第一篇：遼寧省人民政府關于進一步推進棚戶區改造工作的意見》政策解讀

《遼寧省人民政府關于進一步推進棚戶區改造工作的意見》政策解讀

一、《意見》的出臺背景

從2005年開始，我省在全國率先實施了大規模棚戶區改造。到2013年底，全省累計改造各類棚戶區97.69萬戶。我省棚戶區改造工作啟動早、規模大、效果好，得到了國家領導和建設部的充分肯定。

為啟動實施棚戶區改造工作，省政府辦公廳出臺了《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》（遼政辦發[2005]16號），對棚戶區改造的實施原則、建設標準、資金籌措與使用、組織實施、相關政策、責任劃分等提出了明確要求。此后，省政府相繼下發了《關于建立住房保障體系切實解決城市低收入家庭住房困難的意見》（遼政發[2007]34號）、《轉發省住房城鄉建設廳關于推進保障性安居工程工作意見的通知》（遼政辦發[2011]45號），提出要繼續做好棚戶區改造工作。

2013年7月，國家提出要實施新一輪大規模棚戶區改造。國務院下發了《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發[2013]25號），全面系統地提出了做好棚戶區改造工作的目標任務、工作原則、政策措施和責任體系。今年7月，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發[2014]36號），從完善棚戶區改造規劃、優化規劃布局、加快項目前期工作、加強質量安全管理、加快配套建設、落實好各項支持政策、加強組織領導七個方面提出了要求。

為貫徹落實國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發[2013]25號）和國務院辦公廳《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發[2014]36號）文件精神，按照與國家新的要求相一致、與我省以往政策相銜接、與全省各地實際相結合的原則，面對棚戶區改造的新形勢、新任務、新模式，以省政府的名義出臺《關于進一步推進棚戶區改造工作的意見》是十分必要的。

二、進一步推進棚戶區改造工作的重大意義

棚戶區改造是重大的民生工程。通過棚戶區改造，可以使困難家庭告別低矮破陋的居所，改善居住和生活條件，是廣大低收入群體的熱切期盼，是黨和政府的職責所在，也是抓好黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。

棚戶區改造是重大的發展工程。通過棚戶區改造，可以有效地拉動投資和消費需求，帶動相關產業發展；是推進以人為核心的新型城鎮化、破解城市二元結構、提高城鎮化質量、發揮助推經濟持續健康發展的重要途徑。

三、《意見》的主要內容

棚戶區改造是一項復雜的系統工程，涉及到資金、征收、建設、回遷、物業等很多方面。《意見》針對上述問題，規定了八個方面16項內容，包括科學編制改造規劃、合理確定棚戶區改造任務，優化規劃布局、完善配套設施，讓利于民、實現和諧征收補償，加快工程建設、確保工程質量安全，實現公平分配、做好回遷小區后續管理，認真落實稅費、土地支持政策，拓寬融資渠道、破解資金難題，加強領導、落實工作責任。

其中，關鍵點在于：

一是明確責任體系。強調棚戶區改造實行省負總責、市縣抓落實的原則。市政府對本地區棚戶區改造工作負全責，市長是第一責任人；縣、區政府是棚戶區改造工作的實施主體，具體負責本地區棚戶區改造項目的組織實施。

二是建立責任追究制度。省政府建立棚戶區改造目標考核、通報、約談制度。對資金和土地不到位、政策不落實、建設進度滯后的地方政府和部門，對政府和部門主要領導實行約談問責。

三是編制完善棚戶區改造規劃。提出堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，編制完善2015年-2017年棚戶區改造規劃和年度改造計劃，合理確定棚戶區改造的任務。

四是多種方式解決回遷安置問題。要充分征求群眾意見，確定安置方式。各地區可根據實際情況，探索市場化解決安置房源、政府團購、動遷居民購買的安置方式，滿足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，滋生新的社會問題。

五是積極破解征收補償難題。房屋征收難、拆除慢是制約棚戶區改造順利進展的主要困難。我省在多年棚戶區改造工作中取得了很多實踐經驗，形成了整套的工作體系和完善的政策措施。在制定新一輪棚戶區改造方案時，既要考慮與先期棚戶區改造政策的有效銜接，又要創新思路、取得突破。特別是要繼續發揚“為民務實、高效創新、團結協作、拼搏奉獻”的棚改精神，做好群眾思想工作，爭取群眾理解、支持，加快房屋征收補償進程。

