第一篇：關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上和獨立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。棚戶區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來，縣委、縣政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)各有關(guān)單位和住戶對棚戶區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此，作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門，我們圍繞我縣棚戶區(qū)改造專門組織進(jìn)行了調(diào)研。形

成以下調(diào)研報告。

一、我縣棚戶區(qū)現(xiàn)狀

我縣縣城棚戶區(qū)主要分布在老城區(qū)、工廠區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要有以下幾大片：

1、迎賓街中部以南、太行街以北(包括外貿(mào)公司、副食品公司、食品公司、制帽廠等);

2、東溝巷(鐵路指揮家屬院、糖酒公司家屬院、運(yùn)管所家屬院等);

3、豐州路東側(cè)(包括運(yùn)輸公司、縣社家屬院等);

4、城西區(qū)化工廠、電器廠、針織廠等地段;

5、太行西街北側(cè)(包括老干局家屬院、林業(yè)局家屬院、果樹中心、蠶桑中心等)，以上區(qū)域占地面積約平方米，建

筑面積平方米，居民 戶，人口 人。

上述棚戶區(qū)，居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問題：一是房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設(shè)施，沒有集中供暖，沒有衛(wèi)生間，生活條件相對簡陋。三是環(huán)境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環(huán)境非常惡劣。四是棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是、眾多的外來務(wù)工人員和流動人口都把落腳點選擇在了棚戶區(qū)，使得這里的社會治安管理和房產(chǎn)部門房屋管理十分困難。

二、棚戶區(qū)改造的意義和必要性

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢在必行。

(一)解決棚戶區(qū)居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增

強(qiáng)了社會凝聚力，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。根據(jù)有關(guān)資料，山西省公布的2007年城市化率為43.03%，而我縣僅為 %，山西省城市化率要達(dá)到 %，目前我縣縣城人口為3。5萬人，要達(dá)到全省平均水平，每年要新增城市人口聽寫5000人，按每戶3-4人計算，需每年新建住房1000多套。我縣縣城三面臨河，背靠丘陵，新區(qū)開發(fā)受到一定制約和影響。棚戶區(qū)土地利用率均低，據(jù)初步測算，通過棚戶區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤活存量土地，提高土地使用價值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。同時，棚戶區(qū)改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而

且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，為小戶型、低價位的普通住房，對象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，直接增加了住戶有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房價格。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長、解決社

會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、影響我縣棚戶區(qū)改造工作的主要問題

為了加快棚戶區(qū)改造工作的進(jìn)程，山西省人民政府晉政發(fā)〔2008〕3號文件出臺了《關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)》，今年縣政府武政發(fā)〔2009〕9號文件出臺了《武鄉(xiāng)縣擴(kuò)大內(nèi)需利用自用土地進(jìn)行限價商品房建設(shè)暫行辦法》，就自用土地進(jìn)行商品房建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，棚戶區(qū)改造有關(guān)政策目前在我縣已基本確定，但具體實施中也還存在著一些困難和問題，需進(jìn)一步研究并加以解決。

一是認(rèn)識問題。改造范圍內(nèi)多數(shù)人在滿足其合理補(bǔ)償或安置的前提下，能夠理解和支持棚戶區(qū)改造工作，但由于近年來我縣房屋拆遷補(bǔ)償采取的是“拆一還一”的辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，少數(shù)住戶以不愿改造為由或提出過高

附加條件，影響改造工作的實施。

二是拆遷難問題。利用自用土地進(jìn)行限價商品房建設(shè)，采取的是現(xiàn)狀招標(biāo)，無地供應(yīng)方式，拆遷工作如由開發(fā)商承擔(dān)，拆遷成本和拆遷過程中不可預(yù)見因素較多，且房屋銷售政府限價，投資風(fēng)險較大，開發(fā)商投資建設(shè)積

極性不高。

四、推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的幾點建議

(一)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣保障性住方建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要建立聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造各項工作。各建設(shè)單位要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實可行的棚戶區(qū)實施方案，報領(lǐng)導(dǎo)組審核批準(zhǔn)

后嚴(yán)格實施。各職能部門要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，對改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制。棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程。建立聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既要堅持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，還要廣泛爭取社會參與，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。要發(fā)揮單位、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

(三)堅持政府引導(dǎo)，單位實施，市場運(yùn)作的機(jī)制。棚戶區(qū)改造要采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上和獨立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。棚戶區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來，市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)各有關(guān)單位和住戶對棚戶區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此，作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門，我們圍繞我區(qū)棚戶區(qū)改造專門組織進(jìn)行了調(diào)研。形成以下調(diào)研報告。

一、我區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀

我縣縣城棚戶區(qū)主要分布在坪上鎮(zhèn)駐地和工廠區(qū)，主要有以下幾大片：

1、坪上景耀玻璃廠;

