第一篇：青島市人民政府 關于推進老城區企業搬遷改造工作的意見

青島市人民政府文件

青政發?2008?44號

青島市人民政府

關于推進老城區企業搬遷改造工作的意見

各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

為認真貫徹落實“環灣保護、擁灣發展”戰略,實現產業升級、優化城區功能,促進我市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展,現就推進老城區企業搬遷改造工作提出以下意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞實施“環灣保護、擁灣發展”戰略,以企業為主體,以政策為導向,以市場為手段,以四方、李滄兩區為重點,對企業實施搬遷、保留、破產分類調整。通過搬遷改造、合資合作和改制重組有機結合,實現企業升級改造;通過調整產業結構,優化提升老城區功能,大力發展現代服務業;通過產業集聚,調整工業布局,發展縣域經濟、民營經濟和循環經濟,為加快建設富強文明和諧的現代化國際城市作出貢獻。

(二)基本原則

堅持貫徹國家經濟調控和產業政策,符合城市總體規劃;堅持統一規劃、整體開發、政策引導、市場運作和有序推進;堅持與升級改造、利用外資、產業集聚、結構調整相結合;堅持節能減排、環境保護、安全生產三同時;堅持有利于優化城區環境、調整區域功能、發展現代服務業。

二、調整范圍和總體目標

(一)調整范圍

根據老城區企業不同情況實施以下分類調整: 1.搬遷一部分。搬遷市內四區四類企業:一是影響城市鐵路、道路等基礎設施重點項目建設的企業。二是影響居民生活、居住環境,特別是存在安全生產隱患和環保、節能、減排問題且難以治理的企業。三是不符合城市功能規劃和影響服務業發展的企業。四是因企業自身發展空間需要,在老城區不能滿足發展條件的企業。

2.保留一部分。一是就地保留。在符合規劃、環保、安全生產、節能要求的前提下,保留現有電子信息產品研究開發與組裝、軟件開發與制造、鐘表眼鏡、服裝服飾、工藝美術品、旅游品、食品加工等都市工業企業以及發電、供熱等重要基礎設施企業。二是就地轉型。企業可就地利用現有建筑物,轉型從事現代服務業。

3.破產一部分。對嚴重虧損、資不抵債、不能償還到期債務、扭虧無望的企業,依法予以破產關閉。

(二)總體目標

利用5年左右的時間,基本完成老城區四類企業向指定工業集聚區的轉移改造,形成汽車、船舶、紡織、化工等產業集聚區。利用老城區騰出空間發展現代服務業,打造文化旅游、科技開發、商貿服務、現代物流等服務業中心,在保留企業中發展都市工業。實現工業發展科學化、產業發展集群化、縣域經濟工業化、土地利用集約化、服務產業現代化。

三、搬遷方向及要求

(一)搬遷方向

搬遷企業要依據《青島市工業布局調整意見》,向五市的省級開發區、北部高新區和新規劃的膠州洋河裝備制造工業、膠南董家口重化工業、即墨汽車及零部件工業、即墨女島船舶工業、平度新河化學工業、萊西姜山輕工業等六個功能區以及市指定集聚區轉移,其中化工企業要集中向平度新河化學工業功能區轉移。繼續推進南車集團四方機車、中化集團黃海橡膠、青紡聯紡織等3個工業園的建設。

(二)搬遷要求

企業要通過異地搬遷,同步實現改造升級、合資合作、改制重組,建成一批科技含量高的技改項目,培育一批龍頭骨干企業,引進一批國內外大型企業,實現優化產業結構、提高企業競爭力的目標。

1.改造升級。鼓勵企業在搬遷過程中,運用高新技術對現有技術和裝備進行改造,實現清潔生產和現有技術、裝備升級,擴大規模,做大做強企業。

2.合資合作。鼓勵和組織企業在搬遷過程中,通過引進外來資本和技術,特別是與國內外大公司合資、合作,實現投資主體多元化,推動企業升級改造。

3.改制重組。鼓勵企業在搬遷過程中,打破所有制及隸屬關系的不同,對產品相近、工藝路線相近、產業關聯度高的企業進行重組,國有企業要同時制定改制方案,并與搬遷同步推進,建立現代企業制度。

四、工作安排及推進模式

(一)工作安排

制定近期、中期、遠期搬遷規劃,分批實施,滾動推進。1.重點突破。選定“兩大板塊”企業、其他區域重點行業和企業,列入近、中期搬遷規劃。

(1)兩大板塊。一是以海云庵為中心的城區新功能板塊,發展旅游、文化等特色產業,打造城市新功能區。二是以鐵路新客站為中心的商貿服務業板塊,發展商貿、賓館、酒店、購物中心等服務業,打造李滄西部商業圈。

(2)其他區域重點行業和企業。一是紡織行業。通過市內紡織系統企業退城入園,推進國有紡織企業布局調整。二是重點企業。“兩大板塊”以外區域具備搬遷條件的企業,同時列入近、中期搬遷規劃,實施搬遷。

2.推進化工企業搬遷。化工企業是我市企業搬遷工作的重點,要加快平度新河化學工業功能區規劃建設,使其盡早具備化工項目落戶條件。要做好化工企業搬遷規劃,分期分批組織搬遷。

3.老城區功能調整和開發。實施“一帶展開、板塊發展”的服務業發展戰略,調整優化老城區功能。沿膠州灣東海岸發展服務業集聚帶,打造文化旅游、科技、商貿居住、物流等服務業板塊,建設老城區服務業發展新高地。要做好工業遺產保護工作,對具有歷史保存價值的老企業,有關部門要研究制定保護方案,并在企業搬遷中組織實施。

(二)推進模式

企業搬遷按照統一規劃,采取成片搬遷和單個企業搬遷相結合的模式進行,成熟一批、審批一批、搬遷一批。

1.成片搬遷開發。成片搬遷區域,土地實行統一補償、統一整理、統一儲備、統一出讓。選定有經濟實力和有投融資能力的公司,負責區域內企業搬遷補償和土地前期整理,由市土地儲備中心納入儲備、公開出讓。

