第一篇：黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑政發〔2008〕31號 發文日期：2008-05-12

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實黨的十七大精神，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區居

民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和 省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經濟與社會協調發展 為目的，著力改善城市棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區界定

城市棚戶區是指城市建成區范圍內20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

三、改造原則

（一）堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城市棚戶區改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區改造要與經濟適用住房、廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的城市棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發、配套建設的原則。城市棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家、省法律法規，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區改造的資金支持。省發改、財政、住房和城鄉建設部門要爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持，并向城市棚戶區改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據各地上一年度棚戶區改造完成情況、經濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權重進行計算。

（三）爭取國家開發銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與相關行署、市政府簽訂《償還國家開發銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。

建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在年度預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據風險情況確定基數。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業及社會力量參與城市棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

（五）城市棚戶區改造配建廉租住房的，省發改委、省住房和城鄉建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發揮監管部門的作用。城市棚戶區改造資金的籌集、管理和使用，應?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監察部門負責監督。

六、優惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地以行政劃 撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規 定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費 和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征土地契稅；棚戶區居民 因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產開發企業參與棚戶 區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償 款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房建設范圍內的項目，享受《財政部、國 家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定的優惠政策。

適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經營性收費，具體減免標準由地方政府商相關企事業單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被 拆遷人選擇產權調換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結合本地實際，確定回遷最低保障 戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認 為公有產權，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房 屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚 戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30％以上；對棚戶區內符合經 濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚 戶區改造項目中回遷安置用房享受經濟適用住房政策。

七、加強領導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區改造工作的組織領導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區改造和

農村泥草房改造工作領導小組，栗戰書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關部門主要負責

人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和 城鄉建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省發改委、省國土資源 廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發銀行抽調專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區改造有關工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執行、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉建設廳負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作；省發改委、省財政廳協助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區改造項目土地供應工作，會同省 財政廳協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區內低保戶核查 認定工作；省監察廳、省審計廳負責改造資金使用的監督；省財政、發改、國土資源、稅務、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統計、森工、農墾等有關部門負責行 業指導及本系統相關優惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實 把棚戶區改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政 府績效目標考核。

各地市要結合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區改造可參照本意見 執行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行 “一站式 ”、“一條龍”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃 改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記 成冊。

（三）編制計劃。各地依據城市住房發展規劃、棚戶區改造方案及資金籌集情況，按照5年 完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規劃和年度改造建設計劃，于2008 年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區改造用地供應，在土地供應計劃中予以 優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執行國家和省的拆遷法規政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學 的工作方法和措施，充分發揮相關部門和社區組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規 拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區改造進 展情況、工程安全質量情況、引發信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應 情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內容真實。

（六）加強建設監管。省推進辦會同相關部門對各地市縣棚戶區改造項目、工 程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查，對各地市縣 年度計劃執行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通

報批評，扣減省政府城市棚戶區改造“以獎代補”資金，并追究有關責任人的行政責任。要依法組織開發、設計、施工和監理單位招投標；按照住宅設計規范要求，嚴格施工圖設計 文件的審查；按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新設備、新工藝 ；強化監管，安全施工，確保房屋建設質量。

（七）強化物業管理。新建回遷小區要實行物業管理，為保證物業管理正常運行，可適當建 設經營性用房，其經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

2008年5月12日

第二篇：黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為落實黨的十七大精神，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區居民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經濟與社會協調發展為目的，著力改善城市棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區界定

城市棚戶區是指城市建成區范圍內20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

三、改造原則

（一）堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城市棚戶區改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區改造要與經濟適用住房、廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的城市棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發、配套建設的原則。城市棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家、省法律法規，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區改造的資金支持。省發改、財政、住房和城鄉建設部門要爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持，并向城市棚戶區改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據各地上一棚戶區改造完成情況、經濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權重進行計算。

（三）爭取國家開發銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與相關行署、市政府簽訂《償還國家開發銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據風險情況確定基數。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業及社會力量參與城市棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

（五）城市棚戶區改造配建廉租住房的，省發改委、省住房和城鄉建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發揮監管部門的作用。城市棚戶區改造資金的籌集、管理和使用，應?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監察部門負責監督。

