第一篇：關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

建保[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療

衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；

人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和年度工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規劃。

（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現并解決各種問題,堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國務院新聞辦13日舉行新聞發布會，住房城鄉建設部副部長齊驥、國家發改委固定資產投資司副司長鄒再華、財政部部長助理王保安、國土資源部副部長贠小蘇、中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、銀監會副主席王兆星介紹《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》、住房城鄉建設部副部長齊驥介紹《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》的有關內容，并答記者問。

王保安在回答記者有關“棚戶區改造優惠政策”相關問題時表示，支持城市和工礦棚戶區的改造項目是財政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設計過程中，至少包括了三個層次:第一個層次是免稅優惠。一是免征土地使用稅，對城市和工礦棚戶區的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經濟適用住房的減按1%征收契稅。

第二個層次就是免收行政事業性收費和政府性基金，包括對城市和國有工礦棚戶區改造中的安置住房項目免收防空地下室異地建設費、白蟻防治費等行政事業性收費，免收城市基礎設施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個層次是作為政府對于棚戶區改造中的經濟適用住房和廉租住房用地實行劃撥供應，免收土地出讓金。

王保安說，以上三個層次的財稅政策對促進城市和工礦棚戶區的改造作用力度是非常大的，體現了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第二篇：關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見1

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

建保[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃納入保障性安居工程規劃。

（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查，實施全方位監管，及時發現并解決各種問題，堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

第三篇：關于推進全省城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見

關于推進全省城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見

為認真貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，扎實推進我省城市和國有工礦棚戶區（以下簡稱棚戶區）改造，根據《住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《指導意見》）精神要求，結合我省實際，提出如下具體實施意見。

一、充分認識棚戶區改造的重要意義

（一）棚戶區改造是改善民生的重大舉措。棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是低保家庭、下崗失業職工和退休職工比較集中，他們無力通過市場解決住房困難。通過棚戶區改造解決住房困難，是他們的迫切愿望和需求。實施棚戶區改造，有利于加快解決困難群眾的住房問題，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）棚戶區改造是開展城鄉環境綜合治理、提升完善城鎮功能的客觀要求。棚戶區居住和生活環境較差、安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城鎮現代化建設極不協調，也是開展城鄉環境綜合治理的重點和難點。只有實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，才能從根本上解決棚戶區居民的居住和生活環境問題，才能有效改善城鎮環境，完善城鎮功能，提升城鎮整體形象，實現城鄉環境綜合治理的目標要求，推進城鎮化健康發展。

（三）棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資、促進居民消費、擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區、和諧社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。從2009年開始，結合廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房建設，力爭用3—4年時間基本完成全省棚戶區改造，使棚戶區居民的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1.以人為本，依法改造。棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，應充分尊重棚戶區居民的意愿。要采取多種方式征詢群眾意見，在得到90%以上棚戶區居民支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區改造中涉及的拆遷補償安置，應嚴格執行城市房屋拆遷、評估等有關法律法規的規定，切實維護群眾合法權益，讓群眾得到實惠。

2.科學規劃，分步實施。堅持棚戶區改造與城市發展、產業結構調整、社會事業發展及生態環境保護統籌推進。根據經濟社會發展水平和財政能力，修訂或編制棚戶區改造規劃和工作計劃。結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的目標任務。區分輕重緩急，優先安排棚戶區規模大、困難群眾多、住房條件更差、安全隱患更嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3.政府主導，多方參與。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策與資金等方面給予必要的支持。要結合實際，采取多種形式、通過多種渠道實施棚戶區改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房建設；注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與；支持符合條件的國有工礦棚戶區利用單位自用土地實行職工集資合作建房。

4.因地制宜，分類指導。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統籌兼顧，完善配套。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、文化、體育、公共綠化、環保設施、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、實施范圍和目標任務

（六）實施范圍。全省棚戶區改造實施范圍包括：國有土地上集中連片、結構簡易難以滿足抗震設防和居住安全要求、平房或低層住宅（2—3層）為主、房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設施不齊全，衛生環境差、治安和消防隱患大的居住區。

