第一篇：建設部關于推進東北地區棚戶區改造工作的指導意見

建設部關于推進東北地區棚戶區改造工作的指導意見

（建住房[2005]178號）

遼寧、吉林、黑龍江省建設廳：

做好棚戶區改造工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護社會穩定，振興東北老工業基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地的戰略部署，推進東北地區棚戶區改造，現提出如下指導意見：

一、推進棚戶區改造應把握原則

（一）統籌規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展總體規劃，統籌考慮城市規劃、土地利用規劃、礦區發展規劃，把棚戶區改造與產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展和生態環境保護相結合，把握好改造的節奏，分清輕重緩急。當前首先要積極抓好東北地區中央下放地方煤礦棚戶區改造工作，在實踐中不斷總結經驗，完善政策措施，有步驟地逐步推進棚戶區改造工作。

（二）政府組織，市場運作。棚戶區改造涉及面廣、政策性強，必須發揮政府的組織領導作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區改造的順利推進。在具體實施過程中，要堅持市場運作，充分發揮市場機制的作用。

（三）個人出資，政府幫助。棚戶區改造要堅持居民個人出資與政府幫助相結合，充分發揮國家、地方、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區居民要承擔合理的建設成本；同時根據當地住房保障的有關規定，對符合條件的家庭實施住房保障，確?；咀》啃枨蟆?/p>

（四）依法改造，確保穩定。嚴格執行有關土地和資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等有關法律法規的規定。同時妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩定。

（五）綜合開發，配套建設。要按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

二、充分發揮規劃的引導和調控作用

抓緊組織對本地區棚戶區的調查摸底工作，根據本地區棚戶區住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區改造計劃，明確近期和中長期工作目標，有重點、有步驟地推進。城市規劃主管部門應根據城市總體規劃、近期建設規劃和棚戶區改造計劃，抓緊編制棚戶區改造的控制性詳細規劃，明確用地性質，確定不同地段的限高和容積率。規劃布局上，要科學論證防止在將來可能成為塌陷區的地方建房；資源型城市的總體規劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區與礦區適度分離，保證城市的可持續發展。棚戶區改造計劃、控制性詳細規劃及改造實施進展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監督。

三、因地制宜，多種方式推進棚戶區改造

對列入改造計劃的項目，要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上，因地制宜地制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區，應當通過房地產綜合開發方式進行重建，并采取招標方式選擇房地產開發企業。對政府直接組織實施的，也要明確業主單位，政府機關不宜作為項目法人。對改造難度大、不具備商業開發價值的棚戶區，可比照經濟適用住房建設的有關規定給予土地劃撥等優惠政策，由政府及有條件的煤礦企業承擔基礎設施和公建配套設施建設費用，并在建安費用方面予

以資助。鼓勵國有煤礦企業，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區。對目前不具備拆建條件的棚戶區，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。

四、規范拆遷程序，嚴格拆遷管理

棚戶區改造要嚴格執行《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規的規定，決不能片面追求改造進度。在核發拆遷許可、確定補償安置方案、行政裁決和實施強制執行等環節，要嚴格執行規定程序。要嚴格拆遷計劃管理，在年度拆遷計劃安排中，優先滿足棚戶區拆遷的需要。棚戶區改造量大的城市可依據省政府批準的棚戶區改造計劃，適當調整擴大年度拆遷規模控制指標，并報建設部備案。要妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題。對已經取得房屋所有權證的房屋，要依法補償；對未取得房屋所有權證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應實事求是地予以核定產權；對由于歷史原因造成的手續不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規規定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據當地實際，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》的規定，在認真履行調解、聽證、裁決、告知等程序基礎上，依法實施強制拆遷。

五、妥善做好居民安置工作

要充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。對棚戶區內已按房改價購買的現住房，應當按照私有產權房屋予以補償安置，根據動遷戶意愿，實行產權調換或者貨幣補償。實行產權調換的，原則上應當拆一還

一、結算結構差價；對難以支付結構差價款的低收入戶，經當地政府統一認定后，可適當予以減免。未按房改價購買公有住房的住戶，可以先按房改價購買后實行產權調換或貨幣補償；也可以在改造后，原住房面積部分由居民按房改價購買，適當找補結構差價。

