第一篇：城市棚戶區(qū)改造貸款管理辦法(試行)

中國工商銀行城市棚戶區(qū)改造貸款 管理辦法（試行）第一章總則

第一條為支持城市棚戶區(qū)改造建設(shè)，改善棚戶區(qū)居民住房條件，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)）、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)[2010]37號(hào)）等國家相關(guān)文件及我行相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條城市棚戶區(qū)改造貸款是指貸款人向經(jīng)政府授權(quán)從事城市棚戶區(qū)改造的借款人發(fā)放的用于支付項(xiàng)目拆遷階段拆遷、補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的貸款。貸款不得用于借款人繳交土地出讓金。

本辦法所指的城市棚戶區(qū)改造是指經(jīng)政府授權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將城市市區(qū)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、城中村等區(qū)域內(nèi)原有建筑物拆除，并由其開發(fā)建設(shè)商品房的過程。

第三條發(fā)放城市棚戶區(qū)改造貸款必須符合國家的方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，堅(jiān)持安全性、流動(dòng)性和效益性的原則。

第四條貸款項(xiàng)目所在城市必須已具備城市棚戶區(qū)改造相關(guān)配套政策。

第五條本辦法適用于我行具備該項(xiàng)業(yè)務(wù)開辦資格的分支機(jī)構(gòu)辦理的城市棚戶區(qū)改造貸款。第二章貸款條件

第六條借款人須同時(shí)符合以下條件：

（一）已取得地市級(jí)（含）以上政府或經(jīng)其授權(quán)的區(qū)級(jí)政府（以下簡稱政府有權(quán)部門）授權(quán)其從事城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

（二）信用等級(jí)A+級(jí)（含）以上，實(shí)收資本5000萬元（含）以上或所有者權(quán)益20000萬元（含）以上，具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；借款人為項(xiàng)目公司的，實(shí)收資本或所有者權(quán)益應(yīng)為5000萬元（含）以上，且其控股股東須符合上述規(guī)定。

（三）借款人或其控股股東具有多年的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，與我行合作多年，具有良好的品牌和市場(chǎng)影響力。

（四）產(chǎn)權(quán)清晰，法人治理結(jié)構(gòu)健全，經(jīng)營管理規(guī)范，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況良好。

（五）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并已辦理年檢手續(xù)。

（六）具有貸款證（卡），并在我行開立基本賬戶或一般賬戶，無不良信用記錄。

（七）貸款人要求的其他條件。

第七條貸款項(xiàng)目須同時(shí)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目符合城市總體發(fā)展規(guī)劃，已納入政府棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，并已取得政府相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

（二）已與95%（含）以上建筑面積的業(yè)主簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并確保能夠獲得房屋拆遷許可文件。

（三）項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總成本的30%，并須在貸款發(fā)放前投入使用。

（四）項(xiàng)目地理位置優(yōu)越，周邊配套齊全，交通便捷，預(yù)計(jì)銷（預(yù)）售前景較好，盈利能力較強(qiáng)，還款來源充足。

（五）拆遷完成后應(yīng)由借款人在項(xiàng)目地塊上開發(fā)建設(shè)商品房并進(jìn)行銷售。

（六）貸款人要求的其他條件。

第三章貸款期限、額度、利率、擔(dān)保方式和還款方式 第八條貸款期限原則上不超過2年。貸款期限應(yīng)與項(xiàng)目的拆遷周期、拆遷進(jìn)度及建設(shè)計(jì)劃相匹配，綜合考慮項(xiàng)目拆遷的難易程度、項(xiàng)目規(guī)模大小、報(bào)建情況等因素合理確定。第九條貸款金額應(yīng)綜合考慮棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)銷售情況等因素合理確定，其中補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的金額合理確定，安置房建設(shè)費(fèi)和項(xiàng)目拆遷費(fèi)需經(jīng)我行測(cè)算后確定。第十條貸款利率執(zhí)行中國人民銀行有關(guān)規(guī)定。

