第一篇：青島市黃島區人民政府關于加快推進經濟國際化加強招商引資工作的意見

青島市黃島區人民政府關于加快推進經濟國際化加強招商引資工作的意見

一、進一步提高對招商引資工作的認識，更好地發揮開發區的功能作用。

1．對外開放是開發區的強區之路，招商引資是對外開放的主要內容之一，項目建設是開發區經濟發展的生命線。15年來的實踐證明，沒有項目，就沒有開發區的生機與活力；沒有外資大項目，就不可能有開發區今天的產業規模。因此，招商引資是全區經濟工作的重中之重，抓住招商引資就抓住了全區經濟工作的關鍵。

2．進一步加大招商引資力度，是開發區實施經濟國際化戰略的必然要求。面對新的形勢與任務、新的挑戰與競爭、新的機遇與希望，要在充分認識自身優勢，正確分析存在的不利因素和差距的基礎上，把2000年作為新千年的第一個“全民招商年”，全區各部門、各單位都要致力于改善投資環境，繼續發揚為項目“逢山開路，遇水搭橋”的優良作風，要進一步增強全民的服務意識，努力營造“人人是投資環境”的社會氛圍，在全區形成“千軍萬馬招商、千方百計引資”的格局，加快推進經濟國際化進程，為整個青島市的對外開放做出應有貢獻。

二、瞄準世界500強，狠抓大項目，努力提高利用外資水平

3．突出抓好500強招商，努力把開發區建成跨國公司投資的大項目聚集地。青島開發區要加快外向型經濟發展，在全市實施經濟國際化進程中發揮應有的作用，就必須加強與跨國公司的合作。今后，要把吸引大跨國公司特別是世界500強投資作為主攻目標，爭取每年新引進1--2家世界500強投資興辦的企業，與3--5家世界500強公司建立實質性的業務聯系；引進過千萬美元的項目10個，合同利用外資、實際利用外資年遞增10％以上，確保我區利用外資占全市的份額不低于20％。

4．圍繞大項目引進與建設，繼續實施并完善“按項目給土地，按效益給優惠”和“低門檻”政策。對于帶動作用強、關聯度大、創匯能力高的外商投資項目，在土地出讓、配套費收取等方面給予優惠，并視不同情況給予一定的財政扶持。對于世界500強和知名跨國公司投資興辦的大項目以及高科技項目，可按照“一事一議，特事特辦”的原則，制定更加優惠的土地出讓和力度更大的財政扶持等辦法。

5．設立“引進世界500強獎”。對于引進世界500強公司投資的部門、單位或中介機構、個人，除按引進資金金額的一定比例給予獎勵外，還要視貢獻大小，予以20萬元以上的“引進世界500強獎”。

6．加大高新技術項目和技術研究開發中心的引進力度。加快科技園區建設，運作好已設立的高科技產業發展專項資金，并確保資金規模逐年遞增，大力扶持高新技術企業和項目，使之盡快產生規模效益。積極探討我區高新技術企業包裝上市，在境內外金融、證券等資本市場融資。通過引進和培育高新技術項目，逐步提高高新技術企業產值在全區工業總產值中的比重，增強全區經濟發展的后勁。

7．抓住我國加入WTO的機遇，不斷拓寬招商領域。利用國際逐步放寬外商投資領域的有利時機，在突出抓好工業項目利用外資的同時，爭取在基礎設施、農業、環保、旅游、服務貿易等領域利用外資有新突破。

三、建立招商引資新機制，實施招商引資新舉措

8．進一步健全招商引資激勵機制。制定并出臺《青島經濟技術開發區關于引進利用外資項目的獎勵辦法》，對區屬部門和單位(包括專業招商機構)、中介機構和個人引進項目的，要區別不同情況，按引資金額的一定比例給予獎勵，獎勵幅度要高于周邊地區。對為招商引資提供優質服務的和提出合理化建議的區屬部門、單位(含黨務部門和社會群團組織)、駐區單位及其工作人員，給予相應的精神和物質獎勵；對在我區引進外資過程中起到載體作用的中方項目負責人以及增資擴股的外商投資企業法定代表人或經營者給予一定額度的獎勵。要把招商責任目標的完成情況作為考核區屬部門和單位一把手政績以及提拔任用干部的一個

重要依據。

9．進一步健全招商引資約束機制。對沒完成年度招商引資責任目標的部門和單位，除予以相應的經濟處罰外，還要取消評優資格；對當年引進外資額為零的招商引資責任部門和單位的主要負責人要給予“黃牌”警告；對違反《青島經濟技術開發區外商投資服務管理辦法》或由于工作拖延、推諉扯皮而給招商引資工作造成影響的部門和單位主要負責人及直接責任人，要視情節輕重分別予以警告、記過、記大過和降級處分；對因玩忽職守而給招商引資工作帶來嚴重損失的領導干部，要給予撤職、辭退或解職處分。

10．集中優勢力量，組建職業化招商隊伍。對現有的招商部門進行人力資源重新優化配置，將行政人員與專業招商人員分開，按照“精干、高效”的原則，成立事業編制、企業化管理的職業化招商機構--區招商局。招商局成立后要實行新的人事管理機制，所有人員要面向社會公開招聘，實行競爭上崗、擇優錄用，真正建立起能上能下、能進能出的用人機制；要改革收入分配機制，在確保招商經費額到位的前提下，按照“下不保底，上不封頂”的原則，以市場化方式運作，實行績效掛鉤、多勞多得，合理拉開招商人員的收入檔次，充分調動專業招商人員的工作積極性。