六是高質量地做好棚戶區改造工程的規劃、設計、施工管理。棚戶區改造安置住房選址要滿足群眾的生活、生產需要，要提高安置住房的規劃、設計、建設水平。在工程建設方面，相關部門要建立行政審批快速通道，加強工程質量安全管理，加快完善配套設施，確保建成“放心樓”。

七是認真落實各項優惠政策?！兑庖姟穼?、我省支持棚戶區改造的稅收、行政事業性收費、電力配套費等優惠政策進行了歸納，要求各地區落實好稅費減免政策。在棚戶區改造項目用地方面，提出要實行計劃單列、優先審批、應保盡保。

八是積極破解資金難題。針對棚戶區改造存在的資金難題，《意見》提出要多渠道籌集資金：積極爭取中央各類補助資金；省、市、縣級政府加大資金投入；用好用足開發銀行等金融機構貸款資金；支持符合條件的企業發行債券用于棚戶區改造。同時，回遷安置居民也要承擔合理部分。此外，鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

九是安置住房分配實行“六公開一監督”。要求做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結果公開，加強對分配全過程的監督，確保公平分配。還要加強困難群體的生活救助，確保棚戶區改造回遷居民“住得進、住得起、住得穩”。

十是高度重視回遷安置小區后續管理問題。提出棚戶區改造回遷小區要按照國家相關規定實行住宅專項維修資金制度，采取多種形式的物業服務。對先期集中建設的棚改回遷小區，地方政府要建立住房維修保障機制，多渠道籌措資金，及時消除安置住房質量安全隱患。

第二篇：2017年棚戶區改造政策解讀

2017年棚戶區改造政策解讀

一、基礎知識

（一）棚戶區和棚戶區改造的定義

棚戶區指簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。城市危房、城中村納入城鎮棚戶區范圍。

棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃或改造計劃的改造項目；改造安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

（二）工作要求

《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）規定，棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。(三)棚戶區的改造范圍 1.改造范圍

《住建部關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》（建保〔2012〕190號）規定，“十二五”期間，城市棚戶區（危舊房）改造范圍內的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償等）工程和原居民住房改建（擴建、翻建）工程，統一納入國家城鎮保障性安居工程規劃計劃，其他工程不納入規劃計劃。2.政策紅線

《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）和《住房城鄉建設部辦公廳關于棚戶區界定標準有關問題的通知》（建辦保函〔2014〕535號）規定，禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。3.改造范圍逐步擴大

在2011年，將改造范圍延伸到建制鎮?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）規定，有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。

到2013年，一是擴大到華僑農場非歸難僑危房改造?！秶鴦赵宏P于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）還將將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍。二是將部分城中村改造項目也納入了棚戶區改造范圍?！蹲》砍青l建設部關于做好2013年城鎮保障性安居工程工作的通知》（建保〔2013〕52號）進一步明確將部分城中村（城邊村、城郊村）改造項目也納入了棚戶區改造范圍。

進入2015年，把城市危房改造納入棚改政策范圍?！秶鴦赵宏P于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）把城市危房改造納入棚改政策范圍。

二、關于棚戶區改造貨幣化安置

（一）政府建設安置房存在的問題

棚戶區改造工作實施初期，主要采取政府統建安置房的方式，主要原因是房價上漲快、市場供應不足，政府主導建設安置房方式，即期安置資金支付壓力小，做法較為成熟，各地普遍采用。但存在多種缺陷，一是建設周期長，從地塊征收到安置房建設、竣工交付一般需要4-5年，如遇征收困難，長達7-8年，群眾長期租房過渡，怨言較大。二是安置房質量，成本控制難以達到房地產企業的專業水平，建設后的安置房質量投訴較多。三是統建安置房分配難度較大，往往頂樓底樓群眾不愿要，商業門面和附屬設施存在管理運營不善的問題。四是安置房小區物業管理收費難，導致物業管理與服務不到位。五是棚戶居民集中安置，棚戶區變成安置區，引發的社會問題較多。六是房屋規劃、建設、安置、管理易滋生腐敗。七是一些安置地塊為劃撥用地，辦證難、群眾意見大，有些地塊評估后辦了證，但土地真實價值難以體現。

