第一篇：2.棚戶區改造工作流程

棚戶區改造工作流程

一、確定拆遷、安置范圍和對象

1.各鎮街區確定棚戶區改造拆遷、安置范圍。

2.檢查棚戶區改造拆遷安置范圍是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、專項規劃和社會發展年度計劃。

3.編制棚戶區改造年度計劃。

二、制定拆遷補償安置方案

4.鎮街區組織對房屋情況進行調查摸底登記，以村為單位研究制定拆遷補償安置方案。

5.對拆遷補償安置方案進行公示，公開征求群眾意見，公示期不少于30天，公示期結束后根據公示情況修改完善方案后公布實施。

6.拆遷補償安置方案報市住房保障領導小組審批。

7.對確定拆遷的房屋實施征收，其中：

(1)對國有土地房屋，依法征收;

(2)對集體土地房屋，按程序報批。

三、房屋及附屬物評估

8.選定房屋評估機構，依法開展評估，確定評估補償金額。

9.鎮街區組織村委會與村民簽訂拆遷補償安置協議，并確定補償安置方式。

10.鎮街區根據村委會與村民簽訂的補償安置協議書進行分類匯總，并將拆遷補償安置協議報市棚改辦審核、匯總。

四、組織棚改居民搬遷

11.根據各鎮街區申請、棚改辦審核情況，市平臺公司分類撥付資金：

(1)對選擇實物安置的棚改居民，按政策撥付獎勵資金;余款按建設進度分批撥付至房地產開發企業;

(2)對于選擇選購商品房安置的棚改居民，按政策撥付獎勵資金，余款分批撥付至房地產開發企業;

(3)對于選擇單一貨幣安置的棚改居民，棚改資金按棚改辦審核意見，分批撥付至棚改居民。

12.鎮街區、村委會組織棚改村民騰空房屋。

13.鎮街區棚改指揮部或工作組對騰空房屋進行驗收，發放合格證，并對騰空房屋進行拆除。

14.棚改辦組織國土、規劃、財政、住建等部門對各棚戶區拆遷安置片區核定拆遷安置土地基本情況，包括拆遷土地四至、面積、土地性質等。

五、補償與安置

(一)實物補償安置

15.國土資源局對棚戶區安置樓建設用地出具勘測定界圖;規劃局根據勘測定界圖、安置樓建設要求等出具《建設用地規劃設計條件通知書》。

16.各鎮街區組織，市平臺公司委托房地產開發企業通過土地招拍掛程序取得棚戶區安置樓建設土地使用權，簽訂土地成交確認書及土地出讓合同，對棚戶區安置樓進行委托代建。

17.開發企業到發改局辦理項目立項審批手續。

18.開發企業到規劃局辦理《建設用地規劃許可證》。開發企業持《建設用地規劃許可證》，到國土資源局辦理不動產權登記手續。

19.開發企業委托設計單位作出設計方案，報經市城市建設審批領導小組會議審批后，到規劃局辦理《建設工程規劃許可證》。

20.市平臺公司委托具有開發資質的房地產開發企業建設安置樓，通過公開招投標，確定勘察、設計、監理和施工單位，并簽訂合同，按規定辦理相關手續。未辦結施工圖設計文件審查手續就開工建設的，工程質量監督單位不再介入，也不出具相關證明。

21.住建局出具《建設工程施工許可證》。開發企業根據《建設工程施工許可證》組織施工建設，并在省財金公司開設資金賬戶。市平臺公司按照工程進度撥付建設資金給開發企業。

22.房管中心組織辦理預售許可證。

23.開發企業申請質監站、消防、監理等單位辦理竣工驗收手續，并按程序辦理竣工驗收備案。

24.鎮街區會同市平臺公司組織棚改居民選房，依據拆遷安置協議與棚改居民結算拆遷補償款，撥付棚改剩余安置樓建設資金。

25.結算完成后，棚改居民回遷。

26.鎮街區組織棚改居民繳納相關稅費，辦理不動產權證。

(二)貨幣化補償安置

27.對于選擇選購商品房安置的棚改居民，按政策撥付獎勵資金后，余款由市平臺公司按購房入住進度，結合貸款銀行要求，分批撥付到房地產開發企業預售資金監管賬戶。其中居民簽訂購房合同并報市房管中心備案后，撥付余款的30%，房地產開發商交房時再撥付余款的50%，辦理不動產產權證時結清余款。

