第一篇：推進城市棚戶區改造工作方案

新洲區推進城市棚戶區改造工作方案

為加快推進我區城市棚戶區改造工作，切實改善棚戶區居民的居住條件，提升城鎮綜合承載能力，促進經濟增長與社會和諧，有效拉動投資消費需求、帶動相關產業發展，根據國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發?2013?25號）等文件精神，結合我區實際，現將棚戶區改造工作方案制定如下。

一、實施原則

（一）以人為本，依法征收。棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行國有土地上房屋征收與補償等有關法規政策的規定，維護群眾合法利益，讓群眾得到實惠。

（二）科學規劃，分步實施。根據棚戶區改造總量要求以及我區經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的規劃目標和年度計劃，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃、有步驟地組織實施。

（三）政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持。注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員

社會力量廣泛參與。對不能以市場方式改造的棚戶區，主要通過財政補助、政策扶持、企業和棚戶區居民參與等方式統籌實施。

（四）因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑。

（五）統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局，節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、工作目標

從2015年開始，用 年時間基本完成全區城市棚戶區改造。2015年我區上報城市棚戶區改造任務是 戶；該要采用貨幣安置補償方式進行，其中，在 實施 戶，實施 戶，實施 戶，實施 戶。2015年--2020年預計完成 戶以上，對老城片區、城中村、城邊村和城市規劃區內小城鎮建設鄉鎮及工礦棚戶區進行改造，使棚戶區居民的居住生活條件得到明顯改善。

三、實施范圍

棚戶區是指國有土地上簡易結構房屋較多、使用功能不全、房屋建成年限較長、建筑密度較大、基礎設施較差、安全隱患突出的居住區域。2015－2020年重點實施老城片區、城中村及城邊村和城市規

劃區內小城鎮建設鄉鎮及工礦棚戶區改造，力爭用 年時間完成棚戶區改造工作。具體實施項目及地點另行確定。

四、工作機構與實施主體

棚戶區改造在區政府統一領導下實施。區政府成立棚戶區改造工作領導小組，統一組織實施棚戶區改造，協調相關單位解決棚戶區改造中存在的矛盾和問題。領導小組辦公室設在區政府（簡稱區棚改辦）。棚戶區改造工作所涉及到的有關部門和單位要明確專人負責，建立“綠色通道”制度，優先辦理相關手續。

五、改造方式

根據棚戶區的不同情況，禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。城市棚戶區改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。棚戶區改造主要采取四種方式：

（一）征收新建（開發）型改造（整體搬遷型改造）。適用于區域面積較大、居住人口較多、建筑物破舊、居住功能不完善、公用設施老化、消防安全隱患嚴重的棚戶區。

（二）新建公共設施型改造。適用于受空間限制或規劃控制，以及修建市政道路、廣場、公廁、公共綠化等公益設施的需要，原房屋拆除后不能再建住宅的棚戶區。

（三）自籌共建型改造。適用于建筑物整體情況較差，存在一定消防安全隱患，建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民生活環境差，地塊周邊沒有拓展空間，單獨院落或數戶相連，不宜成片改造，且周

邊距離滿足規劃要求，改造后不影響規劃的棚戶區。改造時，由原居戶單獨出資或由居戶與單位或政府共同出資改造。

（四）維修完善型改造。適用于建筑物尚好，無重大消防安全隱患，但建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民環境差的棚戶區。改造時，一般采取建筑物“穿衣戴帽”、公共設施完善配套的方法實施改造。建筑物改造的費用由居戶和政府共同負責，完善配套公共設施的費用由政府負責。

對尚未納入棚改計劃項目點的城區舊房，經社會或有關單位申報，由區棚改辦和區規劃局現場踏勘，報區政府審查決定后列為棚戶區。

六、拆遷安置方式

（一）貨幣補償

被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門按被征收房屋價值向被征收人支付貨幣補償費，另給予被征收人裝飾裝修補償、附屬設施補償，搬遷及臨時安置補償，其他相應的補償、補助和獎勵。

（二）產權調換

被征收人選擇房屋產權調換的，由房屋征收部門提供用于產權調換的房屋，并與被征收人結算被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價，另給予被征收人裝飾裝修補償、附屬設施補償、搬遷及臨時安置補償、其它相應的補償、補助和獎勵。

征收個人住宅房屋、公有住宅房屋，按被征收房屋所有權證或公有房屋租約證明，原則上采取“一證一套”，按被征收房屋證載建筑

面積就近靠檔選取產權調換安置房屋。

七、政策支持

（一）資金籌措。

1．按照區棚改辦統一上報的棚戶區改造項目，積極爭取中央和省補助資金。

2．區政府從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費和土地出讓收入中安排一定比例的資金，建立棚戶區改造資金專戶，用于棚戶區改造項目。所有棚戶區改造項目土地出讓收益全部用于棚戶區改造工作。

3．棚戶區改造新建住宅應與保障性住房建設相結合，將保障性住房建設中的上級補助資金按規定統籌用于棚戶區改造工作。

4．結合我區實際，建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持，個別項目區政府可給予貸款貼息。

5．采取自籌共建方式，引導企業、居民和社會參與棚戶區改造。棚戶區居民應合理承擔維修和建設資金。

6．支持實力強、信譽好的房地產開發企業和建筑施工企業參與棚戶區改造。

（二）土地供應。

對于棚戶區改造中的保障性住房和公共基礎設施、公益事業建設用地實行劃撥供地，棚戶區配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，實行有償使用，以出讓方式供地。

（三）稅費政策。

1．免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，經營服務性收費按規定標準的最低限額減半收取。

2.棚戶區改造項目土地出讓金可以分 期支付，但必須在申請房屋預售之前全部繳清。棚戶區改造項目土地出讓金按國家規定扣除計提部分外，安排區級財政的部分作為棚戶區改造專項資金，其中，80%用于棚戶區改造項目市政基礎設施等項目建設，20%作為城中村改造補助獎勵資金，由區財政統籌預算安排。

