第一篇：關于我市棚戶區改造工作情況的調查報告

關于我市國有工礦棚戶區改造工作情況的調查報告

市國資委

一、基本情況

我市目前共有國有工礦棚戶區 處、房屋面積 萬平方米，居住人口 戶共 人。近年來，市政府高度重視棚戶區改造工作，將其列為全市重點工作加以推進，改造力度逐年加大，明確提出了：“爭取利用三年時間，即到2010年全部完成全市30處棚戶區改造任務，拆除房屋面積129.9萬平方米”的工作目標。截止目前，已累計完成改造棚戶區16處，拆除房屋面積76.5萬平方米，占改造總量的58%。建設經濟適用住房和安臵房38.25萬平方米，安臵棚戶區被拆遷居民4400戶、12300人，改造工作進展順利，成效明顯。2008年我市被評為全省棚戶區改造先進市。

二、主要問題

（一）進度問題。按照五年任務三年完的要求，我市城市棚戶區改造工作應于明年年底前全部完成。從目前的情況看，剩余部分改造難度相對較大，尤其是薩爾圖區，由于資金到位較晚及用地等問題，今年計劃要改造的鐵東、三環大修廠、西下洼棚戶區還處于拆遷準備階段，按照拆遷程序和建設周期，完成確權、評估、搬遷、補償、安臵等工作還需 1

要一定時間，在規定期限內完成改造工作難度較大。

（二）城鄉統籌問題。紅崗區薩大路沿線的興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1畝，加之前期占地補償不到位，農民生活沒有出路。這些區域前期被列入泥草房改造范圍，但其分布在城市規劃圈內，將來必定按照城市模式發展，現在按照農村泥草房改造形式進行并不適合，按照棚戶區進行改造更為合理。

（三）政策問題。一是土地政策問題。薩爾圖區和紅崗區都位于油田主產區，大部分土地為油田生產用地，爭取建設用地難度較大，用地問題已經成為制約改造工作的難點。二是土地出讓金返還問題。按照棚戶區改造政策，棚戶區改造的土地出讓金除上繳國家和省的部分外，全部返還所在區，但調查中，部分區反映土地出讓金返還較慢。三是社會保障政策問題。棚戶區居住的都是弱勢群體，生活收入微薄，沒有醫療、養老等保障；部分城中村農民失去土地，沒有生活出路，政府有沒有出臺相應的配套保障政策，搬遷上樓后需繳納物業、采暖等費用，生活成本增加，難以維持正常的生活水平。四是政策兌現問題。部分已改造區域的群眾反映前期制定的一些優惠政策，如按照低保水平報銷采暖費等沒有及時兌現。

（四）企業安置問題。棚戶區拆遷范圍內，包含很多困難企業，特別是薩爾圖區，棚戶區內有企業56家，多數為

停產、半停產的困難企業，在過去的生產經營及體制改革等過程中一直存在很多爭議。此次拆遷改造過程中，在利益分配上各方矛盾較大，難以達成一致意見，如何進行利益分配成為拆遷工作中的難點。如不能妥善進行，將可能引起群體上訪等不穩定事件。

（五）幾個具體問題。

1、宏偉村改造問題。宏偉二屯現有常住人口1540人，471戶，煉化公司在1992年和1995年兩次共征用宏偉村1894.02畝土地，使宏偉二屯與煉化公司廠區最近處僅一路之隔，最遠處相距約一公里，按照國家《石油化工企業衛生防護距離》中規定：煉油企業主要化工裝臵（設施）與居住區之間的衛生防護距離至少應在700米以上。整個宏偉二屯幾乎都處于污染區內，不論從改善居民居住條件和居住環境的角度考慮，都急需徹底改造，將居民搬遷出污染區域。