28.對于選擇自由支配補償款安置的棚改居民，在拆遷開始時除撥付獎勵資金外，由平臺公司根據市棚改辦資金撥付審核意見分批撥付棚改資金，資金直接撥付鎮街區財政所，由各財政所撥付到拆遷居民個人，拆遷完成后撥付剩余資金。

第二篇：棚戶區改造流程

一、前期準備工作

（1）核實擬拆遷的土地性質，確定適用拆遷的程序。

主要區分城市國有土地上房屋的拆遷和城市內集體土地上房屋的拆遷，以及農村房屋拆遷。

（2）核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質，核實拆遷工作人員的上崗證并核實拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。此時應該注意：① 拆遷主管行政機關不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或縮小。④提示建設項目若在拆遷期限內發生轉讓，應經拆遷主管行政機關同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國家法律法規，以及本地的實際情況。

（3）核實國有土地使用權證或土地征收征用批準文件，是否合法取得建設項目批準文件，是否取得建設用地規劃許可證并且公示。

（5）調查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數、人口、老弱病殘特殊對象。

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內的單位和個人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。（7）參與制定并核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評估（1）評估機構的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當事人通過協商一致的方式或者抽簽方式確定評估機構。評估機構應當具有經建設行政主管機關依法核準的相應房地產評估資質。（2）審查拆遷估價委托書

①核實估價機構及估價人員的資質、綜合實力、社會信譽。②對估價機構確定程序的合法性進行核實。

③核實估價機構和估價人員與拆遷當事人是否有利害關系，或者是否是拆遷當事人。④對估價報告的形式與內容進行核實。

⑤對估價機構公示初步估價結果和送達分戶估價報告的程序性、合法性進行核實。⑥對評估報告有疑問或異議的處理。

三、評估的詳細操作（1）何謂房屋拆遷評估

房屋拆遷評估是指在房屋拆遷過程，由有資質的評估公司專業評估人員，遵循房屋拆遷估價原則，選擇適宜的估價方法，在綜合分析影響房地產價格因素的基礎上，對該房屋客觀合理價格（價值）進行估算和判斷的活動。（2）房屋拆遷評估的標準

我國《城市房屋拆遷管理條例》確定了房屋拆遷評估的標準，是依據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

Ⅰ 房屋的區位是指房屋的地理位置，與城市區域發展地位、交通的便捷、重要場所的距離、周邊環境等有關。區位是決定房屋價格的主要因素，實質上是土地價值因素。但房屋拆遷補償考慮區位因素并非是對房屋土地使用權的實際補償。Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權證書上標明的用途。沒有所有權證書或證書上未標明用途時，應界定其實際用途。實際用途的界定以是否依法征得規劃、城建部門同意，是否取得合法手續為依據。如原設計為住宅，改為營業用途不但要看是否有營業執照，還要有規劃部門批準手續。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權證書上標明為準。沒有所有權證書的房屋以有資質的面積測繪單位測繪結果為準。除上述三個因素外，房屋的成新、權屬、結構形式、樓層、朝向等因素均應在評估時一并考慮，采用一定的系數進行換算。

（3）房屋拆遷評估行為的法律性質

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評估必須符合《物權法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《房地產估價規范》等法律法規、規章的規定，估價機構做出的《評估報告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆遷評估必須遵循法定的程序完成。

Ⅲ 補充性：房屋拆遷評估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協商達成一致意見，可不經過評估程序，直接簽訂補償安置協議。

Ⅳ 專業性：從事房屋拆遷評估的機構必須具有三級以上房地產評估資質，從事房屋拆遷估價的人員必須具有中國注冊房地產估價師資格。

Ⅴ中立性：評估公司作為拆遷活動中中立的第三方機構出現，對被拆遷房屋的市場價值進行客觀、公正的估價，其評估結論可以作為補償安置的依據。但有證據證明評估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結論明顯背離事實的情況，該評估結論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強制性：房屋的估價一般不等同于房屋補償價，在確定房屋拆遷補償價時，《評估報告》不具有強制適用性。實踐中拆遷人與被拆遷人可以依據評估報告確定的估價值協商房屋拆遷補償價。同時《評估報告》在裁決中僅為證據，沒有拘束力。

