第一篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥 質量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點工作的實施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進生物醫藥創新，優化資源配置，提升制藥行業整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進產業升級和結構調整，增強國際競爭能力，根據《國務院關于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》（國發〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定》，以及《國務院辦公廳關于印發藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發〔2016〕8號）等文件精神，經省政府同意，現就我省加快推進仿制藥質量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點工作制定以下實施意見：

一、深刻認識重要意義

開展仿制藥一致性評價，實施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進醫藥產業供給側結構性改革的重要抓手，是我省加快從醫藥大省向醫藥強省轉變的重點任務。推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，促進藥品生產企業加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業生產調整仿制藥品種結構，去除長期不生產、低水平重復的藥品，推進企業兼并重組，提高產業集中度，有利于提升我省制藥產業整體水平；允許藥品研發機構和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發創新，優化藥品產、學、研等資源配置，加快藥物研發成果轉化，有利于促進我省醫藥產業的創新發展；主動適應醫藥產業全球化發展趨勢，推進國際藥品上市許可通行規則，對照國際先進水平提升產品質量和生產管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫藥產業國際化進程。各地、各有關部門要高度重視，采取多種措施，加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作。

二、加快推進仿制藥一致性評價

（一）在2016年3月4日《化學藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監管總局公告2016年第51號）實施前獲批準上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

（二）2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價。其中需開展臨床有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在2021年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產企業的相同品種原則上應在3年內完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產企業是開展仿制藥質量和療效一致性評價的主體。應按照公布的評價方法、標準及有關技術指導原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內在質量的關鍵問題，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。

（五）國內藥品生產企業已在歐盟、美國和日本獲準上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關資料為基礎，按照化學藥品新注冊分類申報藥品上市，批準上市后視同通過一致性評價。在國內用同一生產線生產上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。

（六）通過一致性評價的藥品品種，藥品生產企業可在藥品說明書、標簽中予以標注，可以申報作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產企業生產，并承擔上市后的相關法律責任。

（七）省食品藥品監管局要成立專門工作機構，指導藥品生產企業按照“擇優、分步、科學、規范”原則，加快仿制藥一致性評價進度。要建立仿制藥一致性評價“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進口的快速審批和通關工作，加快仿制藥一次性評價申報資料的受理、現場檢查、檢驗復核和上報工作。

責任單位：省食品藥品監管局、杭州海關、寧波海關

三、加快推進藥品上市許可持有人制度試點工作

（一）鼓勵我省藥品研發機構或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗和藥品批準文號，并按照相關法律規定對藥物臨床試驗和藥品上市承擔相應的法律責任。

（二）國辦發〔2016〕41號文件實施后批準上市的新藥、按新標準批準上市的仿制藥、通過質量和療效一致性評價的已批準上市仿制藥，以及藥品生產企業整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業持有藥品批準文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產上市許可藥品，也可以委托試點行政區域內其他具備資質的藥品生產企業（以下簡稱受托生產企業）生產。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準后，申請人或持有人可以提交補充申請，變更申請人、持有人或者受托生產企業。

（五）持有人應當履行藥物研發、生產、流通、監測與評價等方面的義務，并且承擔相應的法律責任。持有人與受托生產企業、經營企業之間的權利、義務以及責任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規和國辦發〔2016〕41號文件有關規定的持有人及受托生產企業，食品藥品監管部門要依法查處，追究相關責任人的責任。

（七）試點工作自本文件印發之日起，實施至2018年11月4日。省食品藥品監管局要進一步明確申報要求，加強推進指導。

責任單位：省食品藥品監管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作納入我省“十三五”重點發展萬億級“大健康產業”的重要內容，對我省通過仿制藥一致性評價的品種從中央和地方基建投資、產業基金、招標采購、醫保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。對2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價的，以及在全國前3位通過一致性評價的品種，省財政一次性給予適當補助。各市縣政府要對當地藥品生產企業開展仿制藥一致性評價給予專項支持，并制定獎勵措施；其企業的技術改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產業基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業申報各類科技計劃項目。

責任單位：省財政廳、省科技廳、省經信委、省食品藥品監管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設立試點藥品風險救濟資金，對持有人和受托生產企業，提供風險救濟保障，并為企業購買商業責任險提供保費補貼。鼓勵我省保險機構設立藥物研究新險種。食品藥品監管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點藥品優先辦理注冊受理、檢查、認證等。對通過一致性評價的仿制藥，優先支持企業申報成為該品種藥品的上市許可持有人。

責任單位：省食品藥品監管局、省經信委、浙江保監局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實驗室和生物等效性研究中心或實驗室建設。鼓勵我省有能力的醫療機構與有研究經驗、實力強的合同研究組織(CRO)優勢互補，建立生物等效性研究中心或實驗室，服務省內企業開展生物等效性研究。督促指導醫療機構建立激勵機制，激發臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗和臨床試驗服務的醫療機構和研究者，在醫院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價研究工作，服務轄區內企業，各級財政給予一定的專項資金支持。

