第一篇：關于關于進一步加快推進棚戶區改造的意見

濟南市人民政府辦公廳文件

濟政辦發[2009]8號

關于進一步加快推進棚戶區改造的意見

各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

為深入貫徹落實我市“保增長、保民生、保穩定、保全運”的中心任務，努力克服全球金融危機帶來的不利影響，打好棚戶區改造攻堅戰，切實改善城市居民居住條件，經市政府同意，現就加快推進棚戶區改造工作提出以下意見。

一、堅定信心，充分認識加快推進棚戶區改造的重要性和緊迫性

棚戶區改造是我市“造福市民、支撐發展、迎接全運”的一項重要政治任務和民生工程，對擴內需、保增長具有重要推動作用。用3年左右時間基本完成舊城區棚戶區改造，是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區改造工作自2007年4月全面實施以來，總體上進展順利，成效顯著。目前，受 全球經濟形勢惡化和房地產市場低迷的影響，棚戶區改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區改造已進入全力推進的關鍵階段。各級各部門務必統一認識，從關注民生，維護廣大人民群眾居住利益的高度出發，切實增強責任意識和緊迫意識，既要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，更要堅定信心，振奮精神，抓住擴大投資、拉動內需的機遇，進一步加大政府主導和政策扶持力度，攻堅克難、積極作為、扎實工作，努力把全球金融危機和房地產市場萎靡帶來的影響降到最低，確保按期完成舊城區棚戶區改造任務，實現棚戶區及周邊地區人居環境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進棚戶區改造順利實施

在認真貫徹落實國家和省、市促進房地產市場穩定健康發展政策措施的基礎上，進一步強化對棚戶區改造的扶持力度。

（一）繼續堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優先安排棚戶區改造安臵房建設資金。鼓勵棚戶區改造項目代建廉租住房或將部分符合條件的棚戶區改造住房通過收購方式轉化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

（二）棚戶區改造項目安臵房部分，按市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造拆遷安臵房建設首批免收的行政事業性收費和政府性基金目錄的通知》（濟價房字?2008?111號）免征相關行政事業性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安臵房的建設規模、質量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區改造項目由土地使用意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉資金予以積極支持。

（三）棚戶區改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據工程進度分期繳納，在領取建設工程規劃許可證前繳納總額的50%（按規劃許可建筑面積計算），領證6個月內繳納余款的50%，1年內繳納剩余的全部款項（按施工圖聯審確定的實際建筑面積核算）。

（四）棚戶區改造項目建設前期涉及的經營性收費一律按相關標準下限執行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產權分戶時繳納。

（五）市有關部門在制定年度土地供應計劃時優先安排棚戶區改造用地，并加大公共配套基礎設施投資建設力度，優化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統一規劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經批準，土地總價款可延緩至6個月 內繳齊。因特殊原因不具備全面開發條件的已出讓地塊，經批準并辦理相關手續后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區改造項目建設單位根據建設工程規劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關材料向市規劃局申辦《建設工程規劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據市場需求合理確定房屋套型結構比例。棚戶區改造項目內新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規定時間內須補齊相關證明文件）。

（八）棚戶區改造項目在取得國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎施工和預測繪，簽訂商品房預售款監管協議后，經項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規定標準的下限預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。

（九）對一次開工8萬平方米以上的棚戶區改造項目，由市建筑工程質量與安全監督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結構安全的重要部位和關鍵工序的現場檢查隨報隨檢。

（十）棚戶區改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據其信用、資質及辦理住房公積金貸款業務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實責任，全力以赴攻堅克難確保棚戶區改造任務如期完成

（一）各級各有關部門要強化責任，密切配合，精心組織，全力推進棚戶區改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應對市場變化，強化資金籌措，加強協調指導，全面推進土地熟化工作，不斷加快棚戶區改造步伐。各區政府作為棚戶區改造的責任主體和實施主體，要充分發揮主動性、積極性、創造性，切實加大招商引資、動遷安臵工作力度。市有關部門要各司其職，細致操作，緊密配合，優化工作程序，簡化辦事環節，縮短審批時限，提高服務效率，切實為棚戶區改造提供優良環境。