2、坪上黨委附近供銷社、老電影院、水利站等)，以上區(qū)域占地面積約平方米，建筑面積平方米，居民 戶，人口 人。

上述棚戶區(qū)，居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問題：一是房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設(shè)施，沒有集中供暖，沒有衛(wèi)生間，生活條件相對簡陋。三是環(huán)境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸

居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環(huán)境非常惡劣。

二、棚戶區(qū)改造的意義和必要性

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢在必行。

(一)解決棚戶區(qū)居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會凝聚力，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。通過棚戶區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤活存量土地，提高土地使用價值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。

同時，棚戶區(qū)改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，為小戶型、低價位的普通住房，對象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，直接增加了住戶有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房價格。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的幾點建議

(一)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造各項工作。要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實可行的棚戶區(qū)實施方案，各職能部門要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，對改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制。棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既

要堅持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，還要廣泛爭取社會參與，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。要發(fā)揮單位、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

(三)堅持政府引導(dǎo)，單位實施，市場運(yùn)作的機(jī)制。棚戶區(qū)改造要采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式進(jìn)行。

第三篇：加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的調(diào)研報告

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的調(diào)研報告

為支持云巖區(qū)建設(shè)棚戶區(qū)改造創(chuàng)新區(qū)，根據(jù)xx工作方案，政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，實地調(diào)研云巖區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀，查找和分析存在的問題，結(jié)合貫徹落實國家有關(guān)政策提出對策建議，形成如下調(diào)研報告。

一、云巖區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀

云巖區(qū)是貴陽市的中心城區(qū)和老城區(qū)，建成區(qū)面積45平方公里，其中在城市一環(huán)路周邊10平方公里內(nèi)居住約50萬人，人口密度每平方公里約5萬人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”問題逐步突出，低標(biāo)準(zhǔn)低水平規(guī)劃、建設(shè)、管理形成的棚戶區(qū)問題逐步凸顯。經(jīng)調(diào)查測算，目前云巖區(qū)范圍內(nèi)各類需要改造的棚戶區(qū)、城中村現(xiàn)狀建筑面積約1000萬平方米、涉及居民約9萬戶。其中，城市棚戶區(qū)約5萬戶，現(xiàn)狀建筑面積約300萬平方米；城中村現(xiàn)狀建筑面積約450萬平方米，約2.5萬戶；工礦棚戶區(qū)總面積約250萬平方米，約1.5萬戶。

云巖區(qū)高度重視棚戶區(qū)改造工作，按照省、市“疏老城、建新城”要求，加強(qiáng)項目統(tǒng)籌，引進(jìn)社會資金，積極爭取貸款支持，創(chuàng)新方式加快征收進(jìn)程，強(qiáng)力推進(jìn)集中成片和非集中成片棚戶區(qū)改造，著力改善人居生活環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、化解房地產(chǎn)庫存、提升城市功能和品位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。云巖區(qū)棚戶區(qū)改造大致分為兩個階段，第一個階段是2013年以前，主要以社會資金為主，推動20宗土地完成掛牌。其中，大營坡、萬科城、老百貨大樓及周邊棚戶區(qū)改造等項目已開工建設(shè)；第二個階段是2014年以后，因房地產(chǎn)市場不景氣，拆遷費用比較高，土地政策調(diào)整等原因，主要以政府投資的國家開發(fā)銀行貸款項目為主。國家開發(fā)銀行一期貸款項目包括公園路2、3號地塊和新建廠項目，共獲得貸款67.48億元；二期貸款項目包括非集中成片改造項目和雅關(guān)、偏坡、楊惠三個集中成片棚戶區(qū)改造項目，共獲得貸款43.01億元；專項貸款項目三馬工礦棚戶區(qū)改造項目獲得貸款86億元。

“十二五”期間，云巖區(qū)積極爭取國家支持，大力引進(jìn)社會資金實施棚戶區(qū)改造，五年共實施棚戶區(qū)改造項目31個，完成棚戶區(qū)改造450萬平方米，惠及群眾9萬余人。2016年完成棚戶區(qū)改造49萬平方米，納入保障性安居項目4個，完成開工任務(wù)541戶。

