加強(qiáng)主城區(qū)城市棚戶區(qū)征收改造工作的意見

為有效解決我市主城區(qū)尚未征收改造的城市棚戶區(qū)項(xiàng)目面臨的瓶頸問題，適應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整，加快棚戶區(qū)征收改造進(jìn)度，規(guī)范主城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（第590號(hào)國(guó)務(wù)院令）、《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見》(x政發(fā)〔20XX〕X號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(X政規(guī)〔20XX〕X號(hào))等有關(guān)政策法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

本意見中的城市棚戶區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)是指我市主城區(qū)國(guó)有土地上危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后，符合X政規(guī)〔20XX〕X號(hào)文件成片改造條件，按照國(guó)家征收條例規(guī)定符合公共利益需要和“四規(guī)劃、一計(jì)劃”的舊城區(qū)改建項(xiàng)目。規(guī)范棚戶區(qū)項(xiàng)目征收改造，遵循以下原則：一是轄區(qū)政府主導(dǎo)實(shí)施、市級(jí)政策支持、最大讓利于區(qū)原則；二是地塊平衡、區(qū)域平衡相結(jié)合，確實(shí)難以平衡的全市平衡原則；三是鼓勵(lì)就近異地安置，疏解主城區(qū)人口原則；四是以人為本，讓利于民，確保安置房位置、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、配套、環(huán)境“五個(gè)最好”原則。

一、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和土地供應(yīng)

（一）轄區(qū)政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，由轄區(qū)政府統(tǒng)籌做好前期論證、摸底調(diào)查、房源組織、土地匹配、協(xié)議簽訂、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

（二）鼓勵(lì)異地安置方式。由轄區(qū)政府依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定好項(xiàng)目改造方案，結(jié)合居民意愿，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、配套設(shè)施全的地塊作為安置區(qū)域，編制安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、確定安置區(qū)用地面積和建設(shè)規(guī)模等。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，降低棚戶區(qū)改造開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)原出具過規(guī)劃條件或確定過容積率，但土地尚未出讓的棚戶區(qū)改造地塊，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)均須符合《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，居住容積率不大于2.9。原確定居住容積率超過2.9的，一律調(diào)整為2.9，高標(biāo)準(zhǔn)保障城市建設(shè)品質(zhì)和居住街坊的宜居環(huán)境。改造范圍用地規(guī)模小于1公頃的，征收后由市政府進(jìn)行統(tǒng)籌使用，改造范圍內(nèi)不再安排建設(shè)回遷住宅。

以下兩種情形，經(jīng)市住建部門認(rèn)定同意后，原確定的容積率和計(jì)容方式、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)繼續(xù)有效；并按照原規(guī)范審定規(guī)劃方案，不再按照新《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》校核。

1已取得拆遷許可證并簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的。

2本意見印發(fā)時(shí)，已經(jīng)下達(dá)征收決定且簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議不少于50%的（不包含2018年11月底下達(dá)征收決定的20個(gè)項(xiàng)目）。

（四）轄區(qū)政府在本區(qū)做地項(xiàng)目中就近選擇相對(duì)集中、面積較大、可持續(xù)開發(fā)建設(shè)的地塊，按照“五個(gè)最好”原則建設(shè)高品質(zhì)安置房。匹配地塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入年度城建計(jì)劃并保證建設(shè)實(shí)施。

（五）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與匹配地塊統(tǒng)一核算分?jǐn)偝杀荆硎芡鹊呐飸魠^(qū)改造政策，為保證匹配地塊的居住品質(zhì)，匹配地塊居住容積率控制為2.5。根據(jù)《容積率指標(biāo)管理規(guī)定》（修訂版）核定匹配地塊居住容積率達(dá)不到2.5，按居住容積率不大于2.5履行控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)程序后出具規(guī)劃條件。

（六）轄區(qū)政府應(yīng)根據(jù)棚戶區(qū)改造要求，會(huì)同相關(guān)部門按照棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策測(cè)算項(xiàng)目的成本、支出，結(jié)合擬匹配土地的區(qū)位地價(jià)和容積率等，統(tǒng)籌測(cè)算需匹配的土地面積并提出相應(yīng)的匹配地塊，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究確定后，申請(qǐng)經(jīng)棚戶區(qū)改造主管部門核定，提交市政府常務(wù)會(huì)研究批準(zhǔn)后，予以匹配土地，匹配地塊除實(shí)際匹配棚改項(xiàng)目的土地面積后如有剩余，可由區(qū)政府處置，收益用于彌補(bǔ)棚戶區(qū)改造資金缺口。棚戶區(qū)征收項(xiàng)目及匹配土地可視為同一項(xiàng)目，按照國(guó)發(fā)﹝2013﹞25號(hào)文件鼓勵(lì)民間資本參與改造，轄區(qū)政府做地按

X政發(fā)﹝20XX﹞X號(hào)文件執(zhí)行。

（七）市政府批準(zhǔn)匹配的土地面積和地塊后，轄區(qū)政府組織開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和匹配地塊的征收和土地整理工作。

（八）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行一級(jí)開發(fā)、二級(jí)開發(fā)分離。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及匹配地塊以公開出讓方式供地。