11．努力拓寬對外聯系渠道，切實用好委托招商、網上招商等新方式。聘請10名以上的國內名知名大公司經營管理者為我區的經濟顧問。積極鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，通過加強與海外中介機構和知名人士的合作、簽訂招商代理協議，實行委托代理招商。年內要在雅虎或搜狐網站設立青島開發區主頁，定期發布、更新招商信息，充分發揮網上招商的作用。

12．積極籌建駐外機構，延伸招商觸角。要創造條件，選擇合適的城市設立駐外機構，同時強化其招商聯絡職能，通過駐外機構與所在地著名跨國公司地區總部、駐華辦事處和投資企業的公關聯絡、牽線搭橋，及時跟蹤、掌握國外大公司特別是世界500強企業的投資動向，有針對性地宣傳、推介青島開發區。今年要增加駐市區辦事處招商人員的配備，重新設立駐北京辦事處。要積極籌備，選擇適當時機在上海、廣州等外向型經濟活躍的城市設立招商窗口。

13．進一步實施以商招商策略。對現有的三資企業特別是跨國公司投資的企業，要精心呵護，悉心服務，使其盡可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大。通過優質服務和優良環境引來更多的外商入區投資，進而實現“以商招商、以外引外”的乘數效應。

14．組建一支由各經濟職能部門中懂經濟、會外語、精業務的高素質人員組成的臨時性大項目洽談班子。按照“矩陣”模式，平時在各自崗位上工作，在與外商談判過千萬美元的大項目時，由主談判者召集，靈活機動、合理組合，切實提高我區大項目談判的成功率。

四、進一步改善投資環境，率先與國際慣例接軌

15．進一步完善服務功能，提高服務水平。深入學習、推廣CIS區域識別系統，努力提高機關服務的科學化、規范化水平。在新的辦公大樓內設立“一站式”綜合服務機構，對中外客商投資項目，從投資審批、核準、開工建設到正式投產的各個環節提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務，努力做到“一站式”辦結。為外商投資企業提供服務的窗口單位都要推行“限時服務”和“公示服務”制度，關鍵崗位要實行服務人員“AB角”制度。

16．進一步清理行政事業性收費，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。能減免的收費要堅決減免，積極創造條件，推行“銀行代收”的票款分離征收方式，逐步將一時難以取消的區屬部門收費以及駐區單位的收費統一納入規范化、程序化的軌道。率先將我區建成與國際慣例相接軌的依法治稅、低費管理區域。

17．切實遵循國際慣例，全面落實國民待遇。在供水、供電、供氣、環保、交通等基礎設施配套方面和保險、咨詢、設計、廣告宣傳等社會服務方面，外資企業與區內同類企業一律同等待遇，按同樣標準收取費用。對外商投資企業中的外籍人員在就醫、子女教育等方面

給予國民待遇。全區上下要加強對國際慣例的學習和了解，并認真按國際慣例辦事。

五、切實加強領導，狠抓招商引資目標責任制的落實

18．建立指標科學、責任明晰的招商引資目標責任制。工委(區委)、管委(區政府)領導都要有招商引資責任目標，各部門、各單位的一把手對招商引資工作都要親自抓，分管領導要靠上抓。責任目標的確定要綜合考慮青島市下達的指標、部門的職能以及部門往年的招商業績等因素。要將責任目標層層分解到各個部門、各單位、各個處室(包括駐外機構)直至每一名工作人員，真正實現整體聯運、合力招商。責任目標要由專門班子定期督查考核，嚴格獎懲兌現。

19．成立區引進項目專業考核小組。考核小組由管委(區政府)有關領導任組長，由管委辦公室、組織部(人事局)、經濟發展局、計劃統計局、經濟管理局、財政局、審計局、監察局等部門組成。考核小組下設辦公室，辦公室設在經濟發展局，負責招商引資業務考核的日常工作。

20．建立招商引資工作聯席會議制度。要定期召開會議，由工委(區委)、管委(區政府)主要領導主持，協調解決全區在項目引進和對項目后期管理與服務過程中的重大問題。各部門、各單位要根據本意見的精神，結合實際，制定措施，狠抓落實，把我區招商引資工作推向一個新臺階，再上一個新水平。(2000年2月18日)

第二篇：青島市黃島區人民政府（范文）

青島市黃島區人民政府 青島市黃島區人民武裝部 青黃政發〔2010〕4號

青島市黃島區人民政府 青島市黃島區人民武裝部

關于表彰2009全區民兵預備役工作

先進單位和先進個人的通報

各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位，駐區各單位：

2009年，全區各級各部門和廣大民兵預備役人員堅持以十七大精神為指導，用科學發展觀統領國防動員工作全局，認真履行職責，為我區民兵預備役建設實現新跨越、促進全區經濟社會各項事業又好又快發展做出了積極貢獻。社會各界積極關心支持國防建設事業，民兵軍事訓練任務和兵役工作完成圓滿，國防動員建設水平實現新提升。

為樹立典型，表彰先進，區政府和區人民武裝部決定，對

長江路街道辦事處等5個民兵預備役工作先進單位、區公安局等6個關心國防建設先進單位、長江路街道辦事處等4個征兵工作先進單位、長江路街道辦事處扒山社區民兵連等45個先進民兵連、李道炳等6名黨管武裝好書記、趙守海等16名先進專武干部、段起軍等28名先進民兵干部予以通報表彰。

希望受表彰的單位和個人戒驕戒躁、再接再厲，爭取更大成績。全區各單位和廣大民兵預備役人員要以先進為榜樣，學習他們不計得失、開拓創新的精神，為推動我區國防動員建設再上新臺階，促進國防事業與全區經濟社會各項事業科學協調發展做出積極貢獻。

