第一篇：貴陽市棚戶區改造貨幣化安置調研報告

【摘要】2015年2月，全國棚戶區改造經驗交流會在內蒙古包頭召開，住房和城鄉建設部提出，應大力推進棚戶區改造的貨幣化安置，組織居民自主購買，或者由政府購買安置住房進行安置；指導督促商品住房存量較多的城市出臺支持措施，將商品房轉化為安置房，促進棚改與利用存量房的有效銜接。按照這一思路，貴陽市積極探索，采取鼓勵貨幣安置和項目現場搭建商品房超市等方式，推進棚戶區改造貨幣化安置，取得了一定成效。

【關鍵詞】棚戶區；改造；貨幣化；安置

一、棚戶區改造貨幣化安置情況

2011-2014年，累計改造64727戶，選擇貨幣化安置的19724戶，占改造戶數的30.47%。2015年棚戶區改造項目20708戶，選擇貨幣化安置的10903戶，貨幣化安置比例為52.65%。2016年貴陽市棚戶區改造項目貨幣化安置比例確保不低于50%，力爭達到70%。

二、棚戶區改造貨幣化安置的主要做法

（一）鼓勵選擇對貨幣補償。在棚戶區改造過程中，對選擇貨幣補償的，按照市場評估價補償，補償標準不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格。在此基礎上，為讓利于民，貴陽市出臺了《貴陽市國有土地上房屋征收補助和獎勵辦法》，對選擇貨幣補償的，住宅房屋實行評估單價上浮30%補助；對一環內被征收住宅房屋選擇貨幣補償的給予每平方米800元購房補助。

（二）政府搭建居民自主購買住房平臺。在調查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，政府組織選擇貨幣補償且有購房需求的被征收人通過市場自主購買住房，滿足個性化住房需求。并通過商品房超市與房屋征收啟動時間同步入駐項目現場、專題房交會等方式，搭建服務平臺，鼓勵、引導信譽良好、無不良記錄的房地產開發企業，進入商品房超市公布房源信息，供被征收人選擇購買。組織相關部門提供交易手續集中辦理、住房信貸等服務。進入商品房超市的房地產企業要給予適當價格讓利優惠。

（三）政府購買房源作為安置住房。按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第〔590〕號令）精神，群眾在房屋征收過程中，可選擇實物安置與貨幣補償。如南明區為滿足群眾選擇實物安置的需要，采取陽光操作并通過招標方式擇優選擇戶型合理、功能齊全、配套完善、質量合格、價格優惠的普通商品住房作為安置房房源。二是采購一批45-50平方米左右的普通商品住房作為解決住房困難和經濟困難群眾安置房源。

（四）全市統籌安置房源。一是對全市范圍內存量商品房進行統計，出臺商品房政府采購實施方案，采購存量商品房用于棚戶區改造安置，消化存量商品房。二是對全市剩余安置房源進行統計，統籌用于安置，盤活政府存量資產。

三、棚戶區改造貨幣化安置的綜合效益

一是通過貨幣化安置，可減少群眾過渡安置時間，可避免給群眾生活和工作帶來不便和可能會產生較高的過渡費用。二是安置房從用地、報建到建成竣工交付使用至少需要3年時間，采取貨幣化安置，可節約安置房建設的人力和物力成本。三是貨幣化補償有利于實現拆遷安置戶分散居住，避免因集中居住引發的群體性問題和穩定風險。四是貨幣化安置可有效引導群眾向一環以外的地區疏解、安居和置業，降低主城區人口密度，減輕城市承載壓力，有利于城市轉型升級。五是貨幣化安置可促進棚戶區改造與利用存量商品房的有效銜接，既完成了安置，又消化了庫存，對于盤活資金和活躍經濟都有積極作用。

四、棚戶區改造貨幣化安置面臨的主要困難和問題

（一）部分實施項目鼓勵采取貨幣化安置后，存在較大資金缺口。由于部分棚戶區改造項目是貸款實施的，前期申請銀行棚戶區改造貸款時，按照當時政策，棚戶區改造項目項目實行實物安置位置為主，大部分項目實物安置占70%以上，少數項目實物安置達80%―100%。對于這類項目，在國家層面鼓勵采取貨幣化安置后，群眾選擇貨幣化安置的比例遠大于可研編制時的比例，導致了項目總投資的增加，形成了新的資金缺口。

（二）政府用于棚戶區改造的成本增大。從實際工作情況看，鼓勵群眾選擇貨幣化安置項目的總投資遠大于主導群眾選擇實物安置項目的總投資。同時，在制定征收補償方案時，群眾選擇貨幣化安置得到的實惠應適當大于選擇實物安置所得到的實惠，才能引導群眾選擇貨幣化安置方式。在鼓勵采用貨幣化安置后，政府用于貨幣化安置的資金投入與實物安置成本相比較高，棚戶區改造成本增大。