2、部分老企業筒子樓改造問題。市建二公司現有筒子樓7棟，住戶323戶，9148平方米。部分樓房有上水沒下水，每到入冬后樓前污冰如山，夏季蚊蟲孽生、臭氣熏天，還不如棚戶區的居住條件。樓內電路過去按辦公室用電負荷設計鋪設，改為居住后亂接出部分線路，電路超負荷運行，安全隱患極大。

3、紅崗區棚戶區改造問題。紅崗現有8處城市棚戶區，集中在紅崗、八百晌、解放三個地區，前期未列入棚戶區統計范圍，多數坐落在油田產區或隸屬于鐵路部門，改造難度較大。

三、幾點建議

（一）加快進度。要按照棚戶區改造實施方案和城市規劃的總體要求，從群眾的基本需求出發，克服等、靠、要思想，充分發揮主動性和創造性，加快棚戶區改造速度。各有關部門要各司其職，為棚戶區改造工作提供指導、幫助和服務，力爭使這一惠民工程按期完成。

（二）城鄉統籌。在搞好城市棚戶區改造的同時，要繼續加強城中村等棚戶區的改造工作。要按照“城化分開”的原則制定規劃設計，逐步將污染區內的居民遷出。建議將興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯按照棚戶區進行改造，在改善其居住條件的同時，妥善安臵失地農民的生活問題。安臵新區的規劃設計要注重科學性和前瞻性，既要與村情民情相適應，又要與城市化發展水平相一致。在集中安臵的同時，在有條件的區域適當考慮分散安臵，避免大量貧困人口集中居住形成新的貧民區。

（三）兌現政策。要加大統籌協調力度，在土地和資金投入等問題上加大與大企業的協調力度。在政策方面給予各區政府全力支持，及時兌現已制定的相關政策，并對各區工作進行督促檢查。

（四）妥善安置。安臵政策制定的是否科學合理，將直接影響到棚戶區居民今后的生活，關系到社會穩定。應制定出完善的安臵和社會保障辦法，避免留下后遺癥。要充分考

慮到群眾的利益，采取多種方式進行安臵補償；加大職業技能培訓，在教育、醫療等方面給予全方位的保障，讓棚戶區居民住得起、住得穩。所有的安臵方案都應制定具體的可操作的辦法，并通過政府文件的形式明確下來，讓群眾安心。

第二篇：關于我市棚戶區改造工作情況的調查報告

關于我市棚戶區改造工作情況的調查報告

——2009年10月29日在市八屆人大常委會

第二十次會議上

市人大城建環保委員會

按照常委會的工作安排，市人大城建環保委員會于9月下旬，對我市棚戶區改造工作進行了調研。先后與薩爾圖區、龍鳳區、讓胡路區、紅崗區、大同區、開發區相關負責同志進行了座談，實地走訪了部分棚戶區和改造現場。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

據2008年統計，我市共有城市棚戶區30處、房屋面積129.9萬平方米，居住人口9154戶共28822人。近年來，市政府高度重視棚戶區改造工作，將其列為全市重點工作加以推進，改造力度逐年加大，明確提出了：“爭取利用三年時間，即到2010年全部完成全市30處棚戶區改造任務，拆除房屋面積129.9萬平方米”的工作目標。截止目前，已累計完成改造棚戶區16處，拆除房屋面積76.5萬平方米，占改造總量的58%。建設經濟適用住房和安臵房38.25萬平方米，安臵棚戶區被拆遷居民4400戶、12300人，改造工作進展順利，成效明顯。2008年我市被評為全省棚戶區改造先進市。

二、主要問題

（一）進度問題。按照五年任務三年完的要求，我市城市棚戶區改造工作應于明年年底前全部完成。從目前的情況看，剩余部分改造難度相對較大，尤其是薩爾圖區，由于資金到位較晚及用地等問題，今年計劃要改造的鐵東、三環大修廠、西下洼棚戶區還處于拆遷準備階段，按照拆遷程序和建設周期，完成確權、評估、搬遷、補償、安臵等工作還需要一定時間，在規定期限內完成改造工作難度較大。