符合上述條件的居住區界定為棚戶區的，住戶一般應在50戶以上。不足50戶的居住區確需改造的，可參照本意見規定執行，具體事項由縣級以上人民政府確定。

本意見中的棚戶區改造包括城市棚戶區、國有工礦棚戶區，以及煤礦、林業、農場（墾）等其他棚戶區（危舊房）改造。

城市棚戶區指：縣級以上城市（含縣）規劃區范圍內國有土地上的棚戶區。

國有工礦棚戶區指：縣級以上城市（含縣）規劃區外國有土地上國有工礦企業棚戶區。城市規劃區范圍內的國有工礦棚戶區納入城市棚戶區管理。

煤礦、林業、農場（墾）等其他棚戶區（危舊房）按照國家有關規定界定。城市規劃區范圍內的煤礦、林業、農場（墾）等棚戶區原則上納入城市棚戶區管理（國家單獨下達或批復改造計劃的除外）。

（七）目標任務。自2009年至2012年，結合保障性安居工程建設，基本完成全省各類棚戶區改造任務。

城市棚戶區改造：2009年啟動，2012年基本完成。其中21個市（州）人民政府所在城市2009年啟動，2011年基本完成；其余縣級城市2010年啟動，2012年基本完成。

國有工礦棚戶區改造：2010年啟動，2012年基本完成。

煤礦棚戶區改造：2009年啟動，2012年基本完成。

林業棚戶區改造：2010年啟動，2012年基本完成。

農場（墾）棚戶區改造：2010年啟動，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道籌措資金并落實稅費優惠政策。棚戶區改造采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等方式多渠道籌集資金。

1.按照國家規定安排好棚戶區改造資金。市（州）、縣（市、區）財政部門可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入中安排資金支持棚戶區改造。有條件的地方可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。鼓勵在棚戶區改造項目中配建廉租住房項目，對于在棚戶區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

2.省級財政采取以獎代補方式推進棚戶區改造。為支持市、縣做好棚戶區改造工作，省級財政將安排補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對棚戶區改造工作干得好、干得多的市（州）、縣（市、區）給予更多的資金獎勵和傾斜。同時積極爭取中央財政支持。

3.落實稅費優惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發【2007】24號）和《指導意見》有關規定，對棚戶區改造項目免收各種行政事業性收費和政府性基金。棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。對按規定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。目前，財政部、國家稅務總局正在抓緊制定并將出臺相關稅收優惠政策，各地要認真貫徹落實。

電力、通訊、市政公用事業等單位要對棚戶區改造給予積極支持，新建棚戶區改造安置小區涉及的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。具體減免標準由市（州）、縣（市、區）人民政府確定。

4.鼓勵有條件的城市建立棚戶區改造投融資平臺，統籌調劑使用棚戶區改造資金。鼓勵有條件的地區建立棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

市（州）、縣（市、區）人民政府要在國家現行金融制度下，會同金融機構積極研究創新金融產品，拓寬金融服務領域。金融機構要根據棚戶區改造項目特點，合理確定信貸條件。鼓勵金融機構向符合國家信貸政策和信貸條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供信貸支持。棚戶區改造中的安置住房項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

支持試點城市在棚戶區改造中使用住房公積金貸款建設安置住房。鼓勵符合條件的職工申請住房公積金貸款購買安置住房和其他住房，貸款利率、期限等政策可按《四川省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（川府發[2008]37號）相關規定執行。

5.積極引導社會資金參與棚戶區改造。（1）鼓勵符合條件的企業組織棚戶區職工集資建房，享受經濟適用住房政策，住房面積可參照《四川省人民政府關于印發〈四川省汶川地震災后城鎮住房重建工作方案〉的通知》（川府發[2008]35號）有關城鎮安居住房標準執行。（2）積極探索建立共有產權住房制度。可由政府和棚戶區企業、居民（職工）按一定比例出資共建安置住房或廉租住房，產權按各方出資比例確定，建設用地可由政府劃撥提供，也可利用企業自有用地。具體辦法由各市（州）人民政府制定，并報住房城鄉建設廳審核后執行。（3）支持資信度高的房地產開發企業參與棚戶區改造，投資改造棚戶區的項目資本金可按開發投資總額20％的標準執行。

