第一篇：成都市人民政府關(guān)于進一步推進北城改造有關(guān)政策的意見

成都市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步推進北城改造有關(guān)政策的意見

文號：成辦發(fā)〔2012〕20號簽發(fā)單位：市政府辦公廳

簽發(fā)時間：2012-04-10生效時間：2012-04-10

金牛區(qū)、成華區(qū)、新都區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實市委十一屆九次全會精神，大力實施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，加快推進北城改造（以下簡稱北改），確保按期完成目標任務，現(xiàn)就進一步推進北城改造有關(guān)政策提出如下意見。

一、政策基本原則

堅持“政府主導、社會參與、多元主體、群眾自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵社會資金參與，高質(zhì)高效推進北改工作。

堅持整體規(guī)劃、分類推進的原則。按照建新、更新、改舊三種模式，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，由區(qū)政府統(tǒng)一確定并組織實施北改項目，完善功能配套，改善區(qū)域環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)升級。

堅持政策統(tǒng)一、政策杠桿的原則。對愿改、先改的給予政策傾斜和扶持，推動北改項目早啟動、北城形象早改善、北城產(chǎn)業(yè)大提升、北城居民得實惠。

二、政策適用范圍

北改區(qū)域（211平方公里）范圍內(nèi)按照本政策意見推進實施。其中，規(guī)劃管理政策適用于211平方公里北改區(qū)域，涉及新都區(qū)的北改范圍，由新都區(qū)政府參照執(zhí)行，按統(tǒng)規(guī)自建方式實施。土地利用、項目報建、房屋征收、財政稅收政策適用于211平方公里北改區(qū)域中的“四軸四片”范圍內(nèi)金牛區(qū)、成華區(qū)所轄行政區(qū)域（見附件

1、附件2）。

三、規(guī)劃管理政策

（一）實行規(guī)劃前置服務。按照《成都市城市總體規(guī)劃（2008－2020）》中心城區(qū)北改區(qū)域優(yōu)化方案（以下簡稱北改區(qū)域優(yōu)化方案），經(jīng)確定的北改項目區(qū)提前組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃。根據(jù)控制性詳細規(guī)劃和審批通過的項目區(qū)實施規(guī)劃，對項目業(yè)主提供項目書面咨詢規(guī)劃條件，作為項目測算和融資質(zhì)押的規(guī)劃依據(jù)。

（二）優(yōu)化規(guī)劃項目審批。北改區(qū)域內(nèi)所有建筑項目由相關(guān)市規(guī)劃分局依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和規(guī)劃條件實施規(guī)劃管理，經(jīng)區(qū)政府審查同意并簽發(fā)后，由市規(guī)劃分局辦理項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

（三）科學確定規(guī)劃條件。北改區(qū)域優(yōu)化方案與北改產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應密切銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃在政策引導和資源配置方面的作用。區(qū)政府根據(jù)北改區(qū)域優(yōu)化方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，組織編制規(guī)劃所確定的更新區(qū)和改舊區(qū)的實施規(guī)劃，市規(guī)劃局會同區(qū)政府審查實施規(guī)劃，審查通過并報市政府批準后納入控制性詳細規(guī)劃，作為北改項目規(guī)劃管理的依據(jù)。北改項目的具體規(guī)劃指標由審定的項目區(qū)實施規(guī)劃確定。

（四）促進公共配套。為確保各項配套設施建設，北改更新區(qū)、改舊區(qū)的居住區(qū)改造項目中，除規(guī)劃確定的市級公共配套設施外，其他公共配套設施所需空間或土地資源由項目區(qū)公攤，公共配套設施的項目、位置、規(guī)模由控制性詳細規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃確定。為提高土地使用效率，在制定實施規(guī)劃時，允許更新區(qū)、改舊區(qū)內(nèi)的街道辦事處、社區(qū)服務中心、社區(qū)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、文化活動中心、文化站、綜合健身館、公廁、農(nóng)貿(mào)市場等公共配套設施在符合國家規(guī)范前提下采取疊建的方式進行規(guī)劃設計。

（五）提高違法建設查處效率。為確保違法建設查處的及時性、有效性，在金牛區(qū)、成華區(qū)北改區(qū)域內(nèi)實行市規(guī)劃局與區(qū)政府聯(lián)合執(zhí)法的違法建設查處工作機制，區(qū)政府可直接參與違法建設的查處工作，并應積極配合規(guī)劃執(zhí)法。

四、土地利用政策

（一）采取多種方式供地。北改區(qū)域內(nèi)改造整理出來的土地用于經(jīng)營性項目開發(fā)建設的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、項目特點分別采用方案招標、拍賣、掛牌等多種方式供地。其中，符合城市規(guī)劃且按改造計劃需安置原地返遷居民的住宅兼容商業(yè)用地，其兼容商業(yè)不小于40%的，經(jīng)向省國土資源廳備案后可采取掛牌方式出讓；經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認定的重大產(chǎn)業(yè)項目用地，招標方案經(jīng)項目所在地區(qū)政府常務會議審定通過后，根據(jù)規(guī)劃條件，結(jié)合方案可采取招標方式出讓；危舊房、特殊地段、重要節(jié)點、片區(qū)改造項目用地，招標方案經(jīng)項目所在地區(qū)政府常務會議審定通過后，經(jīng)市規(guī)劃、國土、房管部門同意，根據(jù)規(guī)劃條件，結(jié)合方案也可采取招標方式出讓。

土地使用權(quán)人原址用地因政府原因規(guī)劃用途調(diào)整為公園、綠地、公建配套設施的，在項目所在地行政區(qū)內(nèi)按照公平原則，經(jīng)協(xié)商可采取等價置換其他現(xiàn)有建設用地的方式進行處置。