二、影響云巖區(qū)棚戶區(qū)改造的主要問題

云巖區(qū)棚戶區(qū)改造取得了一定成效，也存在一些問題，亟待認(rèn)真研究、采取措施加以解決。

（一）拆遷成本高，房屋征收難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來云巖區(qū)范圍內(nèi)“釘子戶”呈擴(kuò)大蔓延趨勢，征收難、拆不動已成為棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)的最大障礙和關(guān)鍵制約因素。中心城區(qū)棚改項目涉及的房屋征收量大，搬遷人口多，大部分被征收對象拆遷補(bǔ)償期望值過高，攀比心理重，對回遷安置房區(qū)位條件要求十分苛刻，對貨幣補(bǔ)償金額要求過高，造成安置成本高，開發(fā)、建設(shè)資金難以平衡。由于位于老城區(qū)，無證房、住改非、拆遷不合理等歷史遺留問題突出。不少群眾提出對歷史遺留問題一并解決，導(dǎo)致征收工作阻力加大，完成時限無法掌控，使得改造項目難以按照計劃推進(jìn)。

（二）資金缺口大，融資渠道窄。資金缺口大、落實速度慢是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵難題。云巖區(qū)地處貴陽市中心城區(qū)，對棚戶區(qū)項目改造后開發(fā)用地的容積率有嚴(yán)格的控制，拆遷成本高，部分項目“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)商無法通過提高建筑容積率來獲取商業(yè)利潤，因而不愿意將資金投入到棚戶區(qū)改造項目中來，存在項目難以落地的情況。目前棚戶區(qū)改造資金主要來源于中央財政補(bǔ)貼和國家開發(fā)銀行的專項貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足棚戶區(qū)改造的推進(jìn)需要，區(qū)級政府負(fù)擔(dān)重，融資能力十分有限，資金缺口無法彌補(bǔ)。如何調(diào)動社會力量的積極性，建立新的棚改資金供給模式，是棚戶區(qū)改造的又一難點。

（三）政策不完善，鼓勵支持力度弱。棚戶區(qū)改造涉及政府、居民、開發(fā)商三方利益，既要保證居民、開發(fā)商的利益，還要保障棚戶區(qū)改造符合城市發(fā)展的要求，現(xiàn)有的融資、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、安置補(bǔ)償?shù)日哌€不夠完善。如現(xiàn)有土地出讓分配機(jī)制（區(qū)縣級分配65%）難以覆蓋土地一級開發(fā)成本，存在成本“倒掛”問題。

（四）空間布局亂，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。云巖區(qū)的棚戶區(qū)主要位于城市核心區(qū)的周圍，具有分布“散”、規(guī)模“小”、密度“高”、權(quán)屬“雜”、環(huán)境“亂”、配套“差”等特征，基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。道路交通問題嚴(yán)重，由于道路狹窄、停車設(shè)施不足，壓力外溢到主城區(qū)道路，加劇城區(qū)交通擁堵。如納入城市規(guī)劃統(tǒng)籌，進(jìn)行土地出讓、拆遷安置等不確定因素多，改造難度大。

三、加快推進(jìn)云巖區(qū)棚戶區(qū)改造工作的建議

棚戶區(qū)的大量存在，嚴(yán)重影響市民的幸福感和獲得感，影響著云巖區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)云巖區(qū)棚戶區(qū)改造勢在必行。必須深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的重要論述，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅持把棚改工作放到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中來審視，堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，注重整體改造與局部改造、長遠(yuǎn)發(fā)展與近期突破相結(jié)合，找準(zhǔn)“癥結(jié)點”和“成長點”。將云巖區(qū)納入“貴陽市棚戶區(qū)改造創(chuàng)新試驗區(qū)”，優(yōu)化城市規(guī)劃、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新土地出讓、完善配套政策，本著“公平共享”原則，深化體制機(jī)制改革，激活內(nèi)生動力，強(qiáng)力推動云巖區(qū)的棚戶區(qū)改造，提高城市的宜居性、持續(xù)性和創(chuàng)新性。

