第一篇：《工業路棚戶區改造項目征收工作的實施意見》

武政綜〔2014〕83號

武夷山市人民政府關于印發工業路

棚戶區改造項目征收工作實施意見的通知 各鄉（鎮）人民政府、街道辦，農茶場，市直有關單位：

《工業路棚戶區改造項目征收工作的實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請對照工作要求，認真組織實施。

武夷山市人民政府

2014年6月26日

工業路棚戶區改造項目征收工作實施意見 為進一步加快工業路棚戶區改造項目范圍內的房屋征收工作，確保項目依法順利有序的推進，根據工作需要，特制定本實施意見。

一、指導思想

工業路棚戶區改造重點要以改善民生、優化城市環境為宗旨，全面保障被征收人合法權益、依法及時開展征收為任務，進一步加強組織領導、集中力量、以和諧穩定的方式全面推進征收工作。

二、基本原則

（一）堅持依法征收原則。征收實施單位應當依照法律規定開展征收工作，被征收人的安置補償標準應當符合法律規定，組織實施征收程序應當符合法律規定。

（二）堅持公平、公正、公開原則。征收實施單位應當

將征收補償安置標準、方案、被征收房屋的詳細情況以及簽

約、選房、補償款發放等事項予以公開，確保征收行為公平

公正。

（三）堅持便民原則。征收實施單位應當提供服務窗口、服務熱線，簡化辦事程序。

（四）堅持和諧原則。征收實施單位應當以人為本，在堅持統一安置補償標準的同時，充分保障被征收人的合法權

益，確保征收過程和諧穩定。

（五）堅持分期、分類實施原則，工業路棚戶區改造項

目涉及面廣，情況復雜，可以采取先公后私、先易后難，以

點帶面，分期分類的方式實施征收。

三、主要工作和任務

（一）組織動員培訓會

1.2014年6月28日前組織召開全市動員大會，統一思

想、部署任務。

2．2014年7月5日前由市棚改辦組織工業路棚戶區改

造單位責任單位、責任人員進行政策、法律、業務培訓。

（二）加快對被征收房屋的調查、登記、認定、處理工

作

1.市棚改辦要在2014年6月11日前組織測繪機構開展

對被征收房屋的建筑面積、土地面積、附屬物等情況進行調

查、登記；要在2014年7月10日前公布調查、登記結果。

被征收人對調查、登記結果有疑異的，要在7月15日前向

工業路棚戶區改造工作項目部（以下簡稱項目部）提出，項

目部要在7月20日前處理完畢。各責任單位、責任人員應

當配合測繪機構進行調查、登記。

2.工業路棚戶區改造項目未經登記建筑物認定工作領

導小組要在2014年7月10日前擬定未經登記建筑物處理方

案，報項目部，項目部要在7月15日前做出決定。工業路

棚戶區改造項目未經登記建筑物認定工作領導小組要在7月

20日前完成未經登記建筑物處理工作。

（三）遵循“先公后私”原則，加快對單位產權房的征

收

1.市棚改辦要在2014年6月15日前擬定單位產權房征

收安置補償方案并報市政府，市政府于6月30日前做出決

定。

2.市屬國有產權房要在2014年6月18日前簽訂征收安

置補償合同；對省屬及直管單位國有產權房，項目部要在7

月8日前完成對接與協商，7月10日前簽訂征收安置補償合同；對私營企業產權房，項目部要在7月15日前完成對接

與協商，7月20日前簽訂征收安置補償合同。

3.國有產權房要在7月30日前完成搬遷，私營企業產

權爭取在8月15日前完成搬遷。

4.市棚改辦要根據搬遷進度及時組織拆除，從完成搬遷

之日起3日內要組織拆除。

（四）遵循“先易后難”原則，平穩有序推進個人產權

房征收工作

1.市棚改辦要在2014年6月30日前完成對所有被征收

人編號，并根據被征收人的具體情況選定責任單位后報市政

府決定，各責任單位要在7月5日前確定責任人員并報送市

棚改辦備案。

2.各責任單位、責任人員在7月6日即可入戶開展工作，并就征收安置補償合同的內容與被征收人進行協商，各責任

單位要在每周五將本周工作情況書面形式報送市棚改辦，對

同意簽約的被征收人要及時協助其與棚改辦簽約。

3.市棚改辦要在7月20日前做好所有簽約準備工作，從7月20日起，被征收人同意簽約的，市棚改辦和責任單

位、責任人員要24小時提供服務，實行便民簽約制度，提

供便民服務。

4.市棚改辦要根據被征收人簽約的時間順序確定選房

順序。被征收人簽約后要在合同約定的時間完成搬遷，超過

45日未完成搬遷的，其選房號自動失效。

5.市棚改辦要在7月30日前完成安置補償、補助款發

放準備工作，征收安置補償合同簽訂后，市棚改辦要在合同

約定的時間內及時予以發放。

6．各責任單位對完成搬遷的房屋，要在第一時間上報

市棚改辦，棚改辦要在當日組織驗收交付，并組織被征收人

進行選房。

7.市棚改辦對已經完成搬遷并具備拆除條件的房屋，要

在3日內組織拆除。

（五）既要采取利民、便民措施，又要依法強制征收

1.市棚改辦在7月10日前要設立服務窗口，為被征收

人提供政策、法律服務，責任人員要24小時為被征收人提

供有關征收事項的服務。市棚改辦要在7月10日前公布服

務熱線，24小時為被征收人提供咨詢服務。項目部要在7月

10日前公布監督投訴電話，受理被征收人對征收過程中存在的徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的投訴。