（二）城鄉統籌問題。紅崗區薩大路沿線的興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1畝，加之前期占地補償不到位，農民生活沒有出路。這些區域前期被列入泥草房改造范圍，但其分布在城市規劃圈內，將來必定按照城市模式發展，現在按照農村泥草房改造形式進行并不適合，按照棚戶區進行改造更為合理。

（三）政策問題。一是土地政策問題。薩爾圖區和紅崗區都位于油田主產區，大部分土地為油田生產用地，爭取建設用地難度較大，用地問題已經成為制約改造工作的難點。二是土地出讓金返還問題。按照棚戶區改造政策，棚戶區改造的土地出讓金除上繳國家和省的部分外，全部返還所在區，但調查中，部分區反映土地出讓金返還較慢。三是社會保障政策問題。棚戶區居住的都是弱勢群體，生活收入微薄，沒有醫療、養老等保障；部分城中村農民失去土地，沒有生活出路，政府有沒有出臺相應的配套保障政策，搬遷上樓后

需繳納物業、采暖等費用，生活成本增加，難以維持正常的生活水平。四是政策兌現問題。部分已改造區域的群眾反映前期制定的一些優惠政策，如按照低保水平報銷采暖費等沒有及時兌現。

（四）企業安置問題。棚戶區拆遷范圍內，包含很多困難企業，特別是薩爾圖區，棚戶區內有企業56家，多數為停產、半停產的困難企業，在過去的生產經營及體制改革等過程中一直存在很多爭議。此次拆遷改造過程中，在利益分配上各方矛盾較大，難以達成一致意見，如何進行利益分配成為拆遷工作中的難點。如不能妥善進行，將可能引起群體上訪等不穩定事件。

（五）幾個具體問題。

1、宏偉村改造問題。宏偉二屯現有常住人口1540人，471戶，煉化公司在1992年和1995年兩次共征用宏偉村1894.02畝土地，使宏偉二屯與煉化公司廠區最近處僅一路之隔，最遠處相距約一公里，按照國家《石油化工企業衛生防護距離》中規定：煉油企業主要化工裝臵（設施）與居住區之間的衛生防護距離至少應在700米以上。整個宏偉二屯幾乎都處于污染區內，不論從改善居民居住條件和居住環境的角度考慮，都急需徹底改造，將居民搬遷出污染區域。

2、部分老企業筒子樓改造問題。市建二公司現有筒子樓7棟，住戶323戶，9148平方米。部分樓房有上水沒下水，每到入冬后樓前污冰如山，夏季蚊蟲孽生、臭氣熏天，還不如棚戶區的居住條件。樓內電路過去按辦公室用電負荷設計鋪設，改為居住后亂接出部分線路，電路超負荷運行，安全隱患極大。

3、紅崗區棚戶區改造問題。紅崗現有8處城市棚戶區，集中在紅崗、八百晌、解放三個地區，前期未列入棚戶區統計范圍，多數坐落在油田產區或隸屬于鐵路部門，改造難度較大。

三、幾點建議

（一）加快進度。要按照棚戶區改造實施方案和城市規劃的總體要求，從群眾的基本需求出發，克服等、靠、要思想，充分發揮主動性和創造性，加快棚戶區改造速度。各有關部門要各司其職，為棚戶區改造工作提供指導、幫助和服務，力爭使這一惠民工程按期完成。

（二）城鄉統籌。在搞好城市棚戶區改造的同時，要繼續加強城中村等棚戶區的改造工作。要按照“城化分開”的原則制定規劃設計，逐步將污染區內的居民遷出。建議將興隆河、金山堡、先鋒、杏樹崗等村屯按照棚戶區進行改造，在改善其居住條件的同時，妥善安臵失地農民的生活問題。安臵新區的規劃設計要注重科學性和前瞻性，既要與村情民情相適應，又要與城市化發展水平相一致。在集中安臵的同時，在有條件的區域適當考慮分散安臵，避免大量貧困人口集中居住形成新的貧民區。