（一）貫徹充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律這個“大思路”。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重城市發(fā)展的自然歷史過程，把棚戶區(qū)改造納入城市發(fā)展大局統(tǒng)籌安排。順應(yīng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的要求，培育發(fā)展具有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是著力提高服務(wù)業(yè)比重，營造良好就業(yè)和生活環(huán)境，才能增加就業(yè)崗位和吸納城市人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高之后，增加居民收入，可以擴(kuò)大消費和投資需求，反過來促進(jìn)城市建設(shè)和改造步伐。順應(yīng)資源要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的趨勢，深刻認(rèn)識城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，自覺把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。在注重接收高素質(zhì)人才進(jìn)城定居的同時，發(fā)揮省會城市中心城區(qū)優(yōu)勢，主動承接進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)、居住，逐步融入城市、實現(xiàn)市民化，增進(jìn)城市人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足區(qū)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。要深著力在改造中增強(qiáng)城市功能，提高土地和空間資源利用效率，發(fā)揮人口高密度城區(qū)的優(yōu)勢，努力解決人口高密度帶來的城市問題，推動“精明增長”，實現(xiàn)緊湊集約、綠色高效發(fā)展。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌繪制規(guī)劃這張“大藍(lán)圖”。針對云巖區(qū)棚戶區(qū)功能性衰落的現(xiàn)實，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展的系統(tǒng)性。規(guī)劃要從城市要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，優(yōu)化整合現(xiàn)有功能，在完善居住配套基礎(chǔ)上，積極拓展新功能，為老城區(qū)的發(fā)展注入新的活力。進(jìn)一步細(xì)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃。圍繞彰顯城市特色、完善城市功能、提升城市形象、理清發(fā)展思路，高起點、高水平、高質(zhì)量做好新一輪城市規(guī)劃，構(gòu)建以總體規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為主體、控制性詳細(xì)規(guī)劃和街區(qū)立面規(guī)劃為保障的城市改造規(guī)劃體系。棚戶區(qū)改造規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)整個片區(qū)綜合測算，整體平衡改造成本，針對重要城市節(jié)點、軌道交通沿線等重點區(qū)域，適當(dāng)放寬容積率、綠地率等相關(guān)指標(biāo)，吸引社會資本投資。豐富和繁榮老城核心區(qū)商圈建設(shè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)；在東線片區(qū)、西線片區(qū)、北線片區(qū)結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推動片區(qū)開發(fā)建設(shè)。實施棚戶區(qū)改造項目，將周邊老舊小區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)劃改造。對于年代久遠(yuǎn)、改造成本高、具有開發(fā)價值的區(qū)域，采取整體征收補(bǔ)償安置后開發(fā)建設(shè)；對于建設(shè)年限不長、房屋征收成本高的區(qū)域，只進(jìn)行屋頂、立面整治和配套設(shè)施升級改造。既促進(jìn)棚戶區(qū)改造大規(guī)模開展，又避免大拆大建的“浪費性建設(shè)”。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。立足老城區(qū)歷史文化資源稟賦和商貿(mào)要素聚集的優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃市西河、貫城河、文昌閣、陽明祠“兩河一閣一祠”項目，著力打造一批特色鮮明、底蘊(yùn)豐富的歷史文化商業(yè)街區(qū)，再現(xiàn)老貴陽風(fēng)貌；積極謀劃老客車站地塊、友誼路新印廠地塊、上河坎街地塊改造建設(shè)工作，提升中心城區(qū)商業(yè)聚集度。加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，保護(hù)好城市文脈，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行管理，完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。

（三）創(chuàng)新融資方式，抓住資金保障這個“牛鼻子”。更大規(guī)模推進(jìn)云巖區(qū)棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策性項目資金和市場機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好開發(fā)性金融的“供血”作用，不斷拓寬資金籌集渠道。鼓勵省級平臺公司參與云巖區(qū)的重大棚戶區(qū)改造，如陽明歷史文化街區(qū)建設(shè)、貫城河沿線開發(fā)等，為云巖區(qū)棚戶區(qū)改造項目提供資金支持。市級平臺公司進(jìn)一步統(tǒng)籌“疏老城”和中心區(qū)棚戶區(qū)改造的融資工作，切實推進(jìn)土地一級開發(fā)，合理控制土地出讓節(jié)奏，提高土地使用率，提升土地出讓價值，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的綜合平衡。著力打造財政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會資本廣泛參與的多元化融資模式，保證棚改任務(wù)的資金需要。適當(dāng)降低棚改項目地方政府資本金的比例，減輕地方政府承擔(dān)的債務(wù)，將土地出讓金100%返還給云巖區(qū)。根據(jù)筑府發(fā)〔2014〕48號文件精神，對云巖區(qū)出讓地塊的成本返還為地塊出讓起始價扣除基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基金和軌道基金后按照65%作為預(yù)估成本撥付云巖區(qū)。由于云巖區(qū)收儲地塊普遍成本較高，按當(dāng)前政策返還成本多數(shù)地塊仍存在成本“倒掛”，不能覆蓋土地整理開發(fā)成本，建議省市加大對云巖區(qū)扶持力度，收儲地塊出讓后，出讓金扣除中央、省市計提部分后全額返還云巖區(qū)用于區(qū)域內(nèi)地塊成本平衡。市級政府性基金預(yù)算安排土儲資金向云巖區(qū)傾斜，市級通過國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金統(tǒng)籌安排用于土地儲備的資金，優(yōu)先考慮安排給云巖區(qū)。