（4）房屋拆遷評估范圍

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾、無法恢復使用設備的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協商確定；協商不成的，可以通過委托其他資產評估公司確定。拆遷估價的價值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評估機構的產生

Ⅰ承擔房屋拆遷估價機構必須取得建設部拆遷主管機關依法核準的房地產價格評估資格，并在其資質等級許可范圍內從事估價業務。估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字。

Ⅱ房地產估價機構資質等級分為一、二、三級，均可以從事城市房屋拆遷評估業務，但處于暫定期內的三級估價機構除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。

Ⅲ 評估機構按以下程序產生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協商共同選定并委托一家具有資質的房地產評估機構承擔。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質的房地產評估機構進行隨機抽取或抽簽確定。為保護拆遷人利益，應由拆遷管理部門邀請居委會、街道派人監督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評估機構。⑶公示入選的評估機構。估價機構和估價人員與拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。⑷拆遷估價機構確定后，由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。評估費用由拆遷人承擔。Ⅳ評估機構產生程序的弊端

⑴評估機構出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關人員的意見對評估機構實施評估的影響。

⑵拆遷估價委托合同由拆遷人與評估機構簽訂，并由拆遷人支付費用。事實上，拆遷人和評估機構建立起一定的利益聯系，可能影響評估的公正性。（6）房屋拆遷評估工作流程

Ⅰ評估人員在開展工作之前，應向拆遷當事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評估資格或不是通過法定程序選定的評估機構人員不能參加評估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價所必需的資料，拆遷當事人有義務向評估機構如實提供。必要時估價人員需查閱被拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息，房地產管理部門給與協助查閱。對被拆遷房屋的性質不能協商一致的，應當向城市規劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。Ⅲ現場勘察。評估人員需對被拆遷房屋的各項技術資料進行現場查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價補償的基本數據。其中兩個數據非常重要，一是拆遷估價時點，拆遷估價時點取為房屋拆遷許可證頒發之日；二是當地房地產市場交易價格數據。按《城市房屋拆遷估價指導意見》的規定，市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據當地房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。Ⅴ制作評估報告，提出價格評估意見，注冊評估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評估方法

目前我國房地產評估常用的方法主要有市場比較法、成本法、假設開發法、重置法四種。

Ⅰ市場比較法，是將評估對象與在評估時點近期有過拆遷交易的類似房屋進行比較，對這些補償價格做合理修正，以此估算估價對象的客觀合理價格方法。市場比較法適用于在同一供求范圍內有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場比較法是一種主要的評估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經營性房屋，有時很難找到參照物進行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評估時該區域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實信息，因為拆遷行為本身更多體現在雙方協商上，被拆遷人的社會關系、談判能力、心理素質等等因素決定交易價格。Ⅱ成本法，是估算估價對象在估價時點重新構建成本，扣除折舊。成本法適宜評估既無收益又很少發生交易的房屋價值。這種方法主要考慮建造成本，對于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設開發法，是預計估價對象開發完成后的價值扣除相應的費用。目前我國房地產開發成本費用有：①土地取得費用，包括征地費、拆遷費、出讓金等；②前期工程費用，包括場地平整費、項目設計費等；③建筑安裝工程費用；④期間費用，指開發經營者在商（pin）品房開發期間的管理費用、財務費用、銷售費用等；⑤開發基礎設施建設費（市政配套費）；⑥稅金；⑦利潤。適用該方法時主要扣除第④、⑥、⑦項。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計算方法。該評估價保證被拆遷人能夠買到一個合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理條例》，很多地區并沒有確立這樣的補償原則，造成無法適用該評估。（8）評估價格應包含土地使用權價值

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，理解該條規定，不難看出既然是市場價就應該包括土地使用權在內，而非只是房屋本身的價值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場價格將被拆遷的房屋購買，然后進行拆除的行為。拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋價值進行評估，評估價應為房屋本身的價值與附著的土地價值之和。（9）被拆遷人對評估機構不配合，應但承擔的后果。

被拆遷人應該配合評估機構實施評估，提供相關資料并配合實地查勘，否則，評估機構很難評估。如果被拆遷人不配合，將承擔限制舉證的后果。裁決機關依據評估報告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評估報告，人民法院對其舉證將會不予采納。