實際安置面積超出原有面積，但在規定標準（各地根據實際情況確定的最低安置面積）內的部分，可按當地經濟適用住房價格或成本價購買；超過規定標準的部分，按照市場價購買。

無力購買超出原住房面積部分的，可以通過合同約定，對原面積部分確認產權，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關系。租賃一定時間后，居民具備支付能力且愿意購買的，允許其再購買原租賃部分的住房。

對無力購買安置住房的居民，應當允許其選擇租賃方式安置。拆遷補償安置款專項存儲，作為租賃期間的備付租金，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金，以息補租。

各地要結合棚戶區改造，通過就地建設或異地建設、收購二手住房等方式，籌集一批租賃型經濟適用住房，并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房，以滿足無力購買或住用回遷安置住房，且符合規定條件家庭的居住需要。

六、切實做好設計服務和質量管理

棚戶區改造是為民辦實事的民心工程，要切實保證新建安置住宅的功能和質量，保證合理的使用壽命。要指導規劃設計技術服務機構根據棚戶區居民的經濟承受能力，以滿足基本居住需要為重點，改進住宅設計。安置用房要以中小戶型住房為主，同時，要保持住宅戶型和功能的擴展性，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠期居民生活水平進一步提高的需要。采煤沉陷區居民外遷的，要做好新建小區選址定點的勘察工作，規劃選址和項目設計要有一定的前瞻性，防止形成新的貧困區。

各城市政府建設行政主管部門，要認真履行職責，積極主動地做好棚戶區改造項目的監管服務，確保工程質量。要嚴格按照法定建設程序和標準規范的要求，依法組織棚戶區改造項目的設計、施工、監理招標，吸引和鼓勵有實力的施工單位參與建設。要認真執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質量評比和情況通報制度，定期對棚戶區改造項目工程質量情況進行督促檢查，及時查處和糾正檢查中發現的問題，嚴把工程質量關。

七、加大基礎設施配套力度，保障冬季供熱采暖

新建安置住宅小區要配套建設市政設施和公共服務設施。要利用好中央、省財政補貼和當地財政預算資金，多渠道籌措配套資金，組織好新建安置住宅小區的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設施和教育、醫療衛生等公共服務設施的配套建設。中央財政補助地方棚戶區改造的資金，應主要用于新建安置住宅小區的基礎設施和公共服務設施配套。冬季供熱采暖是東北地區群眾必須的生產、生活保障條件，關系廣大居民的切身利益，關系社會穩定的大局。各地政府要以供熱采暖保障為重點，把推進供熱體制改革和完善棚戶區困難群眾的采暖救助制度結合起來，落實困難群眾的冬季采暖。擴大熱改試點范圍，將東北地區有棚戶區改造任務的城市全部納入熱改試點市范圍，享受相關的技術經濟支持政策。

八、加強改造后住宅區的管理與服務工作

要充分考慮多數居民的生活負擔能力，切實做好改造后住宅區的管理與服務工作。在新建安置住宅小區中，可適當建設經營性公共建筑，以經營收益作為住宅區管理維護費用的補充資金。要充分考慮棚戶區居民家庭物業管理支付能力較低的困難和實際，可依托居民自治組織，從實際出發，探索建立新建安置住宅小區居民自我管理、自我服務的管理模式。也可引導物業管理企業根據業主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋及其配套設施設備、維護環境衛生等最基本的物業管理服務，合理收取服務費用。同時，要通過深入細致的宣傳，使業主理解物業管理、樹立消費意識，從體制和機制上鞏固改造成果，維護良好的居住環境。要落實住房維修資金制度，采取從房改售房款中提取、業主繳存以及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專項維修資金，保障住房的維修和正常使用。

棚戶區改造涉及面廣、政策性強，各級建設（規劃、房地產）部門要在當地黨委、政府的統一領導下，切實提高認識，認真履行職責，積極承擔起棚戶區改造規劃編制、政策制定、組織實施等工作。要加強宣傳引導，做好法規政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補償標準、安置順序等涉及居民切身利益的事項要及時張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。要增強服務意識，精簡辦事環節，提高辦事效率，為棚戶區改造項目的順利實施提供優質高效的服務，為推進棚戶區改造工作發揮積極作用。省級建設部門要加強對市、縣棚戶區改造工作的分類指導，及時總結推廣成功經驗，注意協調解決改造工作中出現的新情況新問題。各地在執行指導意見中的問題，請及時告我部住宅與房地產業司。