（二）意義和作用

在棚戶區改造中推進貨幣化安置，一是縮短安置周期，提高安置工作效率，節省過渡費用；二是有利于棚改居民早日住上產權明晰的住房，享受更好的居住環境和物業服務，滿足群眾多樣化居住需求；三是促進棚戶區改造與房地產市場有效銜接，既有利于消化存量商品住房，又有利于棚戶區改造項目的整體推進。

（三）主要方式

棚改貨幣化安置方式包括:政府組織購買、政府集中采購和直接貨幣補償，安置方式按照自愿的原則由棚戶區居民自主選擇。

1.政府組織購買。由區縣政府從本市商品房市場組織房源，搭建統一的房源信息平臺，通過發放“購房券”等形式，引導棚戶區居民自主選擇購買。

2.政府集中采購。由區縣政府按照政府采購程序的規定，集中購買本市在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采購價格不得高于所在區域周邊同類商品住房的平均價格。

3.直接貨幣補償。區縣政府將補償資金支付給棚戶區居民，由棚戶區居民自行通過房地產市場購買、租賃住房或用于其他支出。

三、關于政府購買棚改服務

（一）定義

2015年12月，省財政廳和省住建廳出臺《安徽省政府購買棚改服務管理辦法》。政府購買棚改服務，是指通過發揮市場機制作用，把棚戶區改造相關服務事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

（二）政府購買棚改服務的內容 1.居民棚改意愿入戶調查； 2.棚改項目的可行性論證及評審； 3.棚改項目的征地拆遷服務；

4.棚改安置住房的籌集(包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式)； 5.棚改片區公益性配套基礎設施建設，包括安置住房小區“紅線內”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎設施；與棚改項目直接相關，直接服務于安置小區居民的“紅線外”城市基礎設施。棚改片區公益性配套基礎設施需納入棚改規劃同步報批并經省級主管部門認定，實行“同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付”。

（三）政府購買棚改服務的七個步驟

1.出臺相關辦法意見，對購買主體、承接主體、購買內容、購買方式及程序、預算管理、績效管理、工作機制等操作辦法作出明確規定； 2.財政部門將棚改納入《政府購買服務指導性目錄》；

3.確定地方政府授權的有預算權的政府部門、事業單位或主管部門作為購買主體(一般為財政局)；

4.確定采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施棚改采購；

5.確定承接主體為社會資本，也可是社會資本獨自或與政府共同成立的項目公司；

6.將采購資金納入未來財政預算支出管理； 7.購買主體與借款人簽訂政府購買服務合同。

第三篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造

【發布單位】長春市人民政府 【發布文號】長府辦發〔2009〕14號 【發布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造的通知

(長府辦發〔2009〕14號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

按照省委、省政府關于實施棚戶區及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區及危舊房改造，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為統領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環境、創建和諧長春、促進經濟社會全面發展為目的，堅持以人為本、統籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區及危舊房改造任務。

實施新一輪棚戶區及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區及危舊房改造的原則

（一）棚戶區及危舊房的界定

棚戶區是指城市建成區范圍內，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區域環境差、基礎設施不完善，住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運作相結合。

適宜土地收儲的棚戶區及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區政策；適宜市場化運作的棚戶區及危舊房地塊由地塊所在地的區政府或開發區管委會負責項目申報，相關部門進行現地踏查、聯合確認，經實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優良的品牌、優秀的管理團隊，并按規定足額繳納拆遷補償安置資金。

2.以區為主，加強監督管理。

棚戶區及危舊房改造項目由各城區政府和各開發區管委會組織實施，主要負責組織轄區內項目的調查摸底、計劃制定、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產權登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監督和管理工作。

3.以人為本，合理補償安置。

通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規定；先建回遷房、后建商品房，實現當期回遷，切實保護被拆遷人合法權益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。

4.依法拆遷，積極推進建設。

嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執行城市棚戶區改造行政案件若干問題的規定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區及危舊房改造項目建設。

5.統一規劃，綜合配套建設。

棚戶區及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結合，與改善人居環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統一規劃，成片開發，改造一片，成型一片。

6.區別對待，改造與改善相結合。

列入棚戶區及危舊房改造的地塊，房屋現狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。

三、棚戶區及危舊房改造的優惠政策

（一）棚戶區及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續用于棚戶區及危舊房改造項目土地收儲。

收儲中心對棚戶區及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統收統保，項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實施棚戶區及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質高、實力強、信譽好的建工企業和物業公司建設與服務。