（二）鼓勵社會資金參與改造。整體改造項目應通過招標方式一次性確定實施主體。在實施主體與原產(chǎn)權(quán)人通過市場方式按照自愿原則達成協(xié)議后，房管部門辦理房屋登記事項。當宗地范圍內(nèi)95%的房屋已辦理房屋登記事項時，市國土局根據(jù)房管部門登記情況，按照“地隨房走”原則，將分散的土地證歸宗，為實施主體辦理土地出讓和土地變更登記手續(xù)。

（三）實施整體規(guī)劃統(tǒng)一建設。土地使用權(quán)人按城市規(guī)劃要求需整合使用周邊土地的，由市規(guī)劃局出具整合意見函，經(jīng)市國土局同意后，被整合土地可以協(xié)議出讓方式供地。自有土地面積不大于9000平方米的，被整合土地面積最大可達3000平方米；自有土地面積大于9000平方米的，被整合土地面積原則上不超過自有土地面積的1/3，且最大整合面積不超過6000平方米。

（四）支持和鼓勵國有存量土地再次利用。

1．企業(yè)利用自有存量土地進行開發(fā)建設，涉及劃撥補辦出讓、改變土地用途、增加容積率的，根據(jù)項目實施進度計收土地出讓收入。企業(yè)在2012年內(nèi)、2013年內(nèi)、2014年內(nèi)、2015年內(nèi)拆遷

量達到應拆建筑面積50%的，市政府分別按雙評估價差30%、40%、50%、60%計收。

2．政府平臺公司或社會投資主體參與北改，改造整理出來的土地以招拍掛方式供地的，土地成交價款在收取土地出讓金后，其余部分按照市政府《批轉(zhuǎn)市國土局等部門關(guān)于進一步規(guī)范引進社會資金進行一級土地整理意見的通知》（成府發(fā)〔2011〕26號）規(guī)定，作為土地整理開發(fā)成本和合理投資回報從基金預算中安排返還項目實施主體。其中，2012年內(nèi)、2013年內(nèi)、2014年內(nèi)、2015年內(nèi)土地上市的，分別按新規(guī)劃條件基準地價的5%、10%、20%、30%收取土地出讓金。

3．經(jīng)政府批準的以住宅為主的片區(qū)整體改造項目，按照“地隨房走”方式辦理土地出讓和土地變更登記手續(xù)時，涉及土地使用權(quán)類型和規(guī)劃條件改變的，按照項目實施進度計收土地出讓收入。企業(yè)在2012年內(nèi)、2013年內(nèi)拆遷量達到應拆建筑面積50%的，分別按新規(guī)劃條件基準地價的15%、20%收取土地出讓收入。

按以上三種方式實施改造的，在繳納相關(guān)費用后，市國土局按土地出讓最高年限辦理土地變更登記。采取第一、第三兩種方式實施改造，建成后自持物業(yè)產(chǎn)權(quán)不低于70%的城市綜合體、商務樓宇等產(chǎn)業(yè)化項目，土地出讓收入按上述標準應計收總額的90％收取。

（五）支持企業(yè)加快開發(fā)建設。為支持企業(yè)盤活利用存量土地，在2014年6月底以前，對出讓取得開發(fā)用地使用權(quán)的企業(yè)，可通過土地使用權(quán)加名、聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓等方式進行合作、聯(lián)合或并購開發(fā)，市國土局為其辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

五、項目報建政策

（一）分類分期減免報建費用。用于安置北改區(qū)域內(nèi)居民的安置房，可享受經(jīng)濟適用房建設政策，免交報建費。

單位自建房可按拆除產(chǎn)權(quán)面積的1.5倍免征報建費，超出部分面積以及通過公開出讓方式取得土地進行開發(fā)的項目在2014年12月31日前報建的，按120元/平方米的標準繳納報建費，在2015年12月31日前報建的，按140元/平方米的標準繳納報建費，在2016年1月1日后報建的，不享受報建費減免。

（二）精簡項目報批審查環(huán)節(jié)。重點項目在取得土地相關(guān)手續(xù)以及規(guī)劃總平通過規(guī)劃部門審批的前提下，經(jīng)項目所在地區(qū)政府同意，報市建委批準后可先行實施。涉及國有存量土地再次利用的建設項目，應當按照國家規(guī)定修建人防工程，確實達不到修建條件、經(jīng)人防部門審查批準繳費易地建設的項目，按50%的標準繳納人防工程易地建設費。

六、房屋征收政策

（一）嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》。將模擬搬遷作為城市房屋征收的重要環(huán)節(jié)，堅持陽光搬遷，充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人意見，做好民意調(diào)查工作。改造范圍內(nèi)95%以上住戶簽訂模擬搬遷協(xié)議的，可啟動房屋征收程序，由區(qū)政府做出房屋征收決定。在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)仍達不成補償協(xié)議，由房屋征收部門報請區(qū)政府按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由區(qū)政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）堅持統(tǒng)一的城市房屋征收補償標準。被征收房屋的價值由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)遵循市場價值原則依法進行評估。嚴格執(zhí)行市房管局《關(guān)于國有土地上房屋征收與補償工作中幾

個具體問題的通知》（成房發(fā)〔2011〕54號）規(guī)定，堅持統(tǒng)一的征收補償標準。被征收人可以選擇貨幣補償，也可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

（三）妥善處置直管公房。征收直管公有住宅，承租人要求繼續(xù)承租的，按原計租面積對承租人進行安置。承租人申請購買原承租房，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，可按相關(guān)規(guī)定購買；征收直管公有非住宅，原則上實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，對確無條件實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，實行貨幣補償安置，貨幣補償費按產(chǎn)權(quán)人50%、承租人50%的比例分配，終止租賃關(guān)系。

（四）支持選擇貨幣化方式的居民購房。選擇貨幣補償安置的居民，可憑房屋補償協(xié)議再新購普通商品住房。對符合住房保障條件的住戶，可優(yōu)先配租配售保障性住房。