東北地區以外其他有條件的地方在實施危舊住宅區、棚戶區改造工作中，可結合當地實際參照本意見執行。

建設部

二00五年十月七日

發布部門：建設部 發布日期：2005年10月07日 實施日期：2005年10月07日(中央法規)

第二篇：建設部關于推進東北地區棚戶區改造工作的指導意見(建住房[2005]178號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建住房[2005]178號 【發布日期】2005-10-07 【生效日期】2005-10-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于推進東北地區棚戶區改造工作的指導意見

(建住房[2005]178號)

遼寧、吉林、黑龍江省建設廳：

做好棚戶區改造工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護社會穩定，振興東北老工業基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地的戰略部署，推進東北地區棚戶區改造，現提出如下指導意見：

一、推進棚戶區改造應把握原則

（一）統籌規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展總體規劃，統籌考慮城市規劃、土地利用規劃、礦區發展規劃，把棚戶區改造與產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展和生態環境保護相結合，把握好改造的節奏，分清輕重緩急。當前首先要積極抓好東北地區中央下放地方煤礦棚戶區改造工作，在實踐中不斷總結經驗，完善政策措施，有步驟地逐步推進棚戶區改造工作。

（二）政府組織，市場運作。棚戶區改造涉及面廣、政策性強，必須發揮政府的組織領導作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區改造的順利推進。在具體實施過程中，要堅持市場運作，充分發揮市場機制的作用。

（三）個人出資，政府幫助。棚戶區改造要堅持居民個人出資與政府幫助相結合，充分發揮國家、地方、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區居民要承擔合理的建設成本；同時根據當地住房保障的有關規定，對符合條件的家庭實施住房保障，確?；咀》啃枨?。

（四）依法改造，確保穩定。嚴格執行有關土地和資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等有關法律法規的規定。同時妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩定。

（五）綜合開發，配套建設。要按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

二、充分發揮規劃的引導和調控作用

抓緊組織對本地區棚戶區的調查摸底工作，根據本地區棚戶區住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區改造計劃，明確近期和中長期工作目標，有重點、有步驟地推進。城市規劃主管部門應根據城市總體規劃、近期建設規劃和棚戶區改造計劃，抓緊編制棚戶區改造的控制性詳細規劃，明確用地性質，確定不同地段的限高和容積率。規劃布局上，要科學論證防止在將來可能成為塌陷區的地方建房；資源型城市的總體規劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區與礦區適度分離，保證城市的可持續發展。棚戶區改造計劃、控制性詳細規劃及改造實施進展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監督。

三、因地制宜，多種方式推進棚戶區改造

對列入改造計劃的項目，要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上，因地制宜地制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區，應當通過房地產綜合開發方式進行重建，并采取招標方式選擇房地產開發企業。對政府直接組織實施的，也要明確業主單位，政府機關不宜作為項目法人。對改造難度大、不具備商業開發價值的棚戶區，可比照經濟適用住房建設的有關規定給予土地劃撥等優惠政策，由政府及有條件的煤礦企業承擔基礎設施和公建配套設施建設費用，并在建安費用方面予以資助。鼓勵國有煤礦企業，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區。對目前不具備拆建條件的棚戶區，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。

四、規范拆遷程序，嚴格拆遷管理

棚戶區改造要嚴格執行《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規的規定，決不能片面追求改造進度。在核發拆遷許可、確定補償安置方案、行政裁決和實施強制執行等環節，要嚴格執行規定程序。要嚴格拆遷計劃管理，在拆遷計劃安排中，優先滿足棚戶區拆遷的需要。棚戶區改造量大的城市可依據省政府批準的棚戶區改造計劃，適當調整擴大拆遷規模控制指標，并報建設部備案。要妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題。對已經取得房屋所有權證的房屋，要依法補償；對未取得房屋所有權證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應實事求是地予以核定產權；對由于歷史原因造成的手續不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規規定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據當地實際，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》的規定，在認真履行調解、聽證、裁決、告知等程序基礎上，依法實施強制拆遷。

五、妥善做好居民安置工作

要充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。對棚戶區內已按房改價購買的現住房，應當按照私有產權房屋予以補償安置，根據動遷戶意愿，實行產權調換或者貨幣補償。實行產權調換的，原則上應當拆一還