（九）落實土地供應政策。棚戶區改造（安置）住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房以及原棚戶區用地上修建的廉租住房和經濟適用住房等保障性住房建設項目以劃撥方式供地，在《國有建設用地劃撥決定書》和《國有建設用地使用權租賃合同》中應明確約定住房套型、建筑面積、項目開工時間等土地使用條件。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主。對異地建設的，根據城市規劃選擇交通便利、基礎設施完善的區域。城市規劃區外國有獨立工礦企業棚戶區及國有煤礦、林業、農場（墾）棚戶區改造后，職工需進入城鎮異地安置的，可享受經濟適用住房政策，其原土地使用權由當地縣級以上人民政府收回。對于獨立配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將以劃撥方式供應的保障性住房用地改變用途用于商品住房等開發建設，嚴禁將棚戶區改造安置住房以商品住房名義銷售給非棚戶區居民。

對城市棚戶區改造項目涉及到的零星分散集體土地需轉為國有建設用地的，或將城區范圍內集體土地轉為國有建設用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區改造的，國土資源管理部門應優先安排用地計劃，辦理農用地轉用和土地征收手續。

（十）完善安置補償政策。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。對符合當地規定住房保障條件的棚戶區居民，通過相應保障方式優先安排。棚戶區改造安置補償應確保房屋所有權人以及承租公房居民的住房條件、環境得到明顯改善。具體安置補償辦法由各地按照國家、省有關規定制定，并依法保護棚戶區居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落實工作責任。省政府將棚戶區改造納入民生工程績效考核管理。各市（州）、縣（市、區）人民政府是城市及所屬國有工礦棚戶區改造工作的實施主體、工作主體和責任主體，同時也是其所屬國有煤礦、林業、農場（墾）棚戶區改造的責任主體。各級政府要加強對國有工礦、煤礦、林業、農場（墾）棚戶區改造工作的領導，切實幫助落實好建設用地、稅費減免等相關政策，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。省級主管部門（單位）是所屬國有工礦、煤礦、林業、農場（墾）棚戶區改造的責任主體。各地、各有關部門要明確責任、細化措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、責任到位、監管到位，分配公平，確保棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好落實建設用地、籌集資金和建設管理等相關工作。

（十二）健全工作機制。省保障性安居工程協調小組負責統籌協調棚戶區改造中的重大問題，各成員單位要根據職責完善相關配套政策，加強工作指導和監督。住房城鄉建設廳牽頭負責棚戶區改造日常協調和監督管理工作；財政廳、省發展改革委負責會同有關部門細化并落實相關稅費支持政策，積極爭取中央資金支持，籌集省級補助資金；國土資源廳負責細化和落實土地供應政策；人行成都分行、四川銀監局應會同住房城鄉建設廳、財政廳指導督促金融機構做好金融服務工作。其他有關部門（單位）要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。國有工礦、煤礦、林業、農業等主管部門應加強對所屬棚戶區改造的管理、指導和監督，會同地方政府做好相關工作。

（十三）修編棚戶區改造規劃和計劃。住房城鄉建設廳要把棚戶區改造規劃和計劃納入全省保障性安居工程規劃。各市（州）、縣（市、區）人民政府要將棚戶區改造與廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房建設結合起來，納入保障性住房建設統一規劃。各市（州）政府要將城市和國有工礦棚戶區改造規劃和計劃于2010年7月15日前報省政府審批。各縣（市、區）城市和國有工礦棚戶區改造規劃和計劃應于2010年6月底前報市（州）人民政府審批。煤礦、林業、農場（墾）等棚戶區改造規劃由省級主管部門統一編制，2010年6月底前報省人民政府審批，同時抄送棚戶區所在市（州）、縣（市、區）人民政府。

（十四）加強項目管理。棚戶區改造的住房建設項目要嚴格執行項目基本建設程序，嚴格按照審批權限和基本建設程序辦理項目審批手續，規范決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，依法履行招標程序。要優化新建安置住房的規劃設計，廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房要在較小戶型內實現基本使用功能，滿足基本居住需要。要按照安全、經濟、適用和省地的原則，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。加強施工現場管理和監督，確保具備相應資質資格的監理、施工單位和人員實施項目管理和建設，保證施工質量和安全。