（二）加快棚戶區改造安臵房建設，研究做好安臵房物業管理工作。要把安臵房建設作為棚戶區改造的頭等大事，按照承諾的時限要求，倒排工期，壓茬推進，盡早完工，確保兌現。要保障安臵房建設質量，確保水、電、熱、氣等配套設施與項目同期竣工并交付使用。同時，相關部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實際困難的基礎上，創新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區安臵房的物業管理辦法，確?；剡w群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創新的辦法解決棚戶區改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲和拆遷安臵等難點問題。要堅持政府主導，多元化運作，及時完善項目引進、落地建設、配套服務等各項扶持政策，積極鼓勵社會各界關心、支持、參與棚戶區改造。國有土地收儲中，被收購國有土地使用權人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔責任，全力配合市國土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關工作，確保土地收儲及時高效。要進一步強化拆遷工作，明確拆遷責任，加強組織協調，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區改造的整體進度。棚戶區改造工作要增強群眾觀念，尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和表達權，從關心群眾生活出發，耐心細致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關扶持政策，總結推廣棚戶區改造先進經驗和做法，加大棚戶區改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費信心，如期完成棚戶區改造任務營造良好社會氛圍。

本意見適用于市內6區棚戶區改造項目。重點招商引資及房地產建設開發項目除第二部分第二條外，經批準可參照執行。上級有新規定的，按新規定執行。

本意見自發布之日起執行，截止時間暫定至2009年12月31日。

濟南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日

第二篇：關于加快推進棚戶區改造的若干意見

關于加快推進棚戶區改造的若干意見

為加快推進我市棚戶區改造，現提出如下意見：

一、統一指揮，強化責任，切實推進棚戶區改造

（一）實行分區負責。全市棚戶區改造由市人民政府棚戶區改造指揮部統一指揮。各區人民政府按照屬地管理原則，負責本轄區范圍內的棚戶區改造工作，確保全面完成全市棚戶區改造任務。

（二）部門積極支持。各級相關職能部門應積極支持棚戶區改造，認真落實“責任分解”任務，應參照“5115”工程和企業改制的做法，設立棚戶區改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優化服務，提高辦事效率

（三）鼓勵社會參與。棚戶區改造按照政府主導，市場運作的原則，在各區人民政府的組織下，采取相關政策和措施，鼓勵社會投融資機構、房地產開發企業等社會力量參與，同時要充分調動棚戶區居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區土地資源。經市棚戶區改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認定并經市人民政府批準同意的棚戶區改造項目，由市國土資源部門報市人民政府批準后，收回棚戶區改造項目內的土地使用權，并在7個工作日內劃撥給各區棚戶區改造主體，辦理好《國有土地使用權證》。各區棚戶區改造主體可用已取得《國有土地使用權證》的土地進行抵押融資，所融資金專項用于該棚戶區改造項目，由區人民政府負責調度，組織實施拆遷補償安置工作。

（五）原則上實行凈地公開出讓。完成拆遷補償安置后，由棚戶區改造主體申請，經市棚改辦同意，市國土資源部門報市人民政府批準后，依法組織對棚戶區土地進行公開出讓。市國土資源部門應在拆遷完畢前做好項目招拍掛方案，搞好項目的評估測算，編制土地出讓預方案報市人民政府審批，成熟的項目立即進行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個工作日內辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補償安置而需要提前出讓土地使用權的，由區人民政府申請，市棚改辦同意，報市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區改造土地公開出讓后所得總價款全額上繳市財政，全部用于棚戶區改造。市財政部門設立棚戶區改造土地資金專用賬戶，實行封閉運行、獨立核算、專款專用、專戶管理。其資金的運轉應根據市棚改辦的資金劃撥請求，報市人民政府批準后直接撥付到各區人民政府。市財政部門應在收到資金劃撥批準文書后3個工作日內辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區改造土地出讓所得價款抵扣拆遷補償安置成本后形成的凈收益，由市財政部門實行單獨核算，專款專用，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項費用后，其余部分經市棚改辦審核并報市人民政府批準，直接劃撥給區人民政府。]

（八）完善配套設施建設。棚戶區改造項目用地紅線內配套的經營性設施，按照“誰經營，誰投資”的原則建設。其小區外大配套管網分別由郵政、電業、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設。納入棚戶區改造范圍的企業，不能重復提留水電分離改造費用。在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，調整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規劃沒有重建恢復要求的，仍按規定給予補償。