一、結算結構差價；對難以支付結構差價款的低收入戶，經當地政府統一認定后，可適當予以減免。未按房改價購買公有住房的住戶，可以先按房改價購買后實行產權調換或貨幣補償；也可以在改造后，原住房面積部分由居民按房改價購買，適當找補結構差價。

實際安置面積超出原有面積，但在規定標準（各地根據實際情況確定的最低安置面積）內的部分，可按當地經濟適用住房價格或成本價購買；超過規定標準的部分，按照市場價購買。

無力購買超出原住房面積部分的，可以通過合同約定，對原面積部分確認產權，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關系。租賃一定時間后，居民具備支付能力且愿意購買的，允許其再購買原租賃部分的住房。

對無力購買安置住房的居民，應當允許其選擇租賃方式安置。拆遷補償安置款專項存儲，作為租賃期間的備付租金，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金，以息補租。

各地要結合棚戶區改造，通過就地建設或異地建設、收購二手住房等方式，籌集一批租賃型經濟適用住房，并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房，以滿足無力購買或住用回遷安置住房，且符合規定條件家庭的居住需要。

六、切實做好設計服務和質量管理

棚戶區改造是為民辦實事的民心工程，要切實保證新建安置住宅的功能和質量，保證合理的使用壽命。要指導規劃設計技術服務機構根據棚戶區居民的經濟承受能力，以滿足基本居住需要為重點，改進住宅設計。安置用房要以中小戶型住房為主，同時，要保持住宅戶型和功能的擴展性，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠期居民生活水平進一步提高的需要。采煤沉陷區居民外遷的，要做好新建小區選址定點的勘察工作，規劃選址和項目設計要有一定的前瞻性，防止形成新的貧困區。各城市政府建設行政主管部門，要認真履行職責，積極主動地做好棚戶區改造項目的監管服務，確保工程質量。要嚴格按照法定建設程序和標準規范的要求，依法組織棚戶區改造項目的設計、施工、監理招標，吸引和鼓勵有實力的施工單位參與建設。要認真執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質量評比和情況通報制度，定期對棚戶區改造項目工程質量情況進行督促檢查，及時查處和糾正檢查中發現的問題，嚴把工程質量關。

七、加大基礎設施配套力度，保障冬季供熱采暖

新建安置住宅小區要配套建設市政設施和公共服務設施。要利用好中央、省財政補貼和當地財政預算資金，多渠道籌措配套資金，組織好新建安置住宅小區的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設施和教育、醫療衛生等公共服務設施的配套建設。中央財政補助地方棚戶區改造的資金，應主要用于新建安置住宅小區的基礎設施和公共服務設施配套。冬季供熱采暖是東北地區群眾必須的生產、生活保障條件，關系廣大居民的切身利益，關系社會穩定的大局。各地政府要以供熱采暖保障為重點，把推進供熱體制改革和完善棚戶區困難群眾的采暖救助制度結合起來，落實困難群眾的冬季采暖。擴大熱改試點范圍，將東北地區有棚戶區改造任務的城市全部納入熱改試點市范圍，享受相關的技術經濟支持政策。

八、加強改造后住宅區的管理與服務工作

要充分考慮多數居民的生活負擔能力，切實做好改造后住宅區的管理與服務工作。在新建安置住宅小區中，可適當建設經營性公共建筑，以經營收益作為住宅區管理維護費用的補充資金。要充分考慮棚戶區居民家庭物業管理支付能力較低的困難和實際，可依托居民自治組織，從實際出發，探索建立新建安置住宅小區居民自我管理、自我服務的管理模式。也可引導物業管理企業根據業主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋及其配套設施設備、維護環境衛生等最基本的物業管理服務，合理收取服務費用。同時，要通過深入細致的宣傳，使業主理解物業管理、樹立消費意識，從體制和機制上鞏固改造成果，維護良好的居住環境。要落實住房維修資金制度，采取從房改售房款中提取、業主繳存以及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專項維修資金，保障住房的維修和正常使用。