（十五）強化監督檢查。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加強監督檢查，及時發現并解決問題，堅決制止棚戶區改造中損害居民和職工合法權益的行為。市（州）建設（房管）部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，每年7月15日和1月15日前將本地區棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳和國土資源廳。各級監察機關要會同相關部門加強對棚戶區改造的監督檢查，及時查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設廳負責會同有關部門對本實施意見執行情況進行監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區和單位，要通報批評，并責令其限期糾正。

（十六）加強宣傳引導。要堅持正確的輿論導向，充分發揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區改造的重大意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得棚戶區居民的理解和支持，為棚戶區改造工作創造良好的輿論氛圍。

目前正在實施的國有煤礦、林業棚戶區改造，繼續按現有政策推進。國有農場（墾）棚戶區改造，比照本意見執行。

第四篇：銀川市加快推進城市和國有工礦棚戶區改造實施意見

銀川市人民政府辦公廳

關于印發加快推進城市和國有工礦棚戶區改造

實施意見的通知

銀政辦發〔2012〕149號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市加快推進城市和國有工礦棚戶區改造實施意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

二○一二年九月二十四日

銀川市

加快推進城市和國有工礦棚戶區改造實施意見

為貫徹落實國家住房和城鄉建設部《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》，扎實做好我市城市和國有工礦棚戶區改造工作，改善城市和國有工礦棚戶區居民的居住和生活條件，結合銀川市實際，特制定本實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把棚戶區改造作為我市改善民生的重大舉措，作為保障性住房建設的重要內容，以改善群眾居住條件為根本目的，力爭在“十二五”期間，基本完成規模較大集中成片的城市和國有 —1—

工礦棚戶區改造，徹底改善城市和國有工礦棚戶區的居住條件和生活環境，惠及廣大住房困難群體。

（二）基本原則

1、堅持“以人為本，依法征收拆遷”。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2、堅持“科學規劃、分步實施”。要根據銀川市經濟發展水平，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。住房安置補償分配過程和分配結果要公開透明、公平公正，確保組織實施過程規范有序。

3、堅持“政府主導、市場運作，加大投入、讓利于民”。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導的市場機制作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，多渠道籌措資金，統籌安排，捆綁使用廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房等各項建設資金，加大政策支持和優惠力度，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造。

4、堅持“因地制宜，區別對待”。堅持與老舊小區整治改造相結合，嚴格界定拆遷改造范圍。對于無維修價值的區域列入棚戶區改造，對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、完善配套設施和無障礙設施、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑。

5、堅持“統籌兼顧、配套建設、合理布局、綜合開發”。組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、實施范圍、目標任務和建設標準

（一）實施范圍。在全市城市規劃區內和規劃區外（以2000年批準規劃為準）獨立工礦的國有土地上，建筑面積2000平方米以上集中連片、簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋、治安和消防安全隱患較大的居住區域。

（二）目標任務。爭取在“十二五”期間，完成我市集中連片，規模較大區域的城市和國有工礦棚戶區改造任務。2011—2015年基本完成8334戶、140萬平方米的城市棚戶區改造任務，753戶、3.2萬平方米的國有工礦棚戶區改造任務。2015年基本完成棚戶區改造任務。

（三）建設標準。棚戶區改造項目應符合國家、自治區、銀川市工程建設相關標準要求，嚴格執行基本建設程序，完善公共配套服務設施，建設節能省地型住宅，在充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿的前提下，城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90平方米左右。經濟適用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以內。

三、政策措施

（一）籌集資金

1、在積極爭取中央、自治區補助資金同時，市本級加大棚戶區改造的資金投入，從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中提取相應比例的資金用于解決破產企業遺留、無商業開發改造價值的棚戶區改造，城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2、鼓勵國家開發銀行等金融機構為棚戶區改造項目提供貸款。

3、積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，鼓勵支持有實力、信譽好的房地產開發企業按市場化運作方式參與棚戶區改造。國有工礦棚戶區改造資金由工礦自籌，棚戶區居民合理承擔住房建設資金，享受國家和自治區改造的各項優惠政策和資金補助。