（三）兌現政策。要加大統籌協調力度，在土地和資金

投入等問題上加大與大企業的協調力度。在政策方面給予各區政府全力支持，及時兌現已制定的相關政策，并對各區工作進行督促檢查。

（四）妥善安置。安臵政策制定的是否科學合理，將直接影響到棚戶區居民今后的生活，關系到社會穩定。應制定出完善的安臵和社會保障辦法，避免留下后遺癥。要充分考慮到群眾的利益，采取多種方式進行安臵補償；加大職業技能培訓，在教育、醫療等方面給予全方位的保障，讓棚戶區居民住得起、住得穩。所有的安臵方案都應制定具體的可操作的辦法，并通過政府文件的形式明確下來，讓群眾安心。

第三篇：棚戶區改造調查報告

關于棚戶區改造的調查報告

前言：這次本小組人員先是前期通過網絡等途徑的資料整合，結合自己的思考，再一起討論羅列出一些問題，帶著問題我們深入了南京下關區方家營棚戶區進行了實地考察，在調查的過程中，當地的居民都很配合我們的問題，積極回答毫不隱瞞，甚至有熱心的人引導我們去哪一家，并且在雙方的協調下記錄了寶貴的音頻和視頻資料。

調查主題：棚戶區改造的有關情況及在拆遷過程中遇到的問題，國家政策是

否完全被執行，以及當地的居民對于國家這一政策——棚戶區改造是不是滿意，在他們心里到底是利民還是害民。

調查時間：2011年11月13號—18號

調查人員：(以下按照學號順序排列，沒有所謂的先后）

張路路劉惠娜李克英

熱義蘭木靳玉瑞江心怡

調查對象：南京市下關區方家營棚戶區居民

調查地點：前期利用網絡搜集有關棚戶區的資料及國家的相關政策，了解大

概的改造過程，后期深入南京下關區方家營棚戶區拆遷地實地

調研

調查思考：

棚戶區改造正在如火如荼的進行著??

這樣的場景隨處可見，在一片廢墟中，有這么一家還在堅守著，曬晾的衣服在簡陋的屋前隨風飄揚??孤零零的??正如它的主人，在面臨房子要被拆遷，又沒有別的去處，也買不起房，即將要流浪街頭的時候，那種孤單，那種無助與無奈以及憤恨。

棚戶區改造不是要改善百姓的住房條件嗎？不是有利于百姓的嗎？為什么還有人不愿意搬呢？他們難道不想住上更好的房子嗎？

當然不是這樣，必然是棚戶區改造的補償政策沒有辦法讓居民們接受，誰不愿意住上寬敞舒適的房子，誰不愿意住宅的周圍干凈整潔??然而愿望總是美好的，國家的政策也是好的，但是怎樣有利的計劃實施起來都會變得大打折扣，造成這樣的局面，誰也不好過。整體情況看，大部分群眾還是不希望搬遷的，不論是出于“安土重遷”思想的牽絆，還是對于新房的不滿意，通過實地考察了解到現在后批還未搬走的大多數是弱勢群體，相對的低收入人群和老人，這樣的人占了很大的比例，老人們提到搬遷就很無奈，他們這樣樸實簡單的愿望都無法實現。群眾們都怨聲載道，總的來說，國家的政策和出發點都是好的，但是一到具體實施的時候，所有的問題就都曝露出來了。這樣一句簡單樸素的話讓我記憶深刻，內心也涌出無限的辛酸，一位86歲的老人站在簡陋的旁邊早已變成廢墟的房子面前，顫顫巍巍的說著“只要讓我們老兩口有地方住，能死自己的家里就行了，我沒有別的要求，答應這個我就拿我的房產證去換他的。”是呀就這樣簡單的要求我們的國家政府也不