2.市棚改辦要在11月1日前做好依法征收準備工作，做好移交人民法院強制征收的前期準備工作。

四、組織領導和制度保障

（一）加強組織領導

為確保工業路棚戶區改造項目房屋征收工作順利開展，市政府成立工業路棚戶區改造工作項目部，由市政府分管領

導擔任總指揮，各相關單位負責人為成員，項目部下設辦公

室、宣傳組、政策法規組、督查組、資金保障組、工程建設

監督保障組。

（二）限時辦結與聯席會議制

1.各責任單位、責任人員應當在規定期限內完成征收工

作，因客觀原因無法完成的責任單位、責任人員應當在每周最后一個工作日前向項目部提出書面報告，項目部從收到報

告之日起，應當在3日內組織相關部門對責任單位、責任人

提出的問題進行分析研究，并做出處理決定。

2.項目部應當每周召開一次聯席會議，聯席會議具體時

間、人員由項目部根據需要確定。聯席會議負責研究、分析、解決征收工作出現的各種問題，通報每周征收進展情況。

（三）監督與獎懲

1.項目部督查組對各責任單位、責任人員征收工作進展

情況實行每周一通報，每月一評比。

2.項目部應當將每周每月通報評比結果報送組織、紀

檢、監察、效能等部門，作為責任單位、責任人員考核、考

評的依據。

3.項目部對提前或按時完成任務的責任單位、責任人員

擬定獎勵方案，報市政府決定后，由市棚改辦組織實施。

4.項目部對不能按時完成任務的責任單位、責任人員，提請紀檢、監察、效能等部門予以處分。

抄送：市委，人大，政協，紀委。武夷山市人民政府辦公室2014年6月26日印發

第二篇：工業路棚戶區改造項目征收工作情況匯報

工業路棚戶區改造會議上的發言

同志們：

征遷工作是棚戶區改造的重點和難點，也是群眾關注的熱點和焦點。我們必須統籌考慮，精心組織，認真實施。，大家都知道，我市工業路棚戶區改造任務重、涉面廣，征遷工作絕不是某個職能部門的事，需要各個責任單位及廣大干部群眾各司其責，通力協作。

為了進一步做好任務的細化分解，讓大家明確征遷職責，市政府下發了相關文件，明確了責任單位，制定了工業路棚戶區改造征收項目網格化工作機制責任名單、工業路棚戶區改造項目網格化工作機制示意圖，大家要認真對照文件要求，嚴格執行工作機制，認真搞好征遷補償和住房分配等政策落實，公開透明運作，做細做實工作。

我市工業路棚戶區改造項目涉及征遷戶443戶（包含公建單位20戶），因征遷難度較大，房屋征收補償安置工作分為兩期進行：一期73.5畝涉及95戶私有產權房屋及公安局、武警大隊2戶公建單位；二期涉及328戶私有產權房屋及18戶公建單位，于2014年4月啟動，要在2014年底前完成。截至9月8日，工業路棚戶區改造項目國有土地上房屋征收工作共完成簽約310戶、搬遷騰空284戶，簽約率達69.98%、搬遷騰空率達64.11%。

按照市政府網格化工作機制開展工作以來，部分責任單位完成征遷工作效果較好。例如，效能辦、司法局等26個責任單位已經全部完成征遷簽約任務，簽約率達100%；公安局、交通局等7個責任單位完成征遷任務達75%以上。但也有部分責任單位及公建在征遷工作中進展緩慢或陷入僵局，我希望征遷工作落后的單位，要進一步高度重視、調整思路、集中力量、攻堅克難,確保工業路片區棚戶區改造項目土地按期交付、項目如期建成（具體名單附后）。

第三篇：開封市棚戶區改造實施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關于印發棚戶區改造實施意見的通知

各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區改造實施意見?已經市政府第28次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區改造實施意見

為了進一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能，扎實推進我市棚戶區改造工作，根據?國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發?2007?24號）、?國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見?（國辦發?2008?131號）、住建部、國家發改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關于推進城市

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和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉發省發改委等部門關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結合我市實際，按照城市總體規劃、土地利用總體規劃和?開封市棚戶區改造規劃（2010－2015）?，科學合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的任務，明確責任，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩定”的要求，堅持以人為本，切實改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區改造機制，把棚戶區改造與推動城市發展相結合、與土地資源整合相結合、與完善城市功能、提升城市形象相結合，與建設城市生態環境相結合，落實目標責任，完善配套政策，強力組織推進我市棚戶區改造工作。

二、總體目標

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50％以上；二是符合?建設部關于修訂?城市危險房屋管理規定?的決定?（建設部令第129號）規定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎設施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。