責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監管局，各市縣人民政府

（四）優先招標采購和使用。在藥品集中采購中，優先采購通過一致性評價的藥品，同品種藥品通過一致性評價的生產企業達到3家以上的，不再選用未通過一致性評價的仿制藥。科學制訂藥品招標采購規則，對通過一致性評價的仿制藥，在招標時與原研藥同等對待。醫療機構要優先采購并在臨床中優先選用通過一致性評價的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責任單位：省衛生計生委

（五）按規定優先納入醫療保險目錄。對通過仿制藥一致性評價的仿制藥按規定優先納入醫療保險目錄，與原研藥品同質同價，制訂與原研藥品相同的醫保支付標準，按照同一額度報銷。

責任單位：省人力社保廳、省物價局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實國家和我省支持高新技術產業發展的有關稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價研發費用予以稅收優惠，如條件符合，允許加計扣除。推動金融機構與藥品生產企業、研發機構和科研人員開展精準對接，為藥品上市許可持有人制度試點工作提供創新的金融產品，切實破解企業融資難題。

責任單位：省地稅局、省國稅局、省經信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強化組織領導和監督管理

（一）加強組織領導。為加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，省政府決定建立“浙江省推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作聯席會議”，由省政府分管副省長擔任總召集人，省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省地稅局、省食品藥品監管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監局、杭州海關、寧波海關等為成員。各地、各有關部門要強化政策支持，統籌醫藥產業相關扶持政策，鼓勵引導藥品生產企業、研發機構、科研人員積極參與，科學規范開展仿制藥質量和療效一致性評價及藥品上市許可持有人試點工作。

責任單位：省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省地稅局、省食品藥品監管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監局、杭州海關、寧波海關等為成員，各市縣人民政府

（二）加強宣傳培訓。深入宣貫國務院、國務院辦公廳有關文件精神和政策要求，督促藥品生產企業深刻認識開展仿制藥一致性評價、實施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實增強履行主體責任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學會、行業協會等構建公共技術平臺，參與評價研究，開展技術交流，舉辦專業培訓，實現資源共享、優勢互補，協同解決仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作中的具體問題。

責任單位：省食品藥品監管局、省經信委、省衛生計生委，各市縣人民政府

（三）加強監督管理。督促仿制藥生產企業、臨床試驗機構、合同研究組織依法依規開展技術研究，嚴格仿制藥一致性評價和藥品上市許可的現場核查、復核檢驗等事中事后監管，保證一致性評價工作的客觀、公正、公平。發現批準上市藥品存在質量風險的，要對持有人及相關單位采取約談、發告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監督召回藥品、撤銷藥品批準證明文件以及暫停研制、生產、銷售、使用等風險控制措施。

責任單位：省食品藥品監管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于推進仿制藥質量和療效一致性評價的實施

重慶市人民政府辦公廳

關于推進仿制藥質量和療效一致性評價的實施意見

渝府辦發〔2016〕278號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發〔2016〕8號），推進仿制藥質量和療效一致性評價工作（以下簡稱一致性評價），促進醫藥產業結構調整和轉型升級，提升制藥行業整體水平，結合我市實際，經市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹落實國家有關要求，鼓勵和指導藥品生產企業對化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥科學規范開展一致性評價，進一步提升全市醫藥工業產值，助推醫藥產業健康快速發展。

二、工作措施

（一）強化培訓，積極引導。深入開展調研，及時掌握全市藥品生產企業一致性評價藥物品種動態信息和培訓需求，加大政策宣傳貫徹力度，提高企業積極性。根據一致性評價要求和技術指導原則，就研究方法制定、參比制劑遴選、臨床試驗開展等方面對企業開展專題培訓，確保企業依法依規開展相關研究工作。積極支持藥品生產企業新建、擴建或兼并重組，鼓勵企業技術創新，引導企業有序有效開展一致性評價工作。（責任單位：市食品藥品監管局）

（二）摸清底數，盤活存量。對一致性評價涉及的藥品生產企業和化學藥品口服固體制劑批準文號進行摸底，全面梳理企業放棄評價或擬轉讓的品種，在企業自愿的基礎上，利用市場機制進行資源優化配置。搭建藥物品種技術轉讓平臺，引導有能力的藥品生產企業對其他企業放棄評價的品種開展一致性評價研究，促進企業品種結構優化，最大程度盤活存量。（牽頭單位：市食品藥品監管局；

配合單位：市經濟信息委）

（三）統籌資源，提升能力。積極統籌全市藥物臨床試驗機構、第三X醫大學附屬醫院、高校、科研院所、第三方檢測機構等資源，加強藥物臨床試驗基礎設施、配套制度和實驗室規范化建設，監督指導實驗室按照一致性評價的要求開展試驗，提升全市藥物臨床試驗承接能力。指導和監督藥物臨床試驗機構按照《藥物臨床試驗質量管理規范》及相關指導原則的要求開展藥物臨床試驗，合理控制費用，優先滿足我市一致性評價工作需要。（牽頭單位：市食品藥品監管局；

配合單位：市衛生計生委、市物價局、第三X醫大學、重慶醫科大學）

（四）建立通道，提高效率。完善一致性評價政策咨詢、技術支持和臨床試驗服務工作機制，建立一致性評價工作“綠色通道”，統籌做好調研摸底、政策解答、技術指導等工作，優化現場檢查、資料受理、資料匯總上報工作流程，快速辦理通過評價藥品的包裝標簽、說明書備案等補充申請。（牽頭單位：市食品藥品監管局；