能滿足，看著這些已經半個身子住進墳墓的老人于心何忍呀！其實還堅持在這里的人大部分都是老人，他們沒有錢去買現房，而政府給的租房子的錢——就是過渡費（每平米僅28元）不足以租得起房子，大家沒有辦法，沒錢住，沒錢買，沒錢吃飯，什么都沒有怎么敢搬出去，怎辦么能辦出去。有人是這樣說的，我家是六口人，房子僅有55多平方米，陽臺樓梯都不能算進去，給的過渡費才1500多租房子都不夠，家里哪有那些錢去補呀！家人都是在大工廠做工的人，每月的工資也就1000多，那來的錢！大概都是這樣的難處，才遲遲不肯搬出去，實際上如果能滿足百分之七十到八十就行了。國家這樣做到底是為了什么呢，真的只是改善人們的住房條件嗎？可是百姓卻如此大的意見，在這個改造過程中受了這么大的委屈，卻是叫天天不應，叫地地不靈，甚至有人說那些拆遷辦的人有的小組根本你就不上門和你談，還說要談條件就到他的辦公室去，難道要拆我的房子，我還要爭先恐后地跑到你那去嗎？工作這樣的不積極，誠意，這么讓群眾滿意的離開。政府是有一定的優惠政策的，但是有的沒有實行，有打了折扣，由得讓人們很不滿意。比如說南京下關區的棚戶區拆除后，在棲霞區（也就是丁家莊）蓋有保障房，先不說房子的價格及條件，就蓋房子的地方人們就有很大的意見，說原來這個地方是有什么化工廠的，這里的環境有污染人們不適合在這里居住，其次，棲霞區和下關區相距很遠，大家都在下關區周圍工作上學，搬到一個這么遠的地方交通也不方便，平常的工作也麻煩，總之有很多不便捷的地方，人們不想搬。關于這個得到房子的問題，大家都眾說紛紜，有的說一定有，有的說要申請也不一定的得到。就這一個問題都這么不清楚，可見國家的政策方案宣傳的多么不到位。

下面從以下幾點闡述我們的思考及發現的一些問題

一，所謂“棚戶區改造”順乎民意嗎?真的是地方政府所說的“惠及于民”，還是源于地方政府的難以遏制的利益沖動？（與民爭利）

順乎民意？就這點從網上和實地了解到的結果基本差不多，大部分群眾是這樣回答我們的“政策是好的，只是實行下來就變了模樣了。。”，再者就以下幾方面來談談為什么民眾反感“棚戶區改造”？（以下僅是調查人員從南京下關區了解到的情況，至于在其他地區的實施情況，雖不會完全相同，但是筆者覺得這次調查也或多或少的說明了一些共同存在的問題）

1，政策本身的實施與政策相差較大？？

了解到下面幾種政策的實施情況:

（1）是給予相應的房子，但是面積按照只按實地面積，也就是說樓梯，陽臺的面積不算進里面，這就很大程度上減少了群眾本應得的面積，再者國家關于較困難的家庭是有補助的，就是可以或多或少算進樓梯陽臺的面積，可是真正實施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米給你相應的補貼，你可以去買政府現在蓋的保障房，而且購買時

還能比其他人更便宜很多，這本來是件好事，可是據我們了解到的情況，補貼是有的，只不過去買那些保障房還是得自己再每平米付些，而且相應的補貼真正發放時比雙方洽談時少很多，筆者了解到一些人透露的情況，2萬每平米的最后只給9千多，再者保障房是有最低的面積的，所以有時你都覺得你只需有房子，但是迫于最小面積，最終還是覺得面積太大，和一開始的預估太遠離，花費太高而沒能搬出。。