（二）總體目標。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區面積556萬平方米，其中工礦棚戶區138萬平方米，城市棚戶區418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區改造任務。

各縣棚戶區改造目標由各縣政府參照本實施意見具體制定，并報市政府批準后實施。

（三）建設標準。棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定，建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內，高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統一領導，屬地實施。堅持全市統一領導，因地制宜，加強協調。由各縣區政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作，納入目標管理，強化考核，實行縣區長負責制。

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（二）政府主導，市場運作。棚戶區改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發揮政府統籌協調、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發揮市場機制的作用，將棚戶區改造與房地產綜合開發、經濟適用住房和廉租住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區改造工程。

（三）科學規劃，分步實施。各級政府進行棚戶區改造，必須在城市規劃的直接指導下進行，對城市棚戶區的改造尤其是古城墻內的危舊房改造，必須按照城市總體規劃的功能定位進行，必須符合?宋都古城風貌保護和重現工程規劃?的要求。

要根據本地區經濟社會發展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。堅持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾合法權益，切實讓群眾得到實惠。

（五）整體推進、配套建設。按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，將棚戶區改造成房屋質量優

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良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新社區。道路、供排水、電力、燃氣、通訊、消防等基礎設施和學校、醫院、社區服務等公共服務設施要同步規劃建設，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區改造建設資金籌措采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產權調換等市場運作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補助、貼息等形式統籌安排使用上級政府棚戶區獎勵資金的基礎上，并從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。棚戶區改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預算內投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。

鼓勵金融機構信貸支持。各金融機構要積極支持棚戶區改造，創新金融產品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區改造項目用地，必須納入政府供地計劃。經營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經濟適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應，其項目實施項目法人招標或由

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組織實施單位結合被拆遷群眾意見確定。棚戶區改造項目的土地出讓收益封閉運作，專項用于棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）住房保障政策

城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中要配建一定數量的廉租住房；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費優惠政策

對我市城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金；經營服務性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關規定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規定的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資

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配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（五）拆遷安置政策

1．創新棚戶區改造新機制。對列入棚戶區改造規劃范圍內需要實施房屋拆遷的地塊，應當在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施。

組織實施單位要認真貫徹執行國家和省拆遷政策和法規，各區和責任單位要切實加強本轄區拆遷工作的領導，組織所屬部門、街道辦事處和社區工作人員首先在改造前做好摸底調查和拆遷安置意向調查，廣泛征求改造區內群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

2．完善居住房屋拆遷補償安置方式。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式，鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行拆補平衡。古城墻內的棚戶區改造（除清真寺周邊等少數民族居住比較集中的棚戶區改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結合的方式。

3．規范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結果公開，保持政策前后一

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致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協委員、專業律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區實行以房地產開發為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區政府負責對棚戶區改造項目征詢居民意見；（2）區政府結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，規劃部門提出規劃設計條件。屬于經營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應計劃和土地供應計劃；

（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區采取企業職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進行房地產開發。企業集資改造要與經濟適用住房和廉租住房建設相結合。具體操作程序是：

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（1）企業主管單位負責對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見；企業監管單位負責協調所監管企業對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；

（2）由棚戶區改造涉及企業會同國資委、工信局等企業主管單位結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經營性用地的，規劃部門出具規劃設計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應計劃，規劃部門做好規劃指導；（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業監管部門做好相關動員、協調工作。

六、組織實施

（一）加強領導

市政府統一領導全市棚戶區改造工作，市城建領導小組具體負責，制定棚戶區改造的實施政策，研究批準并發布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領導小組下設棚戶區改造辦公室，辦公室設在市住建局，住建、規劃、土地、發改等部門抽調專人負責日

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常工作。各縣區成立以主要負責人為組長的領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織棚戶區改造工作。

（二）落實工作責任

1．縣區政府是城市棚戶區改造工作的責任主體，具體組織實施轄區內的棚戶區改造工作；市政府實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各負責單位要做好改造地塊的前期調研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協調投資方編制好改造實施方案，并負責上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協調改造過程中的具體問題，確保棚戶區改造工作順利進行。

2．市直相關部門積極配合和指導棚戶區改造工作。市住建局、城鄉規劃局、國土資源局等部門負責棚戶區改造的規劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設和管理等工作，發改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責范圍內做好保障工作，為我市棚戶區改造提供良好的外部條件和建設環境。

?開封市人民政府關于加強老城區改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉建設 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發

河南省城市棚戶區改造專項資金獎補辦法

時間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據《河南省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜<2010>8號）、《財政部 住房和城鄉建設部關于印發〈中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜<2010>46號）和《河南省財政廳關于印發〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜<2010>54號）等有關規定，為支持各地做好城市棚戶區改造工作，確保城市棚戶區改造補助資金使用和管理的規范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

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第三條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第四條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第五條 各地應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第六條 城市棚改補助資金根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

第七條 為加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統籌安排補助資金。

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第八條 城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。

拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照省財政均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第九條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區的補助資金總額=<（經核定的該地區拆遷面積×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數）×30%+（經核定的該地區拆遷戶數×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷戶數×全省上一財政困難程度系數）×70%］×城市棚改補助資金總規模。其中：經核定的該地區拆遷面積是指該地區當年計劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區拆遷戶數是指該地區當年計劃拆遷戶數，減去上未完成的計劃拆遷戶數，加上上超計劃完成的拆遷戶數。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協議為準。

第十條 實施棚戶區改造的省轄市財政部門應會同棚戶區改造主管部門將本城市棚戶區改造實施工作進展情況以書面總結報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉建設廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區改造規劃及改造計劃；2.市、縣有關部門核發的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協議復印件；3.《 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規定時間報送有關資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉建設廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據各市縣當年計劃城

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市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據各市縣經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配各地的資金規模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應在6月30日前下達。

第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時撥付資金。

第十三條 實施城市棚戶區改造的各地財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區改造支出”科目。

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第四章 監督管理

第十五條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，依法追究有關責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規定計算和分配。如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉建設廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳負責解釋。

附表： 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表

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第四篇：六合區棚戶區改造實施意見

六合區棚戶區改造實施意見

為貫徹落實國家、省、市關于棚戶區改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實推進我區棚戶區改造，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區改造是保障性安居工程的組成部分，是穩增長、調結構、惠民生、促發展、保穩定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內容。各街鎮、各有關部門和單位要高度重視，認真落實中央、省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府決策部署，在已取得良好成效基礎上，繼續以改善群眾住房條件、服務城市發展為出發點，以更新的理念、更高的標準、更實的措施、更大的力度推進棚戶區改造，確保到2020年底基本完成現有棚戶區改造，居民住房條件明顯改善，人居環境更為舒適，有效推動居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉變。

（二）基本原則

1．堅持統籌協調、突出重點、成片推進原則。棚戶區改造規劃，既要與國民經濟和發展總體規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、住房保障規劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮化建設、城市環境綜合整治等工作相結合。改造任務和推進時序確定，既要順應工礦企業、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實改善民生；又要與經濟社會發展水平、產業發展重點相適應，有效服務城市發展。

2．堅持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區改造應結合實際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節能改造、市政基礎設施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區實際又可操作的改造方式。

3．堅持改革創新、公開透明、共建共享原則。針對不同特點，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要創新融資模式，通過PPP、政府購買服務等方式引進社會資本進行市場化運作；規范操作,公開改造全過程，宣傳美好預期，主動引導群眾支持和參與，實現棚戶區改造相關方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國家、省、市、區各項扶持政策，充分發揮政策綜合效應，在全面對接、確保政策落地的基礎上，實現棚戶區改造區域平衡。

二、主要任務

圍繞“到2020年底，全區基本完成約311萬平方米棚戶區改造目標”，各街鎮、區各相關部門和單位要解放思想，創新思路、優化服務，提高效率；凝心聚力,重點完成六大方面任務。

（一）科學編制棚戶區改造規劃和實施計劃

科學編制規劃。各街鎮、園區要對屬地范圍內棚戶區進行全面摸底調查、建立項目庫。根據棚戶區改造實際，結合城市更新和重點鎮建設需要，在兼顧新區建設和城鄉結合部發展的基礎上，科學編制2016-2020年棚戶區改造規劃。規劃中應確定棚戶區改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造等。要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。

加強計劃管理。棚戶區改造實行計劃管理，分行動計劃和實施計劃兩類。我區按照2016-2020年不低于3/5的改造任務納入2016-2018年行動計劃；按照改造量6：3：1比例，同時結合項目成熟度、群眾呼聲、片區發展、重大工程建設等因素，排定2016-2018實施計劃，實施計劃要落實到具體項目，明確改造規模、改造方式、資金來源、安置方式、實施主體、責任領導、完成標準。計劃經區住建局匯總、區棚戶區改造領導小組初審、區政府常務會議審定后，按照“一項目一檔”原則，納入

棚改信息化系統，實行清單管理。各街鎮、園區按照審定的計劃實施改造，不得隨意調整變更。特殊情況確需調整變更的，應按原審批程序重新申請報批

（二）優化項目規劃設計方案

區規劃分局會同屬地街道、園區，依據棚戶區改造規劃，按照集約利用土地的原則，及時開展改造片區可行性方案研究，優化項目規劃設計方案，統籌安排社區配套、綠化等公共設施及水、電、氣等市政基礎設施，提高土地利用開發效益。

（三）建立棚戶區改造綠色通道

結合政府轉變職能和機構改革工作，區各相關部門認真梳理并公布棚戶區改造審批事項清單，發改、規劃、國土、環保等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率，依法依規限期完成棚戶區改造項目的審批。

各街鎮、園區應明確屬地范圍內棚戶區改造實施主體，逐個項目編制實施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續，當年改造的項目，應提前完成前期手續辦理。

（四）依法實施房屋征收補償

各街鎮、園區對列入征收拆遷的棚戶區改造項目，應充分征求改造范圍內居民意見，認真組織實施單位擬定和落實好征收補償方案，做到“政策公開、過程公開、結果公開”；征收中要堅持依法行政，陽光操作，依法維護好群眾合法權益。區征收辦、國土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導、監督和服務工作。各街鎮、園區要按照實施計劃，按時完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設力度