（二）棚戶區及危舊房改造項目享受經濟適用住房有關政策。棚戶區及危舊房占地實行劃撥，其中工業用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區及危舊房改造項目收費屬行政事業性收費的全免；屬經營性收費的減半。

（三）棚戶區及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協議隨到隨返?；剡w房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%?；剡w房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產權所需費用，最高支付比例8%，辦理產權后再返還2%。

（四）給予棚戶區及危舊房改造項目地方稅收優惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；對棚戶區及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（五）棚戶區及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。

應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優先建設。

（六）給予棚戶區及危舊房被拆遷人的優惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內增加的面積，根據建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費

3.無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5.棚戶區及危舊房改造的回遷住房辦理產權后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業貸款轉公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區及危舊房改造投融資渠道。棚戶區及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區及危舊房改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔?；穑膭钣袟l件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

四、棚戶區及危舊房改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范，確保工程質量達標。

（二）棚戶區、危舊房及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅，按規定使用新型墻體材料。

（四）公共服務設施和基礎配套設施完善。

五、組織實施

（一）編制棚戶區及危舊房改造計劃和規劃。

市棚戶區及危舊房改造實施指揮組辦公室根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區及危舊房改造3年規劃和改造計劃；制定《回遷房建設監管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區及危舊房回遷房建設，加強全過程監控。

棚戶區及危舊房改造項目要依據城市總體規劃和控制性規劃。房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

國土資源部門負責界定棚戶區內工業用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運行方式。

1.棚戶區改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發企業選；收，剩余的棚戶區地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區可貼靠到臨近棚戶區項目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結合。單位自行改造，是指房屋產權單位或房改房的原產權單位的危舊房屋，經市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。

結合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經濟效益的，由具備條件的開發企業實施改造。

結合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。

3.棚戶區及危舊房改造項目不允許轉讓。如因資金等問題無法按規定時限實施改造的，依據相關規定收回，由各城區政府和各開發區管委會按照規定重新組織招投標。

4.棚戶區及危舊房改造項目，要由具有資質和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區政府和各開發區管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規和有關政策，積極配合和支持棚戶區及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。

開發企業取得棚戶區及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區域；拆遷受阻時，要先提交回遷區域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協議約定時間按期回遷。開發企業未按規定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發放商品房《施工許可證》?；剡w房的設計要符合《長春市棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規定》要求，經市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定。

根據長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對<長春市城市房屋拆遷管理條例>第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。

根據上述規定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區房屋拆遷補償政策。

（六）實行回遷房綜合驗收。

棚戶區及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產開發行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區業主。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質監部門不予備案，市房地產行政主管部門不予辦理房屋產權登記手續。

（七）及時辦理回遷房產權登記。

各城區政府和各開發區管委會要督促開發建設單位及時辦理相關建設手續，按時為回遷居民辦理房屋產權登記。開發建設單位超過產權登記辦理時限，未辦理產權登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產行政主管部門暫不發放；已發放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強施工管理，保證工程質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定，在棚戶區及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節能環保型住宅；要不斷提高棚戶區及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的綠色宜居小區。

（九）建立例會和聯席會議制度。

棚戶區及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯席會議制度，定期召開會議進行調度，及時研究、協調、解決棚戶區及危舊房改造工作中出現的問題，根據進展情況進行階段性總結和工作部署，使棚戶區及危舊房改造工作順利推進。

（十）加強監督，落實責任。

棚戶區及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區及危舊房改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質量，打造經濟發展的良好環境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。

六、組織領導機構

按照省里的統一部署，為加強棚戶區及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調整為長春市重點棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區改造工作辦公地點設在市城市建設開發管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產管理和住房保障局。

各城區政府和各開發區管委會要調整棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區、開發區簽訂責任狀。各城區政府和各開發區管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區及危舊房改造任務圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：棚戶區改造政策

棚戶區改造政策

各地要在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區改造規劃，明確分、分類別改造任務，并落實到市縣。這是記者從23日舉行的全國棚戶區改造工作電視電話會議上獲悉的。

會議要求，各地要做好棚戶區改造的組織實施工作，具體包括盡快落實建設任務，確保工程質量安全，落實目標責任制和推進棚戶區改造信息公開等。

2008年至2012年，全社會共投入資金1．92億元，開工改造各類棚戶區1260萬戶。在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