配合單位：市衛生計生委、第三X醫大學、重慶醫科大學）

（五）加強指導，協同攻關。以全市藥學和臨床領域的專家為基礎，組建一致性評價工作專家指導組。在全國范圍內擴充專家資源，為一致性評價涉及的技術問題提供支持，力爭我市全國獨家、全市獨家或市場占有率大的重點藥物品種率先通過一致性評價。鼓勵企業組建同品種同聯盟技術攻關，按照要求及時報送申報資料。（牽頭單位：市食品藥品監管局；

配合單位：市衛生計生委、市科委、市教委、第三X醫大學、重慶醫科大學）

三、實施步驟

（一）宣傳培訓階段。通過培訓會、座談會、網絡平臺等多種形式對一致性評價工作的政策、指導原則和技術要求進行宣傳和培訓。2017年2月底前完成集中宣傳和培訓，并根據食品藥品監管總局印發的有關文件開展宣傳貫徹工作。結合企業實際需要，開展針對性較強的專題培訓。

（二）統籌推進階段。引導和指導企業對2018年底前應完成評價的藥物品種開展一致性評價，加快啟動其他藥物品種一致性評價工作。加強臨床試驗基礎設施、配套制度和實驗室規范建設，提升全市臨床試驗承接能力。完善政策咨詢、技術支持和臨床試驗服務工作機制，按照相關技術指導原則，指導企業技術攻關。盡快完成全市臨床試驗機構基礎設施建設，完善配套制度，形成具備承接生物等效性試驗的基本條件。

（三）資料上報階段。及時受理一致性評價申報資料和補充申請資料，迅速開展研制現場核查、臨床試驗核查和生產現場檢查及抽樣，指定專人對申報資料進行初審、匯總，按要求及時報送食品藥品監管總局仿制藥一致性評價辦公室。

四、組織保障

（一）強化組織領導。市仿制藥一致性評價領導小組負責全市仿制藥一致性評價工作的組織領導、統籌協調和政策宣傳等工作，鼓勵和指導藥品生產企業按要求科學規范開展仿制藥一致性評價，用市場的方式推進我市醫藥產業快速發展。各區縣（自治縣）人民政府要高度重視，組織引導藥品生產企業積極參與，科學規范開展一致性評價相關工作。

（二）強化協作配合。市政府有關部門和有關單位要將一致性評價工作納入重點工作任務，建立健全協調機制，按照職能職責和任務分工，細化工作方案，加強協調配合，狠抓政策落實。鼓勵和支持有關企業、高校、科研院所構建技術交流平臺，發揮科研優勢，整合產學研資源，為全市藥品生產企業開展一致性評價提供技術支持。

（三）強化政策支持。結合國家醫藥產業相關政策和我市實際，出臺全市仿制藥一致性評價專項政策。整合現有產業專項資金，對承接一致性評價的醫療機構實驗室建設，以及通過仿制藥一致性評價的藥物品種給予適當獎補。在藥品集中采購、醫保支付等方面落實國家相關優惠措施。市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市科委等部門要從中央基建投資、產業基金、技術改進、科研立項及投融資政策等方面給予支持和傾斜，使企業并購、資產重組、技術轉讓、委托加工和產業發展等政策切實發揮作用，起到實效。

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月27日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第三篇：浙江省人民政府關于加快推進供銷合作社改革發展的若干意見[范文模版]

浙江省人民政府關于加快推進供銷合作社改革發展的若干意見

近年來，各地認真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化改革充分發揮供銷合作社在新農村建設中重要作用的意見》（浙委〔2006〕106號）精神，進一步明確供銷合作社職能定位，加強對供銷合作社的領導和政策支持，發展創新“新倉經驗”，引導供銷合作社積極發展農村流通業，領辦農民專業合作社，拓展為農服務領域，有力促進了新農村建設。為進一步深化供銷合作社體制機制改革和組織體系創新，增強發展活力和為農服務能力，根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）精神，現就加快推進我省供銷合作社改革發展提出如下意見：

一、進一步明確和強化新時期供銷合作社的使命和職能定位

供銷合作社的改革發展，要堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系。各地要進一步明確和強化縣以上供銷合作社聯合社的職能定位，為供銷合作社增強為農服務功能創造良好的政策環境。委托省供銷社參與省級化肥市場調控，同時做好化肥、農藥、棉花以及防汛、救災物資等重要商品的儲備工作；支持供銷

化、品牌化經營。對供銷合作社企業銷售本省農民專業合作社生產的農產品，可以按取得的銷售發票上注明的農產品買價和13%的扣除率計算抵扣進項稅額。落實國家對供銷合作社農產品批發市場土地供應按工業用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農產品流通型、加工型企業，可優先認定為農業龍頭企業，并享受相應扶持政策。支持農產品加工企業加大新設備、新技術的引進和投入，提高農產品精深加工水平。鼓勵供銷合作社采取多種方式領辦或參股農民專業合作社。大力支持供銷合作社組建涉農行業協會并發揮其在農產品公共營銷以及制訂產業政策、行業規劃、產品標準等方面的作用。對供銷合作社及其主管的行業協會開展各類涉農培訓，各級財政要給予支持。支持供銷合作社參與現代農業園區建設、農業產業化經營、農業綜合開發、農業技術研發推廣、扶貧開發等項目，并按規定享受有關支農政策。發揮供銷合作社在茶葉、果品、蠶桑、畜產品、食用菌等銷售領域的傳統優勢，培育產業龍頭，帶動農民致富。