附件：2009全區民兵預備役建設先進單位和先進個人名單

二Ｏ一Ｏ年三月十二日

附件： 2009全區民兵預備役建設

先進單位和先進個人名單

一、民兵預備役工作先進單位(5個)長江路街道辦事處 薛家島街道辦事處 辛安街道辦事處 紅石崖街道辦事處

福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠

二、關心國防建設先進單位（6個）區公安局 區財政局 區教育體育局 區勞動和社會保障局 區衛生局

區機關事務管理局

三、征兵工作先進單位（4個）長江路街道辦事處 辛安街道辦事處 柳花泊街道辦事處 青島職業技術學院武裝部

四、先進民兵連（45個）

長江路街道辦事處扒山社區民兵連 長江路街道辦事處西于家河社區民兵連 長江路街道辦事處周家夼社區民兵連 長江路街道辦事處太行山路社區民兵連 長江路街道辦事處井岡山路社區民兵連 長江路街道辦事處東于家河社區民兵連 黃島街道辦事處前灣集團武裝部 黃島街道辦事處臥鵬社區民兵連 黃島街道辦事處后灣社區民兵連 黃島街道辦事處鹽灘社區民兵連 黃島街道辦事處十字路園社區民兵連 黃島街道辦事處龍灣崖社區民兵連 薛家島街道辦事處三社區民兵連 薛家島街道辦事處四社區民兵連 薛家島街道辦事處五社區民兵連 薛家島街道辦事處六社區民兵連 薛家島街道辦事處煙臺前社區民兵連 薛家島街道辦事處漁鳴嘴社區民兵連 薛家島街道辦事處辛島社區民兵連 薛家島街道辦事處南屯社區民兵連 薛家島街道辦事處蘭東社區民兵連 辛安街道辦事處港頭陳社區民兵連

辛安街道辦事處臺頭社區民兵連 辛安街道辦事處辛安社區民兵連 辛安街道辦事處薛家泊子社區民兵連 辛安街道辦事處大泊子社區民兵連 辛安街道辦事處李家泊子社區民兵連 辛安街道辦事處劉王大莊社區民兵連 辛安街道辦事處東洞門社區民兵連 辛安街道辦事處南下莊社區民兵連 辛安街道辦事處北泥社區民兵連 辛安街道辦事處山陳社區民兵連 柳花泊街道辦事處柳東社區民兵連 柳花泊街道辦事處柳西社區民兵連 柳花泊街道辦事處窩洛子社區民兵連 柳花泊街道辦事處獨垛子社區民兵連 柳花泊街道辦事處柳東山社區民兵連 紅石崖街道辦事處紅石崖社區民兵連 紅石崖街道辦事處邵家社區民兵連 紅石崖街道辦事處管家大村社區民兵連紅石崖街道辦事處龍泉王家社區民兵連紅石崖街道辦事處解家社區民兵連

紅石崖街道辦事處大殷社區民兵連 紅石崖街道辦事處龍泉戚家社區民兵連 紅石崖街道辦事處東郭社區民兵連

五、黨管武裝好書記（6名）李道炳 長江路街道黨工委書記 黃應勝 黃島街道黨工委書記 柴方利 薛家島街道黨工委書記 管池省 辛安街道黨工委書記 于殿志 柳花泊街道黨工委書記 解宏勁 紅石崖街道黨工委書記

六、先進專武干部（16名）

趙守海 長江路街道辦事處武裝部部長 董德軍 長江路街道辦事處武裝部干事 張培良 黃島街道辦事處武裝部部長 王云明 黃島街道辦事處武裝部干事 初良珂 薛家島街道辦事處武裝部部長 史 磊 薛家島街道辦事處武裝部干事 趙永瑞 辛安街道辦事處武裝部部長 孫敬全 辛安街道辦事處武裝部干事 周守林 柳花泊街道辦事處武裝部部長 薛林宏 柳花泊街道辦事處武裝部干事 管立世 紅石崖街道辦事處武裝部干事

肖維忠 紅石崖街道辦事處武裝部部長 趙學佐 區民兵武器裝備倉庫副主任 陳江紅 區民兵武器裝備倉庫專武干部 胡鴻成 區民兵訓練基地專武干部

秦憲銀 福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠武裝部部長

七、先進民兵干部（28名）

段起軍 長江路街道辦事處丁家河社區民兵連指導員 薛建斌 長江路街道辦事處王家港社區民兵連連長 薛志富 長江路街道辦事處臺子溝社區民兵連連長 薛學金 長江路街道辦事處武夷山路社區民兵連連長 倪寶學 黃島街道辦事處郭家臺子社區民兵連連長 張煥亮 黃島街道辦事處可樂石社區民兵連連長 管清俊 黃島街道辦事處管家洼社區民兵連連長 管寶全 黃島街道辦事處龍鳳社區民兵連連長 高四平黃島街道辦事處法家園民兵連連長 馬勤富 黃島街道辦事處東鹽灘社區民兵連連長 劉春杰 薛家島街道辦事處一社區民兵連連長 劉圣智 薛家島街道辦事處蘭東社區民兵連連長 馬世巧 薛家島街道辦事處北屯社區民兵連連長 王光初 薛家島街道辦事處南莊一社區民兵連連長 薛增茂 辛安街道辦事處港頭陳社區民兵連連長