三、認真做好棚戶區改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補償安置到位。棚戶區改造要切實改善居民的生活環境。對符合政策性住房保障條件的棚戶區居民，有關部門應當將其安置房納入廉租住房建設計劃給予支持。棚戶區住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實行原地安置、貨幣補償和異地（距離1千米以上）安置相結合的補償安置方式。凡具備原地安置條件的應當實施原地安置；不具備原地安置條件或根據規劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實行異地安置。棚戶區非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實行貨幣補償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權人妥善解決其租賃關系。

（十）嚴格拆遷管理。棚戶區改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》不一致的，以本意見為準。棚戶區改造由各區人民政府確定項目改造主體作為拆遷人，具體實施拆遷補償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區改造范圍內的被拆遷住戶選擇產權調換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應當支付臨時安置補助費，其支付標準為被拆遷房屋評估價值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

（十二）適當提高搬遷補助費標準。拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費。拆遷住宅用房的，搬遷補助費用為每次500元，按實際搬遷次數支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應當按照拆卸、搬運、安裝生產設備的實際開支支付搬遷補助費。

（十三）對特殊房屋的補償。被拆遷房屋的權屬、面積、結構、用途等以房屋、土地登記為準；改變房屋面積和用途的，以規劃、國土資源管理部門的批準文件為準；對國土法、規劃法實施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規劃、建設費用后，酌情給予補助；對于違章建筑和已過期限的臨時建筑不予補償，對未過期限的臨時建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補助。

(十四)對相關問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償，并在規定期限內簽訂拆遷補償協議并按時搬遷，且他處無房的，可以申請購買經濟適用住房或申請住房貨幣補貼。在棚戶區改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補償安置協議辦理戶口遷移、轉入學等手續的，有關部門不得收取轉入學、擇校等相關費用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續經營的，工商、稅務、衛生等有關部門應根據其提供的經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，限時辦理相關手續，并免收市級權限范圍內的行政事業性收費。被拆遷人已經辦理了電視、電話、燃氣初裝開戶費且在規定期限內簽訂拆遷補償安置協議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，電視、電信部門免收初裝、開通費，燃氣部門免收燃氣管網建設費。

四、實行棚戶區改造特殊優惠政策

（十五）實行安置房優惠政策。棚戶區改造項目中，用于安置住房的建設用地以行政劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。棚戶區改造項目中安置住房（包括房地產開發企業在商品住房項目中配建的安置房部分）建設，執行省政府辦公廳轉發省建設廳、省發改委、省財政廳、省國土資源廳等單位《關于進一步加快廉租住房建設的意見》（湘政辦發?2009?63號）中的各項優惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區改造項目的居民，在購買新房時，可按規定提取個人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。

（十七）實行報建優惠政策。房地產開發企業通過土地市場取得棚戶區改造項目用地的，在規定的時間內報建、開工、交付安置房的項目，在報建過程中減半征收城市基礎設施配套費，具體辦法另行制定。

（十八）實行特殊稅收優惠政策。對以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征收土地契稅。對改造安置住房建設用地，免征城鎮土地使用稅。對改造主體回購棚戶區改造項目安置房作為安置房源的和棚戶區改造對象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對安置住房相關的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區改造主體在棚戶區改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。

（十九）優先享受住房保障。在棚戶區改造中，對符合住房保障條件的家庭，優先列入住房保障計劃。

五、加強棚戶區改造項目管理。

（二十）實行項目申報制度。市區范圍內需改造的棚戶區項目均實行申報制度。市棚改辦負責改造項目的審查認定，各區人民政府負責本轄區范圍內改造項目的申報工作。未申報或申報未經認定批準的項目不列入全市棚戶區改造范圍，不享受棚戶區改造相關政策。對已經認定批準的項目，不得擅自擴大改造范圍。市棚改辦可制定相應管理辦法。

（二十一）規范申報程序。棚戶區改造項目申報程序為：申報-審查-審批。各區人民政府研究確定改造項目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關資料，報市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應當在3日內組織相關部門進行聯合審查；市棚改辦審查后，應當在5日內報市人民政府批準后核發《株洲市棚戶區改造項目認定書》。

