拆遷中濫用職權、徇私舞弊、不履行監督管理職責的工作人員，由有關部門依法追究責任。

第二十六條 本辦法未規定事宜，按照《吉林市城市房屋拆遷管理條例》及有關法規、規章、文件執行。

第二十七條 本辦法施行后，在棚戶區拆遷中，其他政府規章、文件的相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條 本辦法自2006年3月25日起施行。

吉林市重點棚戶區改造項目招商辦法

第一條 為加快我市重點棚戶區改造建設步伐，多渠道融資，根據《吉林市重點棚戶區改造實施意見》和相關法律、法規的有關規定，制定本辦法。

第二條 凡在我市注冊的具有相應資質、較強實力、較好資信的房地產開發企業均可按本辦法參加招商活動。

第三條 吉林市重點棚戶區改造項目（以下簡稱項目）的招商工作，在吉林市重點棚戶區改造實施工作組（以下簡稱工作組）領導下，統籌安排，有計劃、有步驟、有組織地進行。具體由工作組辦公室負責組織實施。

第四條 經工作組審定的公開招商項目，由工作組辦公室通過報刊、廣播、電視等，新聞媒介發布招商公告。

第五條 凡有意參加招商活動的開發企業，須在招商公告公布的期限內，持《企業法人營業執照》、資質證書、法定代表人證明等要件到指定地點登記。經工作組辦公室審查后，符合投標條件的，領取相關招商文件。

第六條 凡列入重點棚戶區改造計劃的項目，均可進行公開招商。具體操作程序如下：

1、工作組辦公室根據重點棚戶區改造計劃，確定招商項目。

2、市規劃局負責項目的控制性詳細規劃。

3、市建委負責項目的地上拆遷普查測算及周邊市政基礎設施狀況普查測算。

4、工作組辦公室負責項目標底測算，制作招標文件。

5、開發企業按照招標文件的要求，制作投標文件。

6、開發企業在報送投標文件的同時，按規定繳納投標保證金。

7、開發企業中標后，須在七日內一次性繳納項目應繳費用，同時將項目拆遷保證金存入市房屋拆遷管理部門指定的銀行賬戶。

8、對有兩個以上投標者的項目，投標金額最高的投標者中標。

9、中標單位到建設項目聯合審批中心（以下簡稱建審中心）工作組辦公室設立的收費窗口繳齊應繳費用后，到工作組辦公室領取《中標通知書》，并簽訂《吉林市重點棚戶區改造項目開發建設合同書》。

第七條 招商所得收益全部專項用于重點棚戶區改造。

第八條 中標單位持《中標通知書》及相關批準文件，依照項目審批程序辦理開發建設手續。

吉林市重點棚戶區改造項目審批程序

一、在建審中心的各委、辦、局設立重點棚戶區改造審批窗口，縮短審批時限，減少審批環節，實行一個窗口辦公，各委、辦、局實行局內審批環節內部循環。

二、承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，持《中標通知書》和工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區改造項目批復》，到建審中心的市國土資源局棚戶區改造審批窗口辦理土地使用權手續。

三、開發企業持土地使用權手續及相關要件，到建審中心各委、辦、局設立的重點棚戶區改造審批窗口辦理項目立項、規劃、消防、施工圖審查、質量監督、安全、施工許可等相關前期手續。

四、商品房開發建設達到預售條件后，開發企業持項目立項、規劃、土地、施工許可等相關手續，到市建設主管部門辦理預售登記手續，然后到市房產主管部門領取商品房預售許可證。

五、項目竣工后，經市房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。

六、房產主管部門憑市房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產權產籍手續。

第三篇：關于加快棚戶區改造的調研報告

棚戶區是指城市規劃區內國有土地上和獨立廠礦區內，使用年限久、房屋質量差、基礎設施不配套、交通不暢、環境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。棚戶區改造是關系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現“住有所居”的重要組成部分。近年來，市委、市政府高度重視保障性住房建設，棚戶區各有關單位和住戶對棚戶區改造的呼聲也十分強烈。為此，作為城鄉建設和房地產行政主管部門，我們圍繞我區棚戶區改造專門組織進行了調研。形成以下調研報告。

一、我區棚戶區現狀

我縣縣城棚戶區主要分布在坪上鎮駐地和工廠區，主要有以下幾大片：

1、坪上景耀玻璃廠;

2、坪上黨委附近供銷社、老電影院、水利站等)，以上區域占地面積約平方米，建筑面積平方米，居民 戶，人口 人。

上述棚戶區，居住環境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問題：一是房屋由于使用年限久，建設標準低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎設施較為落后。房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有集中供暖，沒有衛生間，生活條件相對簡陋。三是環境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸

居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環境非常惡劣。

二、棚戶區改造的意義和必要性

近年來，我區經濟和社會發展速度加快，城市建設日新月異。但是棚戶區的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協調，使大的城市人居環境大打折扣，并且也不利于發展我區經濟和招商引資。所以棚戶區改造勢在必行。

(一)解決棚戶區居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強烈。通過棚戶區改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且密切了黨群和干群關系，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧穩定。

(二)進行棚戶區改造，是推進城市化進程的必須要求。加快推進城市化進程是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展的必由之路，城市化發展水平，往往標志著一個地區經濟、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達到的狀況。通過棚戶區改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進一步盤活存量土地，提高土地使用價值，為城市發展列為廣闊的空間。

同時，棚戶區改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環境，而且改善了城市基礎設施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進棚戶區改造，是落實房地產市場宏觀調控政策的有效途徑。棚戶區改造建設的大部分是安置用房，為小戶型、低價位的普通住房，對象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進棚戶區改造，直接增加了住戶有效供應，有利于改善住房供應結構，緩解住房供需矛盾，穩定住房價格。另外，棚戶區改造有力地拉動了建筑業、建材業、交通運輸業等相關產業的發展，為調整產業結構、擴大內需，保增長、解決社會就業與再就業也作出了積極的貢獻。

三、推進棚戶區改造工作的幾點建議

(一)加強棚戶區改造工作的領導。我區應建立協調聯動機制，統籌棚戶區改造各項工作。要認真調查摸底，制定詳細并確實可行的棚戶區實施方案，各職能部門要協調配合，明確責任，對改造工作大力支持并提高優質高效服務。

(二)進一步完善棚戶區改造工作機制。棚戶區改造是一項系統工程。建立協調聯動機制，統籌協調棚戶區改造的各項工作。各有關部門要統一思想，協同配合，明確職責。既

要堅持政府主導，又要充分發揮市場機制的作用，還要廣泛爭取社會參與，形成合力，共同推進棚戶區改造工作。要發揮單位、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區改造工作的順利進行。

(三)堅持政府引導，單位實施，市場運作的機制。棚戶區改造要采取政府主導、市場運作的方式進行。

第四篇：濟南市加快推進棚戶區改造

濟南市加快推進棚戶區改造“十條意見”全文

(一)繼續堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優先安排棚戶區改造安置房建設資金。鼓勵棚戶區改造項目代建廉租住房或將部分符合條件的棚戶區改造住房通過收購方式轉化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

(二)棚戶區改造項目安置房部分，按市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造拆遷安置房建設首批免收的行政事業性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字〔2008〕111號)免征相關行政事業性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安置房的建設規模、質量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。改造項目由土地使用

意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉資金予以積極支持。

(三)棚戶區改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據工程進度分期繳納，在領取建設工程規劃許可證前繳納總額的50%(按規劃許可建筑面積計算)，領證6個月內繳納余款的50%，1年內繳納剩余的全部款項(按施工圖聯審確定的實際建筑面積核算)。

(四)棚戶區改造項目建設前期涉及的經營性收費一律按相關標準下限執行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產權分戶時繳納。

(五)市有關部門在制定土地供應計劃時優先安排棚戶區改造用地，并加大公共配套基礎設施投資建設力度，優化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統一規劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經批準，土地總價款可延緩至6個月內繳齊。因特殊原因不具備全面開發條件的已出讓地塊，經批準并辦理相關手續后，可順延開、竣工期限。

(六)棚戶區改造項目建設單位根據建設工程規劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關材料向市規劃局申辦《建設工程規劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據市場需求合理確定房屋套型結構比例。棚戶區改造項目內新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

(七)棚戶區改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式(在規定時間內須補齊相關證明文件)。

(八)棚戶區改造項目在取得國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎施工和預測繪，簽訂商品房預售款監管協議后，經項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規定標準的下限預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。

(九)對一次開工8萬平方米以上的棚戶區改造項目，由市建筑工程質量與安全監督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結構安全的重要部位和關鍵工序的現場檢查隨報隨檢。

(十)棚戶區改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據其信用、資質及辦理住房公積金貸款業務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

第五篇：關于加快棚戶區改造的調研報告

棚戶區是指城市規劃區內國有土地上和獨立廠礦區內，使用年限久、房屋質量差、基礎設施不配套、交通不暢、環境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。棚戶區改造是關系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現“住有所居”的重要組成部分。近年來，縣委、縣政府高度重視保障性住房建設，棚戶區各有關單位和住戶對棚戶區改造的呼聲也十分強烈。為此，作為城鄉建設和房地產行政主管部門，我們圍繞我縣棚戶區改造專門組織進行了調研。形

成以下調研報告。

一、我縣棚戶區現狀

我縣縣城棚戶區主要分布在老城區、工廠區和城鄉結合部，主要有以下幾大片：

1、迎賓街中部以南、太行街以北(包括外貿公司、副食品公司、食品公司、制帽廠等);