3．新建安置小區的供水、供電、供氣、排水、網絡、電視、電話等配套工程建設費用按實際成本收取，施工供電、供水管網由供電、供水企業負責按物價部門核定的工程成本價收取管線接入工程建設費用，管網增容費減半收取。

4.棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。

5.棚戶區被征收居民取得的征收補償款，免征個人所得稅。因征收重新購置住房的，對與原征收補償額等值的購房款部分免征契稅。

6.棚戶區改造中配建的保障性住房項目，可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅?2008?24號）規定的優惠政策。

7.對經營性用房實行貨幣補償后，被征收人異地繼續經營的，區工商、稅務、衛生等有關部門及時辦理手續，免征區級權限范圍內的行政事業性收費。

以上優惠政策由政府按“一事一議”原則確定。

八、經費保障

在積極爭取中央和省政府棚戶區改造補助資金的同時，區財政建立穩定的經費渠道，并設立棚戶區改造經費專戶，保障棚戶區改造工作順利推進。

九、組織實施

（一）明確工作責任。

1.各實施棚改的街道，協助做好轄區內房屋征收補償、安置等工作。2.區財政局：建立棚戶區改造資金專戶，確保棚戶區改造資金落實到位，做好資金使用監管工作，積極爭取上級棚戶區改造專項補助資金。3.區監察局：對項目建設過程、資金使用情況進行監督。4.區政府督辦：對棚戶區改造工作進行督辦督查。

5.區發改局：將棚戶區改造納入我區國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；做好棚戶區改造項目立項相關工作。

6.區公安局：配合做好房屋征收補償工作，查處妨礙執行公務等違法行為。

7.區審計局：負責項目資金使用情況的審計。

8.區建設局：負責辦理棚戶區改造項目建設施工手續，指導招投標工作，監管工程建設。

9.區國土規劃局：做好棚戶區改造項目用地指標報批、分配工作，按規定完善項目土地手續。加強對棚戶區改造項目規劃設計的指導，優先辦理相關規劃手續；依法拆除違法建筑。

10.區房屋拆遷辦：負責棚戶區改造項目建設范圍內的房屋征收與補

償工作。

11.區房產局：做好棚戶區改造項目計劃申報工作；協調上級部門對棚戶區改造項目的支持，加強對棚戶區改造工作的指導及檢查，優先辦理房屋產權登記手續。

12．區民政局：做好棚戶區改造項目范圍內低收入家庭情況的審查工作。

13．區城管局：加強對棚戶區改造項目范圍內及周邊秩序的管理和維護。

14.區環保局：辦理棚戶區改造項目建設環評審批手續。

15.區文體廣電旅游局：制定文化遺產與文物保護方案，配合做好有關征收補償工作。

16.區人民銀行：鼓勵和引導金融機構為棚戶區改造項目提供融資服務。

17.供水、供電、供氣、通訊、廣電網絡公司等部門：主動做好棚戶區改造項目中的公共配套設施建設，確保改造工程順利實施。

（二）強化規劃管理。區棚戶區改造工作領導小組要結合保障性住房建設規劃、土地利用規劃和城市規劃，編制棚戶區改造計劃和年度實施計劃；要因地制宜制定項目實施方案，明確年度棚戶區改造的具體項目、規模和改造方式等，并認真組織實施。

（三）確保工程質量。棚戶區改造要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，實行項目法人制、項目招標投標制、工程監理制、質量責任制，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃

設計，有效降低建設成本，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能、省地、環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。

（四）強化監督檢查。區棚戶區改造工作領導小組要加強監督檢查，實施全方位監管，及時發現并解決各種問題，堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。區監察部門要會同有關部門加強對棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法亂紀行為；區審計部門要加強對財政性資金使用情況的監督；區國土部門要加強對棚戶區改造用地的管理和監督檢查；區統計部門要加強對棚戶區改造各類數據的真實性、準確性進行監督檢查。棚戶區改造工作要建立健全目標管理考核機制，區考核辦公室要制定考核辦法，建立問責制度。對工作落實、責任目標完成好的部門和鄉鎮予以表彰獎勵；對工作不落實、措施不到位、任務完成不好的部門和鄉鎮予以通報批評，限期整改。

（五）加強宣傳引導。各有關部門、街鎮及社區（居委會）要廣泛宣傳，做好法規政策宣傳解釋和群眾思想工作，充分發動群眾，發揮棚戶區居民的積極性。改造政策、補償標準、安置措施、工作進度等涉及居民的切身利益事項，要及時公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。

第二篇：棚戶區2021年改造工作方案

棚戶區2021年改造工作方案

為保障2020年棚戶區改造工作順利進行，進一步加快我縣棚戶區改造步伐，根據縣委、縣政府統一安排部署，按照領導掛帥、分片負責、全面推進的原則，穩步實施房屋征收工作，確保棚戶區改造工作扎實有序推進。結合我縣實際，制定如下方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，以整體提升棚戶區居民的居住條件為出發點和落腳點，加快民生改善步伐，完善城市功能，提升城市品味，全力做美縣城、做強城區。

二、組織機構

成立縣棚戶區改造工作領導小組。

組長：

領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任，從各鄉鎮、城區社區管委會等單位抽調精干人員到辦公室聯合辦公。辦公室設在縣征補辦，負責貫徹落實領導小組相關決策精神和棚改日常工作。