六、優惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地以行政劃撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征土地契稅；棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房建設范圍內的項目，享受《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定的優惠政策。適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經營性收費，具體減免標準由地方政府商相關企事業單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結合本地實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認為公有產權，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30％以上；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚戶區改造項目中回遷安置用房享受經濟適用住房政策。

七、加強領導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區改造工作的組織領導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區改造和農村泥草房改造工作領導小組，栗戰書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關部門主要負責 人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和城鄉建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省發改委、省國土資源廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發銀行抽調專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區改造有關工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執行、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。省住房和城鄉建設廳負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作；省發改委、省財政廳協助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區改造項目土地供應工作，會同省

財政廳協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區內低保戶核查認定工作；省監察廳、省審計廳負責改造資金使用的監督；省財政、發改、國土資源、稅務、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統計、森工、農墾等有關部門負責行 業指導及本系統相關優惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政府績效目標考核。各地市要結合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區改造可參照本意見執行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行 “一站式”、“一條龍”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記成冊。

（三）編制計劃。各地依據城市住房發展規劃、棚戶區改造方案及資金籌集情況，按照5年完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規劃和改造建設計劃，于2008年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區改造用地供應，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執行國家和省的拆遷法規政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學的工作方法和措施，充分發揮相關部門和社區組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區改造進展情況、工程安全質量情況、引發信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內容真實。

（六）加強建設監管。省推進辦會同相關部門對各地市縣棚戶區改造項目、工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查，對各地市縣計劃執行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通報批評，扣減省政府城市棚戶區改造“以獎代補”資金，并追究有關責任人的行政責任。要依法組織開發、設計、施工和監理單位招投標；按照住宅設計規范要求，嚴格施工圖設計文件的審查；按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新設備、新工藝；強化監管，安全施工，確保房屋建設質量。

（七）強化物業管理。新建回遷小區要實行物業管理，為保證物業管理正常運行，可適當建設經營性用房，其經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

第三篇：深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為加強我市棚戶區改造工作，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）、《關于完善人才住房制度的若干措施》（深發〔2016〕13號）等規定，制定本實施意見。

一、基本規定

（一）棚戶區改造政策適用范圍。本實施意見適用于我市范圍內使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區：

1．存在住房質量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區，經區政府（含新區管理機構，下同）批準可以納入棚戶區改造政策適用范圍。

符合《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）第六條規定，無法獨立進行改造的零散舊住宅區可以不納入棚戶區改造政策適用范圍。

鼓勵各區政府根據實際情況，探索將轄區內具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補償和獎勵標準。棚戶區改造搬遷安置補償采取貨幣補償、產權調換以及貨幣補償和產權調換相結合等方式,由權利主體自愿選擇。

各區政府應當根據實際情況，按照套內建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區內老舊住宅區棚戶區改造項目的產權調換標準。貨幣補償標準應當按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）的規定確定。

各區政府可以根據項目實際情況，獎勵權利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產的市場價格。

（三）棚戶區改造項目實施模式。棚戶區改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區政府主導，以人才住房專營機構為主，其他企業可以參與。棚戶區改造項目在滿足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應當全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統一由人才住房專營機構運營管理。

棚戶區改造項目建設的人才住房由人才住房專營機構持有或回購，項目建設的保障性住房由區政府回購。人才住房回購政策另行制定。

二、組織機構

（四）市級棚戶區改造工作領導機構。市保障性安居工程建設指揮部（下稱市指揮部）負責統籌協調全市棚戶區改造工作，研究解決有關重大問題。市指揮部辦公室設在市住房建設主管部門（下稱市主管部門），負責指揮部日常工作。

市指揮部建立例會制度，召開協調會議研究解決棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。針對項目實施涉及的政策適用等問題，有關部門應當在規定時間內提出切實可行的解決措施和方案，報市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責。市主管部門負責起草我市棚戶區改造政策，下達各區棚戶區改造工作任務指標，并對各區棚戶區改造工作進行指導、監督、考核。

