第一篇：關(guān)于我市棚戶區(qū)改造工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于我市棚戶區(qū)改造工作情況的調(diào)查報告

——2009年10月29日在市八屆人大常委會

第二十次會議上

市人大城建環(huán)保委員會

按照常委會的工作安排，市人大城建環(huán)保委員會于9月下旬，對我市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行了調(diào)研。先后與薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，實(shí)地走訪了部分棚戶區(qū)和改造現(xiàn)場。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

據(jù)2008年統(tǒng)計，我市共有城市棚戶區(qū)30處、房屋面積129.9萬平方米，居住人口9154戶共28822人。近年來，市政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，將其列為全市重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，改造力度逐年加大，明確提出了：“爭取利用三年時間，即到2010年全部完成全市30處棚戶區(qū)改造任務(wù)，拆除房屋面積129.9萬平方米”的工作目標(biāo)。截止目前，已累計完成改造棚戶區(qū)16處，拆除房屋面積76.5萬平方米，占改造總量的58%。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和安臵房38.25萬平方米，安臵棚戶區(qū)被拆遷居民4400戶、12300人，改造工作進(jìn)展順利，成效明顯。2008年我市被評為全省棚戶區(qū)改造先進(jìn)市。

二、主要問題

（一）進(jìn)度問題。按照五年任務(wù)三年完的要求，我市城市棚戶區(qū)改造工作應(yīng)于明年年底前全部完成。從目前的情況看，剩余部分改造難度相對較大，尤其是薩爾圖區(qū)，由于資金到位較晚及用地等問題，今年計劃要改造的鐵東、三環(huán)大修廠、西下洼棚戶區(qū)還處于拆遷準(zhǔn)備階段，按照拆遷程序和建設(shè)周期，完成確權(quán)、評估、搬遷、補(bǔ)償、安臵等工作還需要一定時間，在規(guī)定期限內(nèi)完成改造工作難度較大。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。紅崗區(qū)薩大路沿線的興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1畝，加之前期占地補(bǔ)償不到位，農(nóng)民生活沒有出路。這些區(qū)域前期被列入泥草房改造范圍，但其分布在城市規(guī)劃圈內(nèi)，將來必定按照城市模式發(fā)展，現(xiàn)在按照農(nóng)村泥草房改造形式進(jìn)行并不適合，按照棚戶區(qū)進(jìn)行改造更為合理。

（三）政策問題。一是土地政策問題。薩爾圖區(qū)和紅崗區(qū)都位于油田主產(chǎn)區(qū)，大部分土地為油田生產(chǎn)用地，爭取建設(shè)用地難度較大，用地問題已經(jīng)成為制約改造工作的難點(diǎn)。二是土地出讓金返還問題。按照棚戶區(qū)改造政策，棚戶區(qū)改造的土地出讓金除上繳國家和省的部分外，全部返還所在區(qū)，但調(diào)查中，部分區(qū)反映土地出讓金返還較慢。三是社會保障政策問題。棚戶區(qū)居住的都是弱勢群體，生活收入微薄，沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等保障；部分城中村農(nóng)民失去土地，沒有生活出路，政府有沒有出臺相應(yīng)的配套保障政策，搬遷上樓后

需繳納物業(yè)、采暖等費(fèi)用，生活成本增加，難以維持正常的生活水平。四是政策兌現(xiàn)問題。部分已改造區(qū)域的群眾反映前期制定的一些優(yōu)惠政策，如按照低保水平報銷采暖費(fèi)等沒有及時兌現(xiàn)。

（四）企業(yè)安置問題。棚戶區(qū)拆遷范圍內(nèi)，包含很多困難企業(yè)，特別是薩爾圖區(qū)，棚戶區(qū)內(nèi)有企業(yè)56家，多數(shù)為停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困難企業(yè)，在過去的生產(chǎn)經(jīng)營及體制改革等過程中一直存在很多爭議。此次拆遷改造過程中，在利益分配上各方矛盾較大，難以達(dá)成一致意見，如何進(jìn)行利益分配成為拆遷工作中的難點(diǎn)。如不能妥善進(jìn)行，將可能引起群體上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）幾個具體問題。

1、宏偉村改造問題。宏偉二屯現(xiàn)有常住人口1540人，471戶，煉化公司在1992年和1995年兩次共征用宏偉村1894.02畝土地，使宏偉二屯與煉化公司廠區(qū)最近處僅一路之隔，最遠(yuǎn)處相距約一公里，按照國家《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》中規(guī)定：煉油企業(yè)主要化工裝臵（設(shè)施）與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護(hù)距離至少應(yīng)在700米以上。整個宏偉二屯幾乎都處于污染區(qū)內(nèi)，不論從改善居民居住條件和居住環(huán)境的角度考慮，都急需徹底改造，將居民搬遷出污染區(qū)域。