2、東溝巷(鐵路指揮家屬院、糖酒公司家屬院、運管所家屬院等);

3、豐州路東側(包括運輸公司、縣社家屬院等);

4、城西區化工廠、電器廠、針織廠等地段;

5、太行西街北側(包括老干局家屬院、林業局家屬院、果樹中心、蠶桑中心等)，以上區域占地面積約平方米，建

筑面積平方米，居民 戶，人口 人。

上述棚戶區，居住環境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問題：一是房屋由于使用年限久，建設標準低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎設施較為落后。房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有集中供暖，沒有衛生間，生活條件相對簡陋。三是環境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環境非常惡劣。四是棚戶區居住人員成份復雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是、眾多的外來務工人員和流動人口都把落腳點選擇在了棚戶區，使得這里的社會治安管理和房產部門房屋管理十分困難。

二、棚戶區改造的意義和必要性

近年來，我縣經濟和社會發展速度加快，城市建設日新月異。但是棚戶區的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協調，使大的城市人居環境大打折扣，并且也不利于發展城市經濟和招商引資。所以棚戶區改造勢在必行。

(一)解決棚戶區居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強烈。通過棚戶區改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且密切了黨群和干群關系，增

強了社會凝聚力，促進了社會和諧穩定。

(二)進行棚戶區改造，是推進城市化進程的必須要求。加快推進城市化進程是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展的必由之路，城市化發展水平，往往標志著一個地區經濟、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達到的狀況。根據有關資料，山西省公布的2007年城市化率為43.03%，而我縣僅為 %，山西省城市化率要達到 %，目前我縣縣城人口為3。5萬人，要達到全省平均水平，每年要新增城市人口聽寫5000人，按每戶3-4人計算，需每年新建住房1000多套。我縣縣城三面臨河，背靠丘陵，新區開發受到一定制約和影響。棚戶區土地利用率均低，據初步測算，通過棚戶區改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進一步盤活存量土地，提高土地使用價值，為城市發展列為廣闊的空間。同時，棚戶區改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環境，而

且改善了城市基礎設施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進棚戶區改造，是落實房地產市場宏觀調控政策的有效途徑。棚戶區改造建設的大部分是安置用房，為小戶型、低價位的普通住房，對象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進棚戶區改造，直接增加了住戶有效供應，有利于改善住房供應結構，緩解住房供需矛盾，穩定住房價格。另外，棚戶區改造有力地拉動了建筑業、建材業、交通運輸業等相關產業的發展，為調整產業結構、擴大內需，保增長、解決社

會就業與再就業也作出了積極的貢獻。

三、影響我縣棚戶區改造工作的主要問題

為了加快棚戶區改造工作的進程，山西省人民政府晉政發〔2008〕3號文件出臺了《關于城市居民棚戶區改造的指導意見(試行)》，今年縣政府武政發〔2009〕9號文件出臺了《武鄉縣擴大內需利用自用土地進行限價商品房建設暫行辦法》，就自用土地進行商品房建設進行了規定，棚戶區改造有關政策目前在我縣已基本確定，但具體實施中也還存在著一些困難和問題，需進一步研究并加以解決。

一是認識問題。改造范圍內多數人在滿足其合理補償或安置的前提下，能夠理解和支持棚戶區改造工作，但由于近年來我縣房屋拆遷補償采取的是“拆一還一”的辦法，補償標準較高，少數住戶以不愿改造為由或提出過高

附加條件，影響改造工作的實施。

二是拆遷難問題。利用自用土地進行限價商品房建設，采取的是現狀招標，無地供應方式，拆遷工作如由開發商承擔，拆遷成本和拆遷過程中不可預見因素較多，且房屋銷售政府限價，投資風險較大，開發商投資建設積

極性不高。

四、推進棚戶區改造工作的幾點建議

(一)加強棚戶區改造工作的領導。縣保障性住方建設領導組要建立聯席會議制度，建立協調聯動機制，統籌棚戶區改造各項工作。各建設單位要認真調查摸底，制定詳細并確實可行的棚戶區實施方案，報領導組審核批準

后嚴格實施。各職能部門要協調配合，明確責任，對改造工作大力支持并提高優質高效服務。

(二)進一步完善棚戶區改造工作機制。棚戶區改造是一項系統工程。建立聯席會議制度，建立協調聯動機制，統籌協調棚戶區改造的各項工作。政府各有關部門要統一思想，協同配合，明確職責。既要堅持政府主導，又要充分發揮市場機制的作用，還要廣泛爭取社會參與，形成合力，共同推進棚戶區改造工作。要發揮單位、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區改造工作的順利進行。

(三)堅持政府引導，單位實施，市場運作的機制。棚戶區改造要采取政府主導、市場運作的方式進行。