（六）區級棚戶區改造工作領導機構。各區政府應當成立區棚戶區改造工作指揮部（下稱區指揮部），負責組織實施轄區棚戶區改造工作。區指揮部負責審議轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案等工作，并召開協調會議研究解決轄區棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。區指揮部辦公室原則上設在區住房建設主管部門（下稱區主管部門），負責指揮部日常工作。

（七）區主管部門工作職責。區主管部門負責起草本轄區棚戶區改造實施細則，編制轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案、項目概念規劃、項目專項規劃，以及確定項目實施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責。街道辦事處負責調查所轄區域老舊住宅區項目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區改造項目，編制項目搬遷安置補償方案等工作。

三、工作流程

（九）實行棚戶區改造項目申報常態化。區主管部門應當按照本實施意見有關規定，制定轄區棚戶區改造項目的申報指引，明確申報流程、申報途徑、申報材料等事項，實行轄區棚戶區改造項目申報常態化。

（十）調查老舊住宅區項目綜合情況。街道辦事處應當在完成老舊住宅區項目的土地與建筑物信息、住房產權、房屋質量、周邊公共配套設施等綜合情況調查的基礎上，根據區主管部門編制的項目概念規劃，征集居民改造意愿，提請市、區主管部門對未取得商品性質房地產證的住房信息進行核查，并對項目進行初審。初審合格的項目，報區主管部門審核。核查中發現存在違反我市住房改革政策行為的，市、區主管部門根據相關規定予以處理。

（十一）審核棚戶區改造計劃。區主管部門應當全面審核街道辦事處所報項目信息，匯總具備改造條件的項目報區指揮部審議。審議通過的項目納入區棚戶區改造計劃，并報市主管部門備案。納入區棚戶區改造計劃的項目應當納入城市建設與土地利用實施計劃，同時由區房屋征收部門申請納入下一房屋征收計劃，并開展項目立項、選址等工作。

（十二）編制棚戶區改造項目實施方案。區主管部門應當根據項目實際情況，編制項目實施方案，報區指揮部審議。項目實施方案中應當明確項目實施主體的選擇方式、組建項目現場指揮部等重要事宜。

（十三）確認棚戶區改造項目實施主體。區主管部門按照項目實施方案，可確認人才住房專營機構作為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體。區主管部門確認項目實施主體后，應當核發實施主體確認文件，并與其簽訂項目監管協議。監管協議中應當明確基礎設施和公共服務設施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設移交要求、項目進度安排、安置補償相關費用支付、土地使用權出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區改造項目專項規劃。區主管部門應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和法定圖則的要求，考慮片區公共配套設施和市政交通基礎設施承載能力、人才住房和保障性住房建設等因素，組織編制棚戶區改造項目專項規劃，報區城市更新主管部門審查。區城市更新主管部門應當將項目專項規劃在我市主要媒體、官方網站、項目現場公示，公示期不少于30個自然日。

公示期滿，區城市更新主管部門應當將公示期間收集的意見及其處理情況連同項目專項規劃一并報區政府審議，審議通過的報市城市規劃委員會建筑與環境藝術委員會審批。審批通過的項目專項規劃由區主管部門在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體，并作為棚戶區改造項目相關行政許可的依據，同時依程序納入規劃國土“一張圖”綜合管理信息系統。

項目專項規劃需將法定圖則規劃的工業倉儲及商業等用地主導功能調整為保障性住房的，應當先按簡易程序辦理法定圖則調整。

（十五）制定項目搬遷安置補償方案。街道辦事處應當組織項目實施主體，依據本實施意見有關規定和區棚戶區改造相關政策，充分征求權利主體意見，制定本項目的搬遷安置補償方案（下稱補償方案），并編寫社會穩定風險評估報告，報區政府審議。審議通過后，區主管部門應當將補償方案及社會穩定風險評估報告報市主管部門備案。區主管部門、街道辦事處應當在取得市主管部門同意備案的意見后，將補償方案在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體。