（二十二）加強項目監督管理。棚戶區改造項目需取得《株洲市棚戶區改造項目認定書》后方可實施拆遷、辦理報建手續和享受棚戶區改造相關政策。市棚改辦應對改造項目的實施情況進行全程監督，項目改造主體必須配合。對不按要求實施改造或不配合監督管理的，取消獲獎資格，責令改正，并給予相應的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級棚改資金。市棚改辦和市發改委、財政等部門應采取措施，積極爭取中央和省關于棚戶區改造的專項資金和相關政策支持。市發改、房產和財政等部門應將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設納入廉租住房建設計劃，爭取上級資金支持。上級專項資金由市棚改辦根據項目的具體實施情況和考核結果，確定分配方案，報市人民政府批準后由市財政部門予以直接撥付。

六、嚴格棚戶區改造工作考核

（二十四）科學制定考核辦法。棚戶區改造工作考核由市棚改辦負責組織實施。市棚改辦應結合我市實際，制定棚戶區改造工作考核辦法和考核細則。市人民政府每年從棚戶區改造專項資金中提取一定比例的資金作為獎勵資金，用于考核和獎勵。棚戶區改造工作考核方式為月調度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調度、季督查和年考核的情況，確定考核結果。

（二十五）明確考核對象及內容。棚戶區改造工作考核分為綜合考核和項目考核，綜合考核按考核對象分為對各區、縣（市）人民政府的考核（簡稱區縣考核）和對各相關職能部門的考核（簡稱部門考核）；區縣考核內容為棚戶區改造目標任務完成情況和相關工作的實施情況；部門考核的內容為各職能部門貫徹實施我市棚戶區改造相關政策、履行相關職責情況。項目考核的對象為各項目的具體實施（開發建設）主體，考核內容為項目建設的完成情況。

（二十六）強化考核效果。棚戶區改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計入單位政績考核總分。根據考核情況，對完成任務或履行職責好的單位和部門給予表彰和資金獎勵；對表現突出的個人給予立功或嘉獎。對完成工作或履行職責不力的單位和部門，給予批評，取消評先資格，責令整改，情節嚴重的由監察部門對主要負責人進行行政問責；對個人給予批評，取消評先資格，對嚴重失職或違法人員要視情節給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對項目完成好的實施主體給予資金獎勵；對在項目建設中有違法違規或不守信行為的，給予嚴肅查處。

（二十七）嚴格考核紀律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權謀私的，一經查實，給予通報批評，取消評先資格，情節嚴重的，對單位主要負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區改造。各縣（市）人民政府應參照本意見制定相應方案和政策，實施本轄區內的城市和國有工礦棚戶區改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區改造，城中村改造相關政策另行制定。本意見施行后，棚戶區改造中出現的相關具體問題，本意見未作規定的，市人民政府授權市棚戶區改造指揮部研究決定，重大問題報市人民政府決定。本意見由市棚改辦負責解釋，自發布之日起施行。

第三篇：濟南市加快推進棚戶區改造

濟南市加快推進棚戶區改造“十條意見”全文

(一)繼續堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優先安排棚戶區改造安置房建設資金。鼓勵棚戶區改造項目代建廉租住房或將部分符合條件的棚戶區改造住房通過收購方式轉化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

(二)棚戶區改造項目安置房部分，按市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造拆遷安置房建設首批免收的行政事業性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字〔2008〕111號)免征相關行政事業性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安置房的建設規模、質量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。改造項目由土地使用

意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉資金予以積極支持。

(三)棚戶區改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據工程進度分期繳納，在領取建設工程規劃許可證前繳納總額的50%(按規劃許可建筑面積計算)，領證6個月內繳納余款的50%，1年內繳納剩余的全部款項(按施工圖聯審確定的實際建筑面積核算)。

(四)棚戶區改造項目建設前期涉及的經營性收費一律按相關標準下限執行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產權分戶時繳納。

(五)市有關部門在制定土地供應計劃時優先安排棚戶區改造用地，并加大公共配套基礎設施投資建設力度，優化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統一規劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經批準，土地總價款可延緩至6個月內繳齊。因特殊原因不具備全面開發條件的已出讓地塊，經批準并辦理相關手續后，可順延開、竣工期限。

(六)棚戶區改造項目建設單位根據建設工程規劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關材料向市規劃局申辦《建設工程規劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據市場需求合理確定房屋套型結構比例。棚戶區改造項目內新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

(七)棚戶區改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式(在規定時間內須補齊相關證明文件)。

(八)棚戶區改造項目在取得國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎施工和預測繪，簽訂商品房預售款監管協議后，經項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規定標準的下限預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。