第十一條城市棚戶區(qū)改造貸款原則上采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式，對(duì)抵（質(zhì)）押擔(dān)保不足或無法提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，可采取保證擔(dān)保方式。

（一）采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式的，執(zhí)行我行《貸款擔(dān)保管理辦法》（工銀發(fā)[2008]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，不得接受已空置3年（含）以上的商品房及閑置2年（含）以上的土地作為抵押物。

（二）采取保證擔(dān)保方式的，保證人應(yīng)為借款人集團(tuán)總部或信用等級(jí)為A+級(jí)（含）以上的企業(yè)法人，且保證人經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定，擔(dān)保能力充足。借款人須向我行承諾，貸款項(xiàng)目用地取得土地使用權(quán)證后，及時(shí)無條件辦理土地使用權(quán)抵押擔(dān)保手續(xù)；未經(jīng)我行同意，不得轉(zhuǎn)讓本項(xiàng)目或在本項(xiàng)目上設(shè)定任何其他擔(dān)保事項(xiàng)。第十二條城市棚戶區(qū)改造貸款一般采用按月還息，按季、半年、年歸還貸款本金的還款方式。第四章貸款調(diào)查、審查、審批與發(fā)放

第十三條借款人申請(qǐng)城市棚戶區(qū)改造貸款時(shí)，應(yīng)向貸款行提供以下資料：

（一）借款人資料

1.政府有權(quán)部門授權(quán)借款人從事貸款項(xiàng)目棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

2.借款人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書及最近年度的年審證明。3.借款人驗(yàn)資報(bào)告和公司章程。

4.借款人貸款證（卡）及最近年度的年審證明。

5.經(jīng)會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所審計(jì)的借款人近三年財(cái)務(wù)報(bào)表（如有）及最近一個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表。6.借款人董事會(huì)或相應(yīng)決策機(jī)構(gòu)同意借款的決議。

7.借款人能夠取得貸款項(xiàng)目地塊后續(xù)開發(fā)資格的相關(guān)證明材料。8.貸款人要求提供的其他資料。

（二）項(xiàng)目資料

1.政府有權(quán)部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、片區(qū)改造控制性規(guī)劃文件。2.通過規(guī)劃部門審議的項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃方案、規(guī)劃條件及總平面圖等文件。3.政府有權(quán)部門同意借款人從事貸款項(xiàng)目改造工作的相關(guān)文件，包括棚戶區(qū)改造合作協(xié)議或國有土地使用權(quán)出讓合同等。

4.改造范圍內(nèi)的地上建筑物權(quán)屬、建筑面積等證明資料。5.與業(yè)主簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書。

6.改造項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者具有相當(dāng)性質(zhì)的項(xiàng)目相關(guān)資料。7.已投入使用的項(xiàng)目資本金憑證。

8.貸款發(fā)放前能夠提供房屋拆遷許可材料的，還須提供相關(guān)材料。9.貸款人要求提供的其他資料。

（三）擔(dān)保資料 1.采用抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，應(yīng)提供抵押人（出質(zhì)人）出具的，具有法律效力的同意提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的書面文件和權(quán)屬證明，抵（質(zhì)）押物清單及價(jià)值證明材料。

2.采用保證擔(dān)保的，應(yīng)提供保證人出具的，具有法律效力的同意提供保證擔(dān)保的書面文件，并按我行要求提供保證人的相關(guān)資料。

第十四條貸款調(diào)查。調(diào)查人要通過查詢政府棚戶區(qū)改造計(jì)劃、客戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式展開調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)以下內(nèi)容：

（一）借款人是否已獲得政府有權(quán)部門授權(quán)其從事貸款項(xiàng)目棚戶區(qū)改造的文件。

（二）借款人或其控股股東是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，是否具有良好的品牌和影響力。

（三）貸款項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃，是否已納入棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，是否已取得項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）是否能夠提供足夠比例的業(yè)主簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用是否真實(shí)。