2.單個企業搬遷。對地處分散、不具備區域整體開發條件的,采取單個企業搬遷模式。由單個企業負責土地前期整理,市土地儲備中心負責企業搬遷補償、土地儲備和公開出讓。

3.搬遷推進機制。建立以市政府為主導、企業為主體,區政府為主組織、相關部門共同負責的搬遷與開發組織領導機制。搬遷與開發工作由市政府統一領導、統一規劃、統一政策、統一審批;企業負責制定搬遷改造方案并具體組織實施;相關區政府負責本區內搬遷企業計劃提報并組織實施,組織協調土地前期開發單位和企業做好土地補償、搬遷、拆除等工作,負責實施城區功能調整規劃,并組織城區開發建設;市相關部門按照搬遷分工做好相關工作,市國有資產監管和國企主管部門分工負責所屬企業搬遷改造、改制方案編制等工作,并組織實施。

五、鼓勵和限制政策

(一)鼓勵政策

1.土地收回補償補助。在市擁灣發展規劃重點組團區域內工業搬遷企業,規劃為住宅用地的,保障性住房與商品房的建設比例為3∶7,土地補償標準按評估備案地價總額的90%確定(含土地儲備成本)。

重點組團區域外搬遷企業,規劃為住宅用地的,保障性住房與商品房的建設比例為5∶5,其中,規劃公共用地占搬遷企業用地10%以上的,保障性住房與商品房建設比例為3∶7,土地補償標準按土地出讓成交地價總額扣除國有土地收益基金和農業土地開發資金的80%確定(含地上物殘值補償和土地儲備成本)。對搬遷有特殊困難的企業實行一企一策。

2.鼓勵就地轉型。在土地符合城市規劃的前提下,經規劃、國土部門批準,企業可不改變原土地性質、權屬和建筑面積,利用現有合法工業建筑或在主體框架不改動的情況下進行適當改造,臨時改變使用功能,用于發展現代服務業(房地產開發除外);對不改變用途,因企業融資等原因需要辦理土地出讓手續的,依據國家有關文件規定,可以協議方式補辦土地出讓手續,按照評估備案地價的50%繳納土地出讓金。

3.優先安排土地、能耗、排放等項指標。對搬遷重大項目列入青島市年度重點項目管理。對搬遷企業優先安排土地指標,并隨搬遷項目計劃下達。搬遷企業能耗、排放指標也隨項目轉移到所在區市。

4.享受投資政策。搬遷項目享受所在集聚區關于土地、建設和水、電、氣、費等方面的招商引資優惠政策。搬遷改造項目建筑面積在原廠建筑面積數量之內的部分減半征收配套費。

5.支持企業向集聚區轉移。對向五市省級開發區、新增功能區、北部高新區和市指定區域搬遷集聚的大中型(以固定資產投資界定)企業:一是按固定資產投資,每1000萬元補助100萬元,最高補助不超過1000萬元。對企業在原固定資產規模基礎上,新增加投資超過1億元的,增加一次性補助200萬元。二是市財政五年內共安排1.5億元,重點對化工企業和搬遷有困難的重大項目給予部分貼息支持。

6.支持重點功能區建設。市財政5年內,安排部分資金,重點對平度新河化學工業功能區3億元以下基礎設施建設貸款,給予貼息支持。

7.安置職工。搬遷企業原則上應全部安置企業職工。企業應與職工協商變更勞動合同,企業與職工就變更勞動合同內容達不成一致,或職工不愿隨企業搬遷到新工作場所的,企業可依法解除勞動合同,按照勞動合同法有關規定,支付經濟補償金。對在本單位連續工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的,不得解除勞動合同。

搬遷企業在冊的在職職工及離退休人員各項社會保險關系,在全市企業未實現市級統籌前可繼續留在原參保地。各項社會保險實現市級統籌后,社會保險關系按照《社會保險登記管理暫行辦法》等有關規定,實行屬地管理。

8.稅收轉移調整。企業搬遷項目投產后5年內,以搬遷前3年實際上繳的平均地方稅收為基數,遷出區和上繳市本級基數分成部分不變;增量部分由市本級與遷入區市按現行財政體制分成。從第6年起,遷入區市企業上繳的地方稅收,由市本級與遷入區市按現行財政體制分成,其中遷入五市企業上繳的地方稅收,在不低于原遷出區基數內市本級分成部分情況下,基數內市本級分成部分由五市每年定額上解市財政。9.建立統一資金平臺。市內四區統一搬遷土地政策,籌集資金建立統一的企業搬遷改造資金平臺,將搬遷企業扣除各種稅費后的土地出讓收入統一納入市財政搬遷改造資金平臺,用于土地補償、土地前期整理開發和貸款貼息等補助支出。

(二)限制政策

1.市內四區不再批準新成立列入搬遷范圍的企業。列入市搬遷計劃的企業(因企業自身發展空間限制原因的除外)除必需的安全、節能減排、環保設施改造項目外,不得在原址投資改造。

2.依法加大對城區企業環保、安全生產、節能減排等方面的執法力度,嚴格控制能耗、排污總量,逐步核減老城區企業的能耗、排污總量指標。

3.未納入市搬遷計劃的企業,不享受搬遷土地補償政策。未向市指定集聚區轉移的企業,不享受轉移補助和重點項目貼息政策。對拖延搬遷的企業,將根據拖延時間相應遞減轉移補助。

六、加強組織領導

(一)加強領導,密切配合。市老城區企業搬遷改造協調領導小組,要加強對企業搬遷工作的組織領導,及時協調解決企業搬遷改造中的重大問題。領導小組各成員單位要按照分工,各司其職,通力配合,積極推進企業搬遷工作。相關區市也要成立相應的領導機構,加強對本轄區內企業搬遷工作的組織領導。

(二)精心組織,穩妥推進。要提高城區功能規劃和工業布局調整意見的引導力和約束力,按照企業搬遷計劃,加強調度、精心組織。搬遷企業要認真履行職工安置責任,落實各項勞動政策,妥善安置職工,做好職工思想工作,積極穩妥地實施搬遷。