（三）棚戶區實施主體融資壓力增大。由于鼓勵采取貨幣化安置后，棚戶區改造項目的總投資增加較多。

五、有關建議

（一）統籌好棚戶區改造項目周邊商品房源。一是根據相關部門適時提供的商品住房庫存房源信息，為棚戶區改造項目做好意向安置房源的初步儲備。二是對市、區平臺公司現有安置房源和新建安置房源進行全面統籌，最大限度地滿足實物安置地點多元化需求，同時也盤活平臺公司資產。

（二）進一步提高棚戶區改造貨幣化安置的比例。在一環內城市棚戶區改造項目中，進一步優化安置方案，鼓勵和引導被征收戶選擇貨幣安置。

（三）進一步加大棚戶區改造項目選購超市工作。在總結完善三馬片區工礦及城市棚戶區改造項目商品房選購超市工作的基礎上，同時對租住在棚戶區改造項目范圍內的農民工，在商品房超市購房解決居住的，與被征收戶同等享受商品房超市入駐企業的優惠。

（四）嚴格控制棚戶區改造項目新建安置房數量及規模。一是貴陽市一環內棚戶區改造項目原則上不再建安置房。二是貴陽市一環外的棚戶區改造項目，結合棚戶區居民安置意愿和項目實際，以整合安置房源進行安置和貨幣安置為主，嚴格控制安置房新建數量和規模。

參考文獻

[1]亢舒.棚改貨幣化安置 居民選擇更靈活[n].經濟日報，2015-02-16（011）.[2]熊筱偉.滿足個性化需求 棚改貨幣化安置“走紅”[n].四川日報.2015-06-02（010）.[3]楊仕省.棚改新思路：貨幣化安置[n].華夏時報，2015-05-18（005）.作者簡介

蔣?f祥，男，1976年11出生，貴州省開陽縣人，房地產估價師，土地估價師；現在貴陽市棚戶區改造辦公室工作。

第二篇：棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

第一條 為加快推進我縣棚戶區改造（以下簡稱“棚改”）貨幣化安置工作，滿足棚改居民多元化需求，消化存量商品住房，促進房地產市場健康發展，根據《山西省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于健全完善住房保障和供應體系促進房地產市場健康發展意見的通知》（晉政辦發?2015?103號）、《山西省住房和城鄉建設廳、山西省發展和改革委員會、山西省財政廳、山西省國土資源廳、山西省地方稅務局關于推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》（晉建保字?2015?143號）等有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區是指由政府主導實施的、已經列入省、市棚改計劃的項目，包括城市棚戶區、重點鎮棚戶區。城中村改造還遷安置房和城市危房改造納入城市棚改范圍。

第三條 棚改貨幣化安置遵循政府主導、群眾自愿、讓利于民和公開、公平、公正的原則，執行國家、省、市國有土地上房屋征收與補償規定程序，在尊重群眾自主選擇補償方式的前提下，鼓勵棚改居民選擇貨幣化安置。

第四條 對本辦法實施后批準的棚改項目，應積極引導棚改居民優先選擇貨幣化安置。原已審批的棚改項目，具備 實行貨幣化安置條件的，也可采取貨幣化安置。

第五條 本辦法所稱棚改貨幣化安置，包括以下三種方式：

（一）政府購買房源安置。指政府集中購買商品房對棚改居民進行安置；

（二）政府搭建平臺組織棚改居民選購商品房安置。指政府搭建交易平臺，組織有購房需求的棚改居民自主購買存量商品房進行安置，政府將補償資金直接支付給售房的企業或個人；

（三）純貨幣安置。指政府直接將補償資金支付給棚改居民，由棚改居民自行通過房地產市場購買、租賃住房或用于其他支出。

第六條 政府購買和搭建平臺組織棚改居民購買的商品房，應當符合以下條件：

（一）住房套型建筑面積原則上控制在90㎡～145㎡范圍內；

（二）屬于期房的，取得商品房預售許可證，且交付使用時間不超過12個月；屬于現房的，取得銷售備案證或房屋權屬登記證；

（三）建設手續齊全，質量安全合格，基礎設施完備，滿足基本使用需求；

（四）無抵押、凍結、查封、權屬糾紛等情況；

（五）出售房屋的房地產開發企業資質證書在有效期內，且近3年開發經營活動中無重大違法記錄，無重大法律糾紛，企業信用良好；出售房屋的個人未被法院列入失信被執行人名單。