（十六）簽訂項目搬遷安置補償協議。在根據補償方案確定的項目簽約期限內，由區政府確定的部門、項目實施主體與權利主體三方簽訂搬遷安置補償協議（下稱補償協議）。補償協議應當明確安置補償標準、搬遷安置住房面積、搬遷費、臨時安置費、停產停業補償費、搬遷獎勵等事宜。各區政府可以通過貨幣獎勵等方式引導權利主體在簽約期內完成簽約。項目實施主體應當按項目監管協議、補償協議約定，支付安置補償等相關費用。

（十七）依法實施房屋征收、行政處罰。簽約期內達不成補償協議，或房屋所有人不明確的，區政府可以根據公共利益的需要依法實施房屋征收。如發現涉及違法行為的，區政府依法啟動行政處罰程序。

（十八）申請建筑物拆除工程備案。補償協議簽訂完成后，項目實施主體應當按規定向區主管部門申請房屋拆除工程備案，并在區主管部門的監督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動產權利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項目實施主體應當持區主管部門核發的棚戶區改造項目實施主體確認文件、補償協議、不動產權利證書以及注銷不動產權利證書的委托書等相關材料，向不動產登記機構申請辦理與補償協議相對應的產權證書注銷登記。項目實施主體可以協助權利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區改造項目用地審批。棚戶區改造項目的用地審批由各區政府負責，并通過協議方式出讓土地使用權。建筑物拆除和不動產權利證書注銷后，實施主體應當持項目立項批復、環境影響評價批復、實施主體確認文件、項目監管協議、補償協議等相關材料，向區城市更新主管部門申請辦理建設用地審批手續。經區政府審批通過的，區城市更新主管部門應當核發建設用地方案圖和建設用地規劃許可證，并待安置補償面積明確后，與實施主體簽訂土地使用權出讓合同。

（二十一）棚戶區改造項目地價計收標準。棚戶區改造項目的搬遷安置住房與被搬遷住房產權性質相同，其中：

1．用于安置補償已取得房地產證（不區分商品房性質及非商品房性質）部分的建筑面積，按照現行基準地價標準計收；

2．用于安置補償未取得房地產證部分的建筑面積，按照現行基準地價標準的1.1倍計收。

棚戶區改造項目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產權歸政府的免收地價外，按現行基準地價50%的標準計收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價按照我市宗地地價測算規則規定的標準計收。

棚戶區改造項目中公共服務配套設施產權歸政府的免收地價。其他用途部分按照基準地價標準計收的，僅限整體轉讓；按市場評估地價標準計收的，可以分割銷售。配套商業產權歸政府的免收地價，但不得進入市場。

（二十二）棚戶區改造項目建設工程規劃許可與驗收。區城市更新主管部門負責轄區棚戶區改造項目建設工程規劃許可證核發，建設工程規劃驗收，以及其他相關規劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡化棚戶區改造項目審批程序。市規劃國土、環境保護、消防等部門應當為棚戶區改造工作提供綠色通道，各相關部門應當簡化程序、主動服務，縮短棚戶區改造項目專項規劃、不動產權利證書注銷、建設用地規劃許可等審批時限。

（二十四）建立棚戶區改造工作考核機制。棚戶區改造工作考核指標納入全市保障性安居工程考核管理體系。區政府應當加強搬遷安置工作的組織協調，明確項目實施進度，督促項目按時開工。市指揮部對各職能部門、各區政府的棚戶區改造工作進行督辦。

（二十五）提升棚戶區改造項目品質。棚戶區改造項目應當推廣設計、采購、施工一體化（EPC）等建設模式，通過推進建筑工業化和建筑信息模型（BIM）應用，提升項目工程質量，優化戶型及景觀活動空間設計，完善公共服務配套，將棚戶區改造項目建設成高品質的綠色宜居社區。

（二十六）拓寬棚戶區改造金融支持渠道。鼓勵項目實施主體與金融機構合作，以棚戶區改造專項貸款支持項目實施。建立棚戶區改造項目貸款還款保障機制，在風險可控、可持續的原則下，爭取商業金融機構的長期貸款支持。