安置房建設實行集中建設與分散建設相結合，原則上以各街鎮、園區自建為主。區棚改主管部門組織各街鎮和園區根據棚戶區改造計劃，預測安置需求；區規劃、國土、住建局等部門會同各街鎮、園區根據安置需求，合理確定安置房選址，按照統一標準、統一規范原則做好安置房和公建配套規劃設計，明確建設主體，盡早開工建設，減少群眾過渡周期，確保棚改工作順利推進。

各街鎮、園區建設行政主管部門要對安置房執行建設程序、標準規范和工程質量加強監督管理。

安置房小區配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設施和相關商業、教育、醫療衛生、社區養老等公共設施由市級相關主管部門納入建設計劃，按照街鎮、園區分工，落實建設主體和資金來源，確保與棚戶區改造安置房同步規劃、同步建設、同步交付使用。安置房小區公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區改造配套管理

做好困難家庭安置補償工作。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，符合住房保障條件的，要及時納入住房保障，優先提供公共租賃住房、共有產權房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經區政府常務會議審定、納入《六合區2016-2020年棚戶區改造規劃》的棚戶區項目，享受以下政策：

（一）財政支持政策

1．棚戶區改造中安置房項目按規劃要求建設的市政基礎設施和教育、衛生、水利、民政等社會事業配套，街鎮、園區兩級相關專項資金予以優先安排補助。

2．占地面積在5000平方米以下、規劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區改造項目，在按時完成該項目的征收拆遷、安置及規劃確定的建設任務并經驗收合格后，對征收拆遷費用給予每平方米房屋面積5000元補助；對房屋拆除后建設市政基礎設施或綠地的，經審核后按現行城建管理體制給予市級補助。

3．依據《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對納入棚戶區改造計劃、未享受過政府投資補助和其他貼息扶持政策的項目，鼓勵各街鎮或園區采取貸款貼息方式籌集棚戶區改造資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮、園區在現有政策范圍內統籌安排。

4．積極爭取中央和省繼續加大對我區棚戶區改造的資金補助。

5．從區政府對有關功能板塊分配的土地出讓收益中適當集中部分，由區政府統籌用于支持棚戶區改造，包括考核獎勵以及對平衡確有困難的街鎮、園區給予適當補助。具體集中和補助辦法由區財政局會同區住建局等相關部門另行制定報區政府批準后執行。

（二）規劃土地政策

1．對于建筑密度大、改造成本高的棚戶區，按照符合土地利用規劃和節約集約用地要求，提高土地開發利用效益；周邊條件有約束的，可規劃建設適量的65年土地使用權的酒店式公寓，具體辦法由區規劃局牽頭會國土局、住建局等相關部門另行制定。對于采取加建電梯、廚房、陽臺等生活配套設施的改善類棚戶區項目,經相關權利人同意可適當放寬規劃條件。

2．全面落實國家、省、市、區有關棚戶區改造用地的支持政策，優先使用現有存量建設用地。優先保證國有工礦棚戶區改造用地需要。依托當地現有配套基礎設施，對國有工礦棚戶區實施異地搬遷改造的，其安置住房建設用地納入保障性安居工程建設統籌安排，涉及新增建設用地的，專項安排用地計劃指標，實現應保盡保。

3．加快落實建設用地。對棚戶區改造用地供應計劃實行目標責任制管理，確保用地落實到位。對列入棚戶區改造計劃項目需辦理建設用地的，應在供應計劃中優先安排。棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可通過劃撥方式供應，同時，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補償安置政策

1．棚戶區改造安置補償包括產權調換和貨幣補償，由被改造項目居民自愿選擇。符合規定條件的改造項目居民可以選擇共有產權保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮、園區在國有土地上實施房屋征收時，對選擇貨幣補償的居民，如放棄申購征收安置房、政府保障性住房（共有產權房、公共租賃房等）并在簽約期限內搬家的，可給予不超過房地產評估總額20%的獎勵，并在征收補償方案中注明。征收企事業單位一般以貨幣補償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮、園區自行籌集或建設，可通過新建、翻改建、委托代建、在經營性用地或普通商品住房中配建、回購安置住房、從市場上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統籌聯動，實現安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區改造計劃的國有獨立工礦企業，在符合城鄉規劃的前提下，經區政府批準，利用企業自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區改造，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均可執行經濟適用住房有關規定，具體辦法另行制定。

（四）稅費政策

1．落實免收各項收費基金優惠政策。對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。

2．對安置住房經營管理單位、開發商與安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

3．企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對實施單位回購已分配的安置住房繼續作為安置房源的，免征契稅。

5．個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

6．個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

7．復建項目在區權范圍內按照“拆一免一”的原則，實行稅收返還優惠政策。

8．被改造片區內居民購買經濟適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費或按照配套工程實際建設支出取費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（五）金融政策

1．區發改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區改造項目提供成本合理、期限匹配的融資服務。

2．由區級政府融資平臺公司實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準利率的0.9倍）的有關規定給予信貸支持。