宋成山 辛安街道辦事處大泊子社區民兵連連長 李從超 辛安街道辦事處南下莊社區民兵連連長 臧 剛 辛安街道辦事處港頭臧社區民兵連連長 王義進 辛安街道辦事處劉王大莊社區民兵連連長 薛見良 柳花泊街道辦事處柳東社區民兵連連長 薛 軍 柳花泊街道辦事處柳西社區民兵連連長 薛太臻 柳花泊街道辦事處柳東山社區民兵連連長 薛永金 柳花泊街道辦事處窩洛子社區民兵連連長 張建波 紅石崖街道辦事處紅石崖社區民兵連連長 邵明安 紅石崖街道辦事處邵家社區民兵連連長 殷增策 紅石崖街道辦事處大殷社區民兵連連長 王吉元 紅石崖街道辦事處龍泉王家社區民兵連連長 馬曉莉 福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠民兵連指導員

主題詞：表彰 軍事 民兵 預備役 通報

青島市黃島區人民政府辦公室 2010年3月12日印發

第三篇：青島市人民政府關于加快宜林

青島市人民政府關于加快宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退

耕還林的通知

發布時間：2007-1-31 12:04:31

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加強生態建設，維護生態安全，保護和發展森林資源，根據中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》精神，現就加快我市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林工作通知如下：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學的發展觀為指導，以保護和改善生態環境，促進農業增產、農民增收、農村社會穩定和經濟社會可持續發展為目標，合理布局，突出重點，科學種植，講求成效，促進人與自然和諧，建設山川秀美的現代化生態城市。

（二）基本原則。堅持生態優先，兼顧經濟效益、社會效益的原則；堅持嚴格保護基本農田的原則；堅持科學規劃，合理布局的原則；堅持突出重點，分步實施的原則；堅持適地適樹，適度混交的原則；堅持造管并舉，封造結合的原則；堅持社會、集體、農民三方受益的原則。

（三）目標任務。力爭用6年時間，基本完成全市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林任務。每年完成宜林“四荒”造林9萬畝，疏林補植2萬畝，25度以上坡耕地退耕還林3萬畝。

二、突出重點，科學規劃

各區市政府要結合“綠線”劃定工作，制訂本區市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林規劃和實施計劃，報市政府審核同意后組織實施，并納入市財政補助范圍。宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林任務要落實到山頭、地塊，并建檔建卡。市林業、發展改革、財政等部門每年要根據市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林規劃和實施計劃，對各區市進行檢查驗收，并根據檢查驗收情況發放補助資金。各區市在實施過程中，要突出重點，先易后難，分步實施，重點做好城鎮周邊可視山丘區，國道、省道、高速公路、鐵路、旅游沿線和空中航線可視范圍內的宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林，做好主要河流兩側以及大中型水庫周圍等主要水源地的造林綠化。要因地制宜，科學確定植被恢復方式，退耕還林全部采取人工植苗造林的方式，宜林“四荒”造林以人工植苗造林為主，植苗造林難度大的地方可采取直播、飛播等方式造林，疏林補植要堅持人工造林與封山育林相結合。

三、完善政策，加大投入

（一）加大財政投入力度。要將宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林納入各級財政預算。宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林所需建設資金主要由林地所在區市籌措，具體標準和建設期限由各區市根據本地實際確定。各區市要加大建設經費投入力度，市財力將視各地建設情況給予一定補助。鄉鎮政府和村負責組織做好整地、植樹和管護等工作。

（二）加強金融信貸支持。要按照國家有關規定，對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策。金融機構對個人進行宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林要求貸款的，要適當放寬貸款條件，并擴大面向林業經營者的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以《林權證》或林木資產抵押申請銀行貸款。

（三）鼓勵各種社會力量投資宜林“四荒”造林和疏林補植。凡有開發能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，均可單獨或合伙參與宜林“四荒”造林、疏林補植。要積極鼓勵和引導各種國內外資本投資宜林“四荒”造林和疏林補植項目。

（四）做好宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權屬的合理流轉。各種社會主體均可在限期綠化的前提下，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權屬的流轉。要加強流轉程序管理，上述土地在流轉前必須進行資產評估，流轉后要及時辦理權屬變更登記和土地變更登記，核發《林權證》，確認林地性質，并相應調整土地承包合同，保護好當事人的合法權益。農村集體經濟組織通過拍賣、租賃和承包宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地使用權等方式收取的拍賣金、租賃費和承包金等，由鄉鎮農村集體資產管理機構代管，專戶存儲，實行帳目公開，專項用于宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林。

四、因地制宜，加強管護

要因地制宜，確定宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的經營模式。對宜林“四荒”地、疏林地和目前仍由村集體統一管理的25度以上坡耕地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可由村集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林“四荒”地、疏林地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化；對已承包到戶的25度以上坡耕地，鼓勵承包者進行退耕還林、還果。對從事宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的單位和個人，各區市政府或其委托的鎮政府（街道辦事處）必須與之簽訂綠化合同，限期綠化。

要加強造林和退耕還林后的管護工作。嚴格執行森林資源發展與保護目標責任制，搞好森林防火和森林病蟲害防治工作，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占（建）、亂捕濫獵、非法移植林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保綠化成果。同時，要做好《森林法》等林業法律法規的宣傳工作，增強全民林業法律意識和法制觀念。

五、加強領導，落實責任，確保各項工作的順利完成

加快宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地退耕還林，對于提高全市森林覆蓋率，保護和改善生態環境，促進經濟社會的全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。各級、各有關部門要把宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要將其納入考核和各級干部的任期目標責任制，嚴格考核，嚴格獎懲。各區市政府要建立宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林目標責任制，簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。各級林業部門具體負責宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的組織實施工作；發展改革、財政、土地、規劃、農業、水利、建設等部門要按照各自職責，積極配合；新聞宣傳部門要把宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林宣傳納入公益性宣傳范圍，創造良好的社會輿論氛圍。