（二十七）落實棚戶區改造項目稅費支持政策。棚戶區改造項目依法免收各種行政事業性收費和政府性基金，并依法享受相應的稅收優惠；電力、通訊、市政公用事業等單位應當對棚戶區改造項目適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（二十八）加快各區棚戶區改造制度建設。本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區政府應當認真研究當前棚戶區改造中出現的問題，結合轄區實際情況，積極探索棚戶區改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實施細則，加快依法推進棚戶區改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第四篇：吉林市人民政府關于吉林市重點棚戶區改造的實施意見

吉林市人民政府關于吉林市重點棚戶區

改造的實施意見

發文單位：吉林市人民政府 文

號：吉市政發〔2006〕7號 發布日期：2006-2-24 執行日期：2006-2-24 各區人民政府，市政府有關部門，高新區、經開區，有關單位：

為切實改善我市棚戶區居民的居住和生活條件，在城市建設發展中讓市民得到實惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府關于加快全省棚戶區改造的總體要求，依據《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》（吉政發[2005]34號），結合我市實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

全面落實省委、省政府關于城市棚戶區改造的實施意見，以科學發展觀為指導，以建設和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區改造工程建設成德政工程、陽光工程和民心工程，促進吉林市老工業基地的振興和經濟社會協調發展。

二、重點棚戶區的界定

城市建成區、工業集中區范圍內、房屋密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、房屋質量差、配套基礎設施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區及舊危樓。

三、棚戶區改造原則和工作目標

（一）改造原則

1.堅持工業集中區內棚戶區優先改造的原則； 2.堅持以人為本，合理補償安置，利民惠民的原則；

3.堅持政府組織與市場化運作相結合的原則；

4.堅持統籌規劃，規范操作，配套建設的原則；

5.堅持先易后難，先市區中心再向周邊延伸的改造原則；

6.堅持改造與改善相結合的原則。

（二）工作目標

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區、工業集中內現有38片重點棚戶區，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1.2006年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區域內工企單位392家。

2.2007年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區域內工企單位354家。

3.2008年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區域內工企單位158家。

通過棚戶區改造及功能分區調整，整合現有工業區資源，促進工業集中區的形成；建設一批生態型、節能省地型住宅小區；開發一批與棚戶區配套的商業區；改擴建一批道路、廣場、停車場等公共基礎設施。通過棚戶區改造，逐步實現城市功能分區科學合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規范和管理，加快構建和諧社會的進程。

四、棚戶區改造建設標準

（一）符合城市總體規劃；

（二）居住條件和居住環境明顯改善，與城市整體環境和諧；

（三）提倡建設節能省地環保型住宅小區；

（四）交通便利，公共基礎設施完善；

（五）保證工程質量標準。

五、棚戶區改造操作方式

棚戶區改造采取政府組織、市場化運作、統一政策、統一規劃、統一招標、分類實施的方式操作。政府對全市重點棚戶區改造項目實行統一規劃、逐一經濟測算、制定項目實施方案，通過公開招標或招商等方式確定改造實施單位。

六、棚戶區改造優惠政策

（一）土地使用政策

重點棚戶區改造項目回遷安置用地以劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。

（二）收費減免政策

1.回遷安置房建設免繳行政性收費、免收人防工程易地建設費；事業性收費和供熱、自來水等經營性收費減半征收。

2.被拆遷居民實行貨幣安置的，其安置費用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設前期收費政策。

3.重點棚戶區改造項目用地范圍內的商品房開發建設（含商貿、公建），比照經濟適用住房政策減半征收行政事業性收費，減半征收人防工程易地建設費。

減免以外收取的資金，專項用于我市棚戶區改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區改造項目地方稅收優惠政策的規定執行。

（四）棚戶區居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點棚戶區改造房屋拆遷補償安置暫行辦法》執行。享受優惠政策的回遷安置房屋5年內不得進入房地產市場進行交易。

（五）市政公用設施改造政策

棚戶區改造項目用地規劃紅線外沒有大配套管網的，電業、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配套設施，要落實資金，優先建設。重點棚戶區改造項目區域內，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設單位負責按規劃要求重建或恢復，各相關部門負責驗收和后續管理工作。