2、部分老企業(yè)筒子樓改造問題。市建二公司現(xiàn)有筒子樓7棟，住戶323戶，9148平方米。部分樓房有上水沒下水，每到入冬后樓前污冰如山，夏季蚊蟲孽生、臭氣熏天，還不如棚戶區(qū)的居住條件。樓內(nèi)電路過去按辦公室用電負(fù)荷設(shè)計鋪設(shè)，改為居住后亂接出部分線路，電路超負(fù)荷運(yùn)行，安全隱患極大。

3、紅崗區(qū)棚戶區(qū)改造問題。紅崗現(xiàn)有8處城市棚戶區(qū)，集中在紅崗、八百晌、解放三個地區(qū)，前期未列入棚戶區(qū)統(tǒng)計范圍，多數(shù)坐落在油田產(chǎn)區(qū)或隸屬于鐵路部門，改造難度較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快進(jìn)度。要按照棚戶區(qū)改造實(shí)施方案和城市規(guī)劃的總體要求，從群眾的基本需求出發(fā)，克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，加快棚戶區(qū)改造速度。各有關(guān)部門要各司其職，為棚戶區(qū)改造工作提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，力爭使這一惠民工程按期完成。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在搞好城市棚戶區(qū)改造的同時，要繼續(xù)加強(qiáng)城中村等棚戶區(qū)的改造工作。要按照“城化分開”的原則制定規(guī)劃設(shè)計，逐步將污染區(qū)內(nèi)的居民遷出。建議將興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯按照棚戶區(qū)進(jìn)行改造，在改善其居住條件的同時，妥善安臵失地農(nóng)民的生活問題。安臵新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要注重科學(xué)性和前瞻性，既要與村情民情相適應(yīng)，又要與城市化發(fā)展水平相一致。在集中安臵的同時，在有條件的區(qū)域適當(dāng)考慮分散安臵，避免大量貧困人口集中居住形成新的貧民區(qū)。

（三）兌現(xiàn)政策。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在土地和資金

投入等問題上加大與大企業(yè)的協(xié)調(diào)力度。在政策方面給予各區(qū)政府全力支持，及時兌現(xiàn)已制定的相關(guān)政策，并對各區(qū)工作進(jìn)行督促檢查。

（四）妥善安置。安臵政策制定的是否科學(xué)合理，將直接影響到棚戶區(qū)居民今后的生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。應(yīng)制定出完善的安臵和社會保障辦法，避免留下后遺癥。要充分考慮到群眾的利益，采取多種方式進(jìn)行安臵補(bǔ)償；加大職業(yè)技能培訓(xùn)，在教育、醫(yī)療等方面給予全方位的保障，讓棚戶區(qū)居民住得起、住得穩(wěn)。所有的安臵方案都應(yīng)制定具體的可操作的辦法，并通過政府文件的形式明確下來，讓群眾安心。

第二篇：關(guān)于我市棚戶區(qū)改造工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于我市國有工礦棚戶區(qū)改造工作情況的調(diào)查報告

市國資委

一、基本情況

我市目前共有國有工礦棚戶區(qū) 處、房屋面積 萬平方米，居住人口 戶共 人。近年來，市政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，將其列為全市重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，改造力度逐年加大，明確提出了：“爭取利用三年時間，即到2010年全部完成全市30處棚戶區(qū)改造任務(wù)，拆除房屋面積129.9萬平方米”的工作目標(biāo)。截止目前，已累計完成改造棚戶區(qū)16處，拆除房屋面積76.5萬平方米，占改造總量的58%。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和安臵房38.25萬平方米，安臵棚戶區(qū)被拆遷居民4400戶、12300人，改造工作進(jìn)展順利，成效明顯。2008年我市被評為全省棚戶區(qū)改造先進(jìn)市。

二、主要問題

（一）進(jìn)度問題。按照五年任務(wù)三年完的要求，我市城市棚戶區(qū)改造工作應(yīng)于明年年底前全部完成。從目前的情況看，剩余部分改造難度相對較大，尤其是薩爾圖區(qū)，由于資金到位較晚及用地等問題，今年計劃要改造的鐵東、三環(huán)大修廠、西下洼棚戶區(qū)還處于拆遷準(zhǔn)備階段，按照拆遷程序和建設(shè)周期，完成確權(quán)、評估、搬遷、補(bǔ)償、安臵等工作還需 1