(三)加強督查,嚴格考核。加強對老城區企業搬遷改造全過程的監察和督查,并將搬遷改造工作目標任務納入全市年度績效考核指標體系。

青島市人民政府

二○○八年九月五日

主題詞:經濟管理 企業 改造 意見

抄送:市委各部委,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳, 市 法院,市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊領導機關, 各民主黨派,人民團體。

青島市人民政府辦公廳 2008年9月5日印發

第二篇：《關于推進老城區企業搬遷改造工作的意見》實施細則

《關于推進老城區企業搬遷改造工作的意見》實施細則

（青灣企發［2008］8號）

第一章總則

第一條 為又好又快地推進老城區企業搬遷改造工作，建立規范的工作流程，提高工作效能，根據《關于推進老城區企業搬遷改造工作意見》（青政發〔2008〕44號）和《關于推進“環灣保護、擁灣發展”若干土地扶持政策的意見》（青政發〔2008〕40號），制定本實施細則。

第二條 第二條 青島市老城區企業搬遷改造工作領導小組（以下簡稱“市搬遷領導小組”）是老城區企業搬遷的主管部門，統籌安排老城區企業搬遷工作。

第三條 區企業搬遷領導小組負責組織區屬應搬遷企業提報和實施搬遷計劃；配合市規劃局做好本區控規調整工作；組織推進城區開發、建設工作；協助搬遷企業做好職工分流安置和社會穩定工作。

第四條 設立老城區企業搬遷改造專項資金（以下簡稱“專項資金”），資金主要來源于搬遷企業土地公開出讓后扣除國有土地收益基金和農業土地開發資金后的土地出讓收入。

第五條 專項資金統一納入市財政搬遷改造資金平臺，專項用于搬遷改造的土地補償費用、搬遷補助、職工安置、土地前期整理開發費用和貸款貼息等。土地補償費用用于職工安置、欠薪欠費部分，由勞動部門監督使用。

第二章適用范圍

第六條 本細則所規定的土地補償、職工安置政策適用于列入市內四區企業搬遷改造計劃的工業搬遷企業；搬遷補助、搬遷項目貸款貼息政策適用于列入市內四區企業搬遷改造計劃、且按計劃遷入市指定集聚區內的工業搬遷企業；2007年底前搬遷完畢、且土地已出讓的企業不能列入搬遷計劃。第七條 市指定集聚區是指五市的省級開發區、北部高新區和新規劃的膠州洋河裝備制造業、膠南董家口重工業、即墨龍泉汽車及零部件、平度新河化學工業、萊西姜山輕工業、即墨女島船舶工業等六個功能區及市搬遷領導小組批準的其他集聚區域。

第三章搬遷申請

第八條 申請實施搬遷改造的企業，提交下列材料：

1、《青島市老城區企業搬遷改造審核表》；

2、企業職工（股東）代表大會通過的企業搬遷總體方案。包括：原廠區房產、土地抵押查封情況、擬搬遷內容、搬遷方式、搬遷時限和搬遷資金使用計劃等；新廠區用地選址、用地協議、搬遷改造項目可研報告等；

3、企業職工（股東）代表大會通過的職工安置方案。包括：職工安置、分流計劃與政策等；

4、搬遷企業職工構成情況。包括：原固定工、合同制職工、企業內退人員、工傷人員、企業精減人員、供養直系親屬、家屬工、離退休、退職人員等；

5、勞動關系處理情況。包括：擬于職工變更勞動合同情況（人數、勞動合同期限）；擬于職工重新簽訂勞動合同情況（人數、勞動合同期限）；擬解除勞動合同情況（人數、支付經濟補償標準、總額及資金來源）；

6、職工債權債務處理情況。包括：對拖欠職工工資、醫療費、社會保險費、集資款等債務問題的處理意見，明確清償標準、方式和資金來源；

7、土地、房產權屬證書復印件（無土地權屬證書的應提供政府土地批文，并在申請土地儲備前辦理土地權屬證書；屬于改制企業的應在納入儲備前完善企業改制土地處置手續）。

第九條 搬遷企業將申請材料（國有企業須經主管部門同意）報送市搬遷領導小組辦公室。市搬遷領導小組30個工作日內，組織有關部門對材料進行審核論證，并根據規劃等實際情況落實住宅中保障性住房所占比例。通過審核的企業，由市搬遷領導小組對企業下達列入市搬遷改造計劃書面通知（以下簡稱“計劃通知”）。

第十條 對由于城市建設、重大項目、環保及重大安全隱患整治等原因確需搬遷的，而未主動提出申請的企業，可根據實際情況，經市搬遷領導小組聯席會議討論確定后，將其列入市搬遷改造計劃，同時要求其提報第八條規定的材料。

第四章土地收回和供應

第十一條 列入搬遷計劃的搬遷企業分為以下二種情況：一是列入市政府指定的重點組團區域內搬遷企業，按照“統一規劃、統一拆遷、統一儲備、統一開發、統一供應”的原則實施；二是重點組團區域外的搬遷企業，按照“統一規劃、統一評估、統一收地、統一補償、統一供應”的原則實施。

第十二條 重點組團區域內搬遷企業土地收回和供應程序

一、統一規劃

1、對重點組團開發區域，由市政府指定的國有投資公司作為前期運作公司，向市規劃局申請可直接用于土地出讓的規劃設計條件。涉及征求其他部門意見的由市搬遷領導小組召開聯席會議統一組織協調落實，需深化落實規劃條件或方案的由前期運作公司落實。

2、前期運作公司對區域內土地前期開發做出具備土地開發整理招標條件的專業規劃，并按規定報相關部門批準。

二、統一拆遷

1、市土地儲備整理中心（以下簡稱“儲備中心”）實施測繪（勘察）并委托土地估價機構按照平均容積率進行地價評估，評估結果經市國土局會審備案后生效。

2、前期運作公司根據《計劃通知》與搬遷企業就墊資補償方案、搬遷期限、建筑物拆除、權屬注銷等問題與企業簽訂協議。協議簽訂30個工作日內，前期運作公司向企業墊付不低于土地補償費用總額30%的資金（企業無資金需求的可不受該比例限制；下同）。