第四篇：青島市規范和加快推進家庭醫生

青島市規范和加快推進家庭醫生

簽約服務工作實施方案

為深入貫徹全國衛生與健康大會精神，落實新形勢下衛生與健康工作方針，進一步規范和加快推進全市家庭醫生簽約服務工作，根據《關于推進家庭醫生簽約服務的指導意見》（國醫改辦發〔2016〕1號）、《關于加快推進和完善家庭醫生簽約服務工作的實施意見》（魯衛基層發〔2016〕6號）、《關于印發<青島市進一步深化醫藥衛生體制改革實施方案>的通知》（青辦發〔2016〕27號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照深化醫藥衛生體制改革的總體部署和要求，圍繞著推進健康中國建設、人人享有基本醫療衛生服務的目標，結合基層醫療衛生機構綜合改革和全科醫生制度建設，以健康為中心、基層醫療衛生機構為平臺、醫療聯合體為支撐，優化服務內涵和完善人事薪酬制度為動力、完善簽約服務內涵為導向，增強居民主動簽約意愿，調動家庭醫生簽約服務積極性，全面推進家庭醫生簽約服務。通過家庭醫生與居民建立穩固的契約式服務關系，轉變醫學工作模式，為群眾提供綜合、連續、協同的基本醫療衛生服務，增強人民群眾獲得感和對基層醫療衛生機構信任度，推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉，促進基層首診、分級診療制度的落實。

二、工作目標

在以往試點基礎上全面推行家庭醫生簽約服務，建立完善簽約服務收付費、績效考核、激勵機制等制度和政策。2017年，家庭醫生簽約服務覆蓋率達到30%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上，簽約居民滿意度達到80%以上。到2020年，力爭將簽約服務擴大到全人群，形成長期穩定的契約服務關系，基本實現家庭醫生簽約服務制度的全覆蓋，基本形成家庭醫生作為居民健康和醫保經費的雙重守門人的格局。

三、明確簽約服務主體

（一）家庭醫生作為簽約服務第一責任人。現階段家庭醫生主要由基層醫療衛生機構（包括社區衛生服務中心、鎮街衛生院、社區衛生服務站和村衛生室）注冊全科醫生（含助理全科醫生和中醫類別全科醫生）、具備能力的鎮街衛生院執業（助理）醫師和鄉村醫生等，逐漸形成以全科醫生為主體的簽約服務隊伍。其中城市以在社區衛生服務中心（站）注冊的全科醫生為主，農村以在鎮街衛生院注冊的全科醫生或具備簽約服務能力的執業（助理）醫師、鄉村醫生為主。鎮街衛生院和社區衛生服務中心負責調配資源確保每個村居都有家庭醫生提供服務，鼓勵符合條件公立醫院的內科、婦科、兒科、中醫等醫師或中級以上職稱退休醫師作為家庭醫生提供簽約服務，基層醫療衛生機構可返聘公立醫院中級以上職稱的退休臨床醫師開展簽約服務。其他基層醫療衛生機構（含個體診所）可提供家庭醫生簽約服務。家庭醫生不得跨機構開展簽約服務。

（二）實行家庭醫生團隊服務。簽約服務應當采取團隊服務形式，組建以家庭醫生為核心、專科醫生提供技術支持的“3+X”簽約服務團隊，“3”指家庭醫生、公衛醫生、護士，“X”指中醫師、藥師、健康管理師、心理咨詢師、計生專干、社（義）工、護工等。基層醫療衛生機構和醫聯體（醫共體）內二級以上醫院選派中級以上職稱的內科、婦產科、兒科、精神、康復等專科醫師（含中醫類醫師）提供技術支持和業務指導。區市統籌衛生資源，結合簽約服務內容，制定家庭醫生團隊標準，明確工作流程、職責分工和績效分配機制。基層醫療衛生機構和家庭醫生負責對家庭醫生團隊成員的任務分配和管理。

（三）合理劃分簽約服務責任區域。基層醫療衛生機構合理確定家庭醫生團隊服務區域和人群范圍，確保簽約服務質量。在城區，原則上每個家庭醫生團隊服務半徑不超過2.5公里、每名家庭醫生簽約服務人數不超過2000人。在農村，結合實際確定每個家庭醫生團隊服務區域和服務人數。

四、規范和優化簽約服務內容

（一）簽約服務對象。簽約服務對象原則上為全體常住居民，要優先覆蓋慢性病患者、結核病患者、嚴重精神障礙患者、老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、貧困人口、計劃生育特殊家庭人員等重點人群，現階段以高血壓、糖尿病、慢阻肺、腦卒中康復期、冠心病康復期、惡性腫瘤康復期等適宜在基層醫療衛生機構接受治療和健康管理服務的慢性病患者為重點。基層醫療衛生機構對轄區居民重點人群要摸底造冊，按照充分告知、自愿簽約的原則，開展集中簽約或診間簽約。

（二）簽約服務期限。按照自愿簽約原則，每位居民同期只能選擇1家基層醫療衛生機構的1個家庭醫生團隊，簽約周期為1年。期滿后居民和簽約醫生在雙方自愿的基礎上可選擇續約或終止契約關系。鼓勵組合式簽約，基層醫療衛生機構制定醫聯體（醫共體）內組合式簽約服務方案，在引導居民與家庭醫生簽約的同時，自愿選擇一所二級、一所三級醫院，建立1+1+1的組合簽約服務模式。區市要加強與二級以上醫院對接，為簽約居民提供更為豐富的優質服務內容和雙向轉診綠色通道，為家庭醫生提供有效保障，吸引居民簽約，保障家庭醫生工作需要。醫聯體內二級以上醫院要制定簽約優惠服務政策，吸引居民組合式簽約。