(九)對一次開工8萬平方米以上的棚戶區改造項目，由市建筑工程質量與安全監督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結構安全的重要部位和關鍵工序的現場檢查隨報隨檢。

(十)棚戶區改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據其信用、資質及辦理住房公積金貸款業務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

第四篇：加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見

加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉發省發展改革委等部門關于加快推進

城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知

豫政辦 〔2009〕154號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳制定的《關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施

意見

省發展改革委 省住房城鄉建設廳

省財政廳 省國土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進城市棚戶區、工礦棚戶區改造工作,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉

措,是省委、省政府為擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我省城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進全省棚戶區改造,現提出如下意見:

一、指導思想及原則

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀,按照保增長、保民生、保穩定的要求,堅持以人為本,以建設和諧中原、促進經濟社會協調發展為目的,加快棚戶區改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。(二)基本原則?！y一領導,屬地實施。堅持全省統一領導,因地制宜,加強協調。由各省轄市政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作,實行市長負責制。

———統籌規劃,分步實施。各省轄市政府要統籌考慮經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、礦區發展規劃,結合產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設、文物古跡保護、歷史街區和優秀建筑物保護等工作,統一編制改造規劃和計劃,明確近期工作目標,有重點、有步驟地推進各項工作。

———市場運作,政府支持。充分發揮個人、企業等多方面的積極性,以棚戶區居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結合,綜合開發。棚戶區改造要與廉租住房建設、經濟適用住房建設、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設用地挖潛結合起來,注重改善城市發展環境,注重提升城市形象,充分調動各方面積極性,鼓勵綜合開發。

———整體推進、配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,將棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業等公共服務設施要同步規劃建設,同步交付使用。———因地制宜,多模式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上,因地制宜制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區,應當通過房地產綜合開發方式進行重建。對改造難度大、經當地政府認定不具備商業開發價值的棚戶區,可由政府直接組織實施改造,擇優選擇業主單位,其基礎設施和公用配套設施建設費用由政府及有條件的工礦企業承擔。

二、工作目標及建設標準

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,建筑面積

超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區:一是房屋破損嚴重,房齡超過40年的房屋比重達到50%以上;二是符合《建設部關于修訂〈城市危險房屋管理規定〉的決定》(建設部令第129號)規定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎設施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準,存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,由國有及國有控股企業、集體企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。先期啟動工礦棚戶區比較集中的老工業基地城市。

(二)工作目標。從2009年起,力爭用3年時間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區和省轄市市區棚戶區改造任務。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務的20%左右,2010年完成拆遷改造任務的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務?？h(市)棚戶區改造目標由各省轄市政府制定。

(三)建設標準。棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定,建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內,高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區改造建設資金籌措采取市場化運作、政府獎勵的方式,以市場化運作為主,多渠道籌措。省財政設立棚戶區改造以獎代補資金,對改造力度大、進展情況好的省轄市進行獎勵。獎勵資金根據工礦棚戶區和城市棚戶區改造完成面積、保障性住房建設面積等相關因素和權重計算確定。省獎勵資金由各省轄市政府統籌安排使用,通過獎勵、補助、貼息等形式用于城市棚戶區、工礦棚戶區改造,?？顚Ｓ?不得截留、挪用。棚戶區改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預算內投資補助、省財政資金補助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過土地出讓、房屋產權調換等市場運作方式籌集建設資金,具體實施方案由省轄市政府結合本地實際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由省轄市土地儲備機構統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。開發整理后的土地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優先用于城市棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區,原屬于國有劃撥的生產用地,城市規劃部門應及時調整為棚戶區

建設住宅用地,國土資源管理部門要根據規劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續;對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區拆遷安置、開發整理的改造項目用地納入當年的土地供應計劃,按期供應,保障棚戶區改造項目開發建設順利進行。

(三)稅費優惠政策。城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費;經營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目要納入經濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關規定減免稅費。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優先滿足拆遷棚戶區的需要。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的,原則上實行拆補平衡。各省轄市要結合本地實際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規定標準(各省轄市根據實際情況確定的最低安置面積)內的部分,可按成本價格購買;超出規定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區居民購房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造。設立規范的住房置業擔保機構,鼓勵有條件的各類經濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產權政策。城市棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,商品住房以市場價購買后確認產權。工礦棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房的,實行國家和個人共有產權制度,個人以其出資額和企業補助取得部分產權;工礦棚戶區居民通過補交土地出讓金后可取得全部產權。持有部分房屋產權的工礦棚戶區居民轉讓棚戶區改造房屋時,要取得全部產權后方可上市交易。棚戶區改造配建的廉租住房,產權全部歸國家所有。