三、大力支持農業生產資料流通服務網絡建設 打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供銷合作社發展一批統一采購、跨區域連鎖經營和帶動能力強的農資經營龍頭企業，完善農資倉儲物流基礎設施，建設區域性配送中心。依托供銷合作社構建覆蓋全省農村的農業生產資料現代流通服務網絡。簡化農資連鎖經營網點的行政許可、安全評估等相關手續，分支機構的網點審批由總部統一辦理。大力支持供銷合作社企業開展種子、農機具、農用車、飼料、業給予大力支持。

六、積極鼓勵供銷合作社參與發展農村金融業 認真總結推廣農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革經驗，積極鼓勵金融機構加強與供銷合作社系統企業的合作，探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式，提升農村金融服務水平。支持供銷合作社辦好農信擔保公司；鼓勵供銷合作社所屬的企業按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，參與縣級農村合作金融機構增資擴股與股份制改革等，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。

七、大力推進基層供銷合作社和綜合服務社建設 根據縣域經濟發展特點和中心鎮建設規劃，調整建制，優化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層供銷合作社(以下簡稱基層社)。縣級供銷合作社要通過與基層社的產權結合、業務聯合，帶動基層社發展；基層社要加強與村級經濟組織和其他經濟組織的聯合與合作。加強基層社民主管理和資產規范化管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體。要在堅持合作制基礎上，建立適應市場經濟要求的經營機制和分配制度，積極探索建立社有資本與農民資本、職工資本、社會資本結合的多元資本運作方式。按照農民專業合作社相關規定重組的基層社，可享受農民專業合作社各項支持政策。在推進新農村建設的過程中，要從滿足農民群眾生產生活需要出發，依托供銷合作社現有設

門要會同供銷合作社等部門研究保護供銷社名稱（商號）的辦法。

九、扎實推進社有企業改革發展

繼續深化社有企業改革，不斷優化社有資本布局、資源配置和股權結構，加快推進投資主體多元化，對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社的控股地位。建立健全現代企業制度，不斷健全法人治理結構，完善經營機制，提高市場競爭能力，促進企業轉型升級。支持社有企業按照“服務三農、微利經營”的原則，參與農村住房改造和城鎮化建設。在城鎮建設中，因規劃變更，需要對供銷合作社的設施、網點進行改造的，在未造成土地用途改變前提下，應允許供銷合作社按規劃要求自行進行改造，各地國土、規劃等部門要予以支持，并及時提供有關服務，依法辦理相關許可手續。支持供銷合作社社有企業開展并購重組，著力培育一批主業突出、競爭力強、帶動作用大的企業集團。支持具備條件的供銷合作社社有企業上市。各級政府支持國有企業改革發展的政策，同樣適用于社有企業。

十、完善供銷合作社基本制度，切實加強干部職工隊伍建設

各級供銷合作社要加強民主管理建設，按期召開社員代表大會，健全理事會、監事會機構，充分發揮理事會和監事會的作用。要認真落實和做好縣及縣以上供銷合作社聯合社參照公務員法管理工作。建立和完善上級社對下級社工作考核制度。建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管

政策，予以合理補償。對承擔政府儲備任務的倉儲、物流設施建設用地給予支持，落實用地指標，其中承擔政府儲備任務的倉儲用地可以行政劃撥方式供應，物流設施用地可按現行工業用地供應政策出讓，具體辦法另行制定。

十二、不斷改進和加強對供銷合作社改革發展工作的領導

各地要認真貫徹落實國發〔2009〕40號和浙委〔2006〕106號文件精神，認真執行省委、省政府已經明確的有關扶持供銷合作社改革發展政策，進一步明確供銷合作社管理體制和工作職責，制定發展規劃，及時研究解決供銷合作社改革發展中遇到的問題。各級財政要逐步加大對供銷合作社為農服務的支持力度，特別是對與農民結成緊密利益聯結機制的基層社以及由供銷合作社領辦的規范化農民專業合作社，按規定優先享受有關支農政策；農口部門要積極支持供銷合作社參與新農村建設，發展現代農業；金融部門要支持供銷合作社參與農村金融改革，發展農村金融事業，并加大對供銷合作社的信貸支持力度；稅務部門要落實有關稅收優惠政策；其他有關部門也要積極支持供銷合作社的改革發展。各地、各有關部門要會同供銷合作社認真制定、落實具體實施意見和政策措施。

二Ｏ一Ｏ年九月二十一日

（此件公開發布）

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快發展現代物業服務業的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于加快發展現代物業服務業的若干意見