（3）本身有空余的較好的房子卻對群眾故意隱瞞，此種筆者就無需多加介紹

了，也許介于相應的利益關系，也許是事實不允許吧。。

（4）所有條件雙方都能理解，可是礙于相應的房子還未建好，所以必須先去

其他地方租房，但現在南京租房房價每平米也達到30多，這無疑給一些低收入人群以無形的壓力。。。

2，保障房的環境

從南京下關區方家營棚戶區了解到的情況是要搬到建在棲霞區的丁家莊去，借用某個采訪者的話來說“為什么那里不好？你想想啊，我們這里好歹是城市，交通方便，丁家莊是哪里，郊區，相當于農村了啊，設施不好，交通也不便，看病，工作，上學有哪一點是能和這相比的？”再者，了解到丁家莊的保障房是在一些原先有化工廠等廠房建筑的工地上翻新后再蓋的，先不說交通等其他方面，就是環境都讓人難以放心。

3，老人因素

此次采訪發現大多數還未搬離的有相當一部分是老人，其實這不難預想得到，老人本身就屬于低收入群體，再者安土重遷，這是他們活了大半輩子的地方，怎可能舍得離去，基于很多因素老人方面當然很難洽談好。。。更何況要做好老人的工作，你得有像樣的房子提供，還有相應的基礎設施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身體啊，那么醫療設施能偷工減料嗎？還有老人年紀大，肯定不能住在過高的樓層，所以低樓層是必需，可是事實是那低樓層是誰都想爭的地，政府會放過這么一塊肥肉，把它贈給低收入的老人嗎？這恐怕不是我們能想到就能做到的??

通過以上的敘述已經明顯感覺到棚戶區改造給當地的居民帶來的傷害是很大的，他們無時無刻不在擔憂著明天是否還有自己的家的問題，為了能夠生活得好一點，他們堅持在廢墟中，忍受著??

雖然是這樣，但我們也要對國家政府有信心，希望能夠做得更好，也希望在棚戶區改造的過程中受到傷害的人們能夠幸福，棚戶區改造的工作能夠做得更好，能夠多多為百姓著想，不要讓那些“黑心的人”有損國家的形象，傷害群眾的心！

第四篇：關于我市棚戶區改造情況的調研報告

棚改貧困山區城鎮建設的新良機

——關于我市棚戶區改造情況的調研報告

棚戶區改造是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發展工程。2014年以來，市委、市政府認真貫徹落實中、省決策部署，科學高點規劃，制定優惠政策，加強組織領導，市縣聚力聯動，全市棚改工作起步良好、推進有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮安縣5個，柞水縣2個棚改項目全面啟動實施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設等重點工作有條不紊向前推進。調研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮發展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區，山大溝深地少，特別是各縣鎮更是寸土寸金。受地理制約，山區城市建設不可能像平原地區那樣攤大餅式發展。商洛城鎮建設，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮安縣張家巷棚戶區改造項目位于縣河新區張家巷6號(原和德市場)，項目總占地面積6456平方米，拆遷居民377戶，拆遷面積24077平方米。規劃建設5棟地上建筑面積51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區改造項目總占地面積5434.78平方米，征收房屋196戶，拆遷面積13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區改造項目總占地4760平方米，拆遷面積12820平方米，擬建兩棟18層、21層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決300戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區改造(一期)項目位于縣體育場(原柞水縣中學操場)，是城區廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據《柞水縣城總體規劃》《柞水縣舊城改造規劃》，決定對原縣中體育場及周邊區域進行改造。該項目總占地面積13335平方米，規劃建設地下負一層9699平方米的平戰結合人防工程，可停放600多輛車的地下停車場。負二層是1.5萬平方米的大型商業購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場。現體育場改造部分已竣工驗收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們日常健身、購物、停車需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關懷和溫暖。”

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設迎春小區。項目計劃總投資1.2億元，規劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發商品房1100戶，商業綜合服務面積17750平方米，棚戶區道路、綠化等配套設施建設面積達13600平方米。小區項目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務設施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴了，工作生活更有信心了。”

多措并舉找資金

我市各縣區均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮建設特別是棚戶區改造，更是花大錢的事情。縣窮民不富，推進棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項目的市級領導任副組長的棚改工作領導小組，建立了市級四套班子20多名廳級領導分別包抓中心城市十大棚改項目的工作機制。領導小組認真研究中省關于支持棚改工作的扶持政策，瞄準資金項目投向，主動跑省進京匯報工作，加強對接，最大限度地爭取更多棚改專項資金，為縣區和部門爭取政策扶持、申辦棚改項目資金鋪平了道路。