七、財政稅收政策

（一）加大市級財政資金支持力度。在市級財政已安排北改工程項目資金11.8億元的基礎上，2012年擬再安排北改工程基礎設施建設資金10億元，共計21.8億元，其中部分資金以資本金的形式注入市級政府投資公司，放大資金乘數(shù)效應，著力保障北改工程資金需求。

（二）加大土地政策支持力度。國有存量土地再次利用的土地出讓收入（含土地出讓價款、劃撥補辦出讓、土地用途改變、增容等收取的費用）市級財政不再參與分享，全部繳入?yún)^(qū)級財政，由區(qū)級財政按規(guī)定提取相關(guān)費用后，專項安排用于北改工程建設。

（三）加大市、區(qū)財政統(tǒng)籌力度。市、區(qū)兩級政府財政在公共財政預算和政府性基金預算編制和執(zhí)行中，要加大財政統(tǒng)籌力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大對北改工程資金的投入。

（四）統(tǒng)籌安排基礎設施建設專項資金。市級財政在金牛區(qū)、成華區(qū)北改區(qū)域內(nèi)新征土地收取的25萬元/畝基礎設施建設專項資金全部安排用于北改基礎設施建設。

（五）部分返還報建費用。對金牛區(qū)、成華區(qū)北改區(qū)域內(nèi)收取報建費的50%由市級財政返還給項目所在地區(qū)政府，專項安排用于北改工程建設。

（六）實行稅收優(yōu)惠。北改區(qū)域內(nèi)舊城改造項目的安置住房和通過收購籌集安置房源的，按照財政部、國家稅務總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）規(guī)定執(zhí)行，即免征城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅，增值額未超過扣除項目全額20%的，免征土地增值稅。上述政策自發(fā)文之日起施行，有效期5年，其中土地政策先試行2年。

附件：1．名詞解釋

2．北城改造區(qū)域及金牛區(qū)、成華區(qū)享受政策范圍示意圖

二○一二年四月十日

附件1

名詞解釋

北改區(qū)域：東起新成華大道，西至西大街—金牛大道（老成灌路），南抵一環(huán)路（局部至府河），北至新都區(qū)香城大道及三河場鎮(zhèn)用地范圍，總面積約211平方公里（含繞城高速內(nèi)新都區(qū)部分區(qū)域）的區(qū)域。

四軸四片： 四軸是指老成灌路一環(huán)路至繞城高速段、沙西線一環(huán)路至繞城高速段、川陜路新華路口至繞城高速段、新成華大道一環(huán)路至繞城高速段及4條道路兩側(cè)200米的范圍，四片是指鳳凰山片區(qū)、大熊貓生態(tài)片區(qū)、火車北站片區(qū)、曹家巷片區(qū)，總面積約104平方公里。

建新：指符合規(guī)劃要求的新建模式，主要在新征國有建設用地上的建設行為。

更新：指改善消防設施、改善基礎設施和公共服務設施、改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，建筑使用功能不變或部分轉(zhuǎn)變，建筑主體結(jié)構(gòu)、土地使用權(quán)利主體和使用期限不變的建設行為。

改舊：指對原有整體情況較差，外觀破舊，功能不完善，居民生活環(huán)境差的建筑，按照規(guī)劃要求重新建設的行為。

三位一體：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市。

四態(tài)合一：高端化的城市業(yè)態(tài)、現(xiàn)代化的城市形態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)。雙評估價差：即批準改變時的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場評估價格與批準改變時的原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場評估價格的差值。

基準地價：對不同地域或不同級別的土地，按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途，分別評估確定的最高年限期土地使用權(quán)的平均價格。我市目前實施的是由市政府批準，市國土局發(fā)布實施的《關(guān)于公布〈成都市中心城區(qū)土地級別與基準地價〉的通知》（成國土資發(fā)〔2011〕302號）上公布的基準地價價格體系。

地隨房走：由政府確定的實施單位對改造范圍內(nèi)的房屋收購后，收購人可向規(guī)劃部門申請該片區(qū)的規(guī)劃條件，按城市規(guī)劃要求進行改造。房管部門辦理房屋登記事項后，國土部門將分散的土地證歸宗，為收購人辦理土地出讓和土地變更登記手續(xù)。

直管公房：直管公房是指由國家各級房地產(chǎn)管理部門直接經(jīng)營管理的國有房產(chǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：政府或授權(quán)部門對特定時期、特定區(qū)域和特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施安排等做出計劃和指引。

第二篇：遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見》政策解讀

《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見》政策解讀

一、《意見》的出臺背景

從2005年開始，我省在全國率先實施了大規(guī)模棚戶區(qū)改造。到2013年底，全省累計改造各類棚戶區(qū)97.69萬戶。我省棚戶區(qū)改造工作啟動早、規(guī)模大、效果好，得到了國家領(lǐng)導和建設部的充分肯定。

為啟動實施棚戶區(qū)改造工作，省政府辦公廳出臺了《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》（遼政辦發(fā)[2005]16號），對棚戶區(qū)改造的實施原則、建設標準、資金籌措與使用、組織實施、相關(guān)政策、責任劃分等提出了明確要求。此后，省政府相繼下發(fā)了《關(guān)于建立住房保障體系切實解決城市低收入家庭住房困難的意見》（遼政發(fā)[2007]34號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于推進保障性安居工程工作意見的通知》（遼政辦發(fā)[2011]45號），提出要繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作。

2013年7月，國家提出要實施新一輪大規(guī)模棚戶區(qū)改造。國務院下發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)[2013]25號），全面系統(tǒng)地提出了做好棚戶區(qū)改造工作的目標任務、工作原則、政策措施和責任體系。今年7月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)[2014]36號），從完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃、優(yōu)化規(guī)劃布局、加快項目前期工作、加強質(zhì)量安全管理、加快配套建設、落實好各項支持政策、加強組織領(lǐng)導七個方面提出了要求。

為貫徹落實國務院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)[2013]25號）和國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)[2014]36號）文件精神，按照與國家新的要求相一致、與我省以往政策相銜接、與全省各地實際相結(jié)合的原則，面對棚戶區(qū)改造的新形勢、新任務、新模式，以省政府的名義出臺《關(guān)于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見》是十分必要的。