三、各項目部職責

主要負責做好房屋征收思想動員、入戶調查、信息收集、政策宣講、問題梳理、協議簽訂、安置補償結算、搬遷騰空、安全穩定等工作。

四、各部門職責

1.縣住建局：負責安置房建設規劃的編制、安置房質量和安全監督等工作；

2.縣房管局：負責棚改項目面積測繪、資料收集、整理及報表報送、協調過渡房源等工作；

3.縣銅發集團：負責棚改融資、審核撥付補償資金等工作；

4.縣自然資源局：負責征收地塊紅線范圍的界定、棚改項目的土地收儲、土地供應、手續辦理等工作；

5.縣財政局：負責棚改項目資金的監管、財政配套資金的審核撥付等工作，積極爭取中央和省財政補助；

6.縣征補辦：負責房屋征收政策指導、方案審定、組織評估、協議制定及簽訂，房屋征收監管及房屋拆除安全監管等工作；

7.縣發改委：負責棚改項目可研審批和立項，安排投資計劃，積極爭取中央和省投資補助；

8.縣城管局：負責改造項目房屋征收及建設現場臨時設施的管理工作，抓好違法建筑拆除、房屋拆除現場秩序維護等工作；

9.城區社區管委會：牽頭與各責任單位做好房屋征收動員、入戶調查、動員簽約、協議簽訂、信訪穩定等工作；

10.縣司法局：協助牽頭單位做好改造項目矛盾糾紛排查調處，對棚戶區改造過程中所需公證的事項進行公證等工作；

11.縣公安局：依法對傳播負面信息、虛假信息、謠言的行為進行處理；及時處理棚戶區改造過程中的突發事件，維護社會穩定等工作；

12.縣紀委監委：負責監督相關部門、單位在棚改工作中履行職責情況，負責調查處理工作過程中公職人員影響征收工作的行為；

13.縣生態環境局：負責做好改造項目環境影響報告的審查及批復；

14.縣民政局：負責指導棚戶區居民最低生活保障、城市低收入家庭認定等工作；

15.縣信訪局：負責受理、轉辦、交辦棚改過程中的矛盾糾紛，做好信訪穩定等工作；

16.縣供電公司、縣供水公司、縣燃氣公司：負責做好改造項目范圍內的桿線遷移、電力設施建設等工作；供水管網的改造和新建安置房的供水管網建設；天然氣管網的改造和新建安置房的天然氣管網建設；

17.縣移動分公司、縣電信分公司、縣聯通分公司、縣廣電網絡公司：負責做好改造項目范圍內的桿線遷移等工作；

18.永寧鎮、溫泉鎮人民政府：負責轄區內棚改項目的具體組織實施等工作。

五、時間安排

第一階段：調查摸底階段（2020年11月15日前），完成上戶調查、征收動員、房屋評估、面積測繪工作。

第二階段：簽訂協議階段（2020年11月30日前），完成房屋協議簽訂工作。

第三階段：搬遷騰空階段（2020年12月15日前），完成房屋搬遷騰空、拆除和土地收儲工作。

六、工作機制

1.項目分工。為確保工作任務按時按質完成，將2020年棚改工作分為十個項目部負責實施。按照項目位置就近、房屋產權關聯、全民積極參與的原則將各項目分解到各責任單位，各項目責任單位主要負責做好本項目范圍內房屋征收動員、入戶調查、動員簽約、協議簽訂、信訪穩定等工作。

2.人員責任。實行部門領導包單位職工、干部包戶的工作推進機制，定任務、定進度、定責任人，確保工作平穩有序，全力推進。

3.督查通報。由縣委辦、縣政府辦牽頭，領導小組相關部門組成聯合督查組，按照時間節點和工作安排，全方位、全覆蓋開展常態化督查。同時，定期通報工作進展和經驗做法，并報送棚改工作領導小組。

4.考核激勵。將棚戶區改造工作列入重點工作考核，并建立獎懲機制，將棚改工作作為干部考核使用的重要依據。

七、紀律要求

各項目部應嚴格按照征收補償標準和政策要求，秉承公平、公開、公正的原則，堅持一把尺子量到底、一個政策執行到底，切實維護被征收人的合法權益，全力確保棚改工作取得實效。

第三篇：加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見

加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉發省發展改革委等部門關于加快推進

城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知

豫政辦 〔2009〕154號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳制定的《關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施

意見

省發展改革委 省住房城鄉建設廳

省財政廳 省國土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進城市棚戶區、工礦棚戶區改造工作,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉

措,是省委、省政府為擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我省城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進全省棚戶區改造,現提出如下意見:

一、指導思想及原則

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀,按照保增長、保民生、保穩定的要求,堅持以人為本,以建設和諧中原、促進經濟社會協調發展為目的,加快棚戶區改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。(二)基本原則。———統一領導,屬地實施。堅持全省統一領導,因地制宜,加強協調。由各省轄市政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作,實行市長負責制。

———統籌規劃,分步實施。各省轄市政府要統籌考慮經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、礦區發展規劃,結合產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設、文物古跡保護、歷史街區和優秀建筑物保護等工作,統一編制改造規劃和計劃,明確近期工作目標,有重點、有步驟地推進各項工作。

———市場運作,政府支持。充分發揮個人、企業等多方面的積極性,以棚戶區居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結合,綜合開發。棚戶區改造要與廉租住房建設、經濟適用住房建設、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設用地挖潛結合起來,注重改善城市發展環境,注重提升城市形象,充分調動各方面積極性,鼓勵綜合開發。

———整體推進、配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,將棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業等公共服務設施要同步規劃建設,同步交付使用。———因地制宜,多模式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上,因地制宜制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區,應當通過房地產綜合開發方式進行重建。對改造難度大、經當地政府認定不具備商業開發價值的棚戶區,可由政府直接組織實施改造,擇優選擇業主單位,其基礎設施和公用配套設施建設費用由政府及有條件的工礦企業承擔。

二、工作目標及建設標準

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,建筑面積

超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區:一是房屋破損嚴重,房齡超過40年的房屋比重達到50%以上;二是符合《建設部關于修訂〈城市危險房屋管理規定〉的決定》(建設部令第129號)規定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎設施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準,存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,由國有及國有控股企業、集體企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。先期啟動工礦棚戶區比較集中的老工業基地城市。

(二)工作目標。從2009年起,力爭用3年時間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區和省轄市市區棚戶區改造任務。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務的20%左右,2010年完成拆遷改造任務的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務。縣(市)棚戶區改造目標由各省轄市政府制定。