浙政辦發〔2012〕19號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現代物業服務業是現代服務業的重要組成部分。近年來，我省物業服務業發展迅速，但還存在產業層次偏低、服務能力偏弱、發展環境亟待改善等問題。為進一步發揮現代物業服務業在改善城市人居環境、提高居民生活品質、創新社會管理、促進社會和諧中的積極作用，經省政府同意，現就加快發展現代物業服務業提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以便民、利民、惠民為宗旨，以市場化、專業化、產業化為導向，著力加強政策扶持，優化發展環境，規范服務標準，提升從業人員素質，加快培育一批具有較強核心競爭力、較高品牌美譽度的物業服務企業，努力構建業務完備、服務優質、競爭有序、管理規范的現代物業服務業體系。

（二）目標任務。到2015年，全省物業服務業發展整體水平明顯提高，各項指標力爭位居全國前列。

——物業服務覆蓋面持續擴大。在城鎮新建住宅小區全面實現物業服務的基礎上，到2015年，舊住宅小區物業服務或準物業服務覆蓋率達到70%以上，住宅物業服務平均覆蓋率達到80%以上；新建非住宅物業服務覆蓋率達到60%以上。——物業服務群眾滿意度明顯提高。各類物業管理示范項目所占比例達到10%以上，物業服務區域業主的總體滿意率達到80%以上。

——物業服務行業綜合實力和競爭力明顯增強。培育年營業收入1億元以上的物業服務企業10—20家，其中若干個骨干企業年營業收入力爭達到10億元以上，一級資質物業服務企業年營業收入占行業總量的30%以上，實現物業服務企業上市零的突破；物業服務行業年營業收入達到220億元以上，累計新增就業崗位30萬個，對經濟發展和就業的貢獻率穩步提高。

二、著力提高行業發展水平和服務能力

（一）不斷健全物業服務體系。積極拓寬物業服務領域，從住宅物業服務加快向辦公樓、工業企業、醫院、學校、市政設施、城市綜合體、農居點的多種物業服務延伸拓展，從建成交付后的建筑物管理向物業全過程管理和為居住者提供全面服務延伸拓展，加快形成完備的現代物業服務體系。

（二）制訂實施物業服務標準。加快制訂不同類型物業的服務標準和規范，促進物業服務業規范發展。鼓勵行業協會和企業參與標準制訂，引導物業服務企業開展標準化試點。依據服務標準推行市場準入和分等級管理，提高物業服務業管理水平。開展對物業服務企業的標準化培訓，對列入國家和省服務業標準化計劃的項目，給予一定的資金補助。

（三）做大做強物業服務企業。鼓勵骨干物業服務企業通過加盟、兼并、重組

等方式加大市場資源整合力度，積極采用現代信息技術和現代化管理手段，推動物業服務規模化、集約化發展。鼓勵物業服務專業化發展，大力扶持一批設備管理、保潔家政、園林養護、秩序維護等專業物業服務企業。鼓勵物業服務企業注冊和使用自主商標，提高物業服務品牌的知名度、美譽度，充分發揮品牌的示范和集聚效應。充分發揮物業服務示范項目的示范推動作用，對所服務項目獲國家、省物業管理示范住宅小區（大廈、工業區）稱號的物業服務企業，市、縣（市、區）應給予適當獎勵，三年內在參加當地物業項目招投標時給予適當加分。

（四）提高物業服務從業人員素質。引導物業服務企業改進對員工的管理，加強職業技能培訓和職業道德建設，規范物業服務從業人員的服務行為。充分發揮各類職業技能培訓機構、行業協會等組織的作用，將物業服務從業人員作為職業技能培訓的重點對象，積極開展訂單式培訓、定向培訓和在崗培訓。支持高等院校、技工院校設置物業服務類專業，加快物業服務定點培訓機構建設，推動校企合作、聯合辦學，加快培養滿足現代物業服務業發展需要的專業人才。

（五）積極推動物業服務節能減排。建立健全物業服務節能減排考核目標責任制。鼓勵物業服務企業以前期顧問等方式提前介入房地產項目的開發建設，從建筑設計、施工以及建筑材料、設施設備的選擇上提出合理化建議。鼓勵物業服務企業在日常管理中，主動排查高能耗及不符合環保要求的設施設備，開展技術革新和設備改造，提高能源利用效率。鼓勵有條件的物業服務企業設立專業節能服務公司，加大節能減排工作力度。

（六）切實加強業主組織建設。加快修訂業主大會議事規則、物業管理規約等示范文本，加強指導和培訓，健全業主大會、業主委員會的組織建設，充分發揮其在物業管理中的積極作用。完善物業服務合同，規范物業服務委托方和受托方的責權利關系和行為。注重組織引導業主大會和業主委員會對業主公共財產進行自主管理，不斷提高業主委員會的管理水平。

三、積極培育和規范物業服務市場

（一）積極放開搞活物業服務市場。逐步改革機關、事業單位、國有企業用房自我使用、自我服務的管理模式，積極推進后勤管理服務社會化、市場化。積極引入競爭機制，鼓勵有條件的工廠、醫院、學校、大型公建設施等物業，采用公開招標方式選擇物業服務。

（二）完善物業服務市場監管體系。完善物業服務招投標制度，加快招投標專家庫建設，遏制無序競爭，建立公開公平公正的市場秩序。健全物業服務市場準入機制，嚴格執行物業服務企業資質管理辦法，加快建立物業服務企業誠信檔案和信息平臺，加強對物業服務企業的監管。加強對物業承接驗收的監管，規范物業項目承接驗收行為，維護業主和使用人的合法權益。加強對物業區域內供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、環衛、市政等共有設施設備移交工作的監管，確保按時移交給相關專業單位。