二、進一步推進棚戶區(qū)改造工作的重大意義

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程。通過棚戶區(qū)改造，可以使困難家庭告別低矮破陋的居所，改善居住和生活條件，是廣大低收入群體的熱切期盼，是黨和政府的職責所在，也是抓好黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。

棚戶區(qū)改造是重大的發(fā)展工程。通過棚戶區(qū)改造，可以有效地拉動投資和消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、破解城市二元結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、發(fā)揮助推經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

三、《意見》的主要內(nèi)容

棚戶區(qū)改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到資金、征收、建設、回遷、物業(yè)等很多方面?！兑庖姟丰槍ι鲜鰡栴}，規(guī)定了八個方面16項內(nèi)容，包括科學編制改造規(guī)劃、合理確定棚戶區(qū)改造任務，優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設施，讓利于民、實現(xiàn)和諧征收補償，加快工程建設、確保工程質(zhì)量安全，實現(xiàn)公平分配、做好回遷小區(qū)后續(xù)管理，認真落實稅費、土地支持政策，拓寬融資渠道、破解資金難題，加強領(lǐng)導、落實工作責任。

其中，關(guān)鍵點在于：

一是明確責任體系。強調(diào)棚戶區(qū)改造實行省負總責、市縣抓落實的原則。市政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負全責，市長是第一責任人；縣、區(qū)政府是棚戶區(qū)改造工作的實施主體，具體負責本地區(qū)棚戶區(qū)改造項目的組織實施。

二是建立責任追究制度。省政府建立棚戶區(qū)改造目標考核、通報、約談制度。對資金和土地不到位、政策不落實、建設進度滯后的地方政府和部門，對政府和部門主要領(lǐng)導實行約談問責。

三是編制完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃。提出堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，編制完善2015年-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃，合理確定棚戶區(qū)改造的任務。

四是多種方式解決回遷安置問題。要充分征求群眾意見，確定安置方式。各地區(qū)可根據(jù)實際情況，探索市場化解決安置房源、政府團購、動遷居民購買的安置方式，滿足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，滋生新的社會問題。

五是積極破解征收補償難題。房屋征收難、拆除慢是制約棚戶區(qū)改造順利進展的主要困難。我省在多年棚戶區(qū)改造工作中取得了很多實踐經(jīng)驗，形成了整套的工作體系和完善的政策措施。在制定新一輪棚戶區(qū)改造方案時，既要考慮與先期棚戶區(qū)改造政策的有效銜接，又要創(chuàng)新思路、取得突破。特別是要繼續(xù)發(fā)揚“為民務實、高效創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、拼搏奉獻”的棚改精神，做好群眾思想工作，爭取群眾理解、支持，加快房屋征收補償進程。

六是高質(zhì)量地做好棚戶區(qū)改造工程的規(guī)劃、設計、施工管理。棚戶區(qū)改造安置住房選址要滿足群眾的生活、生產(chǎn)需要，要提高安置住房的規(guī)劃、設計、建設水平。在工程建設方面，相關(guān)部門要建立行政審批快速通道，加強工程質(zhì)量安全管理，加快完善配套設施，確保建成“放心樓”。

七是認真落實各項優(yōu)惠政策?！兑庖姟穼摇⑽沂≈С峙飸魠^(qū)改造的稅收、行政事業(yè)性收費、電力配套費等優(yōu)惠政策進行了歸納，要求各地區(qū)落實好稅費減免政策。在棚戶區(qū)改造項目用地方面，提出要實行計劃單列、優(yōu)先審批、應保盡保。

八是積極破解資金難題。針對棚戶區(qū)改造存在的資金難題，《意見》提出要多渠道籌集資金：積極爭取中央各類補助資金；省、市、縣級政府加大資金投入；用好用足開發(fā)銀行等金融機構(gòu)貸款資金；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造。同時，回遷安置居民也要承擔合理部分。此外，鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

九是安置住房分配實行“六公開一監(jiān)督”。要求做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結(jié)果公開，加強對分配全過程的監(jiān)督，確保公平分配。還要加強困難群體的生活救助，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進、住得起、住得穩(wěn)”。

十是高度重視回遷安置小區(qū)后續(xù)管理問題。提出棚戶區(qū)改造回遷小區(qū)要按照國家相關(guān)規(guī)定實行住宅專項維修資金制度，采取多種形式的物業(yè)服務。對先期集中建設的棚改回遷小區(qū)，地方政府要建立住房維修保障機制，多渠道籌措資金，及時消除安置住房質(zhì)量安全隱患。

第三篇：關(guān)于關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造的意見

濟南市人民政府辦公廳文件

濟政辦發(fā)[2009]8號

關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實我市“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的中心任務，努力克服全球金融危機帶來的不利影響，打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，切實改善城市居民居住條件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進棚戶區(qū)改造工作提出以下意見。

一、堅定信心，充分認識加快推進棚戶區(qū)改造的重要性和緊迫性

棚戶區(qū)改造是我市“造福市民、支撐發(fā)展、迎接全運”的一項重要政治任務和民生工程，對擴內(nèi)需、保增長具有重要推動作用。用3年左右時間基本完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區(qū)改造工作自2007年4月全面實施以來，總體上進展順利，成效顯著。目前，受 全球經(jīng)濟形勢惡化和房地產(chǎn)市場低迷的影響，棚戶區(qū)改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區(qū)改造已進入全力推進的關(guān)鍵階段。各級各部門務必統(tǒng)一認識，從關(guān)注民生，維護廣大人民群眾居住利益的高度出發(fā)，切實增強責任意識和緊迫意識，既要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，更要堅定信心，振奮精神，抓住擴大投資、拉動內(nèi)需的機遇，進一步加大政府主導和政策扶持力度，攻堅克難、積極作為、扎實工作，努力把全球金融危機和房地產(chǎn)市場萎靡?guī)淼挠绊懡档阶畹?，確保按期完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造任務，實現(xiàn)棚戶區(qū)及周邊地區(qū)人居環(huán)境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進棚戶區(qū)改造順利實施