（三）簽約服務內容。簽約服務內容主要包括公共衛生服務、基本醫療服務、重點人群健康服務和個性化健康服務等四類簽約服務。

1.公共衛生服務內容。由家庭醫生免費向各類人群提供相對應的基本和重大公共衛生服務項目等。

2.基本醫療服務內容。由家庭醫生向簽約居民優惠提供。對常見病、多發病的初級診治，提供預約、轉診和上門服務等。

3.重點人群健康服務內容。由家庭醫生團隊對重點人群提供優惠服務，提供隨訪檢查、康復指導、醫療保健和醫養結合等健康醫療服務。

4.個性化健康服務內容。鼓勵區市根據實際拓展不同類型的個性化簽約服務內容，可包括健康評估、康復指導、家庭病床、家庭護理、中醫藥“治未病”、遠程健康監測等，通過個性化的健康管理，提高居民對簽約服務感受度，滿足居民的多元化健康需求。

（四）簽約服務形式。家庭醫生以簽約服務包形式向簽約居民提供按重點人群分類設定的不同類型的簽約服務內容，每類重點人群可設立基本簽約服務包和個性簽約服務包，基本簽約服務包主要包括公共衛生服務和基本醫療服務等服務內容，個性化簽約服務包在基本簽約服務包的基礎上增加個性化健康服務內容。區市衛生計生局根據基層醫療衛生機構服務能力和核準醫療服務項目等合理確定每家基層醫療衛生機構能夠開展的家庭醫生簽約服務包種類。簽約居民自愿選擇簽約一項或多項的簽約服務包。衛生計生部門應根據需要逐步增加新的簽約服務包。

五、建立簽約服務收付費機制

（一）明確簽約服務籌資渠道。家庭醫生團隊為居民提供約定簽約服務并按年收取簽約服務費，簽約服務費主要由基本公共衛生服務經費、醫保基金和簽約居民付費等分擔。在居民與家庭醫生團隊簽約并繳納簽約服務費中個人付費部分的前提下，根據簽約服務居民數量，基層醫療衛生機構從撥付的基本公共衛生服務經費按照42元/人/年結算；機構可按不高于58元/人/年標準列入醫療服務收入，從社會醫療保險按規定撥付的醫保基金中支付。家庭醫生簽約服務包中簽約居民付費部分按低于簽約服務包內服務項目個人付費總額的原則核定，簽約居民在簽約時一次性向基層醫療衛生機構繳納居民付費部分，其中參加青島市社會醫療保險的簽約職工可由個人賬戶余額中支付。鼓勵區市加大財政投入，以家庭醫生簽約服務補貼或減免簽約居民付費等形式推進家庭醫生簽約服務工作。

（二）規范其他診療服務收費。家庭醫生團隊向簽約居民提供約定的服務，除按規定收取簽約服務費外，不得另行收取其他費用。提供非約定的醫療衛生服務或向非簽約居民提供醫療衛生服務，按規定收取費用并履行告知義務。

六、完善基本醫保支付政策

合理確定基層醫療衛生機構醫保結算標準，開展門診按人頭付費、醫療聯合體醫保總額付費試點，發揮家庭醫生在醫保付費控制中的作用，實行醫療費用總額控制和彈性結算辦法，完善結余留用、超支分擔的激勵約束機制。充分發揮醫保支付的引導作用，對符合規定向二級以上醫院轉診的住院參保患者可連續計算住院起付線，二級以上醫院轉診到基層醫療衛生機構的住院參保患者不再另設住院起付線，適當提高門診統籌最高支付限額，引導居民到基層就診，發揮醫療保險對醫療服務行為和費用的調控引導和監督制約作用。逐步將門診統籌、長期護理保險等政策與家庭醫生簽約服務銜接。

七、完善考核激勵機制

（一）健全績效考核體系。建立以運行質量、服務效果和群眾感受度為主的家庭醫生簽約服務考核評價體系，基層醫療衛生機構和家庭醫生團隊主要以簽約對象數量和構成、基本醫療和公共衛生服務數量和質量、健康管理效果、居民滿意度、醫藥費用控制、簽約居民基層就診比例、經簽約醫生轉診率、居民續約率等為核心的指標體系，家庭醫生以繼續教育、專業知識、臨床技能等為核心的指標體系。區市衛生計生局每年組織對基層醫療衛生機構、家庭醫生團隊和家庭醫生進行評價考核，考核結果與家庭醫生團隊、家庭醫生績效分配和評先選優掛鉤。

（二）完善激勵機制。逐步建立適應基層醫療衛生行業發展的薪酬制度，依照簽約服務所增加的工作數量和工作時間，對政府辦基層醫療衛生機構在核定績效工資總量時予以傾斜，建立動態調整機制。政府辦基層醫療衛生機構按規定在核定的收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金，獎勵基金可納入單位績效工資總量用于績效分配。簽約服務費使用與區市家庭醫生簽約服務考核結果掛鉤，納入基層醫療衛生機構業務收入統一核算，在核定政府辦基層醫療衛生機構績效工資總量時，可按不超過60%的比例作為家庭醫生團隊的技術勞務費用納入機構績效工資總量。基層醫療衛生機構在核定的績效工資總量內，以家庭醫生提供的簽約服務工作量及績效考核結果等為重點，依照按勞計酬、多勞多得的原則確定家庭醫生簽約服務費的分配形式和分配辦法，報區市衛生計生局備案同意后實施。農村地區要保障鄉村醫生合理收入。基層醫療衛生機構從簽約服務費中安排資金用于支付二級以上醫院專家會診費或專家診查費，引導優質醫療資源下沉基層。允許區市開展基層醫療衛生機構主要負責人和家庭醫生責任目標年薪制、其他醫務人員基本加計量考核薪酬制。