棚戶區改造涉及面廣、政策性強，各級建設（規劃、房地產）部門要在當地黨委、政府的統一領導下，切實提高認識，認真履行職責，積極承擔起棚戶區改造規劃編制、政策制定、組織實施等工作。要加強宣傳引導，做好法規政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補償標準、安置順序等涉及居民切身利益的事項要及時張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。要增強服務意識，精簡辦事環節，提高辦事效率，為棚戶區改造項目的順利實施提供優質高效的服務，為推進棚戶區改造工作發揮積極作用。省級建設部門要加強對市、縣棚戶區改造工作的分類指導，及時總結推廣成功經驗，注意協調解決改造工作中出現的新情況新問題。各地在執行指導意見中的問題，請及時告我部住宅與房地產業司。

東北地區以外其他有條件的地方在實施危舊住宅區、棚戶區改造工作中，可結合當地實際參照本意見執行。

中華人民共和國建設部

二○○五年十月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于推進棚戶區改造貨幣化安置的指導意見

關于推進棚戶區改造貨幣化安置的指導意見

各城區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

為進一步加快棚戶區改造進程，切實改善民生，消化商品房庫存，促進經濟社會發展，現就市區棚戶區改造貨幣化安置提出如下意見：

一、貨幣化安置的意義

在棚戶區改造中積極推行貨幣化安置，擴大貨幣化安置比例，有利于降低商品房庫存，調整結構，實現棚戶區改造與房地產市場聯動，促進房地產市場平穩健康發展；有利于減輕安置住房和配套基礎設施建設壓力，降低安置成本，提高安置效率，維護社會和諧穩定。

二、貨幣化安置方式

按照“政府引導、依法依規、市場運作、自主選擇”的原則，通過貨幣化安置，滿足棚戶區改造被征收人多樣化安置需求。貨幣化安置可采取以下三種方式：

（一）直接將補償資金支付給被征收人，被征收人自行通過房地產市場購買、租賃住房或用于其他支出。房地產市場監管部門要暢通安置房源信息渠道，加強信息發布監管，提供真實準確的房源信息。

（二）被征收人通過政府搭建的交易平臺選購住房，政府將補償資金直接支付給售房的房地產開發企業（或個人）。各城區政府（管委會）積極為被征收人爭取購房優惠，被征收人與開發企業（或個人）簽訂購房合同后，由政府直接向開發企業（或個人）支付購房款，購房款與征收補償款差額部分由政府、開發企業（或個人）和被征收人等三方具體結算。

（三）由政府購買房源進行安置。各城區政府（管委會）要嚴格采購程序，依法依規推進購買工作，原則上房屋購買價格上限不得高于所在區域內周邊同類商品住房的平均價格。

三、貨幣化安置支持政策

（一）關于貨幣補償獎勵

對選擇貨幣補償，并在簽約期限內簽訂協議的住宅房屋被征收人，可給予以下獎勵：

1.住宅房屋價格獎勵。分時段給予不超過被征收住宅房屋市場評估價格15%的獎勵。

2.住宅房屋裝飾裝修獎勵。按被征收人合法住宅房屋建筑面積給予500元/平方米的獎勵。

3.爭先簽約獎勵。按第1—5工作日、6—10工作日、11—15工作日三個時段，分別給予被征收人10000元、5000元、3000元的獎勵。

4.搬遷騰房獎勵。按征收補償協議約定搬遷騰空房屋的，給予被征收人最高不超過5000元的獎勵。

5.物業服務費獎勵。按照戶均100平方米、市區一類物業服務費收費標準（14元/平方米），一次性給予三年的獎勵。

（二）加大政策落實力度

1.居民因個人房屋被依法征收而選擇貨幣補償并重新購房，且購房成交價格不超過貨幣補償價格的，對新購房屋免征契稅；購房成交價格超過貨幣補償價格的，對差價部分按規定征收契稅。選擇房屋產權調換，且不繳納房屋產權調換差價的，對新換房屋免征契稅；繳納房屋產權調換差價的，對差價部分按規定征收契稅。

2.對擁有一套住房且已結清貸款的被征收人（家庭），再次申請住房公積金購房最低首付比例30%；對擁有一套住房且相應購房貸款未結清的被征收人（家庭），購二套房最低首付比例不低于40%；