（五）貸款擬采取的擔(dān)保方式，抵（質(zhì)）押物權(quán)屬是否清晰，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人能否獲得項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格，項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否可行，項(xiàng)目整體是否具備較強(qiáng)的盈利能力。

盡職調(diào)查后，調(diào)查人應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告，提出貸款方案（金額、期限、利率、還款方式、擔(dān)保方式等），并將相關(guān)貸款資料提交審查人。

第十五條貸款審查。審查人應(yīng)對(duì)借款人、貸款項(xiàng)目、貸款擔(dān)保、后續(xù)開發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)判斷，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）借款人從事貸款項(xiàng)目棚戶區(qū)改造的授權(quán)是否合法、有效，借款人或其控股股東是否具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)完成項(xiàng)目拆遷及后續(xù)開發(fā)建設(shè)。

（二）貸款項(xiàng)目是否符合政府部門相關(guān)規(guī)定，拆遷行為是否合法、有效，拆遷補(bǔ)償安置方案是否合理、可行。

（三）項(xiàng)目資本金比例是否符合要求，是否已投入項(xiàng)目使用。

（四）貸款額度、期限、利率等是否符合我行規(guī)定。

（五）貸款擔(dān)保是否合法、有效，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人獲得項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格是否存在不確定性，后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否具備足夠的盈利能力償還我行貸款。

審查人要形成審查報(bào)告，對(duì)貸款方案和風(fēng)險(xiǎn)控制條件提出審查意見。

第十六條貸款審批。在調(diào)查、評(píng)級(jí)、審查的基礎(chǔ)上，貸款人根據(jù)借款人、貸款項(xiàng)目、貸款擔(dān)保及貸款金額、期限、利率、收益等情況，結(jié)合貸款風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施和綜合收益水平，做出貸款決策。

第十七條貸款人同意發(fā)放貸款的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我行貸款擔(dān)保管理等有關(guān)規(guī)定，辦妥擔(dān)保手續(xù)，落實(shí)貸款發(fā)放前提條件，與借款人簽訂借款合同和借據(jù)。

借款合同中須明確，貸款項(xiàng)目有后續(xù)融資需求的，須在我行辦理；未經(jīng)我行同意，不得在他行融資；貸款項(xiàng)目后續(xù)按揭業(yè)務(wù)由我行獨(dú)家辦理。

第二篇：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

2010-07-12 17:36 來源：財(cái)政部 2010-共 2 條評(píng)論

2010年城市棚改補(bǔ)助資金分配，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準(zhǔn)。市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)以及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。

財(cái)綜[2010]46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，我們制定了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部二○一○年六月二十五日

附件 中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡稱城市棚改補(bǔ)助資金）。為確保城市棚改補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。第二條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。第三條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱地區(qū)），專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。第四條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。第五條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

第六條 為促進(jìn)地方加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的原則進(jìn)行分配。第七條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為中央財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)拆遷面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×30%＋（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)拆遷戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×70%〕×城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷面積，減去上未完成的計(jì)劃拆遷面積，加上上超計(jì)劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃拆遷戶數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。第九條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省（區(qū)、市）財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）是否按照規(guī)定申報(bào)后，于每年2月28日之前向當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處提交下列資料：

1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計(jì)劃，各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃；

2、各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；

3、省級(jí)財(cái)政部門及其棚戶區(qū)改造主管部門對(duì)市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）申報(bào)材料審核情況的說明；

4、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報(bào)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況；

5、其他與審核有關(guān)的材料。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定填報(bào)《____城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》（附表）。第十條 財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含自治縣、省直管縣），抽查時(shí)要重點(diǎn)核查拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。未能向?qū)T辦提供拆遷許可證復(fù)印件，以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。如果抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，相關(guān)地區(qū)財(cái)政部門會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報(bào)。同時(shí)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)將抽查審核結(jié)果以書面總結(jié)報(bào)告及附表形式上報(bào)財(cái)政部。第十一條 每年3月31日之前，各地區(qū)財(cái)政部門、棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定后的上述資料報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對(duì)于未附財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審核意見的，將不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。2010年城市棚改補(bǔ)助資金分配，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準(zhǔn)。