要一定時間，在規(guī)定期限內(nèi)完成改造工作難度較大。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。紅崗區(qū)薩大路沿線的興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1畝，加之前期占地補(bǔ)償不到位，農(nóng)民生活沒有出路。這些區(qū)域前期被列入泥草房改造范圍，但其分布在城市規(guī)劃圈內(nèi)，將來必定按照城市模式發(fā)展，現(xiàn)在按照農(nóng)村泥草房改造形式進(jìn)行并不適合，按照棚戶區(qū)進(jìn)行改造更為合理。

（三）政策問題。一是土地政策問題。薩爾圖區(qū)和紅崗區(qū)都位于油田主產(chǎn)區(qū)，大部分土地為油田生產(chǎn)用地，爭取建設(shè)用地難度較大，用地問題已經(jīng)成為制約改造工作的難點(diǎn)。二是土地出讓金返還問題。按照棚戶區(qū)改造政策，棚戶區(qū)改造的土地出讓金除上繳國家和省的部分外，全部返還所在區(qū)，但調(diào)查中，部分區(qū)反映土地出讓金返還較慢。三是社會保障政策問題。棚戶區(qū)居住的都是弱勢群體，生活收入微薄，沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等保障；部分城中村農(nóng)民失去土地，沒有生活出路，政府有沒有出臺相應(yīng)的配套保障政策，搬遷上樓后需繳納物業(yè)、采暖等費(fèi)用，生活成本增加，難以維持正常的生活水平。四是政策兌現(xiàn)問題。部分已改造區(qū)域的群眾反映前期制定的一些優(yōu)惠政策，如按照低保水平報銷采暖費(fèi)等沒有及時兌現(xiàn)。

（四）企業(yè)安置問題。棚戶區(qū)拆遷范圍內(nèi)，包含很多困難企業(yè)，特別是薩爾圖區(qū)，棚戶區(qū)內(nèi)有企業(yè)56家，多數(shù)為

停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困難企業(yè)，在過去的生產(chǎn)經(jīng)營及體制改革等過程中一直存在很多爭議。此次拆遷改造過程中，在利益分配上各方矛盾較大，難以達(dá)成一致意見，如何進(jìn)行利益分配成為拆遷工作中的難點(diǎn)。如不能妥善進(jìn)行，將可能引起群體上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）幾個具體問題。

1、宏偉村改造問題。宏偉二屯現(xiàn)有常住人口1540人，471戶，煉化公司在1992年和1995年兩次共征用宏偉村1894.02畝土地，使宏偉二屯與煉化公司廠區(qū)最近處僅一路之隔，最遠(yuǎn)處相距約一公里，按照國家《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》中規(guī)定：煉油企業(yè)主要化工裝臵（設(shè)施）與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護(hù)距離至少應(yīng)在700米以上。整個宏偉二屯幾乎都處于污染區(qū)內(nèi)，不論從改善居民居住條件和居住環(huán)境的角度考慮，都急需徹底改造，將居民搬遷出污染區(qū)域。

2、部分老企業(yè)筒子樓改造問題。市建二公司現(xiàn)有筒子樓7棟，住戶323戶，9148平方米。部分樓房有上水沒下水，每到入冬后樓前污冰如山，夏季蚊蟲孽生、臭氣熏天，還不如棚戶區(qū)的居住條件。樓內(nèi)電路過去按辦公室用電負(fù)荷設(shè)計鋪設(shè)，改為居住后亂接出部分線路，電路超負(fù)荷運(yùn)行，安全隱患極大。

3、紅崗區(qū)棚戶區(qū)改造問題。紅崗現(xiàn)有8處城市棚戶區(qū)，集中在紅崗、八百晌、解放三個地區(qū)，前期未列入棚戶區(qū)統(tǒng)計范圍，多數(shù)坐落在油田產(chǎn)區(qū)或隸屬于鐵路部門，改造難度較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快進(jìn)度。要按照棚戶區(qū)改造實(shí)施方案和城市規(guī)劃的總體要求，從群眾的基本需求出發(fā)，克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，加快棚戶區(qū)改造速度。各有關(guān)部門要各司其職，為棚戶區(qū)改造工作提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，力爭使這一惠民工程按期完成。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在搞好城市棚戶區(qū)改造的同時，要繼續(xù)加強(qiáng)城中村等棚戶區(qū)的改造工作。要按照“城化分開”的原則制定規(guī)劃設(shè)計，逐步將污染區(qū)內(nèi)的居民遷出。建議將興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯按照棚戶區(qū)進(jìn)行改造，在改善其居住條件的同時，妥善安臵失地農(nóng)民的生活問題。安臵新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要注重科學(xué)性和前瞻性，既要與村情民情相適應(yīng)，又要與城市化發(fā)展水平相一致。在集中安臵的同時，在有條件的區(qū)域適當(dāng)考慮分散安臵，避免大量貧困人口集中居住形成新的貧民區(qū)。