3、前期運作公司作為拆遷實施單位，對列入搬遷計劃的企業進行拆遷平整，理順產權關系。

三、統一儲備

1、前期運作公司將完成拆遷平整且兩證注銷后的土地交付儲備中心。

2、儲備中心根據宗地實際規劃指標委托土地估價機構進行地價評估，評估結果經國土局會審備案后生效。

3、市國土局擬定土地儲備方案，上報市政府批復。

4、市政府批復后，30個工作日內，前期運作公司再向企業墊付不低于土地補償費用總額20%的資金。

四、統一開發

儲備中心通過公開招標方式選擇土地前期開發單位，負責區域內土地平整，道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通訊等基礎設施建設。

五、統一供應

土地具備供地條件后，市國土局擬定供地方案，經市政府批準后依法辦理供地手續（屬于經營性用地的需實施招拍掛供地）。前期運作公司負責進行土地交接。

六、資金運作原則

1、土地補償費用由前期運作公司支付給搬遷企業，具體支付數額和支付時間在補償協議中約定,土地補償費標準須嚴格按照市政府《關于推進“環灣保護、擁灣發展”若干土地扶持政策的意見》（青政發[2008]40號）執行。

2、土地出讓后，出讓總價款按規定提取國有土地收益基金和農業土地開發資金等有關費用后，剩余部分的85%返還前期運作公司和土地前期開發實施單位，包干使用，專項用于成片區域內的征地拆遷補償、土地前期開發和基礎設施配套建設。

3、前期運作公司收益，按土地成交總收入扣除國有土地收益基金、農業土地開發資金、土地補償補助和相關費用后土地凈收益的5％確定，從 85%返還包干款中列支（該項資金不從企業補償補助中扣除）。

4、土地出讓成交后，前期運作公司、土地前期開發實施單位和儲備中心分別提交資金核算報告（其中前期運作公司核算其墊付的搬遷補償、相關費用及搬遷企業補償補助余額；土地前期開發實施單位核算土地整理開發費用；儲備中心核算其墊付的相關費用），經市國土局和市財政局根據相關政策和規定進行審核后，市財政局將資金分別撥付到前期運作公司、土地前期開發實施單位、搬遷企業和儲備中心。

第十三條 重點組團區域外搬遷企業土地收回和供應程序

一、重點組團區域外由市政府確定的包片搬遷開發區域，由市政府選定的國有投資公司作為前期運作公司，可參照第十二條規定程序操作。

二、根據市政府辦公廳《關于城中村（居）改造項目招拍掛工作有關問題的通知》（青政辦發[2006]90號）和市政府《關于經營性土地使用權出讓有關問題的通知》（青政發[2002]103號）有關精神，重點組團區域外搬遷企業應在統一規劃的基礎上獨立實施，不得與舊城和城中村（居）改造用地捆綁，具體程序如下：

（一）統一規劃

1、對重點組團區域外搬遷企業，儲備中心根據市搬遷領導小組確定的搬遷計劃向市規劃局申請成批下達具備土地出讓的規劃設計條件（多種用途的應明確各用途所占比例）。涉及征求其他部門意見的由市搬遷領導小組召開聯席會議統一組織協調落實，需深化落實規劃條件或方案的由儲備中心落實。

2、企業在規劃落實后向儲備中心提交土地儲備和注銷申請，市土地儲備整理中心審查合格后納入“綠色通道”辦理。

（二）統一評估

儲備中心委托土地估價機構進行地價評估，評估結果經市國土局會審備案后生效。

（三）統一收地

儲備中心與企業簽訂收地協議。按規定辦理企業房地產權屬注銷手續后，擬定土地儲備方案，報市政府審批。

（四）統一補償

儲備中心按照收地協議約定支付預付款項。儲備方案批復后，30個工作日內，儲備中心向企業墊付不低于土地評估總價款30%的資金。企業在收地協議約定時間前將地上建筑拆除、場地平整，并交儲備中心實施看管后30個工作日內，儲備中心再向企業墊付不低于土地評估總價款20%的資金。

（五）統一供應

土地具備供地條件后，市國土局擬定供地方案，經市政府批準后依法辦理供地手續（屬于經營性用地的需實施招拍掛工地）。儲備中心負責進行土地交接。

（六）資金運作原則

1、儲備中心墊付的規劃設計、評估、測繪（勘察）、公告、招拍掛代理、看管和預付款后期利息等費用，在土地供應后向市財政局據實結算，從政府凈收益中列支。

2、土地出讓后，土地出讓總價款扣除國有土地收益基金和農業土地開發資金的80%部分，由儲備中心向市財政局清算返還，儲備中心扣除已付款本息和專項業務經費后支付被收地企業。

3、為加快企業搬遷進程，儲備中心可委托專業公司實施落實規劃、協調協助企業儲備和搬遷、協助辦理注銷、定界和評估手續等土地儲備和出讓過程中的各項工作，在此過程中發生的專項業務經費，按照實際發生金額據實列入被收地企業的土地儲備成本。

第十四條 企業從墊資之日起按銀行貸款統貸利率支付墊資利息，直至達到土地儲備條件完成交付，后續墊資利息由資金平臺支付（因企業原因影響土地出讓的除外）。平臺結余資金可以調劑使用，用于安排搬遷改造預付資金。

第十五條 對因公共設施用地所占比例較大，通過調整保障性住房比例難以解決的，由市搬遷領導小組另行研究。

第十六條 對搬遷有特殊困難的企業，其土地收回補償政策，由市搬遷領導小組另行研究確定。

第五章搬遷補助

第十七條 申報條件

1、列入搬遷計劃、且按計劃遷入市指定集聚區內的搬遷企業；

2、搬遷項目已竣工投產；

3、搬遷項目固定資產投資達到中型企業固定資產下限4000萬元或企業新增加投資超過原固定資產1億元。

第十八條 申報材料

1、《青島市老城區搬遷企業搬遷補助資金申請表》；

2、投資主管部門對項目核準或備案文件的復印件；

3、搬遷項目可行性研究報告（包括企業情況簡介、搬遷項目概況及背景、項目的主要內容和目標、項目實施進度計劃及組織管理、固定資產投資明細和資金籌措、項目的經濟效益和社會效益分析等）；