3.實施貨幣化安置的棚改項目，計入住房保障目標任務，同等享受各級資金補助和國家政策性銀行優惠貸款政策支持。整體購買在建房地產項目用于棚改安置房，或將尚未開工建設的房地產用地轉為棚改安置房的，按照《關于化解房地產庫存、調整商業建筑與住宅建筑比例促進房地產市場平穩健康發展的意見》（襄政辦發〔2016〕37號）執行。將尚未開工房地產項目用地轉變用途、調整規劃建設條件用于棚改安置房的，應依法重新核定相應的土地價款、更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分攤、地價款核算等事項。

4.對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅；對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征；在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收補償協議或棚戶區改造合同（協議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅；企事業單位、社會團體以及其它組織轉讓舊房作為改造安置房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

5.選擇貨幣化安置的被征收人子女義務教育階段入學，原房屋性質為住宅的，可憑房屋征收補償協議，自愿選擇在原被征遷房屋的學區或新居住地的學區入學，教育部門應予以支持。選擇貨幣化安置的被征收人重新購房居住的，可憑房屋征收補償協議和商品住宅房屋買賣合同，先行辦理戶口遷轉手續，公安部門應予以支持。

四、工作要求

各地、各相關部門要把棚戶區改造工作列入重要議事日程，加強領導，明確責任，強化督辦。要為被征收人購買安置住房建立綠色通道，優化工作流程，提高工作效率。要加大宣傳力度，完善信息公開，深入細致做好被征收人工作，營造良好社會氛圍。要建立社會穩定風險評估機制，完善廉政風險防控措施，公開透明，規范操作，嚴格履行程序，主動接受社會監督。對在棚戶區改造中違規操作、損害被征收人合法權益的行為，依規追究責任。

2016年12月21日

抄送：市委各部門，襄陽軍分區，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2016年12月21日印發

第四篇：關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

建保[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療

衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；

人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃納入保障性安居工程規劃。

（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現并解決各種問題,堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國務院新聞辦13日舉行新聞發布會，住房城鄉建設部副部長齊驥、國家發改委固定資產投資司副司長鄒再華、財政部部長助理王保安、國土資源部副部長贠小蘇、中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、銀監會副主席王兆星介紹《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》、住房城鄉建設部副部長齊驥介紹《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》的有關內容，并答記者問。

王保安在回答記者有關“棚戶區改造優惠政策”相關問題時表示，支持城市和工礦棚戶區的改造項目是財政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設計過程中，至少包括了三個層次:第一個層次是免稅優惠。一是免征土地使用稅，對城市和工礦棚戶區的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經濟適用住房的減按1%征收契稅。

第二個層次就是免收行政事業性收費和政府性基金，包括對城市和國有工礦棚戶區改造中的安置住房項目免收防空地下室異地建設費、白蟻防治費等行政事業性收費，免收城市基礎設施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個層次是作為政府對于棚戶區改造中的經濟適用住房和廉租住房用地實行劃撥供應，免收土地出讓金。

王保安說，以上三個層次的財稅政策對促進城市和工礦棚戶區的改造作用力度是非常大的，體現了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第五篇：湖北關于推進棚戶區改造貨幣化安置的指導意見

關于推進棚戶區改造貨幣化安置的指導意見

各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：

為進一步加快棚戶區改造進程，盡快改善棚戶區居民居住環境，經省人民政府同意，現根據《省人民政府辦公廳關于進一步加快推進棚戶區改造工作的通知》（鄂政發〔2014〕50號）和《關于促進全省房地產市場平穩健康發展的若干意見》（鄂建〔2014〕16號）相關規定，就推進棚戶區改造貨幣化安置提出以下意見：

一、目的意義

棚戶區改造既是民生工程，更是發展工程，是實現偉大“中國夢”的重要舉措之一。大規模推進我省棚戶區改造，是加快“五個湖北”建設，主動適應經濟發展新常態的重要抓手。在棚戶區改造中積極推進貨幣化安置，擴大貨幣化安置比例，有利于降低庫存、調整結構，實現棚戶區改造與房地產市場聯動，促進房地產市場平穩健康發展；有利于減輕政府安置住房和配套基礎設施建設壓力，降低補償安置成本，提高補償安置效率，維護社會和諧穩定。