第七條 政府購買房源安置的，按以下程序進行：

（一）擬定方案。縣政府指定的實施單位根據棚改項目征收安置的具體情況，依法依規擬定安置房采購方案，并報縣審核；

（二）實施采購。安置房采購方案審核批準后，按政府采購程序開展采購工作，明確安置房源區位、房屋套數、戶型面積、采購價格等，并按照程序報縣政府確定；

（三）鎖定房源。安置房源采購工作結束后，根據財政局出具的采購確認文件，實施單位與開發企業簽訂安置房購買合同，約定以下事項：所購安置房的基本情況、套數與面積、購買價格、交付標準、房款支付時間、安置房質量要求、交付時間等。合同簽訂后，實施單位和開發企業持購買合同到市、縣房管部門辦理備案手續，鎖定房源；

（四）選房安置。棚改居民按照征收補償方案規定選房，并與實施單位、開發企業簽訂三方安置協議；

（五）付款結算。實施單位根據征收補償方案、補償協議和三方安置協議，與棚改居民結算征收補償差價；房地產開發企業按照棚改居民實際選購情況及三方安置協議，結算 購房款。實施單位按照安置房購買合同支付購房款，并合理控制支付進度，確保居民得到及時、妥善安置。

第八條 政府搭建平臺組織棚改居民自主購買安置房的，按以下程序進行：

（一）縣住建局搭建主要面向棚改居民的服務平臺；

（二）實施單位向棚改居民征集房源需求信息，并將信息整理核實后報住建局；

（三）住建局通過平臺統一對外發布征集商品房作為安置房房源需求公告，房地產開發企業、中介機構和個人均可到服務平臺登記房源、房價、戶型、位置等信息并明確售房優惠條件，房源價格應當低于區域內同類房地產市場平均銷售價格；

（四）住建局對房地產開發企業（單位）提供的房源信息進行核實后，實施單位通過公開招標、公開競價、競爭性談判、政策性優惠等措施，選擇合適房源。房源確定后，實施單位將相關信息報住建局，由住建局統一在平臺公布，供棚改居民選購；

（五）棚改居民按照征收安置補償協議約定的補償金額，自主通過服務平臺購買商品住房。貨幣安置補償額度低于商品住房價格的，不足部分由棚改居民自行補足；貨幣安置補償額度高于商品住房價格的，購房后的余款部分，由棚改居民憑房產證到實施單位辦理撥付手續；

（六）棚改居民與房地產開發企業、個人簽訂購房合同后，由實施單位與房地產開發企業、個人按網簽購房合同及征收安置補償協議兌現結算。

第九條 純貨幣安置的，按以下程序進行：

（一）按征收補償方案確定的補償額度，與棚改居民簽訂補償協議；

（二）棚改居民持補償協議到實施單位領取補償款。

第十條 棚改貨幣化安置資金來源主要包括：

（一）國家和省安排的城鎮保障性安居工程專項補助資金、獎勵資金；

（二）縣政府從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入、住房公積金增值收益等渠道中安排的資金；

（三）國家開發銀行、農業發展銀行以及其他金融機構支持棚改的政策性貸款、專項建設基金；

（四）通過省級政府代發地方政府債券及其它渠道籌集的資金。

第十一條 優惠政策：

（一）棚改實行貨幣化安置的，計入棚改目標任務，同等享受各級專項資金補助并按規定享受稅費減免等政策。中央預算內投資可按規定用于政府集中購置棚改安置住房的配套基礎設施投資；

（二）棚改居民選擇貨幣化安置的，可適當提高補償標準；在規定時間內搬遷的，可給予一次性搬遷獎勵；

（三）優惠政策按《財政部國家稅務總局關于棚改有關稅收政策的通知》（財稅?2013?101號）、《財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知》（財綜?2015?57號）和《財政部國家稅務總局關于企業以售后回租方式進行融資等有關契稅政策的通知》（財稅?2012?82號）等文件及相關政策規定執行。

第十二條 政府購買商品房安置的，應按照政府采購規定程序，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式進行。縣政府成立購買商品房價格談判小組，由購買主體委托有資質的房地產價格評估機構，對擬購買的商品住房進行市場價格評估，購買商品房價格談判小組以去掉最高價和最低價后的平均價格為基數，與開發企業進行協商談判，協商確定的價格原則上低于市場評估價格的15%以上。對個別特別適合且急需購買用于安置的商品住房，但協商價格無法低于市場評估價格15%以上的，報縣政府研究確定。

第十三條 棚改居民在城市規劃區范圍內擁有其他自有住房、且本人申請純貨幣安置的棚改居民，不能再申請安置住房；棚改居民在城市規劃區范圍內無其他自有住房的，應按家庭人口選擇不低于所在地城市人均住宅面積的安置 住房，超出部分可申請純貨幣補償。