（三）著力加強行業自律。加強物業服務行業協會建設，充分發揮行業協會的積極作用，著手開展制訂行業行規，加快推進行業誠信體系建設，引導物業服務企

業開展服務承諾、履行社會責任，確保物業服務質價相符，努力構建和維護良好的物業服務市場秩序，促進物業服務業健康發展。

（四）加快建立物業服務糾紛快速處理機制。充分發揮調解工作在物業服務糾紛處理中的作用，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的物業服務糾紛調解工作新模式，建立市、縣、街道、社區四級物業管理投拆受理制度和物業服務糾紛快速處理調解組織體系，著力解決物業服務糾紛逐年增多的問題。充分發揮社區法律顧問作用，引導人民群眾依法理性表達利益訴求，在法治的軌道上推動物業服務糾紛的及時解決。省建設行政主管部門要會同省有關部門抓緊制訂物業服務糾紛快速處理辦法。

四、加大政策扶持力度

（一）落實財政扶持政策。加快研究省級財政扶持政策，支持現代物業服務業發展，推進保障性住宅小區、老舊住宅區等物業管理。在省級服務業發展引導資金安排使用上，從2012年起，每年通過集中配置資金，用于引導和鼓勵物業服務行業龍頭企業、創新型企業和品牌企業的發展，支持物業服務行業人才培養、標準化和信息化建設，獎勵在節能減排、安置就業、社區建設中作出突出貢獻的物業管理單位等。市縣財政也要進一步優化支出結構，適當擴大服務業引導資金的使用范圍，加大財政資金支持力度，加快扶持現代物業服務業發展。

（二）完善有關收費政策。

1．完善物業服務定價機制。加快制訂和完善物業服務等級標準和收費標準，推廣“菜單式服務、等級化收費”的物業服務費分級定價機制，積極推進酬金制收費方式。嚴格執行國家、省有關物業服務收費規定，普通住宅小區前期物業服務收費實行政府指導價；別墅、排屋等非普通住宅小區和辦公、商務樓宇等非住宅物業，以及業主大會成立后的普通住宅小區物業服務實行市場調節價。對普通住宅小區前期物業服務方案確定的服務標準超出當地最高政府指導價相對應服務標準的，建設單位可按照優質優價原則提出前期物業服務收費標準，報所在地價格主管部門和物業行政主管部門核定。廉租住房、政府投資建設運營的公共租賃住房委托專業機構提供物業服務的，所需物業服務費用由當地財政承擔。鼓勵有條件的老舊住宅小區推行業主自治管理、自主收費或社區化準物業管理模式。普通住宅小區認定標準由省建設主管部門負責制訂發布。

2．規范物業服務相關收費。凡由政府及相關職能部門承擔的費用，不得轉由業主或者物業服務企業承擔。供水、供電、供氣、供熱等專業單位要向物業管理區域內實際使用的個人、單位等最終用戶收取費用。住宅小區共用設施設備維護管理、保潔、綠化等物業服務過程中的用水、用電、用氣與民用同價。規范物業消防、安全等相關職業技能培訓收費，收費標準應報當地物價、財政部門商物業行政主管部門核準。電梯等特種設備定期檢測費的收取，嚴格執行省財政廳、省物價局規定的標準。

（三）落實稅收金融扶持政策。

1．合理確定稅基。現代物業服務業的營業稅以與物業服務有關的全部收入扣除

代業主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金的價款后的余額為稅基。物業服務企業將電梯維保、綠化保潔、秩序維護等專項服務項目分包給其他單位或者個人的，以其取得的物業服務收入的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或者個人服務費用后的余額為營業額，征收營業稅。現代物業服務業兼有不同稅目的應稅勞務，實行分別開票、分別核算的，可分別按適用的稅目稅率征收營業稅。

2.減免相關稅收。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利物業服務企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。在2011年1月1日至2013年12月31日內，對物業服務企業當年新招用符合條件的人員，企業與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經批準，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4800元（優惠政策在2013年12月31日未執行到期的，可繼續享受至3年期滿為止）。對物業服務企業繳納房產稅確有困難的，報經主管稅務機關批準，可給予減免房產稅的照顧。在酬金制收費模式的物業項目中，對物業服務企業開設單獨賬戶專項存放為業主或業主委員會代管資金的行為，不征收營業稅；業主委員會直接與提供勞務的單位或個人簽訂合同，且該提供勞務的單位或個人直接為業主委員會開具結算發票，對物業管理企業從代管資金賬戶代付勞務價款的行為，不征收營業稅。對物業服務企業代收的物業專項維修資金，不征收營業稅。鼓勵物業服務重點骨干企業兼并重組、做大做強，對其在合并、分立、兼并等企業重組過程中發生轉讓企業產權涉及的不動產、土地使用權轉移等行為，不征收營業稅。

3.加強金融扶持。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型物業服務小企業，經辦金融機構可根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