（三）兌現(xiàn)政策。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在土地和資金投入等問題上加大與大企業(yè)的協(xié)調(diào)力度。在政策方面給予各區(qū)政府全力支持，及時兌現(xiàn)已制定的相關(guān)政策，并對各區(qū)工作進(jìn)行督促檢查。

（四）妥善安置。安臵政策制定的是否科學(xué)合理，將直接影響到棚戶區(qū)居民今后的生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。應(yīng)制定出完善的安臵和社會保障辦法，避免留下后遺癥。要充分考

慮到群眾的利益，采取多種方式進(jìn)行安臵補(bǔ)償；加大職業(yè)技能培訓(xùn)，在教育、醫(yī)療等方面給予全方位的保障，讓棚戶區(qū)居民住得起、住得穩(wěn)。所有的安臵方案都應(yīng)制定具體的可操作的辦法，并通過政府文件的形式明確下來，讓群眾安心。

第三篇：棚戶區(qū)改造調(diào)查報告

關(guān)于棚戶區(qū)改造的調(diào)查報告

前言：這次本小組人員先是前期通過網(wǎng)絡(luò)等途徑的資料整合，結(jié)合自己的思考，再一起討論羅列出一些問題，帶著問題我們深入了南京下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，在調(diào)查的過程中，當(dāng)?shù)氐木用穸己芘浜衔覀兊膯栴}，積極回答毫不隱瞞，甚至有熱心的人引導(dǎo)我們?nèi)ツ囊患遥⑶以陔p方的協(xié)調(diào)下記錄了寶貴的音頻和視頻資料。

調(diào)查主題：棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況及在拆遷過程中遇到的問題，國家政策是

否完全被執(zhí)行，以及當(dāng)?shù)氐木用駥τ趪疫@一政策——棚戶區(qū)改造是不是滿意，在他們心里到底是利民還是害民。

調(diào)查時間：2011年11月13號—18號

調(diào)查人員：(以下按照學(xué)號順序排列，沒有所謂的先后）

張路路劉惠娜李克英

熱義蘭木靳玉瑞江心怡

調(diào)查對象：南京市下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)居民

調(diào)查地點(diǎn)：前期利用網(wǎng)絡(luò)搜集有關(guān)棚戶區(qū)的資料及國家的相關(guān)政策，了解大

概的改造過程，后期深入南京下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)拆遷地實(shí)地

調(diào)研

調(diào)查思考：

棚戶區(qū)改造正在如火如荼的進(jìn)行著??

這樣的場景隨處可見，在一片廢墟中，有這么一家還在堅(jiān)守著，曬晾的衣服在簡陋的屋前隨風(fēng)飄揚(yáng)??孤零零的??正如它的主人，在面臨房子要被拆遷，又沒有別的去處，也買不起房，即將要流浪街頭的時候，那種孤單，那種無助與無奈以及憤恨。

棚戶區(qū)改造不是要改善百姓的住房條件嗎？不是有利于百姓的嗎？為什么還有人不愿意搬呢？他們難道不想住上更好的房子嗎？

當(dāng)然不是這樣，必然是棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償政策沒有辦法讓居民們接受，誰不愿意住上寬敞舒適的房子，誰不愿意住宅的周圍干凈整潔??然而愿望總是美好的，國家的政策也是好的，但是怎樣有利的計劃實(shí)施起來都會變得大打折扣，造成這樣的局面，誰也不好過。整體情況看，大部分群眾還是不希望搬遷的，不論是出于“安土重遷”思想的牽絆，還是對于新房的不滿意，通過實(shí)地考察了解到現(xiàn)在后批還未搬走的大多數(shù)是弱勢群體，相對的低收入人群和老人，這樣的人占了很大的比例，老人們提到搬遷就很無奈，他們這樣樸實(shí)簡單的愿望都無法實(shí)現(xiàn)。群眾們都怨聲載道，總的來說，國家的政策和出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是一到具體實(shí)施的時候，所有的問題就都曝露出來了。這樣一句簡單樸素的話讓我記憶深刻，內(nèi)心也涌出無限的辛酸，一位86歲的老人站在簡陋的旁邊早已變成廢墟的房子面前，顫顫巍巍的說著“只要讓我們老兩口有地方住，能死自己的家里就行了，我沒有別的要求，答應(yīng)這個我就拿我的房產(chǎn)證去換他的。”是呀就這樣簡單的要求我們的國家政府也不