（四）創(chuàng)新土地出讓方式，牢牢把握經(jīng)營城市這個“核心點”。學(xué)習(xí)借鑒土地資源節(jié)約、集約利用的“深圳模式”，率先在云巖區(qū)開展試點，重點在老城區(qū)土地二次開發(fā)和存量用地開發(fā)上狠下功夫。堅持市場化運(yùn)作，激發(fā)城市更新活力。城中村改造項目可由權(quán)利人自行實施，也可由市場主體實施，對于“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”改造項目，還可以由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位與市場主體合作實施。拆遷、補(bǔ)償?shù)葐栴}由開發(fā)主體與原權(quán)利主體遵循市場原則平等協(xié)調(diào)解決。政府部門主要做好規(guī)劃統(tǒng)籌、法規(guī)保障和監(jiān)管服務(wù)等工作。創(chuàng)新土地政策，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。改造用地可以協(xié)議方式出讓給原權(quán)利人或參與改造的市場主體；未建設(shè)用地可通過城市更新的規(guī)劃整合進(jìn)行騰挪、置換，零星用地可以協(xié)議出讓給開發(fā)企業(yè)；區(qū)分城中村、舊屋村、舊工業(yè)區(qū)和其他舊區(qū)等不同類型，運(yùn)用差異化的地價標(biāo)準(zhǔn)；建立地價與容積率的聯(lián)動機(jī)制。在非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)落地、歷史用地處置方面，充分發(fā)揮城市更新消化歷史欠賬、激發(fā)政策創(chuàng)新的作用。多措并舉，因地制宜推進(jìn)改造。按照“節(jié)約集約是目標(biāo)、利益共享是核心、市場化是方向”的原則，通過綜合整治、功能改變和拆除重建“三駕馬車”拉動城市更新駛?cè)肟燔嚨馈３雠_加建擴(kuò)建、功能改變和土地延期等一系列激勵政策，提倡以綜合整治和功能改變?yōu)橹鞯母脑旆绞剑膭畎凑站G色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，盡量避免大拆大建。對拆除重建類項目進(jìn)行細(xì)分，劃定一些現(xiàn)狀保留和整治維護(hù)區(qū)域，重點有效保護(hù)一批歷史建筑、傳統(tǒng)世居和工業(yè)遺存。

（五）落實主體責(zé)任，提高土地房屋征收的“加速度”。嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加大對云巖區(qū)棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立市抓總、區(qū)落實、省支持的管理體制，形成齊抓共管格局。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升城市建設(shè)和管理工作能力，增強(qiáng)協(xié)作合力。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建議建立省、市、區(qū)三級聯(lián)動推動棚改工作的機(jī)制，各級各部門提前介入，強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)防死守，堅決制止搶修強(qiáng)建。依法加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范司法介入程序和辦法，在司法強(qiáng)制執(zhí)行方面予以大力支持，營造依法征收的良好氛圍，促進(jìn)征收工作進(jìn)入規(guī)范化和法治化軌道。強(qiáng)化因戶因人施策，定期召開征收工作協(xié)調(diào)調(diào)度會，通報進(jìn)度、分析問題、交流經(jīng)驗、提出要求，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)征收全過程。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度考核。明確各征收片區(qū)單位的責(zé)任和時限要求，加大對項目的督促檢查力度，采取跟蹤督查、現(xiàn)場督辦等形式，及時掌握情況，解決具體問題，層層傳導(dǎo)壓力，加快工作進(jìn)度，推動任務(wù)落實。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度。通過廣播電視、宣傳手冊、手機(jī)短信、微信等方式和上門做工作、耐心講政策、反復(fù)講道理等方法，大力提升群眾支持、參與棚改工作的主體意識和責(zé)任意識。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新，抓住政策保障這個“關(guān)鍵點”。積極爭取中央、省、市的政策支持，深化體制機(jī)制改革，找準(zhǔn)工作突破點、政策落地點，千方百計用足用好政策。在土地政策支持方面，進(jìn)一步創(chuàng)新完善土地收儲出讓制度，加快云巖區(qū)已投入資金地塊出讓步伐，加強(qiáng)三馬片區(qū)“三縱一橫”周邊地塊收儲力度，編制地塊出讓計劃，對已形成凈地條件但未達(dá)到?jīng)Q算條件地塊采取成本預(yù)算方式開展凈地入庫及出讓工作，具體預(yù)算金額由一級開發(fā)實施單位編制，提交評審機(jī)構(gòu)出具預(yù)算評審報告報區(qū)政府批準(zhǔn)，地塊出讓后再開展成本決算，若決算金額大于預(yù)算金額，則按預(yù)算金額向一級開發(fā)實施單位撥付成本，若決算金額小于預(yù)算金額則按決算金額撥付成本，便于已投入資金快速回籠用于地塊滾動開發(fā)。探索完善人口非農(nóng)化與用地非農(nóng)化掛勾機(jī)制，推動人口和用地匹配。在征收安置政策方面，對現(xiàn)行房屋征收的獎勵、補(bǔ)貼及其他費用標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)云巖區(qū)實際，在不突破現(xiàn)行房屋安置最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照分級、分層的方式制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不局限于一環(huán)路以內(nèi)。現(xiàn)行的房屋征收中臨時安置補(bǔ)助費及搬遷費仍沿用貴陽市2001年的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響征收簽約的順利進(jìn)行。市有關(guān)部門應(yīng)研究制定上述費用新的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。舊房拆除單位通過招投標(biāo)方式選出，拆除費用標(biāo)準(zhǔn)為40-45元/平方米，遠(yuǎn)低于拆除工作實際產(chǎn)生的費用，建議在招標(biāo)開始前，由相關(guān)部門單位對實際征收范圍內(nèi)需拆除的舊房進(jìn)行實地查勘，根據(jù)實際情況制定合理的標(biāo)底價格，確保招投標(biāo)后拆除工作順利進(jìn)行。在項目審批方面，建議省、市發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門精簡棚改項目行政審批流程，建立審批事項綠色通道，提高成熟項目的開工率。在產(chǎn)權(quán)辦理時，賦予云巖區(qū)對房屋征收紅線范圍內(nèi)未登記及辦理房屋權(quán)屬的房屋進(jìn)行合法性認(rèn)定的權(quán)限。在綜合配套改革方面，探索“政府主導(dǎo)+國企實施+住戶參與”的模式，探索“城市三變”改革（土地資源變股權(quán)資產(chǎn)，住戶群眾變棚改股東，地方開發(fā)變城市經(jīng)營），激發(fā)城市主體參與積極性；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策研究，統(tǒng)籌推進(jìn)財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，探索“農(nóng)村三變”改革與“城市三變”改革嫁接，調(diào)動進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參與棚戶區(qū)改造積極性，推動農(nóng)民有序市民化，推進(jìn)共治共管、共建共享、和諧發(fā)展。