第三章 資金的撥付和使用

第十二條 2010年，中央財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測(cè)算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年6月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財(cái)政部門。從2011年開始，中央財(cái)政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配每個(gè)地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門。第十三條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，于每年5月31日前（其中，2010年應(yīng)于7月底前）一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于市、縣或師、團(tuán)場(chǎng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的支出，并按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。第十四條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門，以及市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條 市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門要確保將城市棚改補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)。市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)以及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對(duì)于弄虛作假，違規(guī)虛報(bào)城市棚改補(bǔ)助資金申請(qǐng)數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，將在全國范圍內(nèi)通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。第十七條 財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第五章 附 則

第十八條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。第二十條 本辦法自2010年1月1日起施行。第二十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀

《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》

2010年7月14日 人民日?qǐng)?bào)

為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺(tái)了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》，以確保城市棚改補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化，提高資金使用效益。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)管理辦法的具體內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助

城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

為促進(jìn)地方加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的原則進(jìn)行分配。

補(bǔ)助資金結(jié)合各地財(cái)政困難程度分配

城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。

2010年補(bǔ)助資金已撥付地區(qū)財(cái)政部門

2010年，中央財(cái)政根據(jù)各地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測(cè)算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年6月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財(cái)政部門。從2011年開始，中央財(cái)政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配每個(gè)地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門。

實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門和主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。對(duì)于弄虛作假，違規(guī)虛報(bào)城市棚改補(bǔ)助資金申請(qǐng)數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法（精選）

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，改變城市面貌，提升城市形象，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

本辦法所稱棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大（包括經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為C、D級(jí)的危舊房屋），使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（城中村）。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施，依法征收、安置先行”的原則進(jìn)行。

第五條 市棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）是本市棚戶區(qū)改造的主管部門，負(fù)責(zé)本市棚戶區(qū)改造的管理和監(jiān)督工作。

市規(guī)劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與棚戶區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃、國土資源行政管理工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作。區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱區(qū)棚改辦）具體

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市棚改辦的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃東新城（以下簡稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作由其管委會(huì)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上棚戶區(qū)改制工作，由項(xiàng)目所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條 供水、供熱、供電、供氣等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第九條 集體土地上棚戶區(qū)涉及的人口、土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以所在區(qū)公安機(jī)關(guān)、國土部門提供的基本情況表為準(zhǔn)。

戶口遷出集體土地上棚戶區(qū)的在校學(xué)生、服役士兵、服刑人員在改造時(shí)享受村民同等待遇，其他非農(nóng)戶籍人員不享受村民同等待遇，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以政府投資為主。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)可以依法成立改造建設(shè)公司，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的融資和安置項(xiàng)目建設(shè)工作。鼓勵(lì)民間資本參與棚戶區(qū)改造。民間資本作為投資主體的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)與確定的投資主體簽訂協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、投資數(shù)額、改造規(guī)模、協(xié)議解除條款等。

第十一條 設(shè)立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，主要用于棚戶區(qū)改造及虧損項(xiàng)目補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金的歸集、使用、管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

符合規(guī)定的政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可以依法發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第二章 改造項(xiàng)目管理

第十二條 棚戶區(qū)改造實(shí)行計(jì)劃管理。市棚改辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市棚改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃和改造項(xiàng)目計(jì)劃。

對(duì)存在社會(huì)公共安全隱患或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，確需進(jìn)行改造的棚戶區(qū)，可以優(yōu)先納入改造項(xiàng)目計(jì)劃。

第十三條 編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及棚戶區(qū)改造控制性規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌考慮居民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并報(bào)市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后報(bào)市棚改辦審批。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民會(huì)議委托的村民代表會(huì)議討論通過。