(三)建設標準。棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定,建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內,高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區改造建設資金籌措采取市場化運作、政府獎勵的方式,以市場化運作為主,多渠道籌措。省財政設立棚戶區改造以獎代補資金,對改造力度大、進展情況好的省轄市進行獎勵。獎勵資金根據工礦棚戶區和城市棚戶區改造完成面積、保障性住房建設面積等相關因素和權重計算確定。省獎勵資金由各省轄市政府統籌安排使用,通過獎勵、補助、貼息等形式用于城市棚戶區、工礦棚戶區改造,專款專用,不得截留、挪用。棚戶區改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預算內投資補助、省財政資金補助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過土地出讓、房屋產權調換等市場運作方式籌集建設資金,具體實施方案由省轄市政府結合本地實際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由省轄市土地儲備機構統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。開發整理后的土地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優先用于城市棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區,原屬于國有劃撥的生產用地,城市規劃部門應及時調整為棚戶區

建設住宅用地,國土資源管理部門要根據規劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續;對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區拆遷安置、開發整理的改造項目用地納入當年的土地供應計劃,按期供應,保障棚戶區改造項目開發建設順利進行。

(三)稅費優惠政策。城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費;經營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目要納入經濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關規定減免稅費。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優先滿足拆遷棚戶區的需要。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的,原則上實行拆補平衡。各省轄市要結合本地實際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規定標準(各省轄市根據實際情況確定的最低安置面積)內的部分,可按成本價格購買;超出規定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區居民購房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造。設立規范的住房置業擔保機構,鼓勵有條件的各類經濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產權政策。城市棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,商品住房以市場價購買后確認產權。工礦棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房的,實行國家和個人共有產權制度,個人以其出資額和企業補助取得部分產權;工礦棚戶區居民通過補交土地出讓金后可取得全部產權。持有部分房屋產權的工礦棚戶區居民轉讓棚戶區改造房屋時,要取得全部產權后方可上市交易。棚戶區改造配建的廉租住房,產權全部歸國家所有。

四、組織實施

(一)編制改造規劃和計劃。各省轄市政府依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況,按照3年完成改造任務的要求,編制3年棚戶區改造規劃和計劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區改造目標責任書,納入各地政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批。要將所有工礦棚戶區、城市棚戶區改造項目全部納入省、市兩級聯審聯批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務,由聯審聯批辦公室負責定期督促檢查。相關部門要簡化辦事程序,縮短審批時限。對于棚戶區改造項目,各省轄市市長作為第一責任人,分管副市長作為直接責任人,協調解決棚戶區改造中的主要矛盾和問題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負責組織,嚴格執行國家和省的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。(四)加強建設監管。要嚴格執行工程監理制、質量責任制和項目招投標制,嚴格工程質量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,各省轄市要依法組織相關部門聯合驗收,合格后方可交付使用。省、市有關部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區改造工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查,對各省轄市計劃執行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務的省轄市和工礦企業,扣減省棚戶區改造以獎代補資金,并追究有關人員的責任。(五)強化物業管理。新建回遷小區實行物業管理,按招投標方式確定物業管理公司,嚴格執行有關物業管理政策。小區內配建的商業性用房的經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

五、加強領導

建立省棚戶區改造聯席辦公會議制度,省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳、審計廳、地稅局、人防辦等部門要協調聯動,加強合作,研究解決棚戶區改造的重大問題,主動提供服務,共同推進棚戶區改造工作。省發展改革委負責棚戶區改造規劃、計劃的制定和綜合協調;省住房城鄉建設廳負責工礦棚戶區的認定,指導各省轄市棚戶區改造工作的具體組織實施;省財政廳負責棚戶區改造省級財政補助獎勵資金的落實工作;省國土資源廳負責督促棚戶區改造項目土地供應、土地出讓收益征繳入庫工作;省審計廳負責棚戶區改造資金的監督;其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。

各省轄市政府要相應成立棚戶區改造的領導機構,并結合實際,制定具體實施細則,抓好組織落實。

第四篇：樺南2017年棚戶區改造項目推進工作方案

樺南縣2017年棚戶區改造項目推進工作方案

棚戶區改造指揮部 2016年11月

根據《國務院關于加快棚戶區改造工作實施意見的通知》和《黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》要求，切實改善城市棚戶區居民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，結合我縣棚戶區改造規劃，特制定本方案。

一、指導思想

以解決人民群眾最關心、最直接、最迫切的居住問題為出發點和落腳點，科學規劃，精心組織，分類實施的同時加大對政策、資金的爭取力度，全面加快我縣棚戶區改造建設，為改善人民群眾的住房條件，促進全縣經濟快速發展、社會和諧穩定創造條件。

二、基本原則

以政府為主導，通過政府購買棚改服務的方式統一制定棚戶區改造規劃、征收政策、設計標準及工程建設，統一調度棚戶區改造資金，統一協調配套工程建設，分布分項實施改造；棚戶區改造指揮部，負責對全縣棚戶區改造進行統籌安排，并對改造工作全程進行指導、監督和管理。相關單位依據各自職能承擔好所分配的工作。

三、嚴格規定

2017年我縣棚改將繼續采取《政府購買棚改服務》的模式進行，明確購買主體和承接主體，做好銀行貸款工作，明確各自分工。

1、購買主體負責項目前期選定、中期工程建設監督、后期竣工驗收、末期房屋接收、產權辦理等。

2、承接主體負責項目各證辦理、銀行貸款、工程建設項目“招投標”、工程建設監督、中長期銀行還款等。

四、2017年項目建設前，流程及時間限定

1、房產局負責初步篩選待改造項目后，上報縣政府作為2017年棚戶區改造新建項目（限定完成時間：2016年5月1日—2016年5月15日）。步驟為：

①負責選擇預選地塊，統計數據（限定完成時間：2016年5月1日—2016年5月10日）。

②初步對篩選預報地塊進行核算，包括戶數、面積、制表等（限定完成時間：2016年5月11日—2016年5月15日）。

2、縣政府討論決定將房產局上報的預報地塊作為樺南縣2017年棚戶區改造新建項目（限定完成時間：2016年5月16日—2016年6月20日）。步驟為：

①政府主管領導召集住建、國土、規劃、城投等部門對房產局初步篩選的預報地塊進行項目討論（限定完成時間：2016年5月16日—2016年5月20日）。②政府主管領導將商榷結果報政府縣長審核（限定完成時間：2016年5月23日—2016年5月27日）。