3.推進企業債券品種創新，探索棚戶區改造項目收益債券。對于具有穩定償債資金來源的棚戶區改造項目，將按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展棚戶區改造項目收益債券試點。項目收益債券不占用地方政府所屬投融資平臺公司發債指標。

符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。

支持國有工礦、國有林區、國有墾區等國有大中型企業發行企業債券用于所屬區域棚戶區改造項目建設。在償債保障措施較為完善的前提下，對發債用于工礦區棚戶區改造的，適當放寬企業債券發行條件。

4．繼續加強與國家開發銀行合作，充分發揮揚子集團作為承接棚戶區改造專項貸款三統一市級平臺作用，做好國開行棚戶區專項貸款的申請、轉貸和使用工作。

5．積極做好政府購買棚改服務工作，將棚改服務納入我區政府采購目錄，制定出臺政府購買棚改服務管理辦法；加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行、江蘇銀行等金融機構合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導在寧商業銀行、保險機構等金融機構積極創新金融產品，參與投資和運營棚戶區改造項目。

我區范圍內、經批準納入全市棚戶區改造計劃、并按時完成改造任務的項目，在遵循國家和省市相關規定基礎上，可自行制定棚戶區改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區改造是一項系統性工程，任務重、要求高、時間緊，涉及面廣，各有關部門要高度重視，強化領導、精心組織，切實履職盡責，明確工作機構，完善工作制度，形成上下聯動、部門協同、全社會廣泛參與的工作機制和良好氛圍。

（一）健全組織架構

區政府成立全區棚戶區改造工作領導小組，區長任組長，分管副區長任副組長，區住建、發改、規劃、國土、財政等相關職能部門主要負責人為成員，定期召開例會，研究棚戶區改造重大決策、配套辦法，審查改造規劃、計劃和實施方案，統籌協調重大問題，下達考核目標任務。領導小組下設辦公室，區住建局主要負責人任辦公室主任、分管負責人任辦公室副主任，辦公室設在區住建局，承辦領導小組日常工作。為健全工作機制，加大統籌協調力度，成立由區住建、規劃、國土、財政等部門分管領導組成的棚戶區改造推進協調小組，負責協調解決棚戶區改造中重要問題。

各街鎮、園區也要成立領導小組，負責本區范圍內棚戶區改造的具體組織實施工作；區各相關部門要明確分管領導、責任處室和具體經辦人，承擔職責范圍的具體工作。

（二）明確工作職責

各街鎮、園區是屬地范圍內棚戶區改造的責任主體，負責摸底調查、編制規劃、制定計劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩定、數據上報等事務；設立專帳，對所有涉及棚戶區改造資金單獨核算，專款專用，確保所有資金用于棚戶區改造項目。其中涉及到功能平臺、獨立工礦和企業棚戶區的改造方案和費用，由相關功能平臺和產權單位負責制定和籌集，街鎮、園區根據功能平臺和產權單位委托負責實施征收。

區相關部門各司其職，做好棚戶區改造指導、服務和協調等工作。區住建局是全區棚戶區改造主管部門，承擔區棚戶區改造領導小組日常工作，具體負責制定全區棚戶區改造政策、實施方案和計劃并組織實施，分配使用管理專項資金,指導監督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮、園區將棚戶區改造中符合條件人群納入住房保障。區住建局負責統籌協調棚改工作，做好國有土地上棚戶區房屋征收和貨幣化安置政策指導、補償資金概算審核及相關事項協調；指導各街鎮、園區辦理安置房建設手

續，在城建計劃中統籌安排安置房片區政基礎設施建設項目，并做好統籌協調推進等工作。區規劃分局負責指導各區編制棚戶區改造規劃、設計改造方案、辦理規劃手續和事項協調。區國土分局負責集體土地上棚戶區房屋征收和貨幣化安置政策指導、落實用地指標、辦理供地手續及相關事項協調。區財政局負責棚戶區改造區級財政支持資金的籌集；會同區住建局做好中央、省、市棚戶區改造專項補助資金的分配、撥付和監管，做好政府購買棚改服務工作。區發改局、金融辦負責提供棚戶區改造項目融資服務，制定細化措施。區交通局、水務局負責棚戶區改造涉及的交通、水務等相關事項辦理及協調工作。區審計局負責對棚戶區改造項目審計監督。區國資辦牽頭做好國有企業、改制企業棚戶區搬遷安置協調等工作。區地稅局負責落實棚戶區改造項目相關稅收優惠政策。區城管局負責棚戶區改造項目中違法建設拆除和市容環境衛生監督指導。區公安分局負責加強棚戶區改造范圍內的戶籍管理。其他相關部門根據職責分工，做好相關工作。

（三）嚴格督查考核

棚戶區改造實行目標責任制，納入區政府對街鎮和園區管委會目標責任考核范圍。區住建局建立棚戶區改造信息管理系統，跟蹤項目改造進展情況，強化全過程管理。區督查部門建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對各區棚戶區改造工作進行督促檢查，通報目標任務完成情況，促進棚戶區改造工作順利實施。對改造進展緩慢的項目主體及時預警亮牌，督促加快推進；對資金不落實、措施不到位、未按照時序完成目標、質量安全問題突出的街鎮和有關單位負責人，按照有關規定進行約談，并限期整改、嚴肅問責，確保全面完成任務。對完成改造任務總量大、比例高、質量好、成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。考核辦法另行制定。