（10）拆遷當事人對評估結果有爭議時如何處理。

被拆遷人對評估結果有爭議是最常見的，通常認為該結果不能反映自己房產的真實價值。此時有些被拆遷人干脆置《評估報告》不顧，當起“釘子戶”。該做法可以導致裁決程序中出現主張權利程序瑕疵。拆遷當事人對評估結果有爭議時，應當遵循以下程序解決：

Ⅰ拆遷當事人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取和估價結果產生的過程。

Ⅱ拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

Ⅲ拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當事人另行委托估價機構評估的，受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

Ⅳ拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內，可以向估價專家委員會申請技術鑒定。Ⅴ估價專家委員會應當自收到申請之日起10日內，對申請鑒定的估價報告的估價依據、估價技術路線、估價方法選用、參數選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，重新出具估價報告。

Ⅵ估價專家委員會應當由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價技術鑒定后，估價專家委員會應當指派3人以上（含3人）單數成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術鑒定事宜。鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。應當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結果無效。

第三篇：棚戶區改造流程

棚戶區改造流程

一、前期準備

一項目選址，項目選址必須符合棚戶區特征，對改造的單位住戶進行前期入戶摸底調查并取得有關部門的選址意見書。

二項目規劃，確定改造區的面積劃出紅線地圖及設計條件、規劃設計、建設方案（集中新建為初步設計，配建為實施方案）及審批等環節。包括辦理規劃部門出具選址意見書、用地規劃許可證、規劃用地拆遷紅線圖、國土局有關部門出具用地意見。

三項目立項，由市發改委辦理。

二、房屋拆遷

（一）被拆遷人提供產權依據、有效身份證；

（二）拆遷工作人員審核確認、進行測繪、評估，在三個工作日出具評估報告，并最少公示7天；

（三）對評估公示結果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議；

（四）選擇產權調換的，按簽訂協議的先后順序選房；選擇貨幣補償的，按照簽訂協議的金額到銀行領取補償款，規定期限內完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎上獎勵8%；

（五）搬遷完畢并交房，經拆遷工作人員驗收簽字；

（六）組織拆除。

三、政府供地（由行政劃撥或掛牌出讓）；

四、建設階段 可，招標投標，安全質量監督（含委托監理），到市棚改辦規劃處核發辦理《建設工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設及管理等環節，并該取得建筑工程許可證。

五、驗收階段

包括房屋和涉及規劃、消防、環保、市政園林、防雷以及給排水等管線工程的驗收和建設工程竣工驗收備案。

六、分配、管理流程

（一）私房

按拆遷戶簽訂協議時的先后順序，將選定的房屋分配至拆遷戶。入住后的小區管理由物業公司負責。

（二）直管公房、單位自管房的租賃戶

（1）向居住地社區居委會申請，居委會受理后，進行入戶調查、組織居民小組評議、公示，合格的報區政府；

（2）區政府委托街道辦事處對申請人的情況進行復核，并公示，合格的由區住房保障機構匯總報市政府。

（3）市政府委托市房地產管理局組織審核、公示，合格的，報市政府批準后采取搖號方式確定選房序號。

（4）中簽戶選房。

（5）中簽戶到市房地產經營管理處辦理租賃手續。

（6）由市房地產經營管理處負責管理廉租住房，包括收取租金、管理養護廉租住房。

第四篇：棚戶區改造工作情況匯報（精選）

棚戶區改造工作情況匯報

棚戶區改造是縣委、縣政府一項的重大戰略部署，是改善民生的首要任務。按照省、市政府對我縣的工作要求，把棚戶區改造作為城鎮化建設重要工作，改善民生的頭號工程，必須做到科學規劃、合理部署，上下聯動，全力推進。

一、棚戶區基本情況

在上世紀50年代到80年代，先后建設了一大批單位的職工住宅，由于上世紀末的單位改制轉軌，房改政策的落實，成片的房改房、公房都沒有及時的采取維修、改造，逐步形成了現在的棚戶區。歷史原因形成的這些棚戶區具有四個突出特點:一是房屋破損嚴重，棚戶區房齡大多超過30 年，陰暗窄小。二是基礎設施條件極差。區內居民普遍仍使用公共廁所，道路狹窄且排水系統落后，房屋設計不科學，居民如廁難、行路難等問題十分突出。三是職工支付能力低，既無能力出資改造房屋，更無能力購買新房。四是商業化運作難度大。棚戶區大部分位于城市中心地帶，房屋密度大，動遷成本高。長期以來一直無法改造，嚴重影響居民的生產生活和城市形象。隨著省、市政府積極推進棚戶區改造工程的政