③政府縣長將商榷結果上報縣委常委會，確定項目（限定完成時間：2016年5月30日—2016年6月20日）。

3、縣規劃局、縣國土局負責出具新建項目的相關佐證文件。限定完成時間（2016年9月1日—2016年9月30日）。

4、縣發改委負責對新建項目進行初步審核（限定完成時間：2016年10月8日—2016年10月20日）。步驟為：

①受理縣房產局和城投公司提交的有關2017年新建項目的相關材料（限定完成時間：2016年10月8日—2016年10月15日）。

②出具新建項目的批復文件（限定完成時間：2016年10月16日—2016年10月20日）。

5、縣環境保護局負責出具新建項目的環評報告（限定完成時間：2016年10月21日—2016年10月30日）。

6、房產局負責完成縣政府討論通過的2017年棚戶區改造新建項目報批任務（限定完成時間：2016年8月1日—2016年11月15日）。步驟為：

①負責將討論通過的項目計劃和新開工項目表加蓋政府公章，相關佐證材料（原件）以及電子版文件等報送省住建廳（限定完成時間：2016年8月1日—2016年11月15日）。

②協調省住建廳保障處完成初步審核結果（限定完成時間：2016年11月16日—2016年12月30日）。

7、征收辦負責對我縣待改造地塊，特別是2017年項目選中地塊要組織人力進行調查核實、整理數據，完成項目開工前的準備工作（限定完成時間：2016年4月1日—2016年7月31日）。步驟為：

①負責劃定待改造地塊，編制征收決定公告，出具政府正式文件，同時告知工商、稅務、房產、土地、規劃、社區等相關部門暫停辦理選定地塊內一切手續的辦理工作（限定完成時間：2016年3月1日—2016年3月30日）。

②負責對項目地塊摸底、測算（限定完成時間：2016年4月1日—2016年6月15日）。

③負責初步編制征收補償方案（限定完成時間：2016年6月17日—2016年6月20日）。

④將征收補償方案上報縣政府，縣政府組織住建、國土、規劃、房產、城投等部門討論論證（限定完成時間：2016年6月21日—2016年6月30日）。

⑤論證通過后，負責發布征收補償方案公告，征求意見（限定完成時間：2016年7月1日—2016年7月31日）。

⑥負責制作調查表格，調查登記居民房屋情況，整理材料，選評評估公司（限定完成時間：2016年8月1日—2016年10月15日）。

⑦以整理完畢的調查表格為基礎，負責編制《社會穩定風險評估報告（草稿）》（限定完成時間：2016年10月16日—2016年10月30日）。

⑧負責將《社會穩定風險評估報告（草稿）》上報縣維穩辦、信訪辦。負責出具維穩報告，加蓋政府公章（限定完成時間：2016年11月1日—2016年11月2日）。

⑨根據公告發布結果，負責修正征收補償方案，由政府常務會議論證補償方案（限定完成時間：2016年11月3日—2016年11月15日）。

⑩成立項目現場征收辦公室，各方人員進場，填寫驗收單，談判簽訂征收協議書（重點為建設區內居民）（限定完成時間：2016年11月16日—2016年11月30日）。

?負責拆遷區房屋的協議的簽訂（重點為建設區內居民）（限定完成時間：2016年12月1日—2017年10月31日）。

8、城投公司編制2017年新建項目的“可行性研究報告”及辦理新建項目的相關佐證文件，設計圖紙，開展招投標等（限定完成時間：2016年9月1日—2017年4月30日）。步驟為：

①負責編制“可行性研究報告”，辦理環評手續，等待發改委批復文件（限定完成時間：2016年9月1日—2016年9月30日）。

②負責辦理規劃許可證、土地批文等（限定完成時間：2016年10月8日—2016年11月30日）。

③負責項目前期的地勘和設計圖紙（限定完成時間：2016年12月1日—2016年12月30日）。

④負責開展項目的“招投標”（限定完成時間：2017年1月1日—2017年2月28日）。

⑤負責辦理新建項目的開工“施工許可證”（限定完成時間：2017年3月1日—2017年4月30日）。

9、縣發改委、房產局、城投公司聯合辦理申請2017年新建項目國家預算內中央投資資金、基礎配套資金、棚改專項資金、銀行貸款、基金等（限定完成時間：參照省下發計劃表）。

10、房產局依照《政府購買棚改服務管理辦法》開展項目建設前的其他準備工作。（包含已報送省住建廳新建項目的變更、修正、佐證材料、項目確認等）（限定完成時間：2017年1月1日—2017年4月15日）。

11、縣財政局負責將樺南縣2017年棚戶區改造建設項目納入《政府購買服務指導性目錄》（限定完成時間：2017年4月1日—2017年4月30日）。

五、2017年項目征收、開工、建設時間及節點

1、項目征收時限：2016年12月1日起至2017年10月31日止爭取完成4507戶征收拆遷任務。（其中景陽小區480戶、富榮新村912戶、國興新天地192戶、曙光馨園248戶、綠茵陽光645戶、印象老街1867戶、綠碧三期132戶、實驗小區31戶）（限定完成時間：2017年3月31日前完成30%；2017年5月31日前完成60%；2017年10月31日前完成100%）

2、項目建設開工時限：2017年5月1日起至2017年10月31日止。（限定完成時間：2017年6月30日前達到開工率50%；2017年8月31日前完成80%；2017年10月31日前完成100%）

3、項目建設完工時限：2018年10月31日前完成全部建設。

六、工作目標和任務分工

（一）項目建設工作目標

2017年新建項目爭取在2017年5月初全部開工建設，并在保證工程安全與質量的前提下，建議加快施工進度，爭取減少項目結轉。實現在減輕2018年以后新建項目建設壓力的同時，能夠盡快完成被動遷居民的回遷安置。