第十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補(bǔ)償安置方案、建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目可行性分析報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及資金證明等附件。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，還應(yīng)當(dāng)包括原村民社保、集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、新經(jīng)濟(jì)組織組建及撤村建社區(qū)等內(nèi)容。

第十五條 已經(jīng)備案的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后及時(shí)備案；已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。

第三章 集體土地上棚戶區(qū)改制

第十六條 集體土地上棚戶區(qū)改制，是指在集體土地上棚戶區(qū)列入改造項(xiàng)目計(jì)劃后，對(duì)戶口性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的行為。

集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改制先行、改建跟進(jìn)的原則。第十七條 列入改造項(xiàng)目計(jì)劃的集體土地上棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將農(nóng)業(yè)戶口依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十八條 集體土地上棚戶區(qū)在組建新經(jīng)濟(jì)組織前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民會(huì)議委托的村民代表會(huì)議確認(rèn)并公示。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案，經(jīng)村民會(huì)議或者村民會(huì)議委托的村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施。

農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十九條 新經(jīng)濟(jì)組織組建后，依法撤銷村民委員會(huì)，設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)立、人員組成和工作經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。

第二十一條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍，其原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生由市容園林部門納入城市管理體系統(tǒng)一管理。

第四章 土地利用

第二十二條 棚戶區(qū)改造用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入用地計(jì)劃。安置用地以劃撥方式供地，開發(fā)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒富蛘吲鷾?zhǔn)后，國土資源部門可以對(duì)土地資料進(jìn)行審核，并依法對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)或者按程序報(bào)批后轉(zhuǎn)為國有土地。

第二十三條 民間資本作為投資主體的集體土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造綜合用地指標(biāo)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，改造綜合用地之外的土地，依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備。

改造綜合用地應(yīng)明確安置用地和開發(fā)建設(shè)用地的地塊、規(guī)劃指標(biāo)。第二十四條 依據(jù)節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。

第二十五條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；屬1987年1月1日以后購買的，按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 規(guī)劃建設(shè)

第二十六條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計(jì)劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行。

棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第二十七條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制控制性規(guī)劃，嚴(yán)格控制項(xiàng)目容積率，不得因單個(gè)地塊資金平衡等問題突破規(guī)定的容積率。鼓勵(lì)采取捆綁式連片改造方式，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。

主要?dú)v史街區(qū)、文物景點(diǎn)周邊等重要地段的改造規(guī)劃（應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計(jì)內(nèi)容），廣泛征求公眾意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 改造項(xiàng)目代征的市政道路、城市綠化等用地，應(yīng)當(dāng)依法移交；暫不具備移交條件的，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限，并簽訂《臨時(shí)委托代管協(xié)議》后報(bào)市棚改辦，由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等后續(xù)手續(xù)。

代征的市政道路用地應(yīng)當(dāng)在改造項(xiàng)目開工前移交。

第二十九條 棚戶區(qū)改造安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅可以依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的安置面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不含代收資金和地鐵專項(xiàng)配套費(fèi)）；民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其安置面積與開發(fā)面積之比在1∶1.5以內(nèi)的開發(fā)面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不含代收資金和地鐵專項(xiàng)配套費(fèi)），超出11.5∶的開發(fā)面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不含代收資金和地鐵專項(xiàng)配套費(fèi)）。免收棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)的企業(yè)要按照相關(guān)政策對(duì)入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免。

國有工礦企業(yè)出資參與政府統(tǒng)一組織的自身棚戶區(qū)改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

第三十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整項(xiàng)目拆除。房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。

第三十一條 棚戶區(qū)改造安置用房每單元平層不得超過8戶，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。第六章 征收與補(bǔ)償

第三十二條 市、區(qū)人民政府按照各自權(quán)限負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償工作。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償工作，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)市人民政府委托的權(quán)限具體負(fù)責(zé)。