在認真貫徹落實國家和省、市促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施的基礎上，進一步強化對棚戶區(qū)改造的扶持力度。

（一）繼續(xù)堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安臵房建設資金。鼓勵棚戶區(qū)改造項目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

（二）棚戶區(qū)改造項目安臵房部分，按市物價局、財政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》（濟價房字?2008?111號）免征相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安臵房的建設規(guī)模、質(zhì)量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區(qū)改造項目由土地使用意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

（三）棚戶區(qū)改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進度分期繳納，在領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%（按規(guī)劃許可建筑面積計算），領(lǐng)證6個月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項（按施工圖聯(lián)審確定的實際建筑面積核算）。

（四）棚戶區(qū)改造項目建設前期涉及的經(jīng)營性收費一律按相關(guān)標準下限執(zhí)行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時繳納。

（五）市有關(guān)部門在制定土地供應計劃時優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎設施投資建設力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經(jīng)批準，土地總價款可延緩至6個月 內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區(qū)改造項目建設單位根據(jù)建設工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設工程規(guī)劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據(jù)市場需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項目內(nèi)新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規(guī)劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規(guī)定時間內(nèi)須補齊相關(guān)證明文件）。

（八）棚戶區(qū)改造項目在取得國有土地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎施工和預測繪，簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區(qū)改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規(guī)定標準的下限預征企業(yè)所得稅，實行按季預繳、按年清算。

（九）對一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場檢查隨報隨檢。

（十）棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實責任，全力以赴攻堅克難確保棚戶區(qū)改造任務如期完成

（一）各級各有關(guān)部門要強化責任，密切配合，精心組織，全力推進棚戶區(qū)改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應對市場變化，強化資金籌措，加強協(xié)調(diào)指導，全面推進土地熟化工作，不斷加快棚戶區(qū)改造步伐。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造的責任主體和實施主體，要充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，切實加大招商引資、動遷安臵工作力度。市有關(guān)部門要各司其職，細致操作，緊密配合，優(yōu)化工作程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高服務效率，切實為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良環(huán)境。

（二）加快棚戶區(qū)改造安臵房建設，研究做好安臵房物業(yè)管理工作。要把安臵房建設作為棚戶區(qū)改造的頭等大事，按照承諾的時限要求，倒排工期，壓茬推進，盡早完工，確保兌現(xiàn)。要保障安臵房建設質(zhì)量，確保水、電、熱、氣等配套設施與項目同期竣工并交付使用。同時，相關(guān)部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實際困難的基礎上，創(chuàng)新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區(qū)安臵房的物業(yè)管理辦法，確保回遷群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創(chuàng)新的辦法解決棚戶區(qū)改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲和拆遷安臵等難點問題。要堅持政府主導，多元化運作，及時完善項目引進、落地建設、配套服務等各項扶持政策，積極鼓勵社會各界關(guān)心、支持、參與棚戶區(qū)改造。國有土地收儲中，被收購國有土地使用權(quán)人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔責任，全力配合市國土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關(guān)工作，確保土地收儲及時高效。要進一步強化拆遷工作，明確拆遷責任，加強組織協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區(qū)改造的整體進度。棚戶區(qū)改造工作要增強群眾觀念，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和表達權(quán)，從關(guān)心群眾生活出發(fā)，耐心細致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關(guān)扶持政策，總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造先進經(jīng)驗和做法，加大棚戶區(qū)改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費信心，如期完成棚戶區(qū)改造任務營造良好社會氛圍。

本意見適用于市內(nèi)6區(qū)棚戶區(qū)改造項目。重點招商引資及房地產(chǎn)建設開發(fā)項目除第二部分第二條外，經(jīng)批準可參照執(zhí)行。上級有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，截止時間暫定至2009年12月31日。

濟南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日

第四篇：長沙市人民政府關(guān)于推進城中村改造試點工作的意見

長政發(fā)〔2010〕29號

CSCR-2010-00022

長沙市人民政府

關(guān)于推進城中村改造試點工作的意見

長政發(fā)〔2010〕29號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)有關(guān)單位：

為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快“城中村”改造試點工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體原則。“城中村”是長沙市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標準，試點村由區(qū)人民政府選擇，報市人民政府批準確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點先行，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，政府主導、市場運作，依法推進、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀r(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理?！俺侵写濉备脑靾猿忠?guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報市人民政府批準。控制性詳細規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報市人民政府批準后實施。修建性詳細規(guī)劃由各區(qū)人民政府負責。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實際，基本參照《長沙市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標，并按職權(quán)對用地開發(fā)容量上浮比例進行分級管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《長沙市征地補償安置條例實施辦法》（市政府第60號令）進行建設的村民安置用房歷史遺留問題。歷史遺留問題應進行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報市人民政府批復實施。

三、土地處置?！俺侵写濉狈秶鷥?nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國土資源部門依法按規(guī)定辦理。不申請的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲備中心依法征收儲備。

四、拆遷安置。依法征收“城中村”改造范圍內(nèi)未進行補償安置的土地和房屋，按照《長沙市征地補償安置條例》、《長沙市征地補償實施辦法》（市政府第103號令）及其配套政策給予補償。已經(jīng)按照《長沙市征地補償安置條例實施辦法》及原政策進行拆遷補償安置的，仍按《長沙市征地補償安置條例實施辦法》及原政策予以落實。已按《長沙市征地補償安置條例實施辦法》拆遷安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《長沙市征地補償實施辦法》對房屋進行補償，由區(qū)人民政府提供保障性住房。已批準按《長沙市征地補償安置條例實施辦

法》拆遷安置，但尚未安置到位的，根據(jù)《長沙市征地補償安置條例實施辦法》予以安置。此次“城中村”改造中需要調(diào)整的，在不違背安置政策的情況下，由區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)處理。