（二）項目建設任務分工

縣財政局：

1、安排購買服務資金預算，將購買服務合同內的購買服務資金，逐年納入以后財政預算，并承擔貸款資金的組織及支付。

2、動態掌握城投公司對項目實施單位貸款資金的撥付使用。

3、負責有關制度和實施細則的制定和督導落實，定期監督檢查資金使用及工程質量情況。

4、負責定期向上級財政部門報告棚改資金的使用情況、工程進度情況、配套資金到位情況、居民出資落實情況、低保戶及貧困邊緣戶政策減免落實等情況。

5、負責強化和提高房產局、城投公司等涉及到財務使用的工作人員業務素質和管理水平，制定培訓計劃等。

6、負責棚改各項建設資金、基金按照時間節點打入房產局賬戶。

縣住建局：

1、負責確保棚改項目順利推進，抓好質量安全工作，將工程質量安全放在全部工作的首位。

2、負責抓好工程建設進度。督促施工建設單位編制切實可行的施工進度計劃，倒排工期，有序推進工程實施，確保項目工程按期開工、按期推進、按期回遷。

3、負責抓好協調推進工作。在各項目單位和相關部門的配合下，協調解決工程建設難題，推進工程建設進度，實現既定目標。

房產局：

1、負責編制棚戶區改造總體規劃，制定棚改項目計劃；研究制度棚改工作實施方案和配套政策；工作日常管理和綜合調度；組織籌備指揮部和棚改辦工作會議；協調縣發改委、國土局、規劃局、環保局、城投公司等，做好棚改項目的立項、審批、變更調整、申報等工作。

2、負責對棚改項目的建設及資金使用情況進行匯總，負責上報住建廳。

3、負責選擇確定棚改地塊，對全縣棚戶區面積進行勘測；研究確定棚改項目的實施方案。

4、負責監督棚改計劃和棚改政策的落實情況；負責回遷住房的竣工驗收、套數核對、物業管理工作。

5、負責棚戶區項目建設完成后回遷居民的產權辦理等工作。

縣城投公司：

1、負責項目前期的手續辦理，各相關部門要提供綠色通道，全力協助棚戶區建設。

2、負責項目的“招、拍、掛”，地勘，設計等工作。

3、申請項目計劃貸款及變更調整；編制可研報告。

4、負責向金融部門提供貸款項目的相關材料，并與實施單位簽訂貸款合同，開設專戶用于貸款的貸、支、還、換算等工作；做好棚改貸款，貨幣化補償款的發放。

5、加快推進棚戶區改造和相關基礎設施項目建設。及時向縣委、縣政府提供貸款的到位、撥付、使用等動態數據統計；負責中標建設單位的施工和建設數據統計工作。

6、負責向購買主體提供建成項目的全部材料，待購買主體組織專人驗收。

7、健全完善考核機制，確保任務建設完成，做好實時記錄，以備審計檢查。

縣征收辦：

1、負責組織實施全縣國有、集體土地上房屋征收與補償工作，加大貨幣化安置力度。

2、負責組織房屋評估工作。

3、負責征收補償方案審核工作。

4、負責組織縣內有關部門對征收補償方案進行論證。

5、負責向房產局提供回遷戶數名單，并在房產局的監督下，做好回遷安置居民的安置工作。

縣規劃局：

1、負責棚戶區改造項目的規劃建設、組織專家咨詢、論證，確保規劃設計方案具有科學性和高水準性。

2、負責棚戶區改造項目在符合政策法規和規劃原則的前提下，簡化審批程序，開辟綠色通道，推動棚戶區改造項目及時落地。

3、對納入棚改區域的私建、違建房屋，及時核查處理。縣發改局：

1、負責棚戶區改造項目的審批、立項等工作。

2、負責對上爭取棚戶區國家建設資金，包括棚戶區改造項目中央預算內資金、基礎配套建設資金、基金等。

3、負責對省發改委要求上報的棚戶區建設項目中的中央預算內資金的使用情況進行跟蹤統計。

縣國土局：

1、負責棚戶區改造項目用地情況的前期論證，按照土地利用規劃指標，確保棚改土地供給。

2、負責在棚改項目用地預審、土地供應等環節，開辟綠色通道。

縣審計局：

1、負責對棚戶區改造房屋征收與補償工作進行跟蹤審計。

2、負責對棚戶區改造安置房建設的項目進展，完成情況等進行跟蹤審計。

3、負責對棚戶區改造項目建設資金使用的到位時限，撥付情況，使用方向等進行監督、審計。

縣社區各街道：

1、負責做好本片區征收前期的宣傳發動工作。讓涉及征收的100%居民知曉拆遷政策，及時掌握輿情動態，增強棚戶區改造宣傳工作的針對性和時效性。對影響征收進度的各種不穩定因素，隨時發現、及時化解。

2、負責將本片區被征收范圍內居民的人口信息、住房情況等進行數據匯總，與征收辦調查數據比對，留檔備查。

3、負責棚戶區改造建設完成后回遷安置到本片區居民的信息情況匯總。

縣監察局：

1、負責棚戶區改造建設督導檢查工作，加大對相關單位和部門在推進棚改工作中的效能監察，依法查處棚改工作中的違法違章行為和人員。

2、負責對棚戶區改造情況進行專項效能監察，并通報情況，督促解決相關問題。

3、對棚戶區改造項目的銀行貸款、配套資金到位情況、資金使用情況、各項優惠政策落實情況進行定期督導檢查，并對項目建設的實施全程予以監督。

縣法制辦：

1、負責收集、匯總有關房屋征收及棚戶區改造法律規范，把好棚改工作的“法律關口”。

2、負責匯總整理以往棚改推進工作中出現的典型案例，總結提煉實踐經驗，指導棚改工作的全面開展。

縣環境保護局：

1、負責對樺南縣2017年棚戶區改造項目地塊進行環境實地調查，宣傳改善居住環境的政策、法規。

2、負責對樺南縣2017年棚戶區改造《環評報告》進行審批。

3、負責指導建設單位制定環境影響及預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，包括施工期中出現的廢水、廢棄、噪聲、固廢等。