完善手續“貸”資金。各包抓棚改項目建設的市級領導和市住建局、棚改辦積極加強與省財政、國開行等金融部門的聯系對接，強化項目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項審批”手續，及時上報國開行預審。商州、商南、鎮安等縣區，主動與省建設廳、省國開行等單位對接，爭取項目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達我市棚改計劃項目28個，爭取開行貸款支持項目20個，貸款額度48.44億元；爭取棚改專項補助資金1.9億元；獲得農業發展銀行貸款支持項目9個，貸款額度28億元。

市場運作“籌”資金。堅持政府搭臺，企業唱戲的原則，積極探索創新，引進市場機制和理念，實行市場化運作，把棚改工程建設中的服務性、經營性配套設施，如小區超市、臨街商業門面、幼兒園等向社會公開進行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區普遍與企業開發商簽訂協議，要求嚴格按工程設計標準施工，在確保安置房源建設質量的基礎上，建設一定規模和數量的商品房向社會公開出售，募集建設資金，加快工程建設。市城投公司積極發行二期債券，籌集棚改資金6.9億元，逐步解決了棚改項目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益。可以說，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區嚴格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發商得微利、群眾得實惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調整支出結構，把棚改作為重大民生工程，將基礎設施配套納入城鎮公共設施建設。商州西街棚戶區改造項目，房屋征收安置總投資達到了5.6億元，其中征收費用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金1.9億元，用于項目的房屋征收和安置房回購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區兩級財政部門籌集了1.6億元，專項用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項目，市政府籌集6000萬元專項用于項目前期各項費用，確保了項目的順利實施。

企業得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進我市經濟發展，實現棚戶區改造的多重效益，按照中、省相關要求，市政府結合我市實際，出臺了《商洛市中心城區棚戶區改造項目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區改造項目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實行“一房一價”評估，其企業的開發利潤控制在3%以內，這樣，不但解決了棚戶區改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復投資，有效盤活了存量商品房，促進我市房地產市場健康發展。目前，我市已設立異地安置商品房選購中心，將3800余套區位優越、配套齊全的住宅小區商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達到45.6%。

群眾得實惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3種標準的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標準計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現金獎勵。對選擇貨幣一次性補償的，在房屋評估價基礎上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據我們對已實施項目簽訂協議測算，被征收房屋的貨幣補償達到了每平方米3250元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實際利益，解決了因歷史原因造成的房產糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區域基準價讓利群眾。為了讓棚戶區改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業的房產評估公司，評估出臺了棚改區域基準價，一類區域的基準價達到3154元，二類區域的基準價達到2865元，三類區域的基準價達到2589元，基準價起到了選購商品房安置的調節作用，對選購的商品房低于被征收房屋區域基準價的，將價格差通過現金補償給被征收戶，解決了房屋的裝修費用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區群眾得到了實惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現在好房子。如廁不出門，運動有小區。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發人深省啟示多

實施棚戶區改造，是十八大以來新一屆黨中央領導集體關于推進新型城鎮化作出的重大決策，也是一項利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點實踐，初步探索出了一條山區城鎮棚改的新路子，諸多成功的經驗做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發展，是山區縣棚改的必由之路。我市六縣一區均屬于山區城市，城市建設用地嚴重不足，加之國家對耕地的保護紅線不能突破，造成城市擴展空間有限。那么如何實現城市有限建設用地的集約、節約利用，是城鎮化建設的一個主要命題，棚戶區多屬于城市老城區或城郊結合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費，因此，對山區縣加快棚戶區改造，采用立體發展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實現土地利用最大化，為城市發展提供足夠的空間。只有嚴格落實中省棚戶區改造規劃要求，“高層建筑規劃容積率不得高于3.5，多層建筑規劃容積率不得高于1.5”，才能實現棚戶區改造促進城鎮化建設的目標。