二、多渠道籌措資金

（一）各區(qū)按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(X政規(guī)〔20XX〕X號(hào))精神，統(tǒng)一核算棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與匹配地塊的土地成本，將棚戶區(qū)改造騰清及匹配地塊的土地出讓收入扣除上繳國(guó)家和省基金后，全部用于棚戶區(qū)改造，專款專用，嚴(yán)禁挪用或變相挪用。

（二）各區(qū)根據(jù)棚改項(xiàng)目進(jìn)展情況申請(qǐng)列入國(guó)家、省年度棚改計(jì)劃任務(wù)，完善相關(guān)資料，市住建局、市財(cái)政局配合，全力爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，彌補(bǔ)資金不足。

（三）各區(qū)、市住建局將擬實(shí)施改造項(xiàng)目申請(qǐng)列入國(guó)家、省棚戶區(qū)改造計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金。

（四）各區(qū)按市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見》(X政發(fā)〔20XX〕X號(hào))規(guī)定分享的收益，向棚戶區(qū)改造傾斜。

（五）各區(qū)依法合規(guī)籌措的其它資金。

三、鼓勵(lì)就近異地安置

（一）征收住宅類房屋時(shí)，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償、原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或就近異地安置。

1、貨幣補(bǔ)償：鼓勵(lì)被征收人采取貨幣補(bǔ)償方式自行購買房屋進(jìn)行安置，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人，給予不超過被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值的25%獎(jiǎng)勵(lì)。

2、原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人選擇在征收范圍內(nèi)安置的，被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋等價(jià)值量置換，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。

3、就近異地安置：被征收人選擇政府安排的就近異地安置房的，被征收房屋與異地安置房等價(jià)值部分，可按政府限定價(jià)結(jié)算，因房屋不可分割超出部分可按優(yōu)惠價(jià)結(jié)算，具體標(biāo)準(zhǔn)在征收補(bǔ)償方案中明確。限定價(jià)由轄區(qū)政府按照不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格70%的原則確定，優(yōu)惠價(jià)可參照成本價(jià)格確定。區(qū)政府對(duì)選擇異地安置房的被征收人，可給予異地安置獎(jiǎng)勵(lì)。征收安置房的戶型由各區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)計(jì)，征收安置房原則上貼近面積安置。

（二）最低住房保障。被征收人選擇貨幣安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足30平方米的，不足部分按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)足30平方米，超過30平方米不足45平方米的，不足部分按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)足45平方米，其他搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)償均按原面積計(jì)算。被征收人選擇異地安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足45平方米的，補(bǔ)足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照優(yōu)惠價(jià)購買。下列情況不屬于補(bǔ)助范圍：非本市戶口；被征收家庭成員名下有非住宅房屋的；暫停辦理有關(guān)手續(xù)的書面通知發(fā)布后結(jié)婚或離婚，其配偶或原配偶另擁有住房的；產(chǎn)權(quán)人未成年且父母在本市他處有住房的；其它不當(dāng)增加補(bǔ)償成本的行為。

（三）司法強(qiáng)制執(zhí)行。作出房屋征收決定的人民政府可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后,由作出征收補(bǔ)償決定的政府組織實(shí)施。

四、明確屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任

（一）區(qū)政府是棚戶區(qū)征收改造工作責(zé)任主體，對(duì)具體的棚戶區(qū)征收改造項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)征收改造項(xiàng)目相關(guān)問題，妥善處理遺留問題。

具體包括：負(fù)責(zé)組建專班研究制定棚戶區(qū)征收改造實(shí)施方案，對(duì)棚戶區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行征收等工作（包括申報(bào)房屋征收計(jì)劃、公布征收范圍、擬定補(bǔ)償方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出征收決定、組織開展評(píng)估、簽訂安置協(xié)議、房屋拆除、申請(qǐng)并實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行、安置房數(shù)量和土地面積測(cè)算、房屋定價(jià)等）；負(fù)責(zé)引進(jìn)社會(huì)資本，籌集改造資金，組織實(shí)施安置房建設(shè)等工作（包括申請(qǐng)貸款、土地取得、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、施工建設(shè)、成本測(cè)算等）。

（二）市政府有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)，建立綠色通道，配合區(qū)政府為項(xiàng)目做好服務(wù)。

1、市住建部門負(fù)責(zé)征收改造項(xiàng)目列入征收計(jì)劃和棚改計(jì)劃、征收方案平衡、回遷面積認(rèn)定、清場(chǎng)驗(yàn)收、回遷面積函告行政審批部門等工作，對(duì)各區(qū)工作進(jìn)展進(jìn)行日常督導(dǎo)。

2、市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)，提供耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、征地組卷報(bào)批、土地供應(yīng)手續(xù)、涉及控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的按程序履行控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)程序等。

3、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)申報(bào)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，落實(shí)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策等工作。

4、市發(fā)改、行政審批、城管、衛(wèi)健、稅務(wù)、教育、水利及其它有關(guān)部門，分別按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

五、本意見適用于長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)和高新區(qū)，其它縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。

六、市政府之前出臺(tái)文件的相關(guān)條款規(guī)定，與本意見不符的，統(tǒng)一按本意見執(zhí)行。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。