第三十三條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒富蛘呷〉檬信锔霓k棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，依法作出房屋征收決定。

房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案報(bào)市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的，征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

政府投資項(xiàng)目的安置樓建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額到位、專款專用。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案審核前，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安置房建設(shè)資金監(jiān)管賬戶，繳納監(jiān)管資金。

第三十四條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人或者公有房屋承租人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被征收人房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)等；

（二）補(bǔ)償方式、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)；

（四）過渡方式、過渡期限；

（五）違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式；

（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十五條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)與被征收人或者公有房屋承租人在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議，或者房屋所有權(quán)人不明確的，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定補(bǔ)償方案，并報(bào)市棚改辦備案，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法作出補(bǔ)償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。民間資本作為投資主體的改造項(xiàng)目，補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

被征收人或者公有房屋承租人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人或者公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 棚戶區(qū)改造房屋補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式。被征收人可以自主選擇補(bǔ)償方式。

鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償；鼓勵(lì)征收人采取購買現(xiàn)房的方式進(jìn)行安置。第三十七條 國有土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)面積、性質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以及過渡期限、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等，按照《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋評(píng)估工作按照《西安市國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》執(zhí)行。第三十八條 集體土地上棚戶區(qū)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以合法宅基地內(nèi)已建成房屋二層以下（含二層）建筑面積為依據(jù)，按照住宅性質(zhì)房屋給予補(bǔ)償安置。2006年6月22日以前已建成房屋二層以上（不含二層）部分的建筑面積按照殘值（即重置成新價(jià)）給予補(bǔ)償。

集體土地上棚戶區(qū)改造安置房屋建筑面積與原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分，按照新建房屋的綜合造價(jià)（不含配套費(fèi)和樓面地價(jià)）與原房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)互找差價(jià)結(jié)算。就近上靠套型超出原房屋建筑面積部分，按照新建房屋綜合造價(jià)結(jié)算。房屋評(píng)估工作參照《西安市國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造前在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶籍人口（含參與集體分配的戶口單列無房戶）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的，按人均建筑面積不少于65平方米的原則進(jìn)行安置，補(bǔ)償安置面積與產(chǎn)權(quán)面積的差額部分按新建房屋綜合造價(jià)結(jié)算。

集體土地上棚戶區(qū)改造可以根據(jù)實(shí)際情況，從原房屋產(chǎn)權(quán)面積中置換一定數(shù)量的經(jīng)營性用房，用于在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶籍人口的生活保障。具體置換面積和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案中予以明確。

第三十九條 集體土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等參照《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的過渡期限一般不得超過36個(gè)月。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計(jì)算。超過補(bǔ)償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。

第七章 回遷安置 第四十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的安置房建設(shè)和回遷安置工作，由所在區(qū)棚改辦和開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施及監(jiān)督管理。

第四十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收工作完成后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房，確保按時(shí)回遷。

安置房樓位、戶型、平層戶數(shù)及配套設(shè)施等內(nèi)容應(yīng)按相關(guān)規(guī)定征求意見并公示。

改造項(xiàng)目安置房屋的交房條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與協(xié)議約定內(nèi)容相一致。第四十二條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房達(dá)到協(xié)議約定條件后，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布回遷安置公告，告知被征收人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)。

第四十三條 制定回遷安置實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開”原則。回遷安置實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括分配原則、過渡費(fèi)結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第四十四條 實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房，按照征收補(bǔ)償協(xié)議有序分配。被征收人安置多套房屋的，應(yīng)當(dāng)在公示房源內(nèi)按照高、中、低搭配的原則選取。

房屋所有權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的登記手續(xù)。第四十五條 棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目的物業(yè)管理工作按照《西安市物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程建設(shè)、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風(fēng)貌的影像錄制、相關(guān)資料收集整理等工作。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，因投資主體自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項(xiàng)目正常運(yùn)行的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照協(xié)議約定另行選擇投資主體。