能滿足，看著這些已經(jīng)半個身子住進(jìn)墳?zāi)沟睦先擞谛暮稳萄剑∑鋵?shí)還堅(jiān)持在這里的人大部分都是老人，他們沒有錢去買現(xiàn)房，而政府給的租房子的錢——就是過渡費(fèi)（每平米僅28元）不足以租得起房子，大家沒有辦法，沒錢住，沒錢買，沒錢吃飯，什么都沒有怎么敢搬出去，怎辦么能辦出去。有人是這樣說的，我家是六口人，房子僅有55多平方米，陽臺樓梯都不能算進(jìn)去，給的過渡費(fèi)才1500多租房子都不夠，家里哪有那些錢去補(bǔ)呀！家人都是在大工廠做工的人，每月的工資也就1000多，那來的錢！大概都是這樣的難處，才遲遲不肯搬出去，實(shí)際上如果能滿足百分之七十到八十就行了。國家這樣做到底是為了什么呢，真的只是改善人們的住房條件嗎？可是百姓卻如此大的意見，在這個改造過程中受了這么大的委屈，卻是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，甚至有人說那些拆遷辦的人有的小組根本你就不上門和你談，還說要談條件就到他的辦公室去，難道要拆我的房子，我還要爭先恐后地跑到你那去嗎？工作這樣的不積極，誠意，這么讓群眾滿意的離開。政府是有一定的優(yōu)惠政策的，但是有的沒有實(shí)行，有打了折扣，由得讓人們很不滿意。比如說南京下關(guān)區(qū)的棚戶區(qū)拆除后，在棲霞區(qū)（也就是丁家莊）蓋有保障房，先不說房子的價格及條件，就蓋房子的地方人們就有很大的意見，說原來這個地方是有什么化工廠的，這里的環(huán)境有污染人們不適合在這里居住，其次，棲霞區(qū)和下關(guān)區(qū)相距很遠(yuǎn)，大家都在下關(guān)區(qū)周圍工作上學(xué)，搬到一個這么遠(yuǎn)的地方交通也不方便，平常的工作也麻煩，總之有很多不便捷的地方，人們不想搬。關(guān)于這個得到房子的問題，大家都眾說紛紜，有的說一定有，有的說要申請也不一定的得到。就這一個問題都這么不清楚，可見國家的政策方案宣傳的多么不到位。

下面從以下幾點(diǎn)闡述我們的思考及發(fā)現(xiàn)的一些問題

一，所謂“棚戶區(qū)改造”順乎民意嗎?真的是地方政府所說的“惠及于民”，還是源于地方政府的難以遏制的利益沖動？（與民爭利）

順乎民意？就這點(diǎn)從網(wǎng)上和實(shí)地了解到的結(jié)果基本差不多，大部分群眾是這樣回答我們的“政策是好的，只是實(shí)行下來就變了模樣了。。”，再者就以下幾方面來談?wù)劄槭裁疵癖姺锤小芭飸魠^(qū)改造”？（以下僅是調(diào)查人員從南京下關(guān)區(qū)了解到的情況，至于在其他地區(qū)的實(shí)施情況，雖不會完全相同，但是筆者覺得這次調(diào)查也或多或少的說明了一些共同存在的問題）

1，政策本身的實(shí)施與政策相差較大？？

了解到下面幾種政策的實(shí)施情況:

（1）是給予相應(yīng)的房子，但是面積按照只按實(shí)地面積，也就是說樓梯，陽臺的面積不算進(jìn)里面，這就很大程度上減少了群眾本應(yīng)得的面積，再者國家關(guān)于較困難的家庭是有補(bǔ)助的，就是可以或多或少算進(jìn)樓梯陽臺的面積，可是真正實(shí)施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米給你相應(yīng)的補(bǔ)貼，你可以去買政府現(xiàn)在蓋的保障房，而且購買時

還能比其他人更便宜很多，這本來是件好事，可是據(jù)我們了解到的情況，補(bǔ)貼是有的，只不過去買那些保障房還是得自己再每平米付些，而且相應(yīng)的補(bǔ)貼真正發(fā)放時比雙方洽談時少很多，筆者了解到一些人透露的情況，2萬每平米的最后只給9千多，再者保障房是有最低的面積的，所以有時你都覺得你只需有房子，但是迫于最小面積，最終還是覺得面積太大，和一開始的預(yù)估太遠(yuǎn)離，花費(fèi)太高而沒能搬出。。