二、安置形式

棚戶區改造貨幣化安置，是指政府可以直接將補償資金支付給被征收人，由被征收人自行通過房地產市場購買、租賃住房或用于其他支出；也可以由政府搭建交易平臺，為被征收人通過市場選購住房提供幫助，政府將補償資金直接支付給售房的房地產開發企業（單位、個人）；還可以由政府購買房源進行安置。按照政府引導、業主決策、市場運作的原則，通過貨幣化安置，滿足棚戶區居民多樣化安置需求，讓群眾滿意，棚改居民得到實惠。

三、規范運作

棚戶區改造房屋征收必須嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》，廣泛征求各方面意見，嚴格執行征收補償程序。要健全征收房屋補償市場評估機制，細化評估流程，貨幣化補償標準要充分體現市場價格，確保被征收人的利益。棚戶區居民通過市場自主購買安置住房的，房地產市場監管部門要暢通棚戶區改造安置房源信息渠道，加強房源信息發布監管，為棚戶區改造居民提供真實準確的房源信息。鼓勵和引導房地產開發企業、中介機構，為棚戶區居民選購安置住房提供便利。棚戶區居民通過政府搭建的交易平臺選擇購買政府代籌房源的，政府及征收部門應采取公開競價、集體團購等方式為被征收人爭取購房優惠。被征收人與開發企業簽訂購房合同后，由政府直接向開發企業支付購房款，以抵扣被征收人安置補償費用，購房款與安置補償費用差額部分由政府、開發企業或被征收人按事前協議予以結算或支付。政府購買房源安置棚戶區改造居民的，要嚴格履行政府集中采購程序，房屋價格要合理適中。原則上，房屋購買價格上限不得高于所在區域內周邊同類商品住房的平均價格。各地要結合實際，尊重群眾意愿，貨幣化安置實施辦法或操作細則須經政府常務會議討論通過后組織實施。

四、支持政策

對選擇貨幣化安置的棚戶區居民，可適當提高補償標準，在規定時限內簽訂征收協議的還可給予一定比例的獎勵補償。棚戶區居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補償用以重新購置房屋，并且購房成交價格不超過貨幣補償的，對新購房屋免征契稅；購房成交價格超過貨幣補償的，對差價部分按規定征收契稅。選擇房屋產權調換，并且不繳納房屋產權調換差價的，對新換房屋免征契稅；繳納房屋產權調換差價的，對差價部分按規定征收契稅。對擁有一套住房且相應購房貸款未結清的棚戶區居民家庭購二套房，最低首付款比例不低于40%；擁有一套住房并已結清貸款的家庭，再次申請住房公積金購房，最低首付30%。個人將購買2年以上（含2年）的普通住房銷售作為棚戶區改造安置房的，免征營業稅。實施貨幣化安置的棚戶區改造項目，計入住房保障目標任務，同等享受各級資金補助和國家開發銀行優惠貸款政策支持。整體購買在建房地產項目用于棚改安置房，或將尚未開工建設的房地產用地轉為棚改安置房，允許其適當調整規劃建設條件，優化戶型結構。將尚未開工房地產項目用地轉變用途、調整規劃建設條件用于棚改安置房的，應重新核定相應的土地價款，更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分攤、地價款核算等事項。

開發企業將普通商品住房出售給實行貨幣補償的被征收人的，按照出售商品房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅；企事業單位、社會團體以及其它組織轉讓舊房作為改造安置房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

五、組織領導

各級黨委和政府要把思想統一到國家部署上來，把棚戶區改造工作列入重要議事日程，納入各級黨委常委會工作要點，明確責任，加強督辦。要建立棚戶區改造貨幣化安置工作專班，強力推進，2015年全省棚戶區改造貨幣化安置比例力爭達到40%以上；商品住房庫存量較多，房地產市場長期供大于求的市、縣，應盡可能將存量商品住房作為主要的安置房房源。要開辟棚戶區改造居民購買安置住房綠色通道，實行集中辦理，并聯辦理，努力提高服務水平。加大輿論宣傳，完善信息公開，深入細致做好群眾工作，營造棚戶區改造貨幣化安置的良好社會氛圍。要建立社會穩定風險評估機制，完善廉政風險防控措施，公開透明，規范操作，嚴格履行各項程序，主動接受社會監督。對在棚戶區改造中違規操作、損害棚戶區居民合法權益的行為，依法依規追究當事人責任。

各地要依據本意見要求，盡快出臺具體實施辦法或操作細則，并于4月25日前報省住房和城鄉建設廳備案。