（二）稅費優惠

1、對城市和國有工礦棚戶區改造項目，棚戶區安置房建設免征城

市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

2、依據財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》，城市和國有工礦棚戶區改造安置住房享受相關稅收優惠。

3、城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。

4、新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（三）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市棚戶區改造項目中廉租住房配建比例不低于總建筑面積的5%，可結合實際需求，建設一定數量的公共租賃住房。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。

（四）安置補償。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。實物安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主。原地安置實行拆一返一，原則上實行拆補平衡，結算面積和地段差價方式實施，對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域；嚴格控制安置房建設周期，力爭按征收合同約定時間內完成安置。

四、組織實施

（一）加強組織領導。市人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，成立銀川市棚戶區改造工作領導小組，分管副市長為小組組長，成員單位為市發改、建設、住房保障、國土、土儲、規劃、財政、國資委、民政、環保、城管、地稅、代建辦等部門和各

縣（市）區政府。領導小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的存在的主要問題，各部門按職責分工，切實做到規劃到位，資金到位，供地到位，政策到位，監管到位和分配公平，推進城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。

（二）落實工作責任。城市和國有工礦棚戶區改造工作是一項綜合性很強的系統工程，各有關部門要根據職能分工，加強指導，密切配合，認真履行職責，形成工作合力。住房保障局牽頭負責編制棚戶區改造規劃、指導協調和監督檢查；市發改委負責編報申請投資計劃，及時下達棚戶區改造投資計劃，對各棚戶區項目進行立項；財政局籌措落實由政府實施項目的資金，及時撥付棚戶區改造補助資金；國土資源局負責棚戶區改造工程建設用地工作，落實土地供應計劃，及時辦理土地報批手續，土地儲備局做好各項目的征收工作，保證棚戶區項目征收協議的及時簽定，房屋按時拆遷，確保安置房按期開工；物價部門監督管理棚戶區改造住房的價格制定；國資委負責破產企業產權梳理，對產權屬政府所有的國有工礦棚戶區項目提出改造方案；金融機構做好金融服務工作。

（三）編制規劃計劃。嚴格按照編制的銀川市保障性住房建設五年規劃進行實施，各縣（市）區可根據項目實際情況進行調整。

（四）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（五）強化監督檢查。市住房保障局和發改委對計劃進行審核，根據自治區下達的拆遷改造戶數，確定銀川市棚戶區改造戶數、項目，上報市政府。市住房保障局和各項目實施單位征收單位簽訂目標責任書，負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的項目，要通報批評，限期整改，確保項目順利完成。市監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢

查，認真查處違法違紀行為。審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。市建設局對工程質量安全進行監督管理。棚戶區改造工作領導小組分別于每年年中、年底檢查，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報市人民政府、自治區住房城鄉建設廳。

（六）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

第五篇：城市和國有工礦棚戶區改造文件2012

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見...............................1 關于中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關問題的通知............................15 關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知......................18

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

建保[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財

— 1 — 產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和— 2 — 政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予

— 3 — 資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃納入保障性安— 6 — 居工程規劃。

（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現并解決各種問題,堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，— 7 — 取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知

財綜[2010]8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

城市和國有工礦棚戶區改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區— 8 — 改造（以下簡稱棚戶區改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區改造重要性的認識

推進棚戶區改造，是保障和改善民生、實現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。實施棚戶區改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩健康發展；不僅有利于改善城市面貌和城市環境，而且有利于促進社會穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區改造規劃等相關配套措施 各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規定，積極主動參與制定本地區棚戶區改造規劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區改造規劃和計劃。棚戶區改造規劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區改造規劃和計劃制定工作，充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，結合本地區城市規劃、土地利用規劃和住房建設

— 9 — 規劃，科學劃定集中成片棚戶區的規模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區棚戶區改造規劃和計劃。有條件的地區爭取用3年時間基本完成棚戶區改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區棚戶區改造規劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區改造項目實施方案。棚戶區改造規劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區改造項目實施方案，確保規劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區改造規劃和計劃的基礎上，要積極配合有關部門區分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區改造項目，優先安排集中連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區改造項目。

（三）參與制定棚戶區改造拆遷安置補償方案。棚戶區改造工作的核心環節是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規定制定棚戶區改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實棚戶區改造資金