第四十八條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。

實(shí)施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第四十九條 備案的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案和征收補(bǔ)償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，由市棚改辦書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令其改正。

備案的補(bǔ)償方案與法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不符的，市棚改辦應(yīng)當(dāng)告知有權(quán)作出補(bǔ)償決定的人民政府。

第五十條 棚戶區(qū)改造實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市棚改辦依法處理。

第五十一條 在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。第五十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督。第五十三條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第九章 附 則

第五十四條 長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地及市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造，參照本辦法執(zhí)行。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地和市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃，以及上述范圍內(nèi)民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)市棚改辦審批。

第五十五條 本辦法自2014年11月1日起施行，有效期5年。西安市人民政府2008年7月28日印發(fā)的《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》和2007年9月17日印發(fā)的《西安市城中村改造管理辦法》同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施前本市已出臺(tái)的相關(guān)政策，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前已經(jīng)取得《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)》和《城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)》的改造項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動(dòng)和規(guī)范本市棚戶區(qū)改造工作，切實(shí)維護(hù)棚戶區(qū)群眾的切身利益，完善城市功能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片居住區(qū)域。本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目分為市管項(xiàng)目和區(qū)管項(xiàng)目。市管項(xiàng)目由市人民政府確定，統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一組織實(shí)施。區(qū)管項(xiàng)目由區(qū)人民政府申報(bào)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府自行籌資和組織實(shí)施。

第五條 市棚戶區(qū)改造辦公室是本市棚戶區(qū)改造工作的主管部門，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的計(jì)劃管理、改造方案審核、預(yù)決算及合同管理、工程項(xiàng)目管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

第六條 市城市改造建設(shè)有限公司是本市棚戶區(qū)改造市管項(xiàng)目的法人，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目審批手續(xù)的申報(bào)、改造項(xiàng)目實(shí)施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區(qū)管項(xiàng)目的法人及實(shí)施單位由區(qū)人民政府確定后報(bào)市棚戶區(qū)改造辦公室備案。

第二章 改造項(xiàng)目管理

第七條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入全市城建投資計(jì)劃，實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃管理制度。專項(xiàng)改造計(jì)劃分為改造計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。

第八條 市棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)棚戶區(qū)改造工作的總體安排和各區(qū)人民政府的申報(bào)情況，組織編制改造計(jì)劃。

第九條 改造計(jì)劃下達(dá)后，市城市改造建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)對(duì)市管項(xiàng)目的實(shí)施單位及相關(guān)責(zé)任單位出具委托實(shí)施文件。委托文件應(yīng)當(dāng)明確委托項(xiàng)目名稱、委托內(nèi)容、時(shí)限要求及相關(guān)費(fèi)用等。

第十條 改造項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)改造計(jì)劃編制改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十一條 改造項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案編制改造項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，報(bào)市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十二條 實(shí)施改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據(jù)改造需要，與棚戶區(qū)一并改造。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可與其周邊的企業(yè)進(jìn)行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償依照有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)及政策執(zhí)行。

第十四條 改造項(xiàng)目的拆遷安置費(fèi)用預(yù)決算由市棚戶區(qū)改造辦公室組織審查。對(duì)于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補(bǔ)償方案或標(biāo)準(zhǔn)，增加拆遷安置預(yù)算的，需報(bào)市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。

第十五條 市管項(xiàng)目拆遷完成后，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織相關(guān)單位對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行驗(yàn)收。需出讓的，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓。區(qū)管項(xiàng)目拆遷完成后，由區(qū)人民政府組織驗(yàn)收，并報(bào)市棚戶區(qū)改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應(yīng)當(dāng)全部用于區(qū)管項(xiàng)目改造。

第十六條 棚戶區(qū)居住用房拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第十七條 拆遷人根據(jù)被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房或者提供廉租住房的方式進(jìn)行安置。