第十四條 縣政府籌集的公共租賃住房在基本滿足保障需求的情況下，商品住房項目中按5%比例配建的應由政府無償收回的公共租賃住房，尚未移交政府的，房地產開發企業可結合項目實際移交較大戶型的住房，但單套戶型建筑面積不得高于145平方米，且總面積不得低于應配建面積。政府收回后可作為還遷安置房，用于由政府組織實施的棚改項目貨幣化安置。

第十五條縣政府是棚改的責任主體，具體組織實施本縣的棚改貨幣化安置工作。住建、財政、發改、稅務、國土資源、審計等有關部門按照職責分工各負其責，確保棚改貨幣化安置工作順利推進。

第十六條 縣政府要加強對棚改貨幣化安置工作的全過程監督管理，建立社會穩定風險評估機制，完善廉政風險防控措施，主動公開購置程序和資金情況，接受社會監督。對在征收補償、房源購置、資金使用過程中暗箱操作、以權謀私、損害群眾合法權益的行為，依法依規追究當事人的責任。

第十七條 本辦法未盡事宜，按照國家、省、市有關規定執行。

第十八條 本辦法自公布之日起實施。

2016年7月16日

第三篇：信陽市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

信陽市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

第一章 總

則

第一條 為積極推進我市棚戶區改造貨幣化安置工作，根據《國務院辦公廳關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《財政部關于做好城市棚戶區改造有關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《住房城鄉建設部國家開發銀行關于進一步推進棚改貨幣化安置的通知》（建保〔2015〕125號）和《河南省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》（豫政辦〔2016〕4號）等有關文件的規定，結合我市實際，制定本實施辦法。各縣（區）政府可根據本辦法制定具體實施細則。

第二條 采取棚戶區改造貨幣化安置的項目，必須納入市、縣（區）棚戶區改造總體規劃及計劃。

第三條 棚戶區改造貨幣化安置項目，是指在不建或少建安置房的情況下，通過政府組織棚戶區居民自主安置、集中安置、團購安置等方式進行安置的項目。

第二章 基本原則

第四條 堅持“政府主導、群眾自愿、讓利于民和公開、公平、公正”的原則，積極推進棚戶區改造貨幣化安置工作。

第五條 政府主導。各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）是實施棚戶區改造貨幣化安置工作的責任主體，要科學謀劃、統籌安排，做好前期論證、調查摸底、房源組織、協議簽訂等基礎性工作。住房保障、發展改革、住建、規劃、國土、財政等部門及相關金融機構按職責分工，共同推進棚戶區改造貨幣化安置工作。

第六條 群眾自愿。棚戶區改造采取貨幣化安置，要充分尊重棚戶區改造居民意愿，不得強制，由群眾自主選擇棚戶區改造安置方式。

第七條 讓利于民。各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）通過市場組織房源實施安置，統籌協調各方利益，最大限度讓利于棚戶區改造居民。

第八條 公開、公平、公正。各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）及時公開棚戶區改造貨幣化安置補償政策、標準、方案等信息，確保公開、公平、公正。

第三章 貨幣化安置方式

第九條 各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）應根據棚戶區改造總體規劃、改造計劃，結合當地存量商品住房房源情況，將配套設施適宜和戶型合適的存量商品住房納入安置住房房源。

第十條 各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）根據棚戶區改造對象安置意愿、存量商品房情況制定切實可行的征收補償安置方案，明確貨幣化安置的具體標準及措施。

第十一條 采取自主安置方式的，由棚戶區改造居民利用房屋征收補償款自主購買普通商品房實現安置。

第十二條 采取集中安置方式的，由政府房屋征收部門通過招標方式集中購買普通商品房作為安置房源，實現對棚戶區改造居民的安置。

第十三條 采取團購方式安置的，由政府房產管理部門搭建服務平臺，加強協調引導，鼓勵信譽好、有意愿的房地產企業進入服務平臺，在服務平臺上發布普通商品房信息，采取折扣、讓利等優惠措施，方便居民團購。

第四章 保障措施

第十四條 棚戶區改造貨幣化安置項目，優先納入棚戶區改造計劃，優先享受棚戶區改造相關優惠政策。

第十五條 市財政在分配棚戶區改造補貼資金時，對上貨幣化安置率較高的縣區予以傾斜，市、縣（區）可以適當減少實物安置項目的補助資金。

第十六條 市相關部門要積極與上級主管部門及相關金融機構對接，爭取金融信貸支持。各縣（區）要認真做好棚戶區改造貨幣化安置項目融資的前期基礎工作，積極做好項目對接，完善各類手續，滿足金融放貸條件要求。

第十七條 棚戶區改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的，住房公積金管理機構要允許其先提取住房公積金用于支付、預付購房款，再根據需要申請住房公積金貸款；提取本人住房公積金賬戶存儲余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機構要優先辦理貸款手續，及時發放住房公積金貸款。