按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據同級人民政府批準的棚戶區改造計劃，按照規定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規定安排好棚戶區改造資金。棚戶區改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區改造。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市建設資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區改造資金需要等，按照統籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區改造工作。根據建保[2009]295號文件規定，省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。為支持市、縣做好棚戶區改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區棚戶區改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區改造

— 11 — 工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區改造工作。目前，居住在棚戶區中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當地廉租住房保障條件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區改造，從2010年起，中央將根據各地棚戶區改造規劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區改造各項稅費優惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規定了支持棚戶區改造的稅費優惠政策，各級財政部門要認真貫徹執行，確保各項稅費優惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空— 12 — 地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區出臺的涉及棚戶區改造的行政事業性收費項目，嚴格執行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優惠政策。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優惠政策，有關稅收優惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區改造資金的使用管理和監督

棚戶區改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統籌安排，加強各項資金的使用管理和監督，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，提高棚戶區改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統籌考慮各項棚戶區改造資金來源，細化和明確棚戶區改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時下達棚戶區改造資金。

（三）加強棚戶區改造資金使用管理的監督檢查。各級財政部門要加強棚戶區改造資金使用管理情況的監督檢查，確保棚戶區改造資金安全有效使用。對于違反規定截留、擠占、挪用棚戶區改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

棚戶區改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規定和同級人民政府的要求，充分發揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。

財政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關于中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關問題的通知

建保[2010]56號

各省（自治區、直轄市）住房城鄉建設廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發展改革委，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委：

為加快推進國有工礦棚戶區改造，根據《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）（以下簡稱《指導意見》），現將中央投資支持國有工礦棚戶區改造的有關問題通知如下：

一、請你們按照《指導意見》的有關規定，加快編制國有工礦棚戶區改造規劃及計劃，抓緊做好項目前期工作，落實建設資金、土地、拆遷安置補償等建設條件，按固定資產投資項目有關規定履行相關程序。

二、中央投資補助范圍為城市規劃區外、不能通過商業開發解決的國有工礦棚戶區改造工程，包括在建項目和當年具備開工條件的項目。中央補助投資按照項目批準文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數為依據進行安排，用于為國有工礦棚戶區改造工程直接配套的基礎設施建設。具體補助標準另行研究確定。

三、省級住房城鄉建設部門會同省級發展改革委對申報項目進行審查，認真核實拆遷改造任務和安置方案。申請中央投

— 15 — 資補助項目，必須具備以下條件：

1、符合省級人民政府批準的棚戶區改造規劃；

2、市、縣人民政府對拆遷補償安置方案已完成審定，并已正式核發拆遷許可證；

3、建設程序到位，建設用地和資金已落實，具備當年開工條件。

四、省級發展改革委會同住房城鄉建設部門向住房城鄉建設部、國家發展改革委提出國有工礦棚戶區改造中央投資補助建議計劃，并附以下文件：

1、經省級人民政府批準的全省（區、市）棚戶區改造規劃；

2、項目單位的基本情況；

3、省級發展改革委批復的項目可行性研究報告、初步設計文件；

4、項目資金落實文件；

5、市、縣人民政府有關部門核發的拆遷許可證，擬拆遷改造計劃；

6、土地部門出具的建設用地批準文件；規劃部門出具的建設工程規劃許可證；

7、項目單位對所報內容和附屬文件真實性負責的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業的棚戶區改造項目按照屬地原則，由所在地負責統籌規劃和申報。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造和其他棚戶區（危舊房）改造規劃，享受中央投資補助的建設項目，按原渠道安排，不得重復申請中央投資補助。

六、住房城鄉建設部會同國家發展改革委對各省上報的計劃拆遷改造戶數進行審核，國家發展改革委會同住房城鄉建設部根據核定的拆遷改造戶數和補助標準下達投資計劃。

七、省級人民政府對本地區國有工礦棚戶區（包括中央所屬工礦企業棚戶區）改造負總責，省級政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區改造。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區改造的責任主體，要加大資金投入，落實稅費、土地供應等相關政策；有關企業要積極籌集建設資金，承擔相應責任。