策，賦予了資溪發展的重大歷史機遇，對于進一步提升資溪旅游城市形象，提升城市環境質量，改善人民群眾生活水平，推進和諧建設，意義重大，影響深遠。

二、棚戶區改造總體計劃和進展情況

按照省、市政府的部署和要求，我縣棚戶區改造總體計劃：力爭在2017年底前改造戶數582戶，房屋建筑面積約3.53萬㎡，基本完成我縣中心城區內的棚戶區改造。目前進展情況：2014年啟動了林業局縣城交驗站棚戶區改造項目，改造建筑總面積約4246㎡，共64戶（含火車站原鐵路給水所），土地面積約14.82畝。其中：房改房建筑面積約3418㎡，公房建筑面積約828㎡，項目總投資約1008.2萬元，安置建筑面積約6820㎡。現已進入施工建設階段。2015年已著手對農藥廠棚戶區項目進行改造。改造建筑總面積約3467.54㎡，改造戶數66戶（其中：房改房建筑面積約1384.67㎡，公房建筑面積約2082.87㎡），土地面積約11.27畝，項目總投資約1500萬元，安置建筑面積：4143㎡。

三、我縣棚戶區改造的主要思路和做法

我縣按照“一個著力、五個結合”，即：著力改善城市低收入家庭的住房居住條件，把棚戶區改造與城市發展、城

市轉型相結合，與土地資源整合相結合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結合，與改善城市環境相結合，與改善民生相結合的總體思路，堅持“科學規劃、分布實施，政府主導、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設”的基本原則，把棚戶區改造作為全縣工作的重中之重，舉全縣之力加以推進。

棚戶區改造是一個艱難而又漫長的項目，必須做到規劃先行，依規實施。我縣聘請專業的設計單位編制了《城區棚戶區改造規劃設計方案（2013-2020）》，該規劃設計方案詳細提出了棚戶區改造的目的和意義，明確了改造目標和期限，制定了改造項目和改造任務。為下一步的實施改造提供了科學可行的改造規劃。規劃設計方案中還提出了棚戶區改造的操作要求：

1、合理選址；為更好更快的推進我縣城區棚戶區改造進度，棚戶區改造應遵循優先選擇自改積極性較高，改造后可直接產生經濟效益或改變城市區域面貌的項目。對自改積極性不高，改造難度較大的項目堅持耐心動員，爭取做到棚改無上訪、無糾紛，做到實實在在的民生工程。

2、設計房型；在合理選址確定項目后，根據棚改居民 的意愿，科學合理的規劃設計棚戶區改造安置房房型，改善棚改居民的居住環境。

3、配套公建；棚戶區改造安置房建設，必須按規定配建物業管理公共經營性用房。對棚戶區改造項目紅線外的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎設施建設，由縣領導小組辦公室等相關部門負責，列入當年重點工程建設計劃，優先組織實施。

第五篇：棚戶區改造項目規劃審批流程

棚戶區改造項目規劃審批流程

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我 國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

今年，黑龍江省住房和城鄉建設廳對我省棚戶區改造工作提出了新的總體要求。要將棚戶區改造和保障性住房建設作為提高城市規劃建設檔次和優化人居環境的有利契機。堅持?°適宜居住、舒適安全、環境優美、低碳環保、具有特色?±的原則，努力建設一批規劃設計品位高、質量好、有地域特色的棚改和保障性住房項目。作為城鄉規劃管理行政主管部門要充分協調配合建設局、棚改辦等管理部門在項目規劃設計和工程質量上共同將這一民生工程抓好、抓實，實現民有所居、居有所樂。?哈爾濱是我國重要的老工業基地城市，計劃經濟體制下重生產輕生活的發展模式使城市居民住房歷史欠賬較多，居全國同類城市前列，住房問題成為最突出的民生問題。按照市委十二屆十次全會和第26次黨政聯席會議精神，為加快棚戶區改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環境質量，促進新戰略實施，特制定了哈爾濱市棚戶區改造工作的基本原則： ?基本原則