4、搬遷項目竣工相關證明材料。第十九條 審核與撥付

1、以2010年為界定年限，搬遷企業2010年12月31日之前啟動搬遷的（以市領導小組批準搬遷日期為準），向集聚區搬遷補助資金按照企業應得的100%予以撥付，因企業自身原因拖延搬遷的，每拖延一年減少10%的搬遷補助（化工企業的界定年限另行確定）。

2、搬遷項目竣工后，搬遷企業將申報材料報市搬遷領導小組辦公室。組織相關部門組成審核小組，在收到申報材料后30個工作日內，對申報材料進行審核，通過審核的，由市財政局按市搬遷領導小組確定的額度，將補助資金撥付企業。

第六章搬遷項目貸款貼息

第二十條 申報條件

在具備第十七條中的1、2款的基礎上，同時要求搬遷企業為化工企業或搬遷有困難列入市計劃的重點項目。

第二十一條 申報材料

在提報第十八條中的2、3款材料的基礎上，同時要求提報《項目承擔單位貸款貼息申請表》和有關貸款協議、付息憑證等資料。

第二十二條 審核與撥付

1、搬遷企業申報材料（國有企業須經主管部門同意）報市搬遷領導小組辦公室，在收到申報材料后30個工作日內，組織相關部門組成審核小組，對申報材料進行審核；

2、通過審核的，市搬遷領導小組研究確定貸款貼息資金額度。市財政局對搬遷企業下達資金撥付通知，企業持通知辦理資金撥付手續。

第七章 重點集聚區基礎設施項目貸款貼息

第二十三條 申報條件

1、平度新河化工等重點集聚區3億元以下基礎設施項目建設貸款;

2、項目已開工建設。

第二十四條 由重點集聚區所在市政府向市搬遷領導小組提報以下材料

1、《項目承擔單位貸款貼息申請表》；

2、投資主管部門對項目核準或備案文件的復印件；

3、搬遷項目可行性研究報告（包括企業情況簡介、搬遷項目概況及背景、項目的主要內容和目標、項目實施進度計劃及組織管理、固定資產投資明細和資金籌措、項目的經濟效益和社會效益分析等）；

4、有關貸款協議、付息憑證等資料。第二十五條 審核與撥付

1、市搬遷領導小組辦公室，在收到申報材料后30個工作日內，組織相關部門組成審核小組，對申報材料進行審核；

2、通過審核的，市搬遷領導小組研究確定貸款貼息資金額度；

3、市財政局對重點集聚區所在市政府下達資金預算指標。

第八章職工安置

第二十六條 在全市企業各項保險未實現市級統籌前，凡列入搬遷改造計劃的企業，在原參保地的社會保險賬戶可以繼續保留，并可在新注冊地再開立一個社會保險賬戶。以企業搬遷之日為基準日，搬遷前企業在冊的在職職工及離退休人員，其社會保險關系可繼續留在原參保地，并繼續享受原參保地的各項社會保險待遇；搬遷后企業新招用的人員，可自主選擇在企業原參保地參保或在搬遷后所在地參保，并享受相應的社會保險待遇。在全市企業各項社會保險實現市級統籌后，企業搬遷后社會保險關系要按照《社會保險登記管理暫行辦法》，實行屬地管理。

第九章 管理與監督

第二十七條 獲得專項資金扶持單位要對專項資金實行專戶管理、專帳核算。

第二十八條 老城區企業搬遷改造遷出區、遷入區（市）各主管部門要做好企業搬遷工作的監督與管理工作，幫助企業協調解決搬遷過程中發生的問題，及時反映匯報有關項目執行情況，確保項目如期完成。

第二十九條 各用款單位要科學、合理、有效地安排和使用土地補償補助、搬遷補助、項目貸款貼息等專項資金，專項資金的使用必須遵守國家法律、法規和財務規章制度。正確實施會計核算，接受和配合市領導小組、財政、審計等有關部門的監督檢查。

第三十條 市財政局和市搬遷領導小組辦公室要組織有關人員對搬遷工作進展和資金使用情況進行定期檢查。任何單位和個人不得以任何理由虛報冒領、截留、挪用專項資金。一經發現，將追究有關人員責任，并如數收回所撥資金。違反有關法律法規的，按規定追究法律責任。

第三十一條 搬遷項目、重點集聚區基礎設施項目等貸款貼息項目完成后，項目承擔單位要及時向市領導小組提出驗收申請，市搬遷領導小組會同市財政局組織相關部門進行驗收。

第十章 附則

第三十二條 本細則由市搬遷領導小組解釋。第三十三條 本細則自發布之日起施行。

附件：

1、《青島市老城區企業搬遷改造審核表》

2、《青島市老城區企業搬遷改造計劃表》

3、《青島市老城區搬遷企業搬遷補助資金申請表》

4、《項目承擔單位貸款貼息申請表》

第三篇：—在全市老城區企業搬遷改造動員大會上的發言

實施外遷改造建設國內一流的專用汽車生產出口基地

—在全市老城區企業搬遷改造動員大會上的發言

重汽集團專用汽車公司董事長劉培民

二〇〇八年九月××日

尊敬的閻書記、夏市長，各位領導、同志們：

大家好！

首先代表重汽集團專用汽車公司對各位領導長期以來對企業發展的關心、支持表示崇高的敬意，對市直部門、有關區市對我公司外遷改造工作的重視、支持和具體指導表示衷心的感謝！

在成功舉辦2008北京奧帆賽后，青島市召開老城區企業搬遷改造動員大會，宣貫企業外遷優惠政策，全面部署和正式啟動企業搬遷改造工作。這是市委、市政府貫徹 “環灣保護、擁灣發展”戰略的重要舉措，也是加快老企業升級改造，調整城市產業結構，推動縣域工業經濟發展，提高城市綜合競爭力的一項系統工程。

剛才，我們看到了市委、市政府《關于推進老城區企業搬遷改造工作的意見》等一系列政策，對老城區企業搬遷改造工作的目的、意義有了更高的認識，對此項工作的時間進度、工作內容、責任分工以及政策措施等有了更深的了解。我們重汽集團專用汽車公司作為一個