五、房產(chǎn)登記。“城中村”改造區(qū)域內(nèi)的土地依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾螅?jīng)合法批準的原村民住宅及生產(chǎn)安置用房，已經(jīng)取得《建設工程規(guī)劃許可證》或集體土地上的《房屋所有權(quán)證》的，由市房產(chǎn)行政主管部門予以核發(fā)或換發(fā)國有土地上的《房屋所有權(quán)證》。歷史遺留無證房屋，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按規(guī)定補辦規(guī)劃手續(xù)后，市房產(chǎn)行政主管部門予以核發(fā)國有土地上的《房屋所有權(quán)證》。

六、清產(chǎn)核資。對“城中村”集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源進行全面清產(chǎn)核資，按照“誰投資、誰所有”的原則，積極申辦產(chǎn)權(quán)登記。

對規(guī)劃確認保留地面建筑物的資產(chǎn)，由國土、房產(chǎn)等部門分別依法辦理相關(guān)手續(xù)；對尚未開發(fā)利用用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，由國土部門依法辦理國有劃撥用地確權(quán)手續(xù)；對規(guī)劃不予保留地面建筑物的資產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)用地等資源性資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實報區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門確認，界定其資產(chǎn)權(quán)屬范圍。清產(chǎn)核資結(jié)果必須召開村集體經(jīng)濟組織成員會議審核確認，村務公開欄張榜公布，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

原集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資后，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門核準，具備公司經(jīng)營條件的，由工商部門注冊登記為有限責任公司，參與市場競爭。

七、優(yōu)惠政策。“城中村”改造過程中的土地出讓金按規(guī)定收取后，除用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，由市人民政府返還給各區(qū)人民政府用于“城中村”改造的社會保障和基礎配套設施建設，其他在土地處置、產(chǎn)權(quán)變更、工商登記、戶籍更換等環(huán)節(jié)涉及市級收入的行政事業(yè)性收費全免。改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、供暖等公共設施以及中小學（幼兒園）、社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公共綠地、停車場等公共服務設施建設按照規(guī)劃實施。相關(guān)政策參照長沙市棚改政策。

八、撤村建居?！俺侵写濉备脑旌螅褰M織按照“依法推進、因地制宜、平穩(wěn)過渡、區(qū)級負責”的要求，有序撤銷“城中村”村民委員會，組建社區(qū)居民委員會。

九、戶口改登。“城中村”改造轉(zhuǎn)戶后的居民納入城市居民社會管理，“城中村”村民農(nóng)業(yè)戶口由市公安局統(tǒng)一轉(zhuǎn)戶，改登為城鎮(zhèn)居民戶口。轉(zhuǎn)戶后的“城中村”原村民在教育、衛(wèi)生等公共服務上享受城市居民同等政策。

十、社會保障。“城中村”改造轉(zhuǎn)戶后的居民由村民代表大會決議以不超過《長沙市征地補償實施辦法》標準，自主選擇參加不同層次的社會保險，其社會保障資金來源由村集體經(jīng)濟組織或個人承擔，實行區(qū)級統(tǒng)籌。

十一、組織領(lǐng)導。全市“城中村”改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，市“城中村”改造工作領(lǐng)導小組負責檢查、督促、指導和協(xié)調(diào)，并負責解釋試點意見。市“城中村”改造工作領(lǐng)導小組辦公室負責日常工作。

各區(qū)人民政府組織實施轄區(qū)內(nèi)的“城中村”改造工作，制定本轄區(qū)實施方案，負責指導轄區(qū)“城中村”各項具體工作，以村為單位負責“城中村”各項具體工作的實施。

“城中村”改造試點工作以市“城中村”改造工作領(lǐng)導小組審定后的批復為準。本意見只適用于經(jīng)市人民政府批準的“城中村”改造試點村?！俺侵写濉备脑煸圏c工作遇到的問題應及時報告市“城中村”改造工作領(lǐng)導小組，重大問題必須報市人民政府研究批準。

長沙市人民政府

二〇一〇年十二月二十日

第五篇：成都市人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)住房保障工作的意見

成都市人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)住房保障工作的意見

2010年03月24日 15時56分66

主題分類: 土地房產(chǎn)

“城鎮(zhèn)住房”

成都市人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)住房保障工作的意見

成府發(fā)[2010]14號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為進一步加強全市城鎮(zhèn)住房保障工作，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）精神，結(jié)合市政府《關(guān)于貫徹國務院〈關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強公共住房制度體系建設的意見》（成府發(fā)[2007]86號）實施以來的具體情況，提出如下意見：

一、明確總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難、實現(xiàn)群眾住有所居為目標，完善住房保障體系和管理機制，積極推進住房保障和棚戶區(qū)改造各項工作，進一步擴大政策惠及面，改善群眾居住條件和人居環(huán)境，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾根本利益。

二、擴大保障范圍

（一）加大廉租住房保障力度。

1.逐步提高保障標準。保障對象的家庭年收入標準，原則上應按本地上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%確定。該標準由市、區(qū)（市）縣每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。未達到前述標準的區(qū)（市）縣，要在2010年6月底前調(diào)整到位。2010至2011中心城區(qū)廉租住房保障對象為家庭年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.實行兩種保障方式。實行租賃補貼與實物配租兩種保障方式，由保障對象自愿選擇。

3.提高租賃補貼標準。確保符合租賃補貼標準的城鎮(zhèn)低收入家庭實現(xiàn)應保盡保。中心城區(qū)2010至2011低保家庭租賃補貼標準由12元／平方米調(diào)整為14元／平方米；低收入家庭租賃補貼標準分別由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米調(diào)整為11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊區(qū)（市）縣要按照低保家庭全額補貼、低收入家庭部分補貼的原則，合理調(diào)整本地租賃補貼標準，在2010年3月31日前向社會公布。