一是政府主導，以區為主，市區結合；二是全市統籌，綜合協調；三是易地安置優先，邊建邊拆，先建后拆；四是整體改造，綜合配套；五是棚改與住房保障有序銜接；六是棚戶區改造與促進城市發展良性循環有機結合。從2011年起，利用3年時間全面消滅老城區棚戶區。?為了使棚戶區改造工作更好的更快的的開展，我市從政策扶持入手，加強了三個方面：

1.用好用足國家扶持政策。進一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年爭取國家棚改專項補貼1至2億元。

2.用足我市現有棚改扶持政策。積極有效運用我市現有土地劃撥、稅費減免、配套建設、征拆資金存儲等各方面優惠政策，充分發揮政策的扶持作用。

3.出臺新的扶持政策。出臺規劃保障政策，優化項目規劃指標，棚改項目規劃范圍內的綠地、廣場等公共設施用地要與容積率掛鉤，在滿足規劃出精品、出環境以及符合城市設計要求的基礎上，盡可能優化挖潛，保證項目效益。出臺土地出讓金周轉保障政策，試行土地掛牌預申請制度，即在棚改計劃下達后，市國土資源部門根據項目實際發布土地預供應信息，并接受開發企業預報價，經綜合評定報價合理的，按項目征拆啟動資金的需求交納保證金，由市財政撥付相關區，用于實施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標價款。剩余價款實行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個工作日以內。出臺招商引資保障政策，對墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競標過程中，同等條件下可優先摘牌，如其未摘到牌，則可對土地出讓金超出底價的溢價部分進行分成。

現在，我將哈爾濱市棚戶區改造項目的規劃審批工作流程做一下簡單介紹，請各兄弟單位給予批評、指正。?審批依據

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1、《中華人民共和國城鄉規劃法》

2、《哈爾濱市城市總體規劃》

3、《哈爾濱市控制性詳細規劃》

4、《城市居住區規劃設計規范》

5、《哈爾濱市城市規劃管理條例》

6、《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于提高棚戶區改造和保障性住房建設項目規劃設計質量的指導意見》

7、《哈爾濱市人民政府關于在新建住宅項目中配建一定比例廉租住房的意見》 ?

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8、《關于在新建住宅項目中配建和集中建設公共租賃住房暫行意見》

9、《哈爾濱市居住區公益性服務設施管理暫行辦法》

10、《哈爾濱市建設項目配建停車場(庫)和公共停車場(庫)規劃建設管理暫行規定》

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11、《哈爾濱市城市公共交通基礎設施規劃建設管理規定》

一、《規劃條件》和《建設項目

選址意見書》階段

（一）以出讓方式供地的項目：

審批事項

? ?

1、《規劃條件》及附圖

2、《關于同意房屋征收工作的函》（棚戶區改造專用）及附圖。

必備材料

1、市棚戶區改造工作領導小組將項目列入棚戶區改造計劃的文件； ?

2、國土資源管理行政主管部門向市城鄉規劃局征詢項目用地規劃條件的文件。???

3、數字化地形圖（即航測圖）含五線；

4、具有相應資質的設計院設計的初步規劃方案、控制性詳細規劃圖及征收范圍圖；

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5、現狀環境照片

6、所在轄區政府向城鄉規劃局申請同意房屋征收工作的文件

7、發展改革部門出具的房屋征收工作批準、核準、備案文件

具體流程

1、符合哈爾濱市城市總體規劃和控制性詳細規劃

由市棚戶區改造工作領導小組列入棚戶區改造計劃的項目→市國土資源管理行政主管部門向市城鄉規劃局來函征詢項目用地的規劃條件→現

場踏查→初步規劃方案及城市設計方案審查→市城鄉規劃局向市土地儲備中心核發《規劃條件》及規劃條件附圖，同時向房屋征收主管部門核發《關于同意房屋征收工作的函（棚戶區改造專用）及附圖→房屋征收主管部門進行房屋征收工作，國土資源管理行政主管部門進行土地出讓程序；

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2、不符合哈爾濱市城市總體規劃或控制性詳細規劃的項目 應首先按相關法律、法規履行城鄉規劃修改程序：

（1）不涉及修改城市總體規劃的項目，由相應資質的規劃設計單位編制控制性詳細規劃調整報告→召開專家審查意見會→經規劃法定核準圖審查委員會議審定通過→征求各相關部門及規劃地段內相關厲害人意見→經市城鄉規劃委員會會議審定通過→公示30日→市政府下達批復文件。

（2）如涉及修改城市總體規劃的項目，應按照《城鄉規劃法》第四十七條的規定：修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強 制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。城市總體規劃修改程序完成后，再履行控制性詳細規劃調整 ?以劃撥形式供地的項目

?