（三）推進家庭醫生隊伍建設。加強基層全科醫生規范化培訓和繼續醫學教育，充實家庭醫生隊伍和提升家庭醫生實踐技能。提高基層醫療衛生機構的全科醫生高、中級崗位比例，在人員聘用、職稱晉升、在職培訓、評獎推優等方面向開展簽約服務的全科醫生傾斜。區市把全科醫生納入當地人才引進優惠政策范圍，落實全科醫生特崗計劃。

八、完善基層用藥政策和服務價格

基層醫療衛生機構對于診斷明確、病情穩定、依從性較好的簽約慢性病患者可酌情延長不超過1個月單次配藥量、可延用二級以上醫院醫囑中的非基本藥物并以零差價銷售給患者。鼓勵公立醫院全面配備和優先使用基本藥物。從治療高血壓的基本藥物（復方利血平片、雙氫克尿噻、卡托普利、尼群地平、阿司匹林腸溶片）中各確定一品規，由醫保基金全額支付。從治療糖尿病和高脂血癥的基本藥物（二甲雙胍、辛伐他汀）中各確定一品規，醫保報銷后居民自付費部分由區市財政專項資金解決。鼓勵區市將其他慢性病納入財政專項資金支持向簽約居民免費提供慢性病基本藥物。合理調整基層醫療衛生機構收費價格標準，增補和調整基層醫療衛生機構出診、巡診、家庭病床、家庭護理、健康管理、遠程監測等服務的價格、收費方法和報銷政策。

九、強化技術支撐

（一）加強服務能力建設。區市成立由二級以上醫院和專業公共衛生機構專家組成的指導團隊，通過遠程醫療、即時通訊等方式為簽約服務提供技術支持和業務指導。區市結合實際設立區域遠程診斷中心、醫學檢驗中心、醫學影像（心電）診斷中心、消毒供應中心等，為家庭醫生團隊提供技術支撐；為家庭醫生配備統一著裝、出診裝備、實時信息采集設備等，有條件的可配備交通工具。

（二）建立預約和轉診工作機制。基層醫療衛生機構建立預約工作機制，群眾可通過電話、網絡等方式預約就診。二級以上醫院指定科室對接家庭醫生的轉診服務，把居民在本院門診和住院診療信息及時交流給患者簽約的基層醫療衛生機構。二級以上醫院以投放掛號機、提前預約掛號時間、預留床位、網絡預約等方式，將專科門診和專家門診號源、住院床位提前優先分配或預留給服務區域內的家庭醫生團隊和簽約居民，優先安排轉診的患者就診，可適當給予轉診患者優惠，嚴禁推諉患者就診。

（三）發揮信息支持作用。積極推進基層智慧醫療建設，利用移動互聯網、移動客戶端等搭建家庭醫生簽約服務平臺，提供在線簽約、健康管理、咨詢交流、預約診療、雙向轉診、健康檔案管理、診療報告反饋、非基本藥品配送和健康信息收集等服務，實現家庭醫生簽約服務的日常運行、健康信息推送、數據統計、質量監測和績效考核等工作的信息化管理。

十、保障措施

（一）加強組織領導。各區市切實加強組織領導和統籌協調，建立政府主導、部門協作、全社會參與的家庭醫生簽約服務工作機制，結合實際出臺開展家庭醫生簽約服務的具體方案，在部分基層醫療衛生機構試點的基礎上全面建立家庭醫生簽約服務制度。加強家庭醫生簽約服務與公立醫院綜合改革、分級診療制度建設等改革工作的銜接，逐步形成居民有序就醫的良好局面。

（二）強化部門協作。發展改革和醫改部門要協調完善外部支撐機制，形成部門合力。民政部門建立有利于家庭醫生簽約服務的養老服務政策，指導基層組織支持參與家庭醫生簽約服務開展。財政部門統籌核定基層醫療衛生機構的各項補償資金，并建立財政補助與簽約服務數量和質量相掛鉤的補償制度。人力資源和社會保障部門建立有利于家庭醫生簽約服務的基本醫療保險支付政策和人事薪酬制度。物價部門制定家庭醫生簽約服務包收費標準，增補和調整基層醫療衛生機構服務項目，規范家庭醫生服務收費。衛生計生和中醫藥管理部門承擔家庭醫生簽約服務工作的組織、協調職能，統一調配醫療衛生資源，加強對簽約服務工作的監管。

（三）實行督導評估。各級各部門要建立家庭醫生簽約服務定期調研和督導機制，及時研究解決出現的問題和困難，總結推廣典型經驗和做法。加強家庭醫生簽約服務相關監測、評估、培訓等工作。充分發揮傳統和新媒體作用，廣泛宣傳家庭醫生簽約服務的政策與內容，重點突出簽約服務便民、惠民、利民的特點。大力宣傳家庭醫生先進典型，增強職業榮譽感，營造全社會尊重、信任、支持家庭醫生簽約服務的良好氛圍。

附件：青島市家庭醫生簽約服務包清單(第一批)

青島市衛生和計劃生育委員會辦公室 2017年4月13日印發

第五篇：青島市人民政府關于加快推進供銷合作社改革發展的意見

青島市人民政府文件

青島市人民政府

關于加快推進供銷合作社改革發展的意見制發機關：青島市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 題 詞：經濟管理 合作社 意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)和《山東省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》(魯政發〔2010〕31號)，加快推進我市供銷合作社的改革發展，結合實際，提出以下意見。

一、提高思想認識，明確供銷合作社改革發展的目標任務今后一個時期全市供銷合作社改革發展的總體目標任務是：堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織，為統籌城鄉經濟社會發展作出應有貢獻。