1擁有54年歷史的省駐青國有企業，對市委、市政府這一重大決策表示堅決擁護，將不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策意圖和工作要求。市里決定將我公司納入近期搬遷企業計劃，是對我們的高度信任，是對企業發展的關心支持，我們保證圓滿完成市委、市政府交給我們的這項艱巨而光榮的任務。

青島老城區是我們三四代青專人賴以生存發展的沃土。實施退城進郊，遠離繁華的市區，遠離市區的家人，肯定會給我們廣大干部職工的工作和生活帶來諸多不便。但是我們同時看到，老企業外遷要首先破題，才能騰出更多的城市空間，實施城區新規劃，發展城市新產業，同步實現企業升級改造和促進縣域經濟發展。包括青專在內的老企業向外走一步，青島會美麗十分；我們早日搬出去，青島發展會更快。因此，增強工作緊迫感，推動外遷改造，我們責無旁貸。

借這個機會，向在座的各位領導匯報一下我們青專的簡要情況和外遷改造工作的打算。

重汽集團專用汽車公司（原青島專用汽車制造廠）是中國重汽的全資子公司，全國最大的重型專用車研發、生產基地之一，國家級整車出口基地企業。公司始建于1954年，經過半個多世紀的發展，積累了深厚的技術底蘊和市場優勢。公司擁有總資產11.5億元，主要設備900多臺套，員工近1000人，其中工程技術人員350多人。通過引進技術、技貿結合、合資合作、產學研結合等多種方式，形成了較強開發能力。公司立足軍民兩用、面向國內外兩個市場開發生產工程類自卸車、建筑類混凝土攪拌車、市政類環衛車、軍用特種車和液

壓元件五大類200多個品種的重型專用車和零部件。產品暢銷國內并批量出口海外，2008年各類專用汽車生產將突破10000輛大關，產品出口比重達65%，自營出口創匯將達6500萬美元以上，預計銷售收入可達15億元，利稅4000萬元以上。目前，在山東省著名商標——“青專”商標旗下，三大類民用專用車分獲山東名牌，今年正積極爭創中國馳名商標和中國名牌的工作。

進入新世紀以來，青專實現了從產銷800多輛到10000輛的跨越，已經形成了較好的發展平臺。但下一步持續快速發展受到兩個主要問題的制約。一是產能嚴重不足，生產旺季訂單積壓嚴重。五十多年采用的打補丁式填平補齊方式，造成土地分散，公用設施重復建設，物流成本和管理費用增加。企業309畝土地分散于四方區、李滄區的四宗地塊，另租用了李滄區80畝工業地塊，企業發展空間與公司五大類產品市場快速增長極不相符，用戶對交貨期抱怨強烈，若不盡快提高產能，將丟失市場，喪失發展機遇。二是資本金不足，制約企業發展后勁。資產負債率高達90%以上，造成融資困難，流動資金缺乏，影響了生產周轉，技改資金的匱乏使得新產品投入不到位，項目進展緩慢。從這個意義上講，市委、市政府推進老城區企業搬遷改造的決策和制定的優惠政策給了我們難得的歷史機遇。借外遷拓展發展空間，借市區土地收益籌措改造資金，謀求新一輪又好又快發展。這樣，企業一個積極性變成了政府、企業兩個積極性，政府與企業在戰略取向上形成了高度統一。

為貫徹落實好本次會議精神，我們將努力做好以下幾方面的工

作：

1、促成決策，爭取上級支持。盡快向中國重汽匯報，形成中國重汽對青專外遷工作的高層集體決策，爭取集團公司對青專基本建設和技術改造項目的支持。

2、落實好政策，選好址。在市直部門和四方區、李滄區的支持下，最大限度爭取和落實搬遷政策，算好土地收益賬。在有關區市的積極配合下，盡快明確項目落戶地。

3、科學規劃，精心改造。堅持科學發展觀，面向軍民兩用、國內外兩個市場，制定規劃投資方案。在今年年初職代會上，我們就制定了五年三步走的橫跨十一五、十二五的階段發展目標。即：在今年實現10000輛產銷水平的基礎上，2009年先建成20000輛各類重型專用車生產能力，2010年達產，進而再用兩年的時間達到30000輛產銷水平。

當然搬遷改造不是簡單的產能復制和提升。我們將把產品發展、技術市場開發能力建設、信息化管理、工藝裝備水平提高、人力資源結構調整寓于一體，并始終貫徹節能降耗、清潔生產、安全生產的指導思想。把搬遷改造的過程當成是重新研究企業、產品戰略定位的過程，創新能力、企業管理水平提高的過程，履行企業社會責任的過程，以及提升品牌形象和企業形象的過程。

4、吸引零部件企業就近配套，聯動搬遷。我們將與有關零部件企業研究青專搬遷擴能后的就近配套問題，根據專用車行業單件定制和規模生產相結合的生產組織特點，利用專用汽車生產資質，不斷發

展產品平臺，拉長產品線，發展產業鏈，帶動地方零部件企業的發展，并積極發揮整車廠外遷的聯動效應。

5、確保廣大干部職工隊伍的穩定。企業外遷涉及到職工的諸多切身利益，保持職工隊伍穩定，既是市委、市政府的要求，更是企業外遷后健康快速發展的需要。一是利用國有企業的政治優勢，發揮黨、團、工會組織的作用，做好職工的思想政治工作，用“環灣保護、擁灣發展”的戰略意義宣傳職工，用企業外遷改造的發展前景吸引職工，用以人為本的和諧文化凝聚職工。二是在遷入地選址、新廠址生產生活設施建設、交通工具配備、未隨遷職工的補償安置以及因勞動地點變化帶來的勞動合同變更協商等具體工作中，要始終心系員工，以人為本。三是堅持科學決策、民主決策，虛心聽取員工對企業外遷改造工作的意見，嚴格履行職工代表大會表決通過等民主程序。

我們堅信，有青島市委、市政府的正確決策和堅強領導，只要我們堅持科學發展觀，認識到位，措施落實，就一定能夠順利搬遷，實現企業改造發展目標，就一定能夠呈現老企業外遷改造、城市產業結構調整和縣域經濟發展的三贏局面。