第十八條 棚戶區改造居民因個人房屋被政府征收，利用補償款購買普通商品住房的，對不超過補償款的部分免征契稅。對棚戶區改造居民利用補償款自主購買普通商品住房實現安置的，免征印花稅，其個人取得的補償款部分按有關規定免征個人所得稅。開發企業將普通商品住房出售給實行貨幣化補償的棚戶區改造居民，或對棚戶區改造居民按棚戶區改造團購優惠價格銷售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

第十九條 凡棚戶區改造居民選擇貨幣化安置并在規定期限內實施搬遷的，各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）可根據項目情況，在公平、公開、公正的基礎上制定具體獎勵性措施。

第二十條 棚戶區改造項目被征收人取得貨幣化補償金后仍無力重新購置商品住房的，可優先安排已建成的公共租賃住房，提供基本的住房保障。被征收人具備能力重新購置商品住房的，遵照執行有關住房保障的政策規定。

第五章 附則

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：洛陽市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

洛陽市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步完善棚戶區改造房屋征收補償安置政策，加快推進我市棚戶區改造和貨幣化安置工作，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《國土資源部住房城鄉建設部關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國土資發〔2015〕37號）、《財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）和國務院關于進一步加快推進棚戶區改造工作電視電話會議精神要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內各縣（市、區）（含管委會，下同）及產業聚集區范圍內進行棚戶區改造并采取貨幣化安置方式的適用本辦法。各縣（市、區）和相關部門要結合各自實際，制定實施細則及配套政策。

第三條

本辦法所指棚戶區改造，是指由政府主導實施的、已經列入國家和省棚改計劃的城市棚戶區改造項目。主要包括城市棚戶區、國有工礦棚戶區、城中村、產業聚集區及城市危房改造。

第四條

棚戶區改造貨幣化安置遵循自愿原則，在尊重群眾自主選擇補償方式的前提下，推進棚戶區改造貨幣化安置。

第五條

市棚戶區改造工作領導小組辦公室（以下簡稱市棚改辦）負責全市棚戶區改造貨幣化安置的協調、指導和監督工作。

各縣（市、區）棚改部門（舊城城中村改造部門，下同）負責組織實施本轄區棚戶區改造貨幣化安置工作。

市發展改革、財政、國土、規劃、住房城鄉建設、人防、稅務等相關部門在各自職責范圍內做好棚戶區改造貨幣化安置工作。第二章

貨幣化安置形式及標準

第六條

本辦法所稱棚戶區改造貨幣化安置，分為政府組織棚戶區居民自主購買安置房、政府購買存量商品房房源作為安置房和貨幣補償三種形式。

政府組織棚戶區居民自主購買安置房，是指在尊重棚戶區居民意愿的前提下，政府組織有購房需求的棚戶區居民，通過政府搭建的公共服務平臺自主購買存量商品住房作為安置住房，滿足其個性化的住房需求。

政府購買存量商品房房源作為安置房，是指政府在同棚戶區居民簽訂征收補償協議的基礎上，采取購買存量商品住房的方式籌集安置房。貨幣補償是指以貨幣形式一次性補償給棚戶區居民。

第七條

棚戶區改造項目國有土地上貨幣化安置補償標準，按照洛陽市人民政府《關于國有土地上房屋征收與補償的意見》（洛政〔2011〕49號）執行。對選擇貨幣補償的，可在原補償標準基礎上，再給予一定比例的購房補貼，具體比例由各縣（市、區）確定，最高不超過房屋評估價值的10%。補貼資金由項目實施主體承擔，納入項目成本預算。具體補償方案須報市棚改辦審核批準。

第八條

棚戶區居民符合城鎮住房保障條件的，如選擇貨幣補償，且住房總建筑面積不足45平方米的，按45平方米補償；補償后仍沒有能力購買商品房的，優先予以住房保障。

第九條

納入棚戶區改造范圍的城中村，被征收的住宅房屋進行貨幣化安置的，依照城中村改造有關政策執行。

根據各改造村莊的地理位置、土地價值，結合相鄰區域商品房的銷售價格，綜合考慮確定各改造村莊房屋貨幣補償的價格。既不能因為價格高加大改造成本，也不能因為價格低導致群眾不接受，使房屋的貨幣補償處于合理范圍。同時，對選擇貨幣補償方式的村民，由各縣（市、區）統計上報市棚改辦備案。

第三章

貨幣化安置操作方式及流程

第十條 各城市區政府組織棚戶區居民自主購買安置房的，采用發放“購房券”的方式進行，由區級房屋征收部門發放標有一定貨幣額度的票據，可以用于在政府搭建的公共服務平臺購買商品住房，也可以直接兌換現金，兌換方法由區房屋征收部門確定后，在征收補償安置協議中予以明確。