第四篇：棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點—區(qū)群眾街社區(qū)開展走訪調(diào)研，通過召開座談會和入戶走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個突出問題就是棚戶區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對上述問題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時，由三個居委會合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶居民已超過1000戶，成區(qū)比較集中的棚戶社區(qū)。

二、棚戶區(qū)存在的主要問題

1、安全隱患大。棚戶區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時刻有垮塌的危險。棚戶區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶區(qū)房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設(shè)施，沒有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來租住戶，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開發(fā)有限責(zé)任公司啟動了保護(hù)與開發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項目部于同年基本完成了設(shè)計、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評估，并開展了前期拆遷摸底工作。后來拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒有完成;二是整體開發(fā)規(guī)劃還沒有出來;三是補(bǔ)償安置資金沒有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實施主體，資金來源，項目建設(shè)管理，實施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造計劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實施主體，市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶數(shù)3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區(qū)1100余戶。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶區(qū)改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動。

四、關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點建議

近年來，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區(qū)成片，棚戶區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶區(qū)的居民多年來一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶區(qū)居民住房問題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實際困難，確保群眾的切身利益，確保社會穩(wěn)定是當(dāng)前市各級政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶區(qū)在改造過程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會安定。在補(bǔ)償、拆遷安置過程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽光操作，確保公開、公平、公正。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。一是組織好本區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶區(qū)的實際情況編制出改造計劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點地推進(jìn)棚戶區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對性地多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場運(yùn)作。進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。棚戶區(qū)改造牽涉面廣，政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合。堅持政府推進(jìn)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則，對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)。

第五篇：關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的文件

株政辦發(fā)統(tǒng)一編失效日文 號： ZZCR—2010—01008 2015-04-22 〔2010〕13號 號： 期：

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源： 戶政府網(wǎng)

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株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造

若干意見的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦，各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年四月二十二日

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見

為加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化責(zé)任，切實推進(jìn)棚戶區(qū)改造

（一）實行分區(qū)負(fù)責(zé)。全市棚戶區(qū)改造由市人民政府棚戶區(qū)改造指揮部統(tǒng)一指揮。各區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作，確保全面完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）部門積極支持。各級相關(guān)職能部門應(yīng)積極支持棚戶區(qū)改造，認(rèn)真落實“責(zé)任分解”任務(wù)，應(yīng)參照“5115”工程和企業(yè)改制的做法，設(shè)立棚戶區(qū)改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率

（三）鼓勵社會參與。棚戶區(qū)改造按照政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則，在各區(qū)人民政府的組織下，采取相關(guān)政策和措施，鼓勵社會投融資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等社會力量參與，同時要充分調(diào)動棚戶區(qū)居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區(qū)土地資源。經(jīng)市棚戶區(qū)改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認(rèn)定并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意的棚戶區(qū)改造項目，由市國土資源部門報市人民政府批準(zhǔn)后，收回棚戶區(qū)改造項目內(nèi)的土地使用權(quán)，并在7個工作日內(nèi)劃撥給各區(qū)棚戶區(qū)改造主體，辦理好《國有土地使用權(quán)證》。各區(qū)棚戶區(qū)改造主體可用已取得《國有土地使用權(quán)證》的土地進(jìn)行抵押融資，所融資金專項用于該棚戶區(qū)改造項目，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度，組織實施拆遷補(bǔ)償安置工作。