審批事項：

?

1、《選址意見書》及附圖 ?2《選址定位的函》及附圖

必備材料

?

1、市棚戶區改造工作領導小組將項目列入棚戶區改造計劃的文件；

?

2、建設單位申請辦理《選址意見書》的報建申請文件； ?

3、數字化地形圖（即航測圖）含五線；

?

4、具有相應資質的設計院設計的初步規劃方案及城市設計方案； ?

5、土地權屬證明（集體土地需與土地所有者簽定協議）；

?

6、現狀環境照片；

具體流程

?

1、符合哈爾濱市城市總體規劃和控制性詳細規劃

?建設單位按要求備齊必備材料報送市城鄉規劃局→現場踏查→初步規劃方案及城市設計審查→市城鄉規劃局在8個工作日內核發《建設項目選址意見書》及附圖和《選址定位的函》及附圖。

?取得《建設項目選址意見書》后，建設單位辦理發展改革部門批準、核準、備案文件。

?

2、不符合哈爾濱市城市總體規劃或控制性詳細規劃的項目

?應首先按相關法律、法規履行城鄉規劃編制修改程序。?（城鄉規劃修改程序同出讓方式供地的項目修改程序一致）

二、《建設用地規劃許可證》階段

審批事項

?

1、《建設用地規劃許可證》及附圖 ?

2、《建設用地定位通知書》及附圖

必備材料

?

1、建設單位申請辦理《建設用地規劃許可證》的報建申請文件；

2、有關部門下達的批準（可行性研究報告批復文件）或者核準、備案文件；

?

3、有資質的設計單位設計的控制性詳細規劃圖（與《規劃條件》附圖一致）；

?

4、由規劃設計單位出具的規劃設計承諾書；

?

5、以出讓方式取得土地使用權的建設項目需提交土地出讓合同； ?

6、住宅項目需提交廉租住房交付承諾書。

具體流程

建設單位按要求備齊必備材料→報送市城鄉規劃局→控制性詳細規劃圖審查（對以出讓方式取得土地使用權且在地震觀測環境保護范圍內的建設?

工程項目，征求地震局意見）→在8個工作日內核發《建設用地規劃許可證》及附圖和《建設用地定位通知書》及附圖。

核發《建設用地規劃許可證》后，建設單位將有關材料轉市國土資源局、市地震局（僅限地震觀測環境保護范圍內的建設工程）、市氣象局、市衛生局（僅限公共場所和可能產生職業病危害的建設項目）、市人防辦、市國家安全局，實施土地、防震、防雷、衛生、人防工程和建設項目涉及國家安全審批。需要占用綠地、砍伐樹木、遷移古樹名木的，由市城市管理局審批。（對需要現場踏查的，由市行政服務中心組織上述部門聯合踏查）?

三、《建設工程規劃許可證》階段

審批事項

?

1、《建設工程規劃許可證》

?

2、《建設項目城市建設收費聯系單》

?

3、《關于核準土地出讓金的函》（以出讓方式供地）

必備材料

?

1、國土資源部門核準土地出讓金相關文件或辦理結果通知書； ?

2、有關部門下達的批準（可行性研究報告批復文件）或者核準、備案文件（核發《建設用地規劃許可證》后，如最終規劃設計方案增加地下面積，需重新核準）；

?

3、有資質的設計單位設計的建筑設計報批圖（含終審及相關圖紙CAD電子文件）；

?

4、配建廉租房房源確認書；

具體流程

?建設單位按照各審批事項要求，備齊必備材料報送市城鄉規劃局→最終修建性詳細規劃圖、建筑設計報批圖及城市設計方案審查→批前公示10個工作日→在15個工作日內核發《建設工程規劃許可證》→批后公示（發證之日至工程驗收）。