第十一條

政府組織棚戶區居民自主購買安置房的流程：

（一）市棚改辦負責搭建面向棚戶區居民的公共服務平臺，加強服務平臺日常運行維護與監管，對提供虛假商品房房源信息的房地產開發企業從服務平臺除名并曝光，列入全市不誠信目錄。

（二）各城市區棚改部門負責組織棚改項目實施單位向棚戶區居民宣傳補償安置政策，征集房源需求信息，并將信息整理核實后報市棚改辦。

（三）市棚改辦通過服務平臺統一對外公布征集商品房作為安置房房源需求公告，邀請房地產開發企業到服務平臺登記房源。

（四）各城市區棚改部門負責對房地產開發企業提供的房源信息進行核實，通過公開招標、公開競價、競爭性談判、政策性優惠等措施確定合適房源。房源確定后，區級棚改部門將相關信息報市棚改辦，由市棚改辦統一在服務平臺公布，供棚戶區居民選購。房源價格應當低于同地段同時期房地產市場銷售價格。

（五）棚戶區居民按照補償協議明確的補償額度，從區級棚改部門領取同等價值的“購房券”，用于在公共服務平臺購買商品住房。“購房券”額度低于商品住房價格的，不足部分由棚戶區居民自行補足；“購房券”額度高于商品住房價格的，超出部分，棚戶區居民可兌換現金。

（六）棚戶區居民應在領取“購房券”之日起6個月內選購房屋；超過6個月期限的，“購房券”自動失效，由所在區棚改部門按補償方案的貨幣補償方式結算。

棚戶區居民與開發建設單位簽訂房屋買賣合同房，“購房券”由開發建設單位收回，作為與改造項目投資單位統一結算的依據。各縣（市）政府組織棚戶區居民自主購買安置房的，可參照 執行。

第十二條

在公共服務平臺登記的房地產開發企業應具備以下條件：

（一）在中華人民共和國境內注冊，具有獨立法人資格;

（二）具有房地產開發企業資質;

（三）有良好的市場信譽和誠實守信的商業道德，無不良市場交易行為記錄，近5年無違法拆遷記錄，無因拆遷引發信訪案件的不良記錄;

（四）對預售商品房建立了預售資金監管賬戶。

第十三條

政府采購商品房作為安置房的，根據棚戶區改造居民實際需求進行采購，原則上以中小套型住房為主。

政府采購的安置房源應為已經取得商品房預售許可證且未在銀行抵押、無經濟糾紛的商品房。

第十四條

政府采購安置房按以下程序執行：

（一）縣（市、區）住房城鄉建設部門向本級人民政府提出實施單個項目的棚戶區購買服務申請，經本級人民政府批準后實施；

（二）縣（市、區）住房城鄉建設部門應在報同級政府采購監管部門備案后，開展政府購買棚戶區改造服務的采購活動；

（三）縣（市、區）住房城鄉建設部門按照政府采購程序確定承接主體后，應及時與承接主體簽訂政府購買棚戶區改造服務合同，明確雙方的權利、義務和購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等事項。承接主體方要嚴格按照合同規定提供服務，保證服務的數量和質量，嚴禁轉包。