（五）原則上實行凈地公開出讓。完成拆遷補(bǔ)償安置后，由棚戶區(qū)改造主體申請，經(jīng)市棚改辦同意，市國土資源部門報市人民政府批準(zhǔn)后，依法組織對棚戶區(qū)土地進(jìn)行公開出讓。市國土資源部門應(yīng)在拆遷完畢前做好項目招拍掛方案，搞好項目的評估測算，編制土地出讓預(yù)方案報市人民政府審批，成熟的項目立即進(jìn)行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個工作日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補(bǔ)償安置而需要提前出讓土地使用權(quán)的，由區(qū)人民政府申請，市棚改辦同意，報市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區(qū)改造土地公開出讓后所得總價款全額上繳市財政，全部用于棚戶區(qū)改造。市財政部門設(shè)立棚戶區(qū)改造土地資金專用賬戶，實行封閉運(yùn)行、獨立核算、專款專用、專戶管理。其資金的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)市棚改辦的資金劃撥請求，報市人民政府批準(zhǔn)后直接撥付到各區(qū)人民政府。市財政部門應(yīng)在收到資金劃撥批準(zhǔn)文書后3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區(qū)改造土地出讓所得價款抵扣拆遷補(bǔ)償安置成本后形成的凈收益，由市財政部門實行單獨核算，專款專用，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項費用后，其余部分經(jīng)市棚改辦審核并報市人民政府批準(zhǔn)，直接劃撥給區(qū)人民政府。]

（八）完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設(shè)。其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)狻⒆詠硭炔块T同步建設(shè)。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費用。在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費，由項目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。

三、認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補(bǔ)償安置到位。棚戶區(qū)改造要切實改善居民的生活環(huán)境。對符合政策性住房保障條件的棚戶區(qū)居民，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其安置房納入廉租住房建設(shè)計劃給予支持。棚戶區(qū)住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實行原地安置、貨幣補(bǔ)償和異地（距離1千米以上）安置相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。凡具備原地安置條件的應(yīng)當(dāng)實施原地安置；不具備原地安置條件或根據(jù)規(guī)劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實行異地安置。棚戶區(qū)非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實行貨幣補(bǔ)償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區(qū)改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權(quán)人妥善解決其租賃關(guān)系。

（十）嚴(yán)格拆遷管理。棚戶區(qū)改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》不一致的，以本意見為準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造由各區(qū)人民政府確定項目改造主體作為拆遷人，具體實施拆遷補(bǔ)償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的被拆遷住戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費，其支付標(biāo)準(zhǔn)為被拆遷房屋評估價值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時安置補(bǔ)助費。

（十二）適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)。拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費。拆遷住宅用房的，搬遷補(bǔ)助費用為每次500元，按實際搬遷次數(shù)支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實際開支支付搬遷補(bǔ)助費。

（十三）對特殊房屋的補(bǔ)償。被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房屋、土地登記為準(zhǔn)；改變房屋面積和用途的，以規(guī)劃、國土資源管理部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；對國土法、規(guī)劃法實施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規(guī)劃、建設(shè)費用后，酌情給予補(bǔ)助；對于違章建筑和已過期限的臨時建筑不予補(bǔ)償，對未過期限的臨時建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補(bǔ)助。

(十四)對相關(guān)問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按時搬遷，且他處無房的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房或申請住房貨幣補(bǔ)貼。在棚戶區(qū)改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)的，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續(xù)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其提供的經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，限時辦理相關(guān)手續(xù)，并免收市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費。被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝、開通費，燃?xì)獠块T免收燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費。

四、實行棚戶區(qū)改造特殊優(yōu)惠政策

（十五）實行安置房優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項目中，用于安置住房的建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。棚戶區(qū)改造項目中安置住房（包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配建的安置房部分）建設(shè)，執(zhí)行省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳等單位《關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)的意見》（湘政辦發(fā)?2009?63號）中的各項優(yōu)惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區(qū)改造項目的居民，在購買新房時，可按規(guī)定提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

（十七）實行報建優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地市場取得棚戶區(qū)改造項目用地的，在規(guī)定的時間內(nèi)報建、開工、交付安置房的項目，在報建過程中減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，具體辦法另行制定。