二、強化經營服務，構建農村現代經營服務新體系

(―)全面建設農資經營服務體系。支持供銷合作社重組發展農業生產資料經營公司，完善倉儲物流基礎設施，建設區域物流配送中心。加快推進農資連鎖經營，大力發展統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的直營、加盟農資放心店。全面推行農資直供和保質監銷，建立健全以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務。支持拓展經營服務領域，開展種子、農機具、成品油等商品經營，利用現有設施承擔政府化肥、農藥等重要物資的商業儲備。

(二)加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，發展農村日用消費品現代經營網絡，加快傳統經營網絡改造升級，加強區域物流配送中心建設和連鎖超市、便利店等農村零售終端建設，1

逐步形成區域有配送中心、鄉鎮有超市、村有便利店的連鎖經營體系，為農民營造便利實惠、安全放心的消費環境。大力推進聯合與合作，搭建聯合采購平臺。鼓勵支持供銷合作社發揮“一網多用”的優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

(三)加快建設農產品經營服務體系。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。依托農民專業合作經濟組織，建設標準化生產基地，培育品牌產品。扶持供銷合作社創新農產品流通方式，探索優質農產品直接進社區、進終端市場的運營模式。支持、扶持供銷合作社大力發展農產品生產、加工、運銷龍頭企業，建設、改造農產品批發市場，提升服務功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，搭建農產品信息、合作、交易平臺。

(四)啟動建設再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經營業務，發展壯大供銷合作社再生資源公司，規范建設社區和鎮、村回收點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

(五)推進農村社區服務中心建設。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場化運作”的原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完各、便民實用的農村社區服務中心。各區(市)政府要制定相關扶持政策，在搞好試點的基礎上，合理布局，積極扎實推進。在市政府和各區(市)政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。

(六)探索建設農村融資服務體系。支持供銷合作社在農民專業合作組織內部開展信用合作。支持市及各區(市)供銷合作社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社利用系統內安全統籌業務平臺，在其領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵支持供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。

(七)積極開展專業合作服務。立足當地優勢資源和特色產業，利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，采取多種方式積極領辦農民專業合作社。帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。各區(市)政府要創造條件，鼓勵有條件的供銷合作社，開展農民專業合作社帶頭人，農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，各級財政給予必要的經費支持。

(八)不斷完善行業協會服務。加強供銷合作社系統行業協會建設，推進協會內部改革，建立健全規范的運行機制。重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

三、創新組織體制，加強供銷合作社組織體系建設

(一)建設根植“三農”的供銷合作社組織體系。各級供銷合作社要適應構建農村現代經營服務新體系的需要，以聯合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業為龍頭，建設根植“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(二)加強聯合社建設。加強聯合社機關建設，健全理事會、監事會機構設置。明確聯合社機關職能定位，將構建農村現代經營服務新體系的各項任務賦予聯合社。各級聯合社要按照職責分工，進一步加強對重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理，強化社有資產監管，履行出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，調動管理者和經營者積極性。市、區(市)聯合社在嚴格核定人員的情況下，將聯合社機關所需經費列入同級財政預算，對未參照公務員法管理的聯合社機關，由各區(市)政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。

(三)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準，加強供銷合作社基層組織建設。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造、重組、壯大一批輻射帶動能力強的基層社。組織、帶動新型合作經濟組織特別是農民專業合作社的發展，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(四)加快社有企業發展。圍繞構建農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農”需要，按照市場經營規律，結合供銷合作社特點，發展公司企業。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。鼓勵社有企業參與農業產業化經營，支持社有企業參與國家、省、市農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。

(五)依法維護供銷合作社的權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級供銷合作社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調其財產和收益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經區(市)聯合社審批，其改制后的剩余資產，由所在區(市)聯合社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等原因拆遷或占用供銷合作社資產，應按原有規模和性質予以回遷和重建。

四、加強組織領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度

(一)切實加強組織領導。加快供銷合作社的改革發展，對于促進我市農村經濟社會發展具有重要意義，各級政府要充分認識供銷合作社在“三農”工作中的重要地位，重視發揮供銷合作社的作用，切實加強對供銷合作社改革發展的領導，結合實際制定改革發展的方案和意見，協調解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，把加快供銷合作社改革發展，構建農村現代經營服務新體系，納入當地農村經濟總體工作中，精心組織，扎實推進。各有關部門要把支持供銷合作社改革發展，作為支持、服務“三農”工作的―項重要任務，確保各項支持、扶持政策落實到位，為供銷合作社的改革發展營造良好的環境。

(二)支持發展供銷合作事業。各級政府要進⊥步增加供銷合作社改革發展專項資金規模，逐步加大扶持力度，支持供銷合作社構建農村現代經營服務新體系和加強新時期供銷合作社組織體系建設。從2011年起，市政府設立供銷合作社改革發展專項資金，具體辦法由市財政局與市供銷合作社另行制定。各區(市)政府也要設立供銷合作社改革發展專項資金，用于供銷合作社推進農村現代經營服務新體系和新時期供銷社組織體系建設。各級政府要制定具體的扶持發展政策，支持供銷合作社建設農村現代經營服務新體系。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目，列入各級信息產業發展資金支持范圍。中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金，由市財政局、市商務局會同市供銷合作社研究確定有關扶持項目，共同開拓農村市場。

(三)妥善解決歷史遺留問題。對2003年市財政局等八部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。加快供銷合作社現有土地房產的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，其收益實行收支兩條線管理，優先用于支付破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險和基本醫療保險問題。

(四)加強供銷合作社人才隊伍建設和文化建設。實行人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。繼續弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的光榮傳統和時代精神，加強文化建設，確立供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續健康發展。