（四）營造良好氛圍

根據本意見精神，棚戶區改造區級相關職能部門盡快擬訂政

策解讀，區住建局責做好政策解讀匯總；各街鎮、園區根據政策解讀，結合實際，編印宣傳手冊，利用街道、社區宣傳欄等平臺廣泛宣傳棚戶區改造政策，切實做到宣傳到戶、解釋到位。區宣傳部要組織新聞單位，充分發揮平面媒體、網絡平臺和手機短信作用，通過開辟專欄、相關方專訪、跟蹤報道等形式，進行多樣化全方位宣傳報道。司法部門要加大法制宣傳力度，增強群眾的法制觀念，切實維護社會穩定，為推進棚戶區改造營造良好氛圍。

本意見棚戶區（含城鎮棚戶區、城市危舊房片區和城中村）是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域。安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

國家、省、市關于棚戶區改造有關規定，本意見暫未明確的，按國家、省、市有關規定執行。

六合區住房和城鄉建設局

2015年12月15日

第五篇：加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見

加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見

為有效解決我市主城區尚未征收改造的城市棚戶區項目面臨的瓶頸問題，適應國家相關政策調整，加快棚戶區征收改造進度，規范主城區城市規劃建設管理，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（第590號國務院令）、《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《城市居住區規劃設計標準》、《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(x政發〔20XX〕X號)、《關于加快推進主城區城市棚戶區改造工作的意見》(X政規〔20XX〕X號)等有關政策法規，借鑒外地經驗做法，結合我市實際，制定本意見。

本意見中的城市棚戶區項目，重點是指我市主城區國有土地上危房集中、基礎設施落后，符合X政規〔20XX〕X號文件成片改造條件，按照國家征收條例規定符合公共利益需要和“四規劃、一計劃”的舊城區改建項目。規范棚戶區項目征收改造，遵循以下原則：一是轄區政府主導實施、市級政策支持、最大讓利于區原則；二是地塊平衡、區域平衡相結合，確實難以平衡的全市平衡原則；三是鼓勵就近異地安置，疏解主城區人口原則；四是以人為本，讓利于民，確保安置房位置、設計、質量、配套、環境“五個最好”原則。

一、加強棚戶區改造規劃和土地供應

（一）轄區政府是棚戶區改造工作的責任主體，由轄區政府統籌做好前期論證、摸底調查、房源組織、土地匹配、協議簽訂、安置補償等工作。

（二）鼓勵異地安置方式。由轄區政府依據城市控制性詳細規劃，制定好項目改造方案，結合居民意愿，優先選擇區位優勢好、配套設施全的地塊作為安置區域，編制安置區修建性詳細規劃、確定安置區用地面積和建設規模等。

（三）嚴格執行《城市居住區規劃設計標準》，降低棚戶區改造開發強度。對原出具過規劃條件或確定過容積率，但土地尚未出讓的棚戶區改造地塊，各項規劃指標均須符合《居住區規劃設計標準》要求，居住容積率不大于2.9。原確定居住容積率超過2.9的，一律調整為2.9，高標準保障城市建設品質和居住街坊的宜居環境。改造范圍用地規模小于1公頃的，征收后由市政府進行統籌使用，改造范圍內不再安排建設回遷住宅。

以下兩種情形，經市住建部門認定同意后，原確定的容積率和計容方式、建筑密度、建筑高度等規劃指標繼續有效；并按照原規范審定規劃方案，不再按照新《城市居住區規劃設計標準》校核。

1已取得拆遷許可證并簽訂拆遷補償安置協議的。

2本意見印發時，已經下達征收決定且簽訂征收補償協議不少于50%的（不包含2018年11月底下達征收決定的20個項目）。

（四）轄區政府在本區做地項目中就近選擇相對集中、面積較大、可持續開發建設的地塊，按照“五個最好”原則建設高品質安置房。匹配地塊的配套基礎設施建設，優先列入城建計劃并保證建設實施。

（五）棚戶區改造項目與匹配地塊統一核算分攤成本，享受同等的棚戶區改造政策，為保證匹配地塊的居住品質，匹配地塊居住容積率控制為2.5。根據《容積率指標管理規定》（修訂版）核定匹配地塊居住容積率達不到2.5，按居住容積率不大于2.5履行控規動態維護程序后出具規劃條件。

（六）轄區政府應根據棚戶區改造要求，會同相關部門按照棚戶區改造貨幣化安置政策測算項目的成本、支出，結合擬匹配土地的區位地價和容積率等，統籌測算需匹配的土地面積并提出相應的匹配地塊，經區政府常務會議研究確定后，申請經棚戶區改造主管部門核定，提交市政府常務會研究批準后，予以匹配土地，匹配地塊除實際匹配棚改項目的土地面積后如有剩余，可由區政府處置，收益用于彌補棚戶區改造資金缺口。棚戶區征收項目及匹配土地可視為同一項目，按照國發﹝2013﹞25號文件鼓勵民間資本參與改造，轄區政府做地按