（六）拓寬棚戶區改造投融資渠道

根據省棚戶區改造資金籌措精神，重點棚戶區改造項目資金，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、棚戶區居民出一點、市場開發補一點、工業集中區籌一點等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費；三是省里統一安排的補貼資金和開行貸款；四是市發改委爭取的資金；五是市財政匹配資金。

（七）重點棚戶區改造項目住宅與非住宅的拆遷原則

重點棚戶區改造是對棚戶區居民住宅的改造，改造區域內非住宅的拆遷待由享有該土地開發權的單位實施。

七、組織實施

（一）編制改造計劃

市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照重點棚戶區改造實施意見，編制改造（改善）建設計劃，報市重點棚戶區改造領導小組審定，上報省棚戶區改造協調小組。

從2006年至2008年停止審批經濟適用住房和集資、合作建房項目。

2006年擬安排19個改造項目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區，作為歷史文化區域予以保留，規劃等部門要對此區域進行嚴格保護，只可維護，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風格。

（二）制定改造建設方案

規劃部門按照棚戶區改造計劃，對擬改造項目組織編制控制性詳細規劃（承擔棚戶區改造項目的開發企業按照規劃要求負責編制修建性詳細規劃），市重點棚戶區改造實施工作組辦公室根據控制性詳細規劃進行綜合經濟測算，在測算的基礎上制定項目改造建設方案和招商方案，報市重點棚戶區改造領導小組審定，并將建設方案上報省棚戶區改造協調小組備案。

（三）制定改造用地計劃

市國土資源部門依據重點棚戶區改造計劃，擬定重點棚戶區改造用地供應計劃，報市重點棚戶區改造實施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴格規范，公開招標

重點棚戶區改造項目由市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照規定程序，統一組織公開招標或招商。重點棚戶區改造項目須由實力強、信譽好的開發企業承擔。在公開招標或招商前，實施工作組辦公室對參加投標開發企業的資質、資金、資信情況要進行嚴格審查，不符合招標或招商條件的不得參加招標，也不得參與重點棚戶區改造項目的開發建設。

（五）嚴格審批辦理程序

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，須嚴格按照以下審批程序辦理相關手續：

1.承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，持《中標通知書》和市重點棚戶區改造實施工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區改造項目批復》，到市建設項目聯合審批中心的市國土資源局棚戶區改造審批窗口辦理土地使用權手續。

2.承擔重點棚戶區改造項目的開發企業持土地使用權手續及相關要件，到建設項目聯合審批中心各委、辦、局設立的重點棚戶區改造審批窗口辦理開發立項、計劃、規劃、消防、施工圖審查、質量監督、安全、施工許可等相關前期手續。

3.棚戶區改造項目涉及到的商品房項目開工建設達到預售條件后，開發企業持項目批準書、規劃、土地、施工許可等相關手續，到市建設主管部門辦理預售登記手續，然后到市房產主管部門領取商品房預售許可證。

4.項目竣工后，經市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。房產主管部門憑市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產權產籍手續。

（六）依法拆遷安置

要認真執行棚戶區的改造拆遷管理各項規定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區改造中的低保戶名單、安置地點、分配方案、違章房屋、評估標準等內容實行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產生新的矛盾。對少數無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴重影響社會秩序的，司法、執法等部門要依照有關程序實施強制拆遷，并追究當事人的法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，在棚戶區改造項目實施過程中，要先建設回遷房，保證按協議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關規定予以查處。

（七）加強監管，確?；剡w房屋建設質量

回遷安置樓建設一律通過公開招投標方式確定設計、施工、監理單位。必須選用符合國家和省技術標準要求和推廣的建筑材料，建設節能省地型住宅。嚴格質量、安全監管，施工圖設計文件必須經過審查。工程竣工后須經過驗收合格方可交付使用。公開監督舉報電話，接受棚戶區居民對回遷樓質量的監督。

（八）積極為棚戶區改造創造良好的環境

1.對棚戶區改造項目開通“綠色通道”，實行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設項目聯合審批中心設立重點棚戶區改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環節，實行一個窗口辦公，局內審批環節內部循環，確保棚戶區改造的順利實施。全部前期手續的審批辦理時限須在7個工作日內完成（詳見重點棚戶區改造項目審批流程圖）。