第十五條

棚戶區居民選擇貨幣補償的，應當在征收補償協議中明確自行解決居住問題。第十六條

貨幣補償流程：

（一）被征收房屋的價值，由縣（市、區）房屋征收部門組織棚戶區居民代表選擇具有相應資質的房地產價格評估機構，按有關房屋征收評估辦法評估確定并公示；

（二）縣（市、區）房屋征收部門制定房屋征收補償方案并公示；

（三）縣（市、區）房屋征收部門與被征收人簽訂征收補償協議；

（四）被征收人持征收補償協議到縣（市、區）房屋征收部門領取補償款或“購房券”。

第四章

貨幣化安置資金來源和優惠政策

第十七條

棚戶區改造貨幣化安置資金來源主要包括：

（一）中央和省安排的城鎮保障性安居工程專項補助資金、獎勵資金；

（二）市、縣（市、區）政府預算安排的配套資金；

（三）國開行、農業發展銀行等其他商業銀行的棚戶區改造貸款；

（四）其它資金。

第十八條

棚戶區改造貸款可以用于棚戶區改造項目的前期征收、過渡費、購買存量房源、基礎設施配套建設等與項目相關的開支。第十九條

各級政府要組織財政、住房城鄉建設及棚改、住房等相關部門，研究政府購買服務方式，推進棚戶區改造貨幣化安置工作，并將購買棚戶區改造服務資金逐年列入同級財政預算。

第二十條

棚戶區改造實行貨幣化安置涉及的各級政府、開發企業、購買安置住房的棚戶區居民以及轉讓存量房源的企事業單位、社會團體，可依照國家規定享受相關稅費減免政策。

（一）減半征收城市基礎設施配套費（含水、汽、暖），即統一按60元/平方米繳納；

（二）減半征收人防工程易地建設費；

（三）免繳文物鉆探費、考古發掘費除人工費用外部分；

（四）免繳房屋的初次交易費、房屋土地權初次登記費等安置房辦理房產證的各項費用；

（五）免繳新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金；

（六）免繳教育設施配套建設資金；

（七）免繳城市公用事業附加費；

（八）市、縣（市、區）政府有關部門管轄單位收取的其它經營服務性費用，按規定低限減半收取；

（九）免征建設用地城鎮土地使用稅；

（十）免征涉及的印花稅、土地增值稅；

（十一）免征或減半征收契稅、個人所得稅。

第五章

附

則

第二十一條

本辦法未盡事宜，按照國家、省、市的現行政策規定執行。

第二十二條

本辦法自印發之日起施行。

第五篇：周口市棚戶區改造貨幣化安置辦法

周口市棚戶區改造貨幣化安置辦法

第一條 為進一步完善政府主導實施的棚戶區改造征收補償安置政策，加快推進棚戶區改造和貨幣化安置工作，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）和《河南省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》（豫政辦〔2016〕4號）等有關規定和精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內棚戶區改造貨幣化安置工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區改造貨幣化安置，分為下述三種方式：

（一）自主安置。鼓勵和支持棚戶區改造居民選擇貨幣補償安置方式，利用補償款自主購買普通商品住房實現安置。

（二）集中安置。鼓勵政府房屋征收部門通過招標方式集中購買普通商品住房作為安置房源，實現對棚戶區改造居民的安置。

（三）團購安置。政府房屋管理部門搭建服務平臺，加強協調引導，鼓勵信譽好、有意愿的房地產企業進入服務平臺，在服務平臺公布普通商品房房源信息，采取折扣、讓利等優惠措施，方便居民團購；政府房屋管理部門發布棚戶區改造居民購房需求信息，組織愿意參加團購的棚戶區改造居民與房地產企業進行對接，通過團購普通商品房實現安置。

上述三種貨幣化安置方式可以綜合進行。

第四條 棚戶區改造貨幣化安置工作應當堅持“政府主導、居民自愿、分類施策、控制實物補償”的原則，充分尊重棚戶區居民的選擇權，通過政策宣傳、優惠獎勵等有效措施，積極引導棚戶區居民自愿選擇貨幣化安置方式。

第五條 各縣（市、區）人民政府，經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會（以下統稱“各縣（市、區）政府，各區管委會”）是棚戶區改造貨幣化安置工作的責任主體，應當科學謀劃，統籌安排，積極做好前期論證、調查摸底、房源籌集、協議簽訂、安置分配以及與項目有關的信訪穩定、審計整改等工作，確保棚戶區貨幣化安置工作有序推進。

發展改革、財政、國土、規劃、住房城鄉建設、人防、稅務、住房公積金等相關部門在各自職責范圍內做好棚戶區改造貨幣化安置工作。本辦法施行前的棚戶區改造項目，因貨幣化安置需要調整建設指標的，有關部門應當優化審批流程，壓縮審批時限，優先辦理相關手續。

第六條 中心城區棚戶區改造項目的改造方案、征收補償安置方案原則上由市政府批準，也可根據項目實際情況由市政府指定項目所在區政府、管委會確定。各縣、市棚戶區改造項目的改造方案、征收補償安置方案由所在縣、市政府批準。

改造方案應當包括項目范圍內土地總量、土地性質、征收戶數、現有建（構）筑物情況、改造方式等內容。

征收補償安置方案應當包括安置規模（應明確貨幣化安置的規模和比例）、安置方式、安置戶簽字名單、安置補償標準等內容。

第七條 國有土地上的城市棚戶區改造和國有工礦棚戶區改造居民安置，應當嚴格按照相關規定合理進行補償；城市規劃區內集體土地上的城市棚戶區改造（城中村改造）居民安置，應當合理確定人均補償面積標準，控制實物安置比例，原則上戶均實物補償一套，剩余補償部分采取貨幣化安置。貨幣化安置補償應當以套為單位制定方案、簽訂協議并進行結算。