住建部日前對《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》進行解讀時表示，要落實稅費減免政策，擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

住建部表示，按照現行政策并結合《意見》的規定，各類棚戶區改造可享受的稅費優惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

二是棚戶區改造項目免征行政事業性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

三是企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除?，F行政策規定國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。

昨日，國務院印發《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確了今起5年內全國棚戶區改造目標：改造城市棚戶區、工礦棚戶區等各類棚戶區1000萬戶。據住建部有關負責人介紹，2008年至2012年五年內，全國開工改造各類棚戶區1260萬戶，占同期城鎮保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區改造安置住房750萬套。

規劃

今年“棚改”304萬戶

《意見》提出，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶。其中，今年要改造304萬戶。

其中，城市棚戶區800萬戶，今年改造232萬戶；國有工礦（含煤礦）棚戶區90萬戶，今年改造17萬戶；國有林區棚戶區和國有林場危舊房30萬戶，今年改造18萬戶；國有墾區危房80萬戶，今年改造37萬戶。

資金

可發行“棚改”專項債券

資金歷來是棚戶區改造的主要難題。對此，《意見》制定了國家財政支持、銀行信貸扶持、引導民間資本進入、允許發行專項債券、稅收減免等“一攬子”方案。

國家財政支持，中央加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。

此外，各地區還可以從國有資本經營預算中，適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

引導民間資本，民間資本可以通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區改造。

允許發行專項債券，地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業，可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。

監管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地區棚戶區改造過程中，曾發生暴力拆遷、毀壞歷史保護建筑、借機建福利性住房等違法事件。更有甚者，個別官員在棚戶區改造項目中，濫用職權、貪污腐敗，導致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

對此，《意見》明確提出，監察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區改造。督促檢查中一旦發現，地方政府的棚戶區改造項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出，地方政府負責人將被約談，限期整改。

根據《意見》，棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。

第五篇：城市更新與棚戶區改造政策解讀及實務

“城市更新與棚戶區改造政策解讀及實務”專題研討會綜述

發布時間：2017年10月11日作者：房產委責任編輯：業務創新委

2017年8月，深圳市住建局推出《關于加快推進棚戶區改造工作的若干措施(征求意見稿)》，對深圳市的城市更新及棚戶區改造將產生重大影響。9月26日下午2點30分，市律協房地產法律專業委員會（以下稱“房產委”）在市律協多功能廳舉辦“城市更新與棚戶區改造政策解讀與實務”專題研討會。研討會由房產委主任楊林律師主持，房產委委員鐘剛強律師、彭素球律師、周志芳律師、廖信凱律師作為研討嘉賓出席研討會，四位嘉賓律師作為多年專業從事城市更新和棚戶區改造法律業務的專家律師，對研討議題各抒己見，并與現場同仁進行了互動和充分的交流?，F將主要觀點和解答整理如下，與全市律師分享。

第一部分 研討議題

一、棚改新政出臺的目的及意圖

嘉賓觀點：棚改新政出臺以消除老舊小區安全隱患作為切入點，更深層次原因有二： 1.解決老舊小區安置問題，通過改造有效釋放土地，提高土地利用效率，提升居住品質，改善公共配套，解決人才房和保障房； 2.實踐證明老舊小區單靠市場主體推進城市更新困難重重，只有行政征收這個強手力的手段作為保障才能推動，所以政府適時推出棚改，對加快老舊小區改造進度具有積極意義。

二、棚改新政的事實依據與法律依據

嘉賓觀點：棚改非法律概念，而是一個政策概念，是政府提出來的解決舊城改造的一種模式，對于棚改政策適用過程中可能采取的相關措施的法律依據包括啟動棚改的法律依據，和啟動行政征收是否有相應的法律依據兩個方面。城市更新有一套較為完善的程序，征收也有一套較為完善的程序，棚改可以參考行政征收現有規定，同時也可以借鑒城市更新的一些做法。目前，關于棚戶區改造，只有國務院的一個通知、廣東省及深圳市的兩個規范性文件，沒有諸如《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《物權法》等上位法的具體法律依據?，F在沒有專門的棚改立項，也沒有規范性文件規定搬遷補償標準，導致各項目標準不一致，而且審批程序方面也存在依據不足的情況，法規、政策方面有待及時跟進。