2.在經過驗收合格后的棚戶區改造回遷安置房屋辦理產權時，房產部門實行特事特辦，在房地產交易中心專設棚戶區改造回遷安置房屋產權辦理窗口，實行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環節，隨時接件，及時受理，嚴格按規定時限辦結。

（九）強化物業管理

制定《吉林市回遷住宅物業管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實行物業管理，由社區組織，房產部門、街道辦事處和物業公司實施，提倡小區居民實行“自助式”物業管理。《吉林市回遷住宅物業管理辦法》由市房產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（十）加強檔案管理，完善聯動信息管理機制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區改造項目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機統一管理。與民政、房產等相關部門建立信息聯動機制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第五篇：開封市棚戶區改造實施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關于印發棚戶區改造實施意見的通知

各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區改造實施意見?已經市政府第28次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區改造實施意見

為了進一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能，扎實推進我市棚戶區改造工作，根據?國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發?2007?24號）、?國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見?（國辦發?2008?131號）、住建部、國家發改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關于推進城市

第 1 頁

和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉發省發改委等部門關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結合我市實際，按照城市總體規劃、土地利用總體規劃和?開封市棚戶區改造規劃（2010－2015）?，科學合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的任務，明確責任，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩定”的要求，堅持以人為本，切實改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區改造機制，把棚戶區改造與推動城市發展相結合、與土地資源整合相結合、與完善城市功能、提升城市形象相結合，與建設城市生態環境相結合，落實目標責任，完善配套政策，強力組織推進我市棚戶區改造工作。

二、總體目標

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50％以上；二是符合?建設部關于修訂?城市危險房屋管理規定?的決定?（建設部令第129號）規定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎設施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。

（二）總體目標。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區面積556萬平方米，其中工礦棚戶區138萬平方米，城市棚戶區418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區改造任務。

各縣棚戶區改造目標由各縣政府參照本實施意見具體制定，并報市政府批準后實施。

（三）建設標準。棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定，建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內，高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統一領導，屬地實施。堅持全市統一領導，因地制宜，加強協調。由各縣區政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作，納入目標管理，強化考核，實行縣區長負責制。

第 3 頁

（二）政府主導，市場運作。棚戶區改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發揮政府統籌協調、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發揮市場機制的作用，將棚戶區改造與房地產綜合開發、經濟適用住房和廉租住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區改造工程。

（三）科學規劃，分步實施。各級政府進行棚戶區改造，必須在城市規劃的直接指導下進行，對城市棚戶區的改造尤其是古城墻內的危舊房改造，必須按照城市總體規劃的功能定位進行，必須符合?宋都古城風貌保護和重現工程規劃?的要求。

要根據本地區經濟社會發展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。堅持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾合法權益，切實讓群眾得到實惠。

（五）整體推進、配套建設。按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，將棚戶區改造成房屋質量優

第 4 頁

良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新社區。道路、供排水、電力、燃氣、通訊、消防等基礎設施和學校、醫院、社區服務等公共服務設施要同步規劃建設，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區改造建設資金籌措采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產權調換等市場運作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補助、貼息等形式統籌安排使用上級政府棚戶區獎勵資金的基礎上，并從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。棚戶區改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預算內投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。

鼓勵金融機構信貸支持。各金融機構要積極支持棚戶區改造，創新金融產品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區改造項目用地，必須納入政府供地計劃。經營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經濟適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應，其項目實施項目法人招標或由

第 5 頁

組織實施單位結合被拆遷群眾意見確定。棚戶區改造項目的土地出讓收益封閉運作，專項用于棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）住房保障政策

城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中要配建一定數量的廉租住房；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費優惠政策

對我市城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金；經營服務性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關規定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規定的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資

第 6 頁

配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（五）拆遷安置政策

1．創新棚戶區改造新機制。對列入棚戶區改造規劃范圍內需要實施房屋拆遷的地塊，應當在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施。