（3）本身有空余的較好的房子卻對群眾故意隱瞞，此種筆者就無需多加介紹

了，也許介于相應(yīng)的利益關(guān)系，也許是事實(shí)不允許吧。。

（4）所有條件雙方都能理解，可是礙于相應(yīng)的房子還未建好，所以必須先去

其他地方租房，但現(xiàn)在南京租房房價每平米也達(dá)到30多，這無疑給一些低收入人群以無形的壓力。。。

2，保障房的環(huán)境

從南京下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)了解到的情況是要搬到建在棲霞區(qū)的丁家莊去，借用某個采訪者的話來說“為什么那里不好？你想想啊，我們這里好歹是城市，交通方便，丁家莊是哪里，郊區(qū)，相當(dāng)于農(nóng)村了啊，設(shè)施不好，交通也不便，看病，工作，上學(xué)有哪一點(diǎn)是能和這相比的？”再者，了解到丁家莊的保障房是在一些原先有化工廠等廠房建筑的工地上翻新后再蓋的，先不說交通等其他方面，就是環(huán)境都讓人難以放心。

3，老人因素

此次采訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)還未搬離的有相當(dāng)一部分是老人，其實(shí)這不難預(yù)想得到，老人本身就屬于低收入群體，再者安土重遷，這是他們活了大半輩子的地方，怎可能舍得離去，基于很多因素老人方面當(dāng)然很難洽談好。。。更何況要做好老人的工作，你得有像樣的房子提供，還有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身體啊，那么醫(yī)療設(shè)施能偷工減料嗎？還有老人年紀(jì)大，肯定不能住在過高的樓層，所以低樓層是必需，可是事實(shí)是那低樓層是誰都想爭的地，政府會放過這么一塊肥肉，把它贈給低收入的老人嗎？這恐怕不是我們能想到就能做到的??

通過以上的敘述已經(jīng)明顯感覺到棚戶區(qū)改造給當(dāng)?shù)氐木用駧淼膫κ呛艽蟮模麄儫o時無刻不在擔(dān)憂著明天是否還有自己的家的問題，為了能夠生活得好一點(diǎn)，他們堅(jiān)持在廢墟中，忍受著??

雖然是這樣，但我們也要對國家政府有信心，希望能夠做得更好，也希望在棚戶區(qū)改造的過程中受到傷害的人們能夠幸福，棚戶區(qū)改造的工作能夠做得更好，能夠多多為百姓著想，不要讓那些“黑心的人”有損國家的形象，傷害群眾的心！

第四篇：關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚改貧困山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的新良機(jī)

——關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚戶區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發(fā)展工程。2014年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省決策部署，科學(xué)高點(diǎn)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣聚力聯(lián)動，全市棚改工作起步良好、推進(jìn)有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區(qū)5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮(zhèn)安縣5個，柞水縣2個棚改項(xiàng)目全面啟動實(shí)施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設(shè)等重點(diǎn)工作有條不紊向前推進(jìn)。調(diào)研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點(diǎn)，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區(qū)，山大溝深地少，特別是各縣鎮(zhèn)更是寸土寸金。受地理制約，山區(qū)城市建設(shè)不可能像平原地區(qū)那樣攤大餅式發(fā)展。商洛城鎮(zhèn)建設(shè)，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮(zhèn)安縣張家巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于縣河新區(qū)張家巷6號(原和德市場)，項(xiàng)目總占地面積6456平方米，拆遷居民377戶，拆遷面積24077平方米。規(guī)劃建設(shè)5棟地上建筑面積51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總占地面積5434.78平方米，征收房屋196戶，拆遷面積13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總占地4760平方米，拆遷面積12820平方米，擬建兩棟18層、21層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決300戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節(jié)約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區(qū)改造(一期)項(xiàng)目位于縣體育場(原柞水縣中學(xué)操場)，是城區(qū)廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設(shè)施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴(yán)重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據(jù)《柞水縣城總體規(guī)劃》《柞水縣舊城改造規(guī)劃》，決定對原縣中體育場及周邊區(qū)域進(jìn)行改造。該項(xiàng)目總占地面積13335平方米，規(guī)劃建設(shè)地下負(fù)一層9699平方米的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，可停放600多輛車的地下停車場。負(fù)二層是1.5萬平方米的大型商業(yè)購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場。現(xiàn)體育場改造部分已竣工驗(yàn)收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們?nèi)粘＝∩怼①徫铩⑼＼囆枨螅屛覀冋媲械馗惺艿搅它h委政府的關(guān)懷和溫暖。”

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設(shè)迎春小區(qū)。項(xiàng)目計劃總投資1.2億元，規(guī)劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設(shè)一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發(fā)商品房1100戶，商業(yè)綜合服務(wù)面積17750平方米，棚戶區(qū)道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)面積達(dá)13600平方米。小區(qū)項(xiàng)目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務(wù)設(shè)施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進(jìn)了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴(yán)了，工作生活更有信心了。”