（十八）實行特殊稅收優(yōu)惠政策。對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征收土地契稅。對改造安置住房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造主體回購棚戶區(qū)改造項目安置房作為安置房源的和棚戶區(qū)改造對象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對安置住房相關(guān)的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區(qū)改造主體在棚戶區(qū)改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加。

（十九）優(yōu)先享受住房保障。在棚戶區(qū)改造中，對符合住房保障條件的家庭，優(yōu)先列入住房保障計劃。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項目管理。

（二十）實行項目申報制度。市區(qū)范圍內(nèi)需改造的棚戶區(qū)項目均實行申報制度。市棚改辦負(fù)責(zé)改造項目的審查認(rèn)定，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)改造項目的申報工作。未申報或申報未經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項目不列入全市棚戶區(qū)改造范圍，不享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。對已經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項目，不得擅自擴(kuò)大改造范圍。市棚改辦可制定相應(yīng)管理辦法。

（二十一）規(guī)范申報程序。棚戶區(qū)改造項目申報程序為：申報-審查-審批。各區(qū)人民政府研究確定改造項目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關(guān)資料，報市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查；市棚改辦審查后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報市人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)《株洲市棚戶區(qū)改造項目認(rèn)定書》。

（二十二）加強(qiáng)項目監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造項目需取得《株洲市棚戶區(qū)改造項目認(rèn)定書》后方可實施拆遷、辦理報建手續(xù)和享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。市棚改辦應(yīng)對改造項目的實施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，項目改造主體必須配合。對不按要求實施改造或不配合監(jiān)督管理的，取消獲獎資格，責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級棚改資金。市棚改辦和市發(fā)改委、財政等部門應(yīng)采取措施，積極爭取中央和省關(guān)于棚戶區(qū)改造的專項資金和相關(guān)政策支持。市發(fā)改、房產(chǎn)和財政等部門應(yīng)將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設(shè)納入廉租住房建設(shè)計劃，爭取上級資金支持。上級專項資金由市棚改辦根據(jù)項目的具體實施情況和考核結(jié)果，確定分配方案，報市人民政府批準(zhǔn)后由市財政部門予以直接撥付。

六、嚴(yán)格棚戶區(qū)改造工作考核

（二十四）科學(xué)制定考核辦法。棚戶區(qū)改造工作考核由市棚改辦負(fù)責(zé)組織實施。市棚改辦應(yīng)結(jié)合我市實際，制定棚戶區(qū)改造工作考核辦法和考核細(xì)則。市人民政府每年從棚戶區(qū)改造專項資金中提取一定比例的資金作為獎勵資金，用于考核和獎勵。棚戶區(qū)改造工作考核方式為月調(diào)度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調(diào)度、季督查和年考核的情況，確定考核結(jié)果。

（二十五）明確考核對象及內(nèi)容。棚戶區(qū)改造工作考核分為綜合考核和項目考核，綜合考核按考核對象分為對各區(qū)、縣（市）人民政府的考核（簡稱區(qū)縣考核）和對各相關(guān)職能部門的考核（簡稱部門考核）；區(qū)縣考核內(nèi)容為棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況和相關(guān)工作的實施情況；部門考核的內(nèi)容為各職能部門貫徹實施我市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、履行相關(guān)職責(zé)情況。項目考核的對象為各項目的具體實施（開發(fā)建設(shè)）主體，考核內(nèi)容為項目建設(shè)的完成情況。

（二十六）強(qiáng)化考核效果。棚戶區(qū)改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計入單位政績考核總分。根據(jù)考核情況，對完成任務(wù)或履行職責(zé)好的單位和部門給予表彰和資金獎勵；對表現(xiàn)突出的個人給予立功或嘉獎。對完成工作或履行職責(zé)不力的單位和部門，給予批評，取消評先資格，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)；對個人給予批評，取消評先資格，對嚴(yán)重失職或違法人員要視情節(jié)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對項目完成好的實施主體給予資金獎勵；對在項目建設(shè)中有違法違規(guī)或不守信行為的，給予嚴(yán)肅查處。

（二十七）嚴(yán)格考核紀(jì)律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實，給予通報批評，取消評先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區(qū)改造。各縣（市）人民政府應(yīng)參照本意見制定相應(yīng)方案和政策，實施本轄區(qū)內(nèi)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區(qū)改造，城中村改造相關(guān)政策另行制定。本意見施行后，棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的相關(guān)具體問題，本意見未作規(guī)定的，市人民政府授權(quán)市棚戶區(qū)改造指揮部研究決定，重大問題報市人民政府決定。

本意見由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 棚戶區(qū)△ 改造 通知

抄送：市委各部門，株洲軍分區(qū)。

市人大辦、市政協(xié)辦，市中級人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團(tuán)體。

株洲市人民政府辦公室

2010年4月24日印發(fā)