政府主導，市場運作，是山區縣棚改的必然選擇。棚戶區改造關乎到廣大人民群眾的切身利益，也關系到城市發展的宏偉藍圖。實施主體不對、運作方式不當，會引發侵害群眾合法權益事件的發生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區改造的實施主體必然是政府，采用市場運作模式，能夠切實保障廣大人民群眾的合法權益，得到群眾的廣泛認可和支持。那么，什么是政府主導？就是棚戶區改造項目設立、房屋征收、建設管理，均由政府牽頭組織實施，才能實現棚改項目“科學性、規劃性、公共性”的三統一。什么是市場運作？就是堅持以市場為導向，實施房屋征收補償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區改造項目建設，解決棚戶區改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區縣棚改的必須遵循。加快實施棚戶區改造，是黨中央、國務院實施的一項惠及人民群眾的民生工程，堅持“以人為本”是棚戶區改造的基本原則，也是工作的出發點和落腳點。因此，要按照相關程序，科學制定征補方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結合實際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區改造項目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護和支持。同時，安置房建設時要實行三嚴格，即“嚴格執行基本建設程序、嚴格建筑材料驗核制度、嚴格國家工程質量標準”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數群眾的擁護和支持。

通過調研我們深切感受到，棚戶區改造，是山區貧困縣城鎮建設發展的重大良機，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機遇，總結成功經驗，推廣成熟做法，建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標必將早日實現。

第五篇：我市最大的棚戶區改造項目

我市最大的棚戶區改造項目---海融·富華苑舉行開工儀式

4月15日，教育路與沿河路交叉口處晴空萬里，彩球飛舞。目前我市最大的由市政府主導、由城投公司運作的棚改項目和民生工程，在施工現場舉行開工儀式。市委、人大、市政府、市政協及市直有關部門領導，單位全體職工，施工企業職工代表屆時來參加。綏芬河市電視臺全程跟蹤拍攝。

7點58分，剪裁儀式開始，由副市長主持本次開工剪裁儀式。

棚改項目，總面積17.6萬平方米，總建筑面積近30萬平方米，總投資6.84億元。其中一期暨海融·富華苑占地面積7.8萬平方米。建筑面積14萬平方米，總投資3.47億元。該項目全部實施后，可安置西城區及綏牡電氣化鐵路、邊境經濟合作區等重點項目的近3000戶回遷戶，有利于改善城市棚戶區和農村群眾的居住條件與生活品質，有利于加快城鄉統籌和一體化的進程，有利于全面提升城市品位形象，以落實“5851”戰略和四個“三年決戰”為統領，開拓進取，務實創新，加快打造一個國際化得綏芬河。

市政府王居堂市長對此次開工儀式進行了講話，在講話中，由于棚改工程，其涉及范圍之廣、建設任務之重、投資之大史無前例。王市長殷切希望，項目單位和全體工程建設者，要本著對政府負責、對百姓負責、對自己負責的態度，秉承品質至上、注重細節的標準，加強施工組織管理，嚴格質量控制體系，努力打造一個風格獨特、質量過硬、功能完群眾滿意的精品社區和樣板工程，讓百姓拆遷放心，入住放心，生活舒心，真正將市委、市政府對群眾的關心關愛落到實處。

承辦單位李永福總經理也作了相應的講話。表達了對此次項目的決心與信心。

儀式的第三項，由市委書記趙連鈞，市政府市長王居堂，市人大常委會主任高寶平，市政協主席張紹武，市委常綜合保稅區管委會主任遲德彬及項目單位負責人為綏芬河市阜寧鎮“三建”區域棚改一期工程項目剪裁。

短短12分鐘的剪裁儀式，在熱烈的掌聲中結束了。最后，祝項目順利竣工交付，百姓早日喜遷新居。