三、棚改新政與城市更新的對比

嘉賓觀點： 1.實施主體不同：棚改實施主體是政府主導，補償款項由政府財政資金解決，城市更新實施主體是開發商，補償款由市場主體自籌； 2.拆后再建房屋性質不同：棚改拆除重建后除回遷房為商品房性質外，剩余全部用做人才住房和保障性住房，不可以開發商品房。城市更新重建后房屋包括回遷房、部分政府配建房，其余大部分是市場商品房； 3.補償標準不同：棚改補償標準由政府統一制定，通常是一個項目一個標準，并且一經制定，不能更改，而城市更新補償標準由開發商根據項目情況進行測算，與業主協商并終確定，具有一定的談判空間； 4.改造方式不同：棚改目前只有一種方式即拆除重建，城市更新包括拆除重建、綜合整治、功能改變或者這三種模式組合； 5.路徑不同：棚改具有社會公共利益屬性，對于拒絕簽約的政府可以啟動行政征收程序。城市更新必須經100%業主同意才可確認實施主體，而且無法引入行政征收。

四、棚改新政對于老舊住宅小區更新面臨怎樣的困境

嘉賓觀點： 1．一定程度上會對城市更新困難重重的老舊小區改造項目有推動作用，但也應該看到問題的存在，相比純商品性質住宅小區，配建保障性住房比例較高的小區商品房價格較低，保障性住房業主與商品房業主矛盾沖突已經出現，市場對于配建保障性住房的小區維持較低評級。因此，保障性住房對于本小區的商品房價格產生不利影響。老舊住宅如納入棚改，原業主出于對回遷小區品質的擔憂，有可能打消部分業主棚改的積極性； 2．對于城市更新未能推進轉成棚改項目的改造項目會產生一些問題，開發商前期成本費用是否存在補償，政府能否收購項目？因業主已與城市更新實施主體簽署搬補協議，如轉成棚改項目變更實施主體，導致業主對原城市更新實施主體構成違約，棚改項目的實施主體對前期城市更新的成本是否應予補償？城市更新遺留問題有可能成為推進棚改的巨大阻力。

五、棚改新政能否取代城市更新

嘉賓觀點： 1.前面提到，棚改和城市更新存在多方面的差別，并不完全重合，兩種方式互為補充，同時存在，不是替代關系。按現有征求意見稿的模式，棚改肯定不能取代城市更新。只有在滿足征求意見稿的條件下，才能采用棚改，棚改對城市更新是一種補充和促進的作用； 2．棚改類似于城市更新與行政征收結合生下的孩子，兩者不可能相互替代，在并行的情況下兩者相互借鑒期待發展出更適合的舊改模式； 3.棚改本身也存在一些問題，如將回遷商品房與保障房混建產生的業主矛盾是一個現實的問題，棚改能順利進行仍有待實踐的檢驗。4.棚改目的在于解決保障房和人才房建設問題，政府因受限于財政資金和人力成本，不可能全部舊住宅區全部采用棚改模式，部分項目仍然會考慮引進社會資金交由市場來完成改造。

第二部分 現場嘉賓互動問題

問題一：對于棚戶區改造工作申請依法啟動強制程序，對簽約期內少數業主住戶拒不簽約、拒不搬遷阻礙棚戶區改造項目實施，損害大多數業主利益的，實施主體可以向項目所在區政府主管部門提交書面情況報告，區政府主管部門核實后，報區指揮部審議，審議通過，依法啟動行政征收、行政處罰等強制程序。棚改本身是否可以界定為因公共利益而進行的征收？嘉賓觀點：公共利益是法律概念，棚改是為改造危舊住房、終目的也是建設人才保障住房，要經過公共利益研討、論證，只有符合公共利益的才可納入棚改項目，所以棚改本身具備公共利益屬性，同時，行政征收的啟動也要求符合公共利益需要做前提。