八、各地要按照中央投資項目管理的有關要求，加強對安排中央補助投資的棚戶區改造項目的監管，嚴格執行有關法律、法規，落實相關單位責任，強化項目建設管理，杜絕安全隱患，確保工程質量。要加強項目建設資金管理，如出現虛報瞞報、挪用資金、擅自改變建設內容等違法違規行為，按有關規定追究相關部門和責任人的責任。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○一○年四月十三日

— 17 — 關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知

財稅[2010]42號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、住房城鄉建設部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）精神，現將城市和國有工礦棚戶區改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料和拆遷安置補償協議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

二、企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關規定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域；棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區改造規劃的建設項目；改造安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被拆遷人簽訂的拆遷安置協議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應納相應稅款中抵扣，2010年內抵扣不完的，按有關規定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執行情況的跟蹤了解，對執行過程中發現的問題，及時上報財政部、國家稅務總局。

財政部 國家稅務總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關于印發北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案的通知

京政辦發[2011]1號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經市政府同意，現將《北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案》印發給你們，請結合實際組織實施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案

為認真貫徹落實國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發?2007?24號）及住房城鄉建設部、發展改革委等部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保?2009?295號）等文件精神，全面推進本市城市和國有工礦棚戶區（以下簡稱棚戶區）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實施方案。

— 20 —

一、基本原則

（一）政府主導、市場運作。棚戶區改造是政府主導的民生工程，各級政府要充分發揮主體作用，同時注重發揮市場機制作用，廣泛吸引社會力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區改造要以解決低收入家庭住房困難為出發點，完善市政、教育、醫療等公共服務設施，改善區域面貌，提高城市化水平。

（三）統籌規劃、分步實施。棚戶區改造要統籌考慮城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定改造目標任務，優先安排住房困難、安全隱患嚴重、群眾急盼的項目，有計劃、有步驟地組織實施。

二、認定標準及程序

棚戶區是指在國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、房屋使用功能和市政基礎設施不全、居住環境惡劣、社會問題突出，采取土地一級開發等市場運作方式無法實現資金平衡且難以改造的區域。

市國資委和各區縣政府向市住房城鄉建設委申報棚戶區改造項目材料（包括項目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等）；市住房城鄉建設委會同市國資委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局等部門召開聯席會議，對項目進行審查。項目通過審查后，由市住房城鄉建設委報市政府，經市政府批復后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續做好門頭溝采空棚戶區、豐臺南苑棚戶區、通州老城棚戶區（以下簡稱三區三片）試點改造工作。按照從2009年起利用3年時間落實安置房350萬平方米、安置居民5萬余戶，基本完成試點改造的要求，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，建設安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，建設安置房80余萬平方米（詳見附件1）。

（二）進一步擴大棚戶區改造范圍。擬將京煤集團門頭溝、房山、大興等礦區及首農集團永樂店農場和豐臺長辛店地區等5個項目，納入棚戶區改造范圍。其中，豐臺長辛店地區占地133萬平方米，為城市棚戶區；京煤集團門頭溝、房山、大興礦區和首農集團永樂店農場占地分別為38萬、20萬、2萬、3.8萬平方米，均為國有工礦棚戶區。5個新增項目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計劃利用3年時間完成改造任務（詳見附件2）。其他符合條件的棚戶區改造項目，經改造主體申請、市有關部門審核后報市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等方式多渠道籌集資金。一是財政和發展改革等部門加大對棚戶區改造的資金支持。2010年，在市財政部門對試點棚戶區支持15.31億元、市發展改革部門安排25.06億元市政基礎設施投資的基礎上，各相關區縣政府要盡快安排相— 22 — 應資金，落實貸款資本金；國有工礦棚戶區的貸款資本金主要由企業自籌解決。二是鼓勵金融機構向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款并確保規模，同時研究落實貸款擔保機制。三是鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要在落實貸款資本金基礎上，采取與當地政府、相關金融機構合作等方式，積極籌集資金，推進本企業棚戶區改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導社會資金投入棚戶區改造，支持有實力、信譽好的企業在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費政策支持。按照財政部、稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》（財稅?2010?42號）規定，享受相關稅收優惠；按照財政部《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜?2010?8號）規定，免收相關行政事業性收費和政府性基金。