4、負責指導和協調辦理棚戶區改造項目中所涉及的其他事項。

公安局：

1、負責全力協助相關部門完成棚戶區改造工作，建議在棚改重點區域設立流動警務室，開展法律法規和政策的宣傳解釋，排解群眾矛盾，化解糾紛。

2、負責在棚改期間組織警力加強周邊巡控，提高見警率和管事率。

3、負責棚戶區改造范圍內的居民戶口遷移、分戶、立戶辦理等相關審查工作。

4、負責對阻礙政府部門依法履職，擾亂棚戶區征收、建設、回遷安置的案件，快偵、快破，依法嚴懲。

其他涉及到的各部門：

棚戶區改造建設工作具體實施后，所涉及到的其他各部門要按照要求做好相應配合工作。

七、建設標準

棚戶區改造以建設環保節能型住宅為主，全面提高住宅建設標準。新建設的回遷安置住房，應以符合居民意愿的中小戶型為主，充分考慮群眾的需要和經濟承受能力，科學設計。普通住宅戶型以70-90平方米左右為宜；水、電、熱、通信等配套設施功能齊全，以滿足居民入住使用的基本要求。

八、優惠政策

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于棚戶區改造優惠政策延續期限的通知》黑政辦發〔2015〕67號文件通知，省政府2008年出臺的關于棚戶區改造的優惠政策繼續執行。具體參照《黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》黑政發〔2008〕31號執行。

九、組織領導

成立樺南縣城市棚戶區改造專項工作推進指揮部 總 指 揮： 政府縣長 副總指揮： 政府主管副縣長 成 員： 縣財政局局長

縣住房與城鄉建設局局長

縣環境保護局局長

縣國土資源局局長

縣發展與改革局局長

縣房地產管理局局長

縣社區辦 縣規劃辦主任

縣法制辦主任

及法院、工商、稅務、工信局、電業局、人社局、信訪局、民政局、民宗局、殘聯、人防辦、水、熱、通信等部門。

指揮部下設棚戶區改造辦公室，辦公室設在縣房地產管理局，具體負責棚戶區改造項目的審核、報批和日常工作。

第五篇：城市棚戶區改造融資模式研究

城市棚戶區改造融資模式研究

字數：2467 來源：商情

2015年24期

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【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴張導致城市發展的不均衡，老城區發展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區由此產生。基礎設施落后，危房舊房嚴重影響居民的生活和城市的健康發展。如何迅速推進棚戶區改造進程，改善居民的生活環境，實現城市健康發展是當前城市發展的重中之重。

【關鍵詞】

棚戶區；融資；南昌

一、研究背景

2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施

2013年7月4日，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》正式發布，為進一步加大棚戶區改造力度，推動以人為核心的新型城鎮化建設，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應提出了相關的意見。

李克強在2015年兩會上表示，住房既是經濟問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，中國城鎮化在加快，住房需求是剛性的，鼓勵居民的自住性住房和改善性住房，保持房地產市場平穩健康發展。

二、棚戶區產生的原因及存在的問題

近年來，我國城市一味的向邊界拓展導致城市發展的不均衡，使老城區的發展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區由此產生。基礎設施落后，危房舊房使居民的生活和城市的健康發展受到嚴重影響。城市化進程的快速發展，棚戶區也越來越多，當達到一定的數量時，棚戶區對城市的健康發展產生了重大的影響，迫切需要更新改造。

城市基礎設施的成本越來越高，城市土地資源趨緊，造成棚戶區改造成本大大增加。

棚戶區中生活著一些特殊困難家庭，生活拮據、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等。拆遷之后，根據國家規定的拆遷條例，他們所獲得的補償無法滿解決幾代人的居住問題，所以這部分人會強力的阻礙拆遷，這是拆遷中很難實現的困難。

由于棚戶區的基本設施嚴重缺乏落后，房屋年久失修，存在許多的安全問題。南昌市市長郭安說棚戶區有三怕，怕下雨，一下雨整個棚戶區漏的很厲害，情緒不穩定。第二是怕下雪，一下雪花結果容易垮房壓人，安全隱患十分嚴重。第三還怕天干物燥，火災十分頻繁。這個地方一旦著起火來，那就是火燒連營，無法挽救。

三、南昌棚戶區改造現狀

南昌對棚戶區現狀進行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任務的目標編制了《南昌市城市棚戶區改造規劃（2013年—2017年）》，初步確定了改造總體目標、任務以及具體項目。2013—2017年南昌市規劃改造288個地塊項目，總占地面積約4.7萬畝，房屋建筑面積約2058萬㎡，涉及約9.6萬戶、36.5萬人，計劃總投資約1778億元。南昌計劃用四年時間基本完成20132017年規劃舊城改造面積約2000萬㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆遷面積653.7萬平方米，其中中心城區372萬平方米。短短幾個月，實施了十字街、萬壽宮、青山南路、青山湖西岸、郭家莊、何坊西路、火車站東廣場、幸福渠流域、臨江商務區、象湖東岸等十大舊城改造項目，涉及9284戶，房屋建筑面積154萬平方米。

2014年，青山湖西岸片區、象山南路沿線、殷家巷片區等棚改全面推進，舊城改造涉及的總戶數將達到3.4萬戶，房屋征遷面積約800萬平方米。其中，中心城區項目主要有西湖區象山南路沿線、東湖區青山湖西岸等21個改造項目，涉及約2.01萬戶，改造面積約452萬平方米。

2015年，在南昌市新建縣、東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區等縣區召開的“兩會”上劃定了主城區舊城改造范圍。改造的地塊有：京山老街、萬溪村“城中村”、團結路棚戶區、十字街棚戶區、中山路棚戶區、二七北路沿線、環丘街（寰丘街）及周邊、起鳳路和香江家具城地塊、昌東工業園區、羅家片區等。