謝謝大家！

第四篇：推進企業上市工作意見

推進企業上市工作意見

為加快我區企業上市步伐，鼓勵和引導企業積極利用資本市場實現跨越式發展，推進西部工業城建設，增強我區經濟發展實力，結合實際，特制定以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義企業上市是企業實現跨越式發展的重要標志，有利于企業建立規范的現代企業制度，走規模化、科技型、效益型可持續發展之路；有利于擴展融資渠道、構建資本運營平臺，提升品牌價值，增強市場競爭力；有利于打造西部工業城，促進區域經濟社會快速發展。

（二）工作思路

圍繞區委、區政府“建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******”的總體目標，堅持“重點引導、重點培育、重點扶持、重點服務、重點保護”的工作思路，加大力度，合力推進，逐步形成“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的企業上市格局。

（三）工作目標

力爭到2015年，全區上市企業數量達到8家；上市后備企業數量達到10家。

二、扶持政策

區政府主要對我區上市后備企業、擬上市企業和已上市企業進行政策扶持。上市后備企業是指凈資產2000萬以上，近兩年連續盈利，預測未來兩年繼續保持盈利，或者是高科技、高成長性、高附加值的已被認定為“科技小巨人”，并且有明確的上市工作計劃的企業。擬上市企業是指與證券公司簽訂有關協議或實質開展相關業務的企業（包括以實現行業整合、上市為目的參與境內外上市公司并購重組且稅收在我區繳納的企業）。已上市企業是指國內股份有限公司向境內外投資者發行股票，并在證券交易所公開上市交易。

（一）上市后備企業扶持政策

1.優先對上市后備企業安排或者向國家、省、市申報各類政策性扶持資金；優先向國家、省、市推薦上市后備企業申報高新技術企業、技術創新企業資格；優先對上市后備企業提供信貸支持，引導信貸資金給予傾斜支持；對列入市級以上重點上市后備企業兼并關聯企業進行資產重組時，協調商業銀行根據自身權限對被重組企業的逾期貸款給予適當展期；重點上市后備企業可以憑工業產權和非專利技術之外的無形資產進行質押貸款。

2.上市后備企業改制設立股份有限公司時，各有關部門按照焦政〔2010〕4號文件相關規定，限時辦理工商、稅務變更登記以及水電、通訊設施、資質證明等過戶手續。在辦理過程中，除證照工本費（部分已取消）以外，屬于區級財政收入的行政事業性收費項目一律予以免除；在辦理房屋、土地權屬證件過程中，由于歷史原因未能取得規劃、開工、驗收等有關手續，相關部門按照特事特辦的原則，及時予以辦理；需要辦理房屋產權證過戶手續時，勘探費、測繪費、房產評估費由相關部門協調按規定標準的40％收取；房產登記費、交易服務費按規定標準的20％收取。

3.上市后備企業改制設立股份有限公司時，利用資本公積轉增股本的，不征個人所得稅；用未分配利潤和盈余公積轉增股本的，其個人所得稅區級地方留成部分，由區財政以等額資金獎勵給企業股東。

4.上市后備企業耕地占用稅根據區級留成部分實得情況，由區財政通過適當方式給予補貼。

5.上市后備企業三年內所繳納企業所得稅新增區級地方留成部分的50%，由區財政通過適當方式給予等額補貼，用于扶持企業發展。

6.積極引導股權收益所得稅在我區繳納的股權投資基金、風險投資基金等境內外投資機構與上市后備企業開展合作。對于引進投資機構的企業、單位和個人，按照實際融資額的一定比例給予獎勵（擬上市企業參照執行）。

（二）擬上市企業扶持政策：

1.對擬上市企業原以劃撥方式取得的土地，現以出讓方式處置的，土地使用權出讓金按土地評估價格60％的標準核定，且土地使用權出讓金區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的土地出讓金優惠部分。

2.擬上市企業在實施上市過程中，應繳納已足額繳納的耕地占用稅區級地方留成部分由區財政通過適當方式予以等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的耕地占用稅地方留成部分等額補貼。

3.擬上市企業在實施上市過程中，因財務審計、資產評估等原因調賬增加的企業稅收區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。

4.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，由區財政給予企業50萬元獎勵。

5.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，對所涉及募投項目用地實行優先供地政策，有關部門要盡快辦理征地的相關手續，繳納所涉及的土地出讓金確有困難的，可申請在上市后半年內繳清。

6.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，遇到臨時性資金困難的，可向區金融工作領導小組提出申請，由區金融工作領導小組負責協調有關部門予以解決。

7.對擬上市企業經營環境實行重點保護政策，實行部門檢查評比報批制度。

（三）已上市企業扶持政策：

1.對在本意見實施后實現境內外上市的企業，由區財政給予100萬元獎勵。

2.實現“買殼”、“借殼”上市并將注冊地遷至我區并在我區納稅的企業，由區財政給予100萬元獎勵。

3.鼓勵支持企業參與境內外上市公司并購重組，對實現行業整合、上市且稅收在我區繳納的，由區財政給予50萬元獎勵。

4.已上市企業引進的投資機構和自然人股東股權收益應在我區繳納所得稅，區政府將根據實際情況給予其適當獎勵。

5.已上市企業募集資金投資于本區的，按照一事一議原則給予政策扶持。

三、保障措施

（一）強化組織領導。對擬上市企業，由區委、區政府主要領導和相關部門組織召開企業上市專題協調會，必要時成立企業上市工作組，進駐企業，研究解決擬上市企業在上市過程中遇到實際困難和具體問題，對存在的問題進行責任分解，相關職能部門應限時給予辦理。對上市后備企業，實行區級領導分包制，協調相關部門及早介入，協助企業做好上市前各項準備工作。

（二）加強企業上市培訓。每季度開展一次上市后備企業知識培訓工作，使其對上市的工作程序、應遵守的法律法規、上市公司規范運作等方面有更全面的認識，提高企業管理水平。

（三）健全信息通報制度。區金融工作領導小組成員單位要定期了解企業改制上市進度，并及時向區政府領導反饋。加強部門之間的交流配合，上下聯動，形成工作合力。建立我區中介機構執業和誠信檔案，優先向企業宣傳和推薦滿意度高的中介機構。通過各種媒介，及時宣傳國內外資本市場發展動態、企業上市工作經驗。