（三）落實土地供應政策。國土資源部門要將棚戶區改造安置房建設用地納入土地供應計劃優先安排，并根據安置房產權性質采取相應的供地方式。

（四）加快辦理審批手續。棚戶區改造項目納入保障性住房建設計劃，有關部門要優先辦理相關手續，切實加快審批。

（五）完善安置補償政策。棚戶區改造項目安置補償實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補償的按市場評估方式進行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應保障方式優先安排。具體安置補償辦法，由各區縣政府按國家和本市有關規定制定。

五、組織實施

（一）加強領導，明確責任。

市住房保障工作領導小組負責統籌、組織、監督棚戶區改造工作，并對責任主體和相關部門開展目標責任制管理，嚴格進行考核。

棚戶區改造責任主體是區縣政府及國有企業，其中城市棚戶區改造工作的責任主體是區縣政府，工礦棚戶區改造工作的責任主體是國有企業。責任主體要成立棚戶區改造工作領導小組，主要領導負總責、分管領導抓落實，做好宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統籌，社會穩定維護等工作。責任主體可通過授權委托、招標等方式確定具備相應資質的大型開發企業作為改造工作實施主體，并加強管理，確保工程質量。

市有關部門按照各自職責做好相應工作。市住房城鄉建設委負責棚戶區改造的組織、指導和協調工作；市國資委負責指導和協調國有工礦棚戶區改造相關工作；市發展改革委負責棚戶區改造項目立項審批、投資計劃辦理、基礎設施專項建設資金減免工作，做好棚戶區市政配套基礎設施資金支持及審核棚戶區改造資金綜合平衡方案；市財政局負責確定棚戶區改造以獎代補機制；市規劃委負責組織責任主體做好改造片區和安置房建設用地— 24 — 的規劃工作；市國土局負責改造項目和居民安置房建設項目的土地供應工作；市審計、監察部門負責指導審核改造項目資金，做好廉政風險防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環保、地勘及市政專業公司等單位分別做好相關工作。

（二）編制規劃計劃。棚戶區改造規劃要納入保障性住房建設規劃，與保障性住房建設實施相結合。責任主體要編制棚戶區改造規劃和實施方案，由市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局、市國資委等部門審核并報市政府批準后實施。

（三）做好宣傳動員。責任主體要廣泛宣傳棚戶區改造的意義和相關政策，及時總結經驗，爭取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責任主體要在征求當地群眾意見并得到大多數群眾支持基礎上，按照公開、公平、公正原則，組織實施棚戶區改造，切實維護被拆遷人的合法權益。

（五）加強工程管理。有關部門要嚴格按照法定建設程序和標準規范要求，及時查處和糾正違法違規問題，嚴格把關，確保工程質量。

（六）強化監督檢查。監察、審計等部門要強化監督檢查，對棚戶區改造資金使用等各環節加強監管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現象，對違法違規行為依法嚴肅查處。

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關于首都功能核心區人口疏解對接安置房有關問題的通知

京建法?2011?9號

各相關區、縣住房城鄉（市）建設委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進一步加快首都功能核心區人口疏解對接安置房建設，現就安置用房建設、分配、管理等有關問題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設用地，且用于安置首都功能核心區疏解居民的首都功能核心區人口疏解對接安置房產權性質為“按照經濟適用住房產權管理”，交易時間不受限制，上市交易由購買人按成交額的3%補交土地出讓金。

二、首都功能核心區人口疏解對接安置房由各區綜合考慮疏解居民的安置需求、對接房建設地塊實際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設計。

三、首都功能核心區人口疏解對接安置小區物業管理應按照《北京市物業管理辦法》（北京市人民政府令第219號）規定，由建設單位承擔前期物業服務責任。在房屋銷售前，抽取物業服務評估監理機構根據物業服務事項及標準評估測算物業服務費用標準，并寫入前期物業服務合同和房屋買賣合同內。房屋交付入住并成立業主大會后，由全體業主共同決定物業管理方式、物業服務標準和物業服務費標準等內容。

四、首都功能核心區人口疏解對接安置房按照《關于定向安置用房實行網上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號)要求執行審核分配程序，保證購房人資格、房源配售公平、公正、公開。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會 二○一一年九月十三日

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