4.完善租賃補貼形式。對暫未在市場上租賃住房的低收入住房困難家庭，由其申請并通過審核后，減半計發(fā)租賃補貼，存放于個人賬戶，實行專戶管理，用于申請人租、購住房。

5.探索“租售并舉”保障方式。經(jīng)市房產(chǎn)管理部門批準，具備條件的郊區(qū)（市）縣可進行廉租住房出售試點，允許保障對象自愿購買所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的資金，應全部用于廉租住房保障投入。

6.明確建設任務目標。2010至2012年全市按分別確保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。

（二）完善經(jīng)濟適用住房保障制度。

1.提高保障標準。經(jīng)濟適用住房的保障對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，保障對象家庭年收入標準與上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤，每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。中心城區(qū)2010至2011經(jīng)濟適用住房保障對象為家庭年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.探索“租轉(zhuǎn)售”保障方式。組織安排租賃型經(jīng)濟適用住房，用于符合申購條件、暫無力購買的住房困難家庭申請租賃居住。租賃人承租滿兩年后可按規(guī)定的出售價格和方式申請購買。

3.試點貨幣化補貼保障方式。在成都高新區(qū)范圍內(nèi)，試點經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼保障方式。符合申購條件的住房困難家庭，可向成都高新區(qū)住房保障部門申請貨幣化補貼，用于購買普通商品住房。

4.實施原則和建設目標。經(jīng)濟適用住房按照“面向社會、提前登記、按需建設、保證供應”的原則組織建設。符合條件的申購家庭，自確認購房資格之日起，應于24個月內(nèi)向其交付經(jīng)濟適用住房。2010至2012年中心城區(qū)按分別確保建成經(jīng)濟適用住房1879套、1246套、3000套。各郊區(qū)（市）縣應根據(jù)普查和群眾申購情況，確定2010至2012年建設任務目標，并在2010年5月1日前在當?shù)毓肌?/p>

（三）在中心城區(qū)建設限價商品住房。

1.保障范圍。限價商品住房用于解決家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元），不屬經(jīng)濟適用住房保障對象，且無力購買普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。2010年中心城區(qū)新建40萬平方米限價商品住房。

2.申購條件。符合以下條件之一的家庭或個人可申購一套限價商品住房：

（1）具有本市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）正式城鎮(zhèn)戶口的無房家庭或現(xiàn)有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；

（2）具有本市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）正式城鎮(zhèn)戶口，年滿35周歲，無自有住房的單身居民；

（3）連續(xù)在本市繳納3年以上綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險，已婚或年滿35周歲的單身無自有住房的本市農(nóng)村進城務工人員；

（4）夫妻雙方在本市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）工作，兩人在本市連續(xù)繳納5年以上綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險，無自有住房的外來從業(yè)人員家庭。

3.價格和面積。限價商品住房銷售價格實行政府定價，原則上按照比同等地段同品質(zhì)商品住房市場價格低15%—20%的標準確定，并向社會公布。建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。3人及以上家庭購買面積不超過90平方米、2人家庭購買面積不超過75平方米、單身居民購買面積不超過50平方米。

4.申購辦法。限價商品住房申購實行申請、審查、公示、輪候制度。申購人提出申請，市、區(qū)房產(chǎn)管理部門和民政部門分別審查住房情況和收入情況，在申購人所在社區(qū)、街道和公共媒體上公示10日后批準。

（四）推行公共租賃住房保障方式。

1.建設大學畢業(yè)生租賃公寓。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，由所在區(qū)（市）縣政府或管委會組織建設大學畢業(yè)生租賃公寓，以解決其創(chuàng)業(yè)初期住房困難。在上述區(qū)域工作，且畢業(yè)未滿3年、年收入3.5萬元以下的單身無房大學畢業(yè)生可申請租賃。大學畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標準建設，土地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。項目建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)。

2.建設農(nóng)村進城務工人員集體宿舍和集體公寓。在農(nóng)村進城務工人員較為集中的企業(yè)，支持其在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，利用自有土地配建集體宿舍，用于農(nóng)村進城務工人員居住。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以及第三產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村進城務工人員較為集中的其他區(qū)域，可由所在區(qū)（市）縣政府或管委會組織，集中建設農(nóng)村進城務工人員集體公寓，由用工企業(yè)租賃。集體公寓建設用地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。集體宿舍和集體公寓建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)。

3.合理確定租金標準，嚴格租賃管理。公共租賃住房租金實行政府定價，租金標準根據(jù)保障對象的類別及收入情況分層次確定，原則上比市場租金低10%—40%。公共租賃住房實行申請、審查、輪候制度，嚴格對租賃協(xié)議和租賃行為進行監(jiān)管。

（五）落實保障性住房建設用地和配套措施。各區(qū)（市）縣要根據(jù)住房保障規(guī)劃和計劃，優(yōu)先安排建設用地，落實各項稅費優(yōu)惠政策，確保按期開工建設。配建的保障性住房建設標準、套數(shù)、回購價格或收回條件等規(guī)定，要在土地劃撥文件或土地出讓合同中明確約定。要將保障性住房項目安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，并同步實施市政配套設施建設。

三、加快棚戶區(qū)改造

（一）改造范圍和任務。

1.改造范圍。城市和國有工礦棚戶區(qū)國有土地上房屋結(jié)構(gòu)簡陋、無獨立廚房和廁所、基礎設施不配套、破損率高，低收入住房困難家庭較為集中，群眾改造愿望強烈，集中成片達50戶以上的人口密集居住區(qū)。

2.改造任務。2010至2012年，全市基本完成122萬平方米棚戶區(qū)改造。其中，2010年中心城區(qū)完成10萬平方米，郊區(qū)（市）縣完成46萬平方米。

（二）實施責任主體。

1.各區(qū)（市）縣政府（成都高新區(qū)管委會）是城市棚戶區(qū)改造的責任主體。要將棚戶區(qū)改造與保障性住房建設結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。要嚴格按照市政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》(成辦發(fā)[2008]75號)、《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的通知》（成辦發(fā)[2009]74號）的要求，確定改造項目，制定安置補償方案。要采取多種方式征求群眾意見，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正推進改造。