四、南昌棚戶區改造現行融資模式

2013年江西南昌市確立“四個平衡”的棚改政策，對全市棚改項目資金采取封閉運行、統籌使用，通過“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改，多個棚改項目快速推進。

根據國家和省里有關政策，南昌明確以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以努力實現城市贏得環境、百姓贏得財富、政府贏得民心、社會贏得和諧作為城市棚戶區改造的根本目的，遵循“政府主導、市場運作、市區聯動、機制推動、統一規劃、政策扶持”的改造原則。城市棚戶區改造按照“市級平衡、平臺融資、縣區拆遷、分類指導”的模式實施。

（一）資金封閉運行、統籌使用謀求四個平衡

南昌把全市四個中心城區的棚改項目統籌在一起，由市級統籌資金統一調配使用，建立了“四個平衡”機制，即單個地塊不能平衡就綜合平衡，內部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就遠期平衡，靜態不能平衡就動態平衡，確保全市棚改項目的土地收益全部返回用于棚改，統籌棚改項目的總體收支平衡。這樣市、區兩級就可以拋開單個項目短期內資金無法平衡的顧慮推進棚戶區改造。

（二）“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地儲備中心籌措資金負責政府主導的舊改項目，土地出讓凈收益全部進入市土地儲備中心專戶，為后續棚改準備啟動資金。“6”即由市政控股集團、市城投公司、昌工控股公司、軌道公司、旅游集團、市水投公司6家市屬國有平臺籌措資金負責棚改項目。“X”是指引進社會資本參與棚戶區改造。可以是三者之一單獨融資，也可以三者分別組合共同融資。“1+6+X”的最大亮點是撬動了社會資本，形成多元資本參與棚改的局面。社會資本參與棚改，不僅解決前期的資金壓力，還有助于加快棚改速度以及提升棚改地塊的業態。

五、常見融資模式

（一）PPP模式

1、實質：政府部門通過給予私營企業長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營

2、PPP模式的優點

（1）保證項目的在經濟和技術上的可行性，縮短前期工作周期，降低項目費用，有利于緩解政府債務負擔。

（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，政府將部分債務轉移到私人部門。

（3）使項目參與各方整合組成聯盟，協調各方不同的利益，同時也能分散部分風險，當虧損時，政府與私人共同承擔。

3、PPP模式在棚戶改造的應用的優勢

在棚戶區改造前期動遷需要大量的資金，引入私人資金能夠加快改造進程，提高改造效率，PPP模式使政府部門和民營企業能夠充分利用各自的優勢，政府贏利性企業和非贏利性企業基于某個項目而形成以雙贏相互合作形式參與各方可以達到預期單獨行動相比更為有利的結果，參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益，但社會效應最大化，對棚戶區居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授權項目業主，將擬建設的某個基礎設施項目，通過合同約定并授權另一投資企業來融資、投資、建設、經營、維護該項目，該投資企業在協議規定的時期內通過經營來獲取收益，并承擔風險。政府或授權項目業主在此期間保留對該項目的監督調控權。協議期滿根據協議由授權的投資企業將該項目轉交給政府或政府授權項目業主的一種模式。

1、BOT在棚戶區之類基礎工程建設方面的優勢

（1）可以有效的減輕政府的財政負擔，把從基礎設施上省下的資金用到其它政府項目中去，從而可以在政府資源不足時將事情辦的更好。

（2）而第三方承包商則可以通過這種方式與政府和財團搭線，獲得更好的投資機會，采用BOT可以把金融機構和私人財團各自的資金通過入股或貸款的形式集中起來，投資建設于基礎設施項目，而且投資效益往往相當可觀。

2、BOT融資方式的劣勢：

同樣也是因為基礎工程的緣故，BOT方式存在著一些缺點與局限性。融資成本較高，因此要求的投資回報率也高。相對授權期限較長，對投資者而言，投資回收期也較長、投資風險大，構成了對投資者不利的一面。

合同文件繁多、復雜。BOT方式是一個復雜的程勛，中間有許多的環節，包括與政府簽訂特許權的協議、與承包商簽訂建設合同、與金融公司簽訂貸款協議、與保險公司簽訂協議，在建設項目開始階段就得付出巨大精力進行這些工作。

BOT涉及的經濟主體比較多而且復雜，多個經濟主體的利益協調相當困難，而政府作為經濟主體而不是仲裁者的參與，又增加了協調難度。

（三）ABS模式

ABS指的是以項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場上發型債券籌集資金的一種項目融資方式。

拓展融資渠道，降低融資成本，對于南昌棚戶區改造項目來說，由于ABS融資成本低，融資效率高，對于這種棚戶區改造需要盡快籌集資金的項目來說具有很高的實用性。

資金來源豐富、投資風險小，ABS項目融資的對象時資本市場上數量眾多的債券購買者，債券可在二級市場流通，并通過SPC的“信用增級”使投資者免受資產質量風險的損失。而且被重組的資產匯集而成的“資產池”，從而可以在許多債務人中分攤違約風險，這就極大地分散了項目的投資風險，使每個投資者的風險減小。

政府資金壓力小，ABS融資是用項目的未來收益來償還債務，這樣就有利于緩解政府的財政資金壓力，使政府的或者企業的有限資金從事更多的投資成為可能。通過ABS能獲得資金而且又不增加負擔。在棚戶區改造這個需要大量資金的項目中，ABS融資模式能很好的滿足。

六、總結

棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，推進棚戶區改造進程，改善居民的生活環境，實現城市健康發展是當前城市發展的重中之重。每一個融資模式都是在特定的時代，特定的現實情況下順應實際產生的，有其獨特的優勢，同樣也有其劣勢。沒有最好的融資模式，只有最適合的。研究的目的就是根據前人的經驗，根據當前的現實情況總結出最符合當代情況的措施，將棚戶區改造的工作更快更好的完成，讓人民早日搬出棚戶區，過上好日子。