多措并舉找資金

我市各縣區(qū)均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造，更是花大錢的事情。縣窮民不富，推進(jìn)棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區(qū)改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項(xiàng)目的市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級四套班子20多名廳級領(lǐng)導(dǎo)分別包抓中心城市十大棚改項(xiàng)目的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究中省關(guān)于支持棚改工作的扶持政策，瞄準(zhǔn)資金項(xiàng)目投向，主動跑省進(jìn)京匯報工作，加強(qiáng)對接，最大限度地爭取更多棚改專項(xiàng)資金，為縣區(qū)和部門爭取政策扶持、申辦棚改項(xiàng)目資金鋪平了道路。

完善手續(xù)“貸”資金。各包抓棚改項(xiàng)目建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)和市住建局、棚改辦積極加強(qiáng)與省財政、國開行等金融部門的聯(lián)系對接，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區(qū)按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項(xiàng)審批”手續(xù)，及時上報國開行預(yù)審。商州、商南、鎮(zhèn)安等縣區(qū)，主動與省建設(shè)廳、省國開行等單位對接，爭取項(xiàng)目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項(xiàng)目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達(dá)我市棚改計劃項(xiàng)目28個，爭取開行貸款支持項(xiàng)目20個，貸款額度48.44億元；爭取棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.9億元；獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持項(xiàng)目9個，貸款額度28億元。

市場運(yùn)作“籌”資金。堅(jiān)持政府搭臺，企業(yè)唱戲的原則，積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)市場機(jī)制和理念，實(shí)行市場化運(yùn)作，把棚改工程建設(shè)中的服務(wù)性、經(jīng)營性配套設(shè)施，如小區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園等向社會公開進(jìn)行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區(qū)普遍與企業(yè)開發(fā)商簽訂協(xié)議，要求嚴(yán)格按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，在確保安置房源建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的商品房向社會公開出售，募集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)。市城投公司積極發(fā)行二期債券，籌集棚改資金6.9億元，逐步解決了棚改項(xiàng)目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區(qū)改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益。可以說，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調(diào)動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發(fā)商得微利、群眾得實(shí)惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把棚改作為重大民生工程，將基礎(chǔ)設(shè)施配套納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。商州西街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，房屋征收安置總投資達(dá)到了5.6億元，其中征收費(fèi)用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金1.9億元，用于項(xiàng)目的房屋征收和安置房回購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區(qū)兩級財政部門籌集了1.6億元，專項(xiàng)用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項(xiàng)目，市政府籌集6000萬元專項(xiàng)用于項(xiàng)目前期各項(xiàng)費(fèi)用，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

企業(yè)得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區(qū)安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造的多重效益，按照中、省相關(guān)要求，市政府結(jié)合我市實(shí)際，出臺了《商洛市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實(shí)行“一房一價”評估，其企業(yè)的開發(fā)利潤控制在3%以內(nèi)，這樣，不但解決了棚戶區(qū)改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復(fù)投資，有效盤活了存量商品房，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。目前，我市已設(shè)立異地安置商品房選購中心，將3800余套區(qū)位優(yōu)越、配套齊全的住宅小區(qū)商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達(dá)到45.6%。

群眾得實(shí)惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3種標(biāo)準(zhǔn)的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現(xiàn)金獎勵。對選擇貨幣一次性補(bǔ)償?shù)模诜课菰u估價基礎(chǔ)上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據(jù)我們對已實(shí)施項(xiàng)目簽訂協(xié)議測算，被征收房屋的貨幣補(bǔ)償達(dá)到了每平方米3250元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實(shí)際利益，解決了因歷史原因造成的房產(chǎn)糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區(qū)域基準(zhǔn)價讓利群眾。為了讓棚戶區(qū)改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業(yè)的房產(chǎn)評估公司，評估出臺了棚改區(qū)域基準(zhǔn)價，一類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到3154元，二類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2865元，三類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2589元，基準(zhǔn)價起到了選購商品房安置的調(diào)節(jié)作用，對選購的商品房低于被征收房屋區(qū)域基準(zhǔn)價的，將價格差通過現(xiàn)金補(bǔ)償給被征收戶，解決了房屋的裝修費(fèi)用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區(qū)群眾得到了實(shí)惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現(xiàn)在好房子。如廁不出門，運(yùn)動有小區(qū)。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發(fā)人深省啟示多