組織實施單位要認真貫徹執行國家和省拆遷政策和法規，各區和責任單位要切實加強本轄區拆遷工作的領導，組織所屬部門、街道辦事處和社區工作人員首先在改造前做好摸底調查和拆遷安置意向調查，廣泛征求改造區內群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

2．完善居住房屋拆遷補償安置方式。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式，鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行拆補平衡。古城墻內的棚戶區改造（除清真寺周邊等少數民族居住比較集中的棚戶區改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結合的方式。

3．規范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結果公開，保持政策前后一

第 7 頁

致，確?！耙婪ú疬w”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協委員、專業律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區實行以房地產開發為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區政府負責對棚戶區改造項目征詢居民意見；（2）區政府結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，規劃部門提出規劃設計條件。屬于經營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應計劃和土地供應計劃；

（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區采取企業職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進行房地產開發。企業集資改造要與經濟適用住房和廉租住房建設相結合。具體操作程序是：

第 8 頁

（1）企業主管單位負責對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見；企業監管單位負責協調所監管企業對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；

（2）由棚戶區改造涉及企業會同國資委、工信局等企業主管單位結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經營性用地的，規劃部門出具規劃設計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應計劃，規劃部門做好規劃指導；（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業監管部門做好相關動員、協調工作。

六、組織實施

（一）加強領導

市政府統一領導全市棚戶區改造工作，市城建領導小組具體負責，制定棚戶區改造的實施政策，研究批準并發布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領導小組下設棚戶區改造辦公室，辦公室設在市住建局，住建、規劃、土地、發改等部門抽調專人負責日

第 9 頁

常工作。各縣區成立以主要負責人為組長的領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織棚戶區改造工作。

（二）落實工作責任

1．縣區政府是城市棚戶區改造工作的責任主體，具體組織實施轄區內的棚戶區改造工作；市政府實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各負責單位要做好改造地塊的前期調研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協調投資方編制好改造實施方案，并負責上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協調改造過程中的具體問題，確保棚戶區改造工作順利進行。

2．市直相關部門積極配合和指導棚戶區改造工作。市住建局、城鄉規劃局、國土資源局等部門負責棚戶區改造的規劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設和管理等工作，發改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責范圍內做好保障工作，為我市棚戶區改造提供良好的外部條件和建設環境。

?開封市人民政府關于加強老城區改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉建設 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

第 10 頁

科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發

河南省城市棚戶區改造專項資金獎補辦法

時間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據《河南省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜<2010>8號）、《財政部 住房和城鄉建設部關于印發〈中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜<2010>46號）和《河南省財政廳關于印發〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜<2010>54號）等有關規定，為支持各地做好城市棚戶區改造工作，確保城市棚戶區改造補助資金使用和管理的規范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

第 11 頁

第三條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第四條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第五條 各地應當按照“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第六條 城市棚改補助資金根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

第七條 為加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統籌安排補助資金。

第 12 頁

第八條 城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。

拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照省財政均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第九條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區的補助資金總額=<（經核定的該地區拆遷面積×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數）×30%+（經核定的該地區拆遷戶數×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷戶數×全省上一財政困難程度系數）×70%］×城市棚改補助資金總規模。其中：經核定的該地區拆遷面積是指該地區當年計劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區拆遷戶數是指該地區當年計劃拆遷戶數，減去上未完成的計劃拆遷戶數，加上上超計劃完成的拆遷戶數。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協議為準。

第十條 實施棚戶區改造的省轄市財政部門應會同棚戶區改造主管部門將本城市棚戶區改造實施工作進展情況以書面總結報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉建設廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區改造規劃及改造計劃；2.市、縣有關部門核發的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協議復印件；3.《 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規定時間報送有關資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉建設廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據各市縣當年計劃城

第 14 頁

市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據各市縣經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配各地的資金規模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應在6月30日前下達。

第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時撥付資金。

第十三條 實施城市棚戶區改造的各地財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區改造支出”科目。

第 15 頁

第四章 監督管理

第十五條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，依法追究有關責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規定計算和分配。如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉建設廳備案。

第 16 頁

第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳負責解釋。

附表： 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表

第 17 頁