問題二：深圳市范圍內使用年限在20年以上、存在住房質量安全隱患、使用功能不齊全、配套設施不完善的老舊住宅區應當納入棚戶區改造政策適用范圍，不再采用城市更新的方式進行改造。各區政府應當優先將配套不完善的項目納入棚戶區改造項目庫。對于城中村，各區政府可以根據實際情況，充分論證可行性后有序納入改造項目庫。城市更新的拆除重建，對老舊建筑的期限從30年調整為20年，各位如何看待？對于同地段相鄰片區已經實行城市更新的小區與后續進行棚戶區改造的片區，是否會因補償的差異對比形成實質的不公平？嘉賓觀點：對于棚改項目要求建成年限30年改為20年，是因為深圳的歷史較短，建筑物存在30年以上才能納入棚改，那么可納入的項目將寥寥無幾，因城市更新正好是20年，也可能參照了城市更新的標準。深圳市人才保障與安居的指標定的比較高，推進壓力比較大，降低項目建成年年限才有可能完成既定指標。不要說棚改與城市更新在補償標準上存在差異，現在就是棚改項目之間的補償標準不一致的情況也存在，這種不公平的現象是不可避免的。棚改是由政府主導，控制補償標準是有可能的，但因城市更新是由開發商主導，由市場決定議價，標準不好控制。實際上，城市更新的補償項目、范圍和標準其實有一個行業的做法，開發商彼此也有相互借鑒的情形。從長期來看，兩者會相互影響，棚改的補償標準有可能提高，與市場形成一定的接軌，而政府也有可能對開發商的補償標準進行相應的指導。

問題三：棚戶區改造采取“政府主導—國企實施—公共住房”的項目實施模式，棚戶區改造的實施主體由區主管部門擬定實施主體確定方案，也可指定市人才安居集團為實施主體，也可以通過公開招投標的方式確定實施主體。從規定來看，是否有民營企業的進入渠道和空間？ 嘉賓觀點：政府主導—國企或者人才安居集團實施制度設計的初衷是出于非盈利性考慮，國企僅收取一定比例的服務費，在棚改項目中不賺取項目利潤，如將棚改主體限制在國企并無必要，事實也未限制民營企業進入，只是介入棚改利益有限，民營企業未必有興趣。

問題四：堅持以租為主，各區根據人才住房和保障性住房建設供應情況，合理確定棚戶區改造所建人才住房和保障性住房的租售比例。福田、羅湖、南山、鹽田四區的棚戶區改造項目所建人才住房和保障性住房只租不售。棚戶區改造的住宅部分，除了回遷安置，全部用作人才住房和保障性住房。是否會因此延緩棚戶區改造的進度和力度？嘉賓觀點：只租不售的提法在市住建局的征求意見稿中有提及，但在羅湖區舊住宅區的意見稿中未提及，終是否修改這個提法現在未知，但個人觀點，只租不售的人才房的管理將消耗大量的行政資源，租戶也會不愛惜房子，人才房的價值將大打折扣，并且這意味著可供銷售的市場商品房總量將減少，有可能會進一步推高市場商品房價格。

問題五：棚戶區改造的搬遷安置補償方案在征求被搬遷人的意見的基礎上制定，報區指揮部批準后在項目現場和官方網站上公示，或者以其他方式通知被搬遷人，從程序和實體上，被搬遷人如何保障自身的合法權益？嘉賓觀點：市局的征求意見稿中對補償標準終制訂權歸住建局，住建局制訂標準前會舉行聽證，確定后基本沒有談判空間。由于是使用財政資金，政府制訂標準時既要參照征收等補償標準，也要充分考慮當事人的訴求，并在兩者之間尋求平衡。

問題六：在城市更新中產權人不明的情況如何認定和處理？嘉賓觀點：已核發權屬證書的房屋，證載權利人為產權人。未核發權屬證書的房屋，通過業主申報、公示、原土地權利人、社區工作站、居委會和街道辦事處認定的方式認定產權人，目前各個區的操作有所不同。問題七：對于不同產權狀態的建筑物，棚改和城市更新在處理對待上有何差別？嘉賓觀點：棚改中，對不同產權狀態的建筑物處理與城市更新中是不一樣的，實務中，城市更新中對不同產權狀態的建筑物補償基本一致，而在棚改中，會有所區別。

問題八：對于存在抵押和銀行借款的房產，開發商能否直接代替還款并解除抵押限制，實踐中怎么操作？嘉賓觀點：對于有抵押權的房產，在實施主體確認前要解除抵押，開發

商可直接代替還款并解除抵押限制，或者開發商會配合業主找相關銀行，與銀行協商以開發商擔保形式要求銀行先解除抵押，等回遷房辦證后再繼續設置抵押。