實(shí)施棚戶區(qū)改造，是十八大以來新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策，也是一項(xiàng)利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點(diǎn)實(shí)踐，初步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)棚改的新路子，諸多成功的經(jīng)驗(yàn)做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發(fā)展，是山區(qū)縣棚改的必由之路。我市六縣一區(qū)均屬于山區(qū)城市，城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足，加之國家對耕地的保護(hù)紅線不能突破，造成城市擴(kuò)展空間有限。那么如何實(shí)現(xiàn)城市有限建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個主要命題，棚戶區(qū)多屬于城市老城區(qū)或城郊結(jié)合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點(diǎn)是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費(fèi)，因此，對山區(qū)縣加快棚戶區(qū)改造，采用立體發(fā)展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化，為城市發(fā)展提供足夠的空間。只有嚴(yán)格落實(shí)中省棚戶區(qū)改造規(guī)劃要求，“高層建筑規(guī)劃容積率不得高于3.5，多層建筑規(guī)劃容積率不得高于1.5”，才能實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，是山區(qū)縣棚改的必然選擇。棚戶區(qū)改造關(guān)乎到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)施主體不對、運(yùn)作方式不當(dāng)，會引發(fā)侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體必然是政府，采用市場運(yùn)作模式，能夠切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。那么，什么是政府主導(dǎo)？就是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)立、房屋征收、建設(shè)管理，均由政府牽頭組織實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目“科學(xué)性、規(guī)劃性、公共性”的三統(tǒng)一。什么是市場運(yùn)作？就是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施房屋征收補(bǔ)償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，解決棚戶區(qū)改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區(qū)縣棚改的必須遵循。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施的一項(xiàng)惠及人民群眾的民生工程，堅(jiān)持“以人為本”是棚戶區(qū)改造的基本原則，也是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要按照相關(guān)程序，科學(xué)制定征補(bǔ)方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實(shí)的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。同時，安置房建設(shè)時要實(shí)行三嚴(yán)格，即“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度、嚴(yán)格國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。

通過調(diào)研我們深切感受到，棚戶區(qū)改造，是山區(qū)貧困縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大良機(jī)，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機(jī)遇，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法，建設(shè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標(biāo)必將早日實(shí)現(xiàn)。

第五篇：我市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

我市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目---海融·富華苑舉行開工儀式

4月15日，教育路與沿河路交叉口處晴空萬里，彩球飛舞。目前我市最大的由市政府主導(dǎo)、由城投公司運(yùn)作的棚改項(xiàng)目和民生工程，在施工現(xiàn)場舉行開工儀式。市委、人大、市政府、市政協(xié)及市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，單位全體職工，施工企業(yè)職工代表屆時來參加。綏芬河市電視臺全程跟蹤拍攝。

7點(diǎn)58分，剪裁儀式開始，由副市長主持本次開工剪裁儀式。

棚改項(xiàng)目，總面積17.6萬平方米，總建筑面積近30萬平方米，總投資6.84億元。其中一期暨海融·富華苑占地面積7.8萬平方米。建筑面積14萬平方米，總投資3.47億元。該項(xiàng)目全部實(shí)施后，可安置西城區(qū)及綏牡電氣化鐵路、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的近3000戶回遷戶，有利于改善城市棚戶區(qū)和農(nóng)村群眾的居住條件與生活品質(zhì)，有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化的進(jìn)程，有利于全面提升城市品位形象，以落實(shí)“5851”戰(zhàn)略和四個“三年決戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加快打造一個國際化得綏芬河。

市政府王居堂市長對此次開工儀式進(jìn)行了講話，在講話中，由于棚改工程，其涉及范圍之廣、建設(shè)任務(wù)之重、投資之大史無前例。王市長殷切希望，項(xiàng)目單位和全體工程建設(shè)者，要本著對政府負(fù)責(zé)、對百姓負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，秉承品質(zhì)至上、注重細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工組織管理，嚴(yán)格質(zhì)量控制體系，努力打造一個風(fēng)格獨(dú)特、質(zhì)量過硬、功能完群眾滿意的精品社區(qū)和樣板工程，讓百姓拆遷放心，入住放心，生活舒心，真正將市委、市政府對群眾的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處。

承辦單位李永福總經(jīng)理也作了相應(yīng)的講話。表達(dá)了對此次項(xiàng)目的決心與信心。

儀式的第三項(xiàng)，由市委書記趙連鈞，市政府市長王居堂，市人大常委會主任高寶平，市政協(xié)主席張紹武，市委常綜合保稅區(qū)管委會主任遲德彬及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為綏芬河市阜寧鎮(zhèn)“三建”區(qū)域棚改一期工程項(xiàng)目剪裁。

短短12分鐘的剪裁儀式，在熱烈的掌聲中結(jié)束了。最后，祝項(xiàng)目順利竣工交付，百姓早日喜遷新居。