第十八條 被拆遷房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 市管項(xiàng)目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區(qū)改造辦公室商市級(jí)國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設(shè)管理

第二十條 市管項(xiàng)目安置用房建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)前，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城市改造建設(shè)有限公司、項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施單位及安置用房建設(shè)實(shí)施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，并依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書組織設(shè)計(jì)。

第二十一條 以下市管項(xiàng)目安置用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由安置用房建設(shè)實(shí)施單位依法組織進(jìn)行招標(biāo)：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的建設(shè)工程；

（二）單項(xiàng)合同估算在50萬元以上的設(shè)備材料采購；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的合同應(yīng)當(dāng)向市棚戶區(qū)改造辦公室備案；其他市管項(xiàng)目的合同在簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意并出具正式變更文件。單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更引起工程造價(jià)變動(dòng)費(fèi)用超過30萬元或者合同價(jià)5%的市管項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位報(bào)市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)做出決定。

第二十四條 市管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位提出，并提供簽證事項(xiàng)發(fā)生的原因、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、處理辦法、工程量增減等相關(guān)資料，由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位、監(jiān)理單位及施工單位共同簽字蓋章確認(rèn)。現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用總額超出5萬元的，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市棚戶區(qū)改造辦公室報(bào)審并編制補(bǔ)充預(yù)算。禁止分解報(bào)審。

第二十五條 驗(yàn)收合格的市管項(xiàng)目安置用房，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織移交，拆遷安置實(shí)施單位接收后組織實(shí)施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建設(shè)過程中的檔案資料報(bào)送市棚戶區(qū)改造辦公室。

第二十七條 棚戶區(qū)改造的安置用房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不含代收資金、工程定額測(cè)定費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第二十八條 區(qū)管項(xiàng)目的安置用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織和管理，并接受市棚戶區(qū)改造辦公室監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項(xiàng)目設(shè)立棚戶區(qū)項(xiàng)目改造專項(xiàng)資金，專款專用。專項(xiàng)資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項(xiàng)目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項(xiàng)目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區(qū)安置用房補(bǔ)差款收益以及其他可作為棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金的收入部分組成。專項(xiàng)資金的具體管理辦法由市財(cái)政局和市棚戶區(qū)改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設(shè)有限公司、市管項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施單位和安置用房建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)分別在承貸銀行開設(shè)專用賬戶，專項(xiàng)用于承建項(xiàng)目的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。

第三十一條 市管項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度要求，制訂全年資金使用計(jì)劃，并于每月25日前將下月用款計(jì)劃報(bào)市棚戶區(qū)改造辦公室。

第三十二條 市管項(xiàng)目實(shí)施單位用款時(shí)應(yīng)向市棚戶區(qū)改造辦公室提出書面申請(qǐng)，市棚戶區(qū)改造辦公室進(jìn)行審核后，向市城市改造建設(shè)有限公司下達(dá)資金撥付計(jì)劃。

第三十三條 項(xiàng)目法人支付工程款項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)保留15%的合同金額，所余款項(xiàng)待決算審查完成后，除預(yù)留5%的質(zhì)量保證金外，一并撥付。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)稅、城市拆遷等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。西安市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)西安市棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位、市城改公司，各項(xiàng)目實(shí)施單位：

《西安市棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

工程總投資 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（%）5億元以下 3 5億元-10億元 2.5 10億以上 2 說明：

1、在項(xiàng)目預(yù)算階段按已批準(zhǔn)的概算為計(jì)費(fèi)基數(shù)，在項(xiàng)目決算階段按經(jīng)審計(jì)的決算為計(jì)費(fèi)基數(shù)。

2、在項(xiàng)目預(yù)算階段先按概算總費(fèi)用的85%分階段給予支付，剩余部分待項(xiàng)目決算后，根據(jù)決算結(jié)果據(jù)實(shí)支付。

3、取費(fèi)費(fèi)率采取逐級(jí)累進(jìn)制進(jìn)行計(jì)算。