凡棚戶區改造居民選擇貨幣化安置并在規定期限實施搬遷的，各縣（市、區）政府，各區管委會可以給予一次性獎勵。

第八條 貨幣化安置以購買本辦法施行前已辦理商品房預售許可證的商品房為主。

第九條 棚戶區改造貨幣化安置房源最大套型面積不得超過144平方米，原則上以中小套型住房為主。同時應符合以下條件：

（一）房屋工程質量必須符合國家有關標準；

（二）小區基礎設施完備，周邊配套設施齊全；

（三）無抵押、凍結、查封、權屬糾紛等情況；

（四）提供房源的房地產開發企業應依法取得法人營業執照和房地產開發企業資質證書，具備良好的商業信譽和健全的財務會計制度，依法納稅，無違法記錄和法律糾紛。

第十條 政府實行自主安置，應當在審慎、安全、保證解決征收補償對象住房問題的前提下進行，經居民申請并簽訂具結保證書，各縣（市、區）政府，各區管委會核查確有較好條件住房后，應在征收棚戶區房屋完成拆遷30日內支付現金。在未支付現金前，應當予以租金補償，解決棚戶區居民臨時安置問題。

第十一條 政府實行集中安置，應當通過招標等依法合規方式集中采購。房源應當符合區位合適、戶型合理、功能齊全、配套完善、價格優惠的基本條件。采購價格應當參照商品房市場價格和經濟適用住房價格水平，按開發企業保本微利的原則確定招標底價，不得高于同地段同品質商品住房的市場均價。

第十二條 政府實行團購安置，可參照以下程序進行：

（一）各縣（市、區）政府，各區管委會組織棚改項目實施單位向棚戶區改造居民宣傳補償安置政策，充分征集居民安置意向和房源需求信息，依法簽訂征收補償框架協議。

（二）市住房保障部門搭建服務平臺，將已辦理預售許可的商品房和其他符合條件的房源納入貨幣化安置范圍，中心城區范圍內各區政府、管委會可通過服務平臺了解房源，同時與開發企業對接。各縣、市政府負責所轄行政區域內房源篩選以及與開發企業對接工作。

（三）各縣（市、區）政府，各區管委會應當依法通過公開招標、公開競價、競爭性談判、單一來源采購、詢價等措施，選擇合適房源。房源確定后，應當及時向棚戶區改造居民公布，同時將安置戶名單發送至各房源單位。

（四）棚戶區改造居民按照協商確定的補償額度，從各縣（市、區）政府，各區管委會領取同等價值的“購房券”，用于購買商品住房。

（五）各縣（市、區）政府，各區管委會組織棚戶區改造居民選購已經確定的房源，簽訂商品房買賣備案合同，“購房券”支付購房款的不足部分由棚戶區改造居民自行補足。

（六）房地產開發企業持商品房買賣備案合同及“購房券”到各縣（市、區）政府，各區管委會結算資金。“購房券”支付購房款后剩余部分經各縣（市、區）政府，各區管委會批準后，可轉換為現金支付給棚戶區改造居民。

第十三條 棚戶區居民符合城鎮住房保障條件的，如選擇貨幣補償，且住房總建筑面積不足50平方米的，按50平方米補償；補償后仍沒有能力購買商品房的，優先予以住房保障。

第十四條 各縣（市、區）政府，各區管委會應當加強資金保障，將貨幣化安置資金逐年列入財政預算。有國家開發銀行、農業發展銀行等政策性貸款需求的，資金籌措和使用方案應當按照規定報市財政部門批準。

第十五條 對于積極推進和參與棚戶區改造貨幣化安置的各縣（市、區）政府，各區管委會和企業、居民，可享受以下優惠政策：

（一）貨幣化安置項目可優先納入保障房建設計劃和項目臺賬，享受保障性安居工程政策優惠，優先享受棚戶區改造政策性貸款支持。提高貨幣化安置項目在中央、省級補助資金分配時的權重，貨幣化安置項目與實物安置項目按1.2:1的比例分配。

（二）棚戶區改造居民屬于住房公積金繳存職工同時符合提取和貸款條件的，住房公積金管理機構應當按照其制定的先提后貸的有關規定，允許其先提取住房公積金，再根據需要申請住房公積金貸款。提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機構應當優先辦理貸款手續，及時發放住房公積金貸款。

（三）棚戶區改造居民因個人房屋被政府征收，利用補償款購買普通商品住房的，對不超過補償款的部分免征契稅。對棚戶區改造居民利用補償款自主購買普通商品住房實現安置的，免征印花稅，其個人取得的補償款部分按有關規定免征個人所得稅。開發企業將普通商品住房出售給實行貨幣化安置的棚戶區改造居民，或對棚戶區改造居民按棚戶區改造團購優惠價格銷售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

第十六條 棚戶區改造主管部門及有關部門工作人員，違反本辦法及有關規定，在棚戶區改造貨幣化安置工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十七條 各縣（市、區）政府，各區管委會可依據本辦法制定具體實施細則。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照國家、省、市的現行政策規定執行。

第十九條 本辦法自印發之日起施行，有效期3年。我市原有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。國家和省另有規定的，從其規定。