X政發﹝20XX﹞X號文件執行。

（七）市政府批準匹配的土地面積和地塊后，轄區政府組織開展棚戶區改造項目和匹配地塊的征收和土地整理工作。

（八）棚戶區改造項目嚴格執行一級開發、二級開發分離。棚戶區改造項目及匹配地塊以公開出讓方式供地。

二、多渠道籌措資金

（一）各區按照市政府《關于加快推進主城區城市棚戶區改造工作的意見》(X政規〔20XX〕X號)精神，統一核算棚戶區改造項目與匹配地塊的土地成本，將棚戶區改造騰清及匹配地塊的土地出讓收入扣除上繳國家和省基金后，全部用于棚戶區改造，專款專用，嚴禁挪用或變相挪用。

（二）各區根據棚改項目進展情況申請列入國家、省棚改計劃任務，完善相關資料，市住建局、市財政局配合，全力爭取棚戶區改造專項債券，彌補資金不足。

（三）各區、市住建局將擬實施改造項目申請列入國家、省棚戶區改造計劃，爭取上級保障性安居工程專項補助資金和配套基礎設施補助資金。

（四）各區按市政府《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(X政發〔20XX〕X號)規定分享的收益，向棚戶區改造傾斜。

（五）各區依法合規籌措的其它資金。

三、鼓勵就近異地安置

（一）征收住宅類房屋時，被征收人可以選擇貨幣補償、原地產權調換或就近異地安置。

1、貨幣補償：鼓勵被征收人采取貨幣補償方式自行購買房屋進行安置，對選擇貨幣補償方式的被征收人，給予不超過被征收房屋市場評估價值的25%獎勵。

2、原地產權調換：被征收人選擇在征收范圍內安置的，被征收房屋與產權調換房屋等價值量置換，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市場價結算。

3、就近異地安置：被征收人選擇政府安排的就近異地安置房的，被征收房屋與異地安置房等價值部分，可按政府限定價結算，因房屋不可分割超出部分可按優惠價結算，具體標準在征收補償方案中明確。限定價由轄區政府按照不低于市場評估價格70%的原則確定，優惠價可參照成本價格確定。區政府對選擇異地安置房的被征收人，可給予異地安置獎勵。征收安置房的戶型由各區政府根據本轄區項目實際情況設計，征收安置房原則上貼近面積安置。

（二）最低住房保障。被征收人選擇貨幣安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足30平方米的，不足部分按照市場評估價補足30平方米，超過30平方米不足45平方米的，不足部分按照市場評估價補足45平方米，其他搬遷費、臨時安置、獎勵等補償均按原面積計算。被征收人選擇異地安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足45平方米的，補足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照優惠價購買。下列情況不屬于補助范圍：非本市戶口；被征收家庭成員名下有非住宅房屋的；暫停辦理有關手續的書面通知發布后結婚或離婚，其配偶或原配偶另擁有住房的；產權人未成年且父母在本市他處有住房的；其它不當增加補償成本的行為。

（三）司法強制執行。作出房屋征收決定的人民政府可依法申請人民法院強制執行，人民法院裁定準予強制執行后,由作出征收補償決定的政府組織實施。

四、明確屬地政府和相關部門責任

（一）區政府是棚戶區征收改造工作責任主體，對具體的棚戶區征收改造項目負總責，統籌協調解決棚戶區征收改造項目相關問題，妥善處理遺留問題。

具體包括：負責組建專班研究制定棚戶區征收改造實施方案，對棚戶區項目進行征收等工作（包括申報房屋征收計劃、公布征收范圍、擬定補償方案、社會穩定風險評估、作出征收決定、組織開展評估、簽訂安置協議、房屋拆除、申請并實施強制執行、安置房數量和土地面積測算、房屋定價等）；負責引進社會資本，籌集改造資金，組織實施安置房建設等工作（包括申請貸款、土地取得、規劃建設手續辦理、施工建設、成本測算等）。

（二）市政府有關部門要切實履行工作職責，加強政策支持和指導，建立綠色通道，配合區政府為項目做好服務。

1、市住建部門負責征收改造項目列入征收計劃和棚改計劃、征收方案平衡、回遷面積認定、清場驗收、回遷面積函告行政審批部門等工作，對各區工作進展進行日常督導。

2、市自然資源和規劃部門負責辦理棚戶區改造項目的規劃審批手續，提供耕地占補平衡指標、農用地轉用指標、征地組卷報批、土地供應手續、涉及控規動態維護的按程序履行控規動態維護程序等。

3、市財政部門負責指導各區申報棚戶區改造專項債券，落實相關行政事業性收費減免政策等工作。

4、市發改、行政審批、城管、衛健、稅務、教育、水利及其它有關部門，分別按照各自職責做好相關工作。

五、本意見適用于長安區、橋西區、新華區、裕華區和高新區，其它縣（市、區）可參照執行。

六、市政府之前出臺文件的相關條款規定，與本意見不符的，統一按本意見執行。

本意見自印發之日起施行，有效期3年。