2.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，國有工礦棚戶區(qū)由企業(yè)自行實施改造。有條件整合相鄰地塊實施成片改造的，可由業(yè)主出資，所在區(qū)（市）縣組織實施。要充分調(diào)動群眾改造積極性，棚戶區(qū)居民應合理承擔部分安置住房建設資金。

（三）支持政策。

1.用地政策。通過出讓方式取得建設用地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益用于棚戶區(qū)改造的基礎設施和配套設施建設。棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地按行政劃撥方式提供。在符合城市規(guī)劃的前提下，棚戶區(qū)改造項目調(diào)整提高容積率的，免收增加面積部分應繳納的土地出讓價款。

2.財政金融政策。市、區(qū)（市）縣可從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于改造項目。棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租

住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先提供貸款，并在信貸規(guī)模上給予支持。

3.稅費政策。棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4.住房保障政策。用于解決低收入家庭住房困難的棚戶區(qū)改造項目，可享受廉租住房中央預算類投資補助政策。廉租住房專項補助資金結(jié)余部分，可用于購買或新建廉租住房，解決棚戶區(qū)改造中的低收入家庭住房困難。符合廉租住房保障條件的軍烈屬、殘疾和孤寡等人員，按規(guī)定優(yōu)先給予保障。對無力購買最小戶型的居民，可允許購買部分面積產(chǎn)權(quán)，其余部分面積保留公有產(chǎn)權(quán)并由其租賃居住，待其具備購買能力后自愿申請購買。

（四）吸引社會資金參與。各區(qū)（市）縣要充分發(fā)揮市場機制作用，制定落實相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導社會資金投入，支持有實力、信譽好的企業(yè)和其他機構(gòu)參與棚戶區(qū)改造。

四、完善管理機制

（一）嚴格住房保障準入審查。要健全保障對象家庭收入和住房審查機制，做到規(guī)范操作、公開透明、方便申請、及時保障。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）負責受理申請，核實申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在區(qū)（市）縣民政部門和房產(chǎn)管理部門。民政部門負責收入核定工作，房產(chǎn)管理部門負責住房審查工作并匯總各部門審查意見，確認申請人保障資格，并向社會再次公示。住房保障資格有效期為1年，房產(chǎn)管理部門應會同民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府），及時對保障對象進行復查。

（二）嚴格住房保障退出機制。房產(chǎn)管理部門、民政部門要采取實時監(jiān)控、入戶調(diào)查、季度抽查、復查等方式加強監(jiān)管，并通過設置舉報投訴中心等方式強化社會監(jiān)督。對收入、住房情況發(fā)生變化的，要及時停止或調(diào)整保障；對已享受住房保障政策，違規(guī)使用保障性住房的，房產(chǎn)管理部門要責令其退回租賃補貼、依法收回住房或責令其按市場價補繳房款；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，違規(guī)享受住房保障政策的，房產(chǎn)管理部門要責令其退回租賃補貼、保障性住房或按市場價補繳房款，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究責任。

（三）探索廉租住房市場化管理方式。有條件的區(qū)（市）縣可委托物業(yè)管理企業(yè)對集中成片的廉租住房進行市場化管理，廉租住房保障對象按照市場租金繳納房租，享受相應租賃補貼。廉租住房租金收入納入廉租住房保障專項資金，按照“收支兩條線”原則管理。

（四）完善保障性住房房源收儲機制。市住房保障機構(gòu)要通過公開競價的方式采購中低價位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央補助資金采購廉租住房的，必須按規(guī)定使用；采購在建廉租住房的，須保證中央補助資金全部形成新的實物工作量。

（五）嚴格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租賃住房的家庭（個人）不得將所承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或改變用途。限價商品住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，不得用于出租經(jīng)營。廉租住房、經(jīng)濟適用住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，未取得完全產(chǎn)權(quán)不得用于出租經(jīng)營。

五、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立成都市住房保障和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，領(lǐng)導小組辦公室設在市房管局，具體負責全市住房保障和棚戶區(qū)改造日常工作。市政府有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，制定完善相應配套政策，加強指導協(xié)調(diào)。

（二）明確責任主體。市房產(chǎn)管理部門負責全市住房保障和棚戶區(qū)改造工作的具體組織實施。各區(qū)（市）縣政府（成都高新區(qū)管委會）負責本轄區(qū)保障對象的資格審查、動態(tài)管理、日常監(jiān)督，以及保障性住房的建設和分配等具體工作，并在2010年6月底前建立相應住房保障機構(gòu)，明確房管、民政、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）等部門和機構(gòu)的工作責任，落實人員編制和工作經(jīng)費，并將住房保障工作納入本級政務服務中心體系的服務事項。

（三）強化監(jiān)督管理。市房產(chǎn)管理部門要會同市監(jiān)察、財政、審計等部門，按照有關(guān)規(guī)定制定嚴格的資金使用監(jiān)管辦法，加強對保障性住房建設和棚戶區(qū)改造資金籌集、使用、核算的監(jiān)督管理，做到專戶管理、專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用。要嚴格按照相關(guān)建設程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。

（四）加強目標管理。全市住房保障和棚戶區(qū)改造工作納入市政府專項目標管理。各區(qū)（市）縣應分別于每年7月20日和次年1月20日前，將半年工作進展和計劃完成情況報送市房產(chǎn)管理部門。市政府目督辦要會同市房管、監(jiān)察等部門加強監(jiān)督檢查。對責任不落實、措施不到位、實施進度滯后、任務未完成的，要通報批評，限期整改，并按規(guī)定追究責任。

市房產(chǎn)管理部門負責按本意見制定具體實施細則。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

附件：成都市2010至2012年廉租住房建設匯總表（略）

二○一○年三月四日