（四）落實相關補貼政策。

1.落實培訓補貼。對有愿望從事物業服務的登記失業人員、進城求職農村勞動力等未就業人員參加定點培訓機構組織的物業服務技能培訓的，享受培訓所在地人力社保部門的職業培訓補貼。物業服務企業新招用符合條件的人員，與企業簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業依托所屬培訓機構或政府有關部門認定的培訓機構開展崗前就業技能培訓的，根據培訓后繼續履行勞動合同情況，按照當地確定的職業培訓補貼標準，對企業給予定額職業培訓補貼。

2.落實社會保險補貼。對物業服務企業錄用城鄉就業困難人員就業，企業與其簽訂1年以上勞動合同，并依照規定繳納社會保險費的，企業為其實際繳納的基本養老、醫療、失業保險費由當地財政給予補助。補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員不超過3年。對物業服務企業錄用見習期滿的高校畢業生而為其補繳的見習期間養老保險費用（不含個人繳費部分）給予用人單位承擔部分全額補貼，所需資金從促進就業資金中列支。

3.落實物業管理補貼。對老舊住宅小區、保障性住宅小區、農民工公寓、拆遷安置小區等實施專業化物業管理或準物業管理的，所在地政府應定期給予物業管理服務單位一定的資金補貼。各地對物業服務業征收的營業稅地方所得部分，主要用于對保障性住宅小區、老舊住宅小區等的物業管理補貼和獎勵，并優先保障老舊電梯等直接涉及公共安全、影響群眾生活的基礎設施大修、改造或更新所需經費。老舊住宅小區的范圍由所在地房產行政主管部門結合當地實際作出界定。對在商品住宅小區中配建的保障性住房，執行該小區統一的物業服務費標準，其差額部分由所在地政府給予補貼。

4.落實節能減排專項改造補貼。對物業服務企業因節能減排而改造共用設施設備的費用支出，以及節能降耗成效突出的物業服務企業，當地政府給予一定比例的一次性費用補貼和獎勵。

五、切實加強組織領導

（一）加強組織協調，形成工作合力。各級政府和有關部門要充分認識加快發展現代物業服務業的重要性和緊迫性，進一步轉變觀念，拓寬思路，努力實現物業服務業發展的轉型升級。省級層面建立由省建設廳牽頭，發展改革、公安、民政、司法、財政、稅務、工商、質監、安監、物價、金融、電力等部門和單位組成的省加快發展現代物業服務業聯席會議制度，加強對現代物業服務業發展的統籌協調，及時解決實際工作中遇到的重大問題。聯席會議辦公室設在省建設廳。聯席會議各成員單位要各司其職、密切配合，共同推進現代物業服務業加快發展。各市、縣（市、區）政府也要建立健全相關協調機制，加強現代物業服務業發展的統籌規劃，制訂落實更加具體有效的政策措施，推進現代物業服務業持續健康發展。要把現代物業服務業發展納入全省服務業發展工作目標責任考核體系，確保各項工作和扶持政策落實到位。

（二）健全統計制度，加強監測分析。加強現代物業服務業統計信息平臺建設，完善統計報告制度和信息發布制度，加強現代物業服務業發展的動態監測和分析，為制訂現代物業服務業發展規劃、政策提供依據。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍。各級政府和有關部門要切實加強輿論引導，通過多種渠道、多種方式大力宣傳發展現代物業服務業的重大意義，宣傳促進物業服務業發展的扶持政策，在全社會進一步營造關心支持現代物業服務業發展的濃厚氛圍。各級新聞宣傳部門要指導各類新聞媒體堅持強化正面宣傳引導，客觀公正報道物業服務糾紛事件，引導廣大業主依法理性維權，引導物業服務企業規范管理、提高服務水平。

二○一二年三月十六日

第五篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省計經委、省標準計量局關于加快我省條

【發布單位】81102

【發布文號】浙政辦發[1995]17號 【發布日期】1995-01-28 【生效日期】1995-01-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府辦公廳轉發

省計經委、省標準計量局關于加快我省

條碼技術推廣應用工作意見的通知

（浙政辦發［1995］17號）

各市、縣人民政府，麗水地區行政公署，省政府直屬各單位：

省計經委、省標準計量局《關于加快我省條碼技術推廣應用的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

浙江省人民政府辦公廳

一九九五年一月二十八日

關于加快我省條碼技術推廣應用的意見

省人民政府：

條碼技術是通過光電掃描把信息輸入計算機實現自動識別的一項高新技術，它的應用將進一步發揮計算機的效率，提高商業及其他各個領域的自動化管理水平。

我國自1991年加入國際物品編碼組織（ＥＡＮ）以來，條碼技術應用發展迅速。目前，我省已有1000余家企業的上萬種商品采用了國際通用商品條碼，提高了商品檔次，為進入國際市場創造了條件，提高了我省產品在國內外市場的競爭力。由于歷史的原因，我省條碼普及率仍很低，很不適應商品經濟發展的需要。為了加快我省條碼技術應用工作的步伐，促進我省國民經濟和社會事業的發展，現提出如下意見：