（四）搭建股權投融資對接平臺。每年組織兩次以上股權投融資對接活動，通過資本對接會等形式積極搭建投資機構與企業對接的平臺，為企業加快發展提供有力支持，促進中介機構與企業的溝通，為我區企業發行上市架起一座快捷、暢通的橋梁。

（五）建立證券高級人才引進和激勵機制。將培養證券高級人才列入我區緊缺人才培養計劃，加快培養一支熟悉證券市場、精通證券業務、掌握相關法律法規的高素質人才隊伍。鼓勵和支持企業及上市工作主管部門引進專業人才，相關部門要為引進的人才在戶籍遷移、子女就學就業、住房安置、工資待遇等方面給予照顧。

（六）嚴格申報程序。本意見扶持對象是經區金融工作領導小組認定的上市后備企業、擬上市企業及已上市企業，企業在開展盡職調查、改制、上市輔導、申報上市等各階段工作時應及時將相關工作材料摘要上報區金融辦備案，當階段工作完成后，企業可提出補貼或獎勵申請，經區金融辦會同有關部門審核后報區政府批準。

（七）加強經費支持。設立“上市工作優秀組織獎”，對協助推進上市后備企業完成股改、擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案、企業完成上市發行的，區政府分別給予相關部門經費支持。

四、其他事項

本《意見》由區金融工作辦公室負責解釋并督促落實，本《意見》自發文之日起實施。

第五篇：推進企業上市工作意見

關于加快推進企業上市工作的意見

為加快我區企業上市步伐，鼓勵和引導企業積極利用資本市場實現跨越式發展，推進西部工業城建設，增強我區經濟發展實力，結合實際，特制定以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義

企業上市是企業實現跨越式發展的重要標志，有利于企業建立規范的現代企業制度，走規模化、科技型、效益型可持續發展之路；有利于擴展融資渠道、構建資本運營平臺，提升品牌價值，增強市場競爭力；有利于打造西部工業城，促進區域經濟社會快速發展。

（二）工作思路

圍繞區委、區政府“建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******”的總體目標，堅持“重點引導、重點培育、重點扶持、重點服務、重點保護”的工作思路，加大力度，合力推進，逐步形成“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的企業上市格局。

（三）工作目標

力爭到2015年，全區上市企業數量達到8家；上市后備企業數量達到10家。

二、扶持政策

區政府主要對我區上市后備企業、擬上市企業和已上市企業進行政策扶持。上市后備企業是指凈資產2000萬以上，近兩年連續盈利，預測未來兩年繼續保持盈利，或者是高科技、高成長性、高附加值的已被認定為“科技小巨人”，并且有明確的上市工作計劃的企業。擬上市企業是指與證券公司簽訂有關協議或實質開展相關業務的企業（包括以實現行業整合、上市為目的參與境內外上市公司并購重組且稅收在我區繳納的企業）。已上市企業是指國內股份有限公司向境內外投資者發行股票,并在證券交易所公開上市交易。

（一）上市后備企業扶持政策

1.優先對上市后備企業安排或者向國家、省、市申報各類政策性扶持資金；優先向國家、省、市推薦上市后備企業申報高新技術企業、技術創新企業資格；優先對上市后備企業提供信貸支持，引導信貸資金給予傾斜支持；對列入市級以上重點上市后備企業兼并關聯企業進行資產重組時，協調商業銀行根據自身權限對被重組企業的逾期貸款給予適當展期；重點上市后備企業可以憑工業產權和非專利技術之外的無形資產進行質押貸款。

2.上市后備企業改制設立股份有限公司時，各有關部門按照焦政〔2010〕4號文件相關規定，限時辦理工商、稅務變更登記以及水電、通訊設施、資質證明等過戶手續。在辦理過程中，除證照工本費（部分已取消）以外，屬于區級財政收入的行政事業性收費項目一律予以免除；在辦理房屋、土地權屬證件過程中，由于歷史原因未能取得規劃、開工、驗收等有關手續，相關部門按照特事特辦的原則，及時予以辦理；需要辦理房屋產權證過戶手續時，勘探費、測繪費、房產評估費由相關部門協調按規定標準的40％收取；房產登記費、交易服務費按規定標準的20％收取。

3.上市后備企業改制設立股份有限公司時，利用資本公積轉增股本的，不征個人所得稅；用未分配利潤和盈余公積轉增股本的，其個人所得稅區級地方留成部分，由區財政以等額資金獎勵給企業股東。

4.上市后備企業耕地占用稅根據區級留成部分實得情況，由區財政通過適當方式給予補貼。

5.上市后備企業三年內所繳納企業所得稅新增區級地方留成部分的50%，由區財政通過適當方式給予等額補貼，用于扶持企業發展。

6.積極引導股權收益所得稅在我區繳納的股權投資基金、風險投資基金等境內外投資機構與上市后備企業開展合作。對于引進投資機構的企業、單位和個人，按照實際融資額的一定比例給予獎勵（擬上市企業參照執行）。

（二）擬上市企業扶持政策：

1.對擬上市企業原以劃撥方式取得的土地，現以出讓方式處置的，土地使用權出讓金按土地評估價格60％的標準核定，且土地使用權出讓金區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的土地出讓金優惠部分。

2.擬上市企業在實施上市過程中，應繳納已足額繳納的耕地占用稅區級地方留成部分由區財政通過適當方式予以等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的耕地占用稅地方留成部分等額補貼。

3.擬上市企業在實施上市過程中,因財務審計、資產評估等原因調賬增加的企業稅收區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。

4.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，由區財政給予企業50萬元獎勵。

5.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，對所涉及募投項目用地實行優先供地政策，有關部門要盡快辦理征地的相關手續，繳納所涉及的土地出讓金確有困難的，可申請在上市后半年內繳清。

6.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，遇到臨時性資金困難的，可向區金融工作領導小組提出申請，由區金融工作領導小組負責協調有