四、組織實施

(一)編制改造規劃和計劃。各省轄市政府依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況,按照3年完成改造任務的要求,編制3年棚戶區改造規劃和計劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區改造目標責任書,納入各地政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批。要將所有工礦棚戶區、城市棚戶區改造項目全部納入省、市兩級聯審聯批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務,由聯審聯批辦公室負責定期督促檢查。相關部門要簡化辦事程序,縮短審批時限。對于棚戶區改造項目,各省轄市市長作為第一責任人,分管副市長作為直接責任人,協調解決棚戶區改造中的主要矛盾和問題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負責組織,嚴格執行國家和省的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。(四)加強建設監管。要嚴格執行工程監理制、質量責任制和項目招投標制,嚴格工程質量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,各省轄市要依法組織相關部門聯合驗收,合格后方可交付使用。省、市有關部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區改造工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查,對各省轄市計劃執行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務的省轄市和工礦企業,扣減省棚戶區改造以獎代補資金,并追究有關人員的責任。(五)強化物業管理。新建回遷小區實行物業管理,按招投標方式確定物業管理公司,嚴格執行有關物業管理政策。小區內配建的商業性用房的經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

五、加強領導

建立省棚戶區改造聯席辦公會議制度,省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳、審計廳、地稅局、人防辦等部門要協調聯動,加強合作,研究解決棚戶區改造的重大問題,主動提供服務,共同推進棚戶區改造工作。省發展改革委負責棚戶區改造規劃、計劃的制定和綜合協調;省住房城鄉建設廳負責工礦棚戶區的認定,指導各省轄市棚戶區改造工作的具體組織實施;省財政廳負責棚戶區改造省級財政補助獎勵資金的落實工作;省國土資源廳負責督促棚戶區改造項目土地供應、土地出讓收益征繳入庫工作;省審計廳負責棚戶區改造資金的監督;其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。

各省轄市政府要相應成立棚戶區改造的領導機構,并結合實際,制定具體實施細則,抓好組織落實。

第五篇：關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

建?！?012〕190號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發展改革委、財政廳(局)、農墾部門、林業廳(局)、僑務辦公室、總工會，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、農業局、林業局、僑務辦公室、總工會，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為認真貫徹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)精神，全面落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(危舊房)改造，現將有關要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，適應工業化、城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，把棚戶區(危舊房)改造作為城鎮保障性安居工程的重要內容，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施城中村改造，著力推進資源型城市及獨立工礦區棚戶區改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(危舊房)力爭

戶區改造工作的監督指導，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦(煤礦)企業要加大對棚戶區改造的投入力度，保質保量完成改造任務。

四、大力推進國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造。任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對林區(場)沒有經濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產權證明辦理問題，健全具有林業特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權益。其他林業基層單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

五、積極推進國有墾區危房改造。加快剩余國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。要注重規劃先行，優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進墾區產業發展和小城鎮建設。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

六、進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底。各地要按照屬地原則，對轄區內截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(危舊房)，逐個調查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉建設(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門，要

協商制定調查方案，明確職責分工，建立健全部門協調配合、齊抓共管的工作機制，注意發揮好工會、行業、社區等各類組織的作用，認真組織做好調查摸底工作。省級住房城鄉(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門要加強對市、縣調查工作的指導，確保調查范圍內的棚戶區(危舊房)不遺不漏，調查數據真實、準確、完整；要做好上報數據的匯總、審核和分析工作，保證調查質量。各地要認真做好調查總結，將調查情況連同附表，于2013年1月底前報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、農業部和國家林業局。

按照《關于對國有工礦棚戶區情況進行調查的通知》(建保〔2011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區調查摸底和上報工作的地區，要進一步核實情況，并納入本次調查一并上報。

七、切實抓好各類棚戶區(危舊房)改造的組織實施。各地要在調查摸底的基礎上，按照統籌規劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。要落實好土地、財稅、信貸等各項優惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎設施配套，著力完善小區居住功能。要把好規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，確保工程質量安全。要加強改造后的住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

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