一、一、加快我省企業產品采用條碼標志的步伐

商品印上條碼標志，提高條碼普及率，是建立自動掃描銷售商店（ＰＯＳ商店）的基礎工作，并為商品出口創匯，為開展“金卡工程”和ＥＤＩ（電子數據聯通）創造必要條件。因此，下列銷售包裝商品應率先采用條碼標志：食品，飲料，酒，卷煙；紡織品，針織品，服裝，鞋帽及床上用品；香精，香料，香皂，牙膏，洗衣粉；膠卷，錄音帶，錄像帶，ＣＤ帶，磁盤；生活用紙，文具，玩具，鐘表，眼鏡，手工工具，刀、剪、鎖等五金制品；空調機、電視機、收音機、電風扇等家電產品；電話機，小儀表、小型醫療器械，照相機；旅游用品，化妝品，體育用品，工藝美術品，玻璃制品，家庭裝飾品；塑料、皮革、橡膠制品，醫藥保健品，日用輕工、化工產品等。

各地經委（計經委）和技術監督（標準計量）部門要積極做好宣傳發動工作，提高社會各界和企業領導的條碼意識；積極采用條碼標志，認真組織好這項工作。

二、二、加速我省商品自動化管理建設

作為“市場大省”的浙江，改革傳統落后的商業零售體制，加快發展和建設商業零售企業條碼自動掃描銷售系統（ＰＯＳ系統）勢在必行。目前，全球已有二十多萬家ＰＯＳ系統商店，日本、美國尤其多。我國近幾年才開始建立，至今已有60－70家掃描商店，其中上海占一半左右。我省杭州解百超級商場ＰＯＳ系統于1992年在全國率先開發成功，但至今未有進展。今年開始，杭州已列入全國“金卡工程”試點市，解百、百大已列項，杭州市也已制訂“金卡工程”試點規劃，今年將有十大百貨商店分別起步。為此要求“金卡工程”試點單位，將金融ＰＯＳ系統、商業ＰＯＳ系統、條碼自動識別技術三位一體，一步到位。到1997年底之前，銷售額5000萬元以上的商業零售企業要建設ＰＯＳ系統，其他適合開展條碼掃描銷售的商店也應積極建設，屆時凡無條碼的商品，不得進入這些商店銷售，若要銷售，必須承擔粘貼不干膠條碼的費用。各級商店、貿易、電子信息推廣主管部門必須制訂規劃，落實措施，指導和督促企業克服重外輕內，重裝飾輕管理，重硬件輕軟件的思想，樹立“科技興商”的思想，加強自我積累，加快商業自動化管理建設的步伐。

三、三、促進條碼技術產業的發展

條碼技術廣泛應用于工業生產、交通運輸、醫藥衛生、圖書檔案、金融、海關以及倉庫管理等各個領域。條碼技術的普及，必將促進電子信息技術發展。條碼的設計、印刷、掃描、譯碼、識別、檢測以及應用系統的研制，必將形成一個嶄新的條碼硬件設備制造和軟件系統開發的高新技術產業。為此，要充分發揮我省電子工業和計算機應用技術力量的優勢，以重點科研、生產單位和高校為先導，開發條碼在生產自動化、民航、火車、汽車運輸、醫院藥品管理、銀行、金融等系統的應用，以應用帶開發，在引進國外先進技術基礎上，根據市場需要有選擇地開發條碼掃描閱讀器、譯碼器、打印機、檢測儀、電子收銀機和商業ＰＯＳ系統及其他應用系統軟件，為全省乃至國內外市場提供先進的軟硬件條碼技術產品。請各級政府及經委（計經委）、科委、財政部門從人力、物力、財力方面給予必要的支持。

四、四、加強我省條碼工作的管理

條碼技術是一項標準化程度高、國際規范嚴格的高新技術，必須加強協調、統一管理。浙江省條碼技術推廣應用工作由省計經委統一協調，省標準計量局會同有關部門制定全省條碼工作發展規劃和分步實施計劃。由國家技術監督局和省編制委員會批準成立的中國物品編碼中心浙江分中心（浙江省物品編碼中心）是統一組織、開發、協調、管理我省條碼工作的職能機構。為了保證條碼質量，防止假冒，維護企業合法權益，必須加強管理，凡在我省境內企業生產的商品使用條碼均須向省物品編碼中心申請。已使用外商提供條碼標志的企業應到省物品編碼中心申請使用國際通用的“中國商品條碼”，以維護國家和企業的利益。任何企業和個人不得侵犯他人的條碼使用權和假冒條碼，不得將其條碼標志使用權轉讓或與其他企業共享。商業零售企業開發ＰＯＳ系統，必須執行條碼國家標準和條碼技術應用規范。為確保商品條碼的質量，商品條碼的膠片必須到省物品編碼中心制作，商品條碼（含不干膠條碼）的印刷企業須獲得省物品編碼中心的資格認可。條碼印刷品的質量應接受監督檢驗。

各級經委（計經委）、行業主管部門和技術監督（標準計量）部門以及新技術推廣機構，要積極做好宣傳發動工作，采取切實有效措施，創造條件，加快條碼推廣應用，加快我省商業自動化步伐，為發展浙江經濟和貿易作出貢獻。

以上意見，如無不妥，請批轉各地組織實施。

浙江省計劃經濟委員會

浙江省標準計量管理局

一九九四年十二月一日

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