第一篇：海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活垃圾處理設施建設

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕97號 【發布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活垃圾處理設施建設的實施意見

(瓊府辦〔2008〕97號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

為加快全省城鎮生活垃圾處理設施建設，完成《海南省“十一五”城鎮生活垃圾處理總體計劃》確定的建設任務，經省政府同意，現就加快推進全省城鎮生活垃圾處理設施建設提出如下實施意見。?

一、充分認識加快城鎮生活垃圾處理設施建設的重要意義?

（一）認清形勢。近年來，在各級政府和有關部門的努力下，我省生活垃圾處理設施得到了一定的改善。但是，全省城鎮生活垃圾無害化處理能力仍比較低，處理水平比較落后，對生活垃圾處理后產生的有害氣體未能妥善控制。目前全省僅海口、瓊海市建有生活垃圾無害化處理設施，其他市、縣基本為簡易堆放填埋，無法實現無害化處理功能，鄉鎮垃圾基本處于無序排放狀態。隨著城鎮化進程的加快和城鎮人口的增加，生活垃圾產生量將迅速增長，城鎮環境問題越來越嚴重。生活垃圾處理設施建設滯后，給節能減排帶來了較大壓力，對我省生態環境造成了較大影響。

（二）統一思想。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，對于保護好我省生態環境，加快以旅游業為龍頭的現代服務業發展，實現國務院提出的把我省建設成為“綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島”，實現全省可持續發展具有重要意義。各級政府和有關部門要充分認識加快城鎮生活垃圾處理設施建設的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到省政府的戰略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，積極推進城鎮生活垃圾處理設施建設，努力改善人居環境。?

二、明確目標，強化責任?

（三）明確目標?！逗Ｄ鲜　笆晃濉背擎偵罾幚砜傮w計劃》（以下簡稱《總體計劃》）中的?？?、三亞3個垃圾處理及轉運在建項目要在2008年底前竣工投入運營；儋州、文昌、白沙、五指山、萬寧、瓊海、定安、臨高、洋浦、澄邁等10個重點垃圾處理及轉運項目，要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設，2009年下半年竣工投入運營；?？谏罾贌l電廠項目要求在2008年底前完成前期工作，并開工建設，2010年上半年竣工投入運營；東方、昌江、屯昌、瓊中、陵水、保亭、樂東等7個垃圾處理及轉運項目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設，2010年上半年竣工投入運營。?

（四）強化責任。省政府決定把城鎮生活垃圾處理設施建設納入市、縣政府責任目標考核體系，市、縣政府主要領導作為第一責任人已與省政府簽署垃圾處理設施建設目標責任狀。市、縣政府應將責任目標分解落實到人，督促各有關部門加大工作力度，加快推進項目建設。省直有關部門要按照職責分工，加強監督指導，確保垃圾處理項目按計劃進度實施。?

三、采取有效措施，加快垃圾處理項目建設進度?

（五）科學確定建設方案。各市、縣要根據本地實際情況，本著一次規劃、分步實施的原則，按照適用、節儉、因地制宜的要求，對垃圾處理項目進行充分論證，科學確定項目選址、建設規模、處理工藝，合理確定項目投資。確定的建設方案要符合省的《總體計劃》。?

（六）建立聯合審批制度。省發展與改革、建設、水務、國土環境資源等部門要成立垃圾處理項目聯合審批小組，研究制定聯合審批制度和具體實施辦法，在嚴把審批質量關的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環節，提高審批效率。各市、縣要提高項目前期工作質量，在規定時間內提交相關材料。?

（七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市、縣要盡快上報相關材料，省聯合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內完成立項審批工作。原已報批項目可行性研究報告和初步設計與概算的項目，只要項目選址、處理工藝、建設內容、投資估算沒有發生較大變化的，不再重新報批。省聯合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設計與概算編制達到國家規定的初步設計與概算深度的情況下，可直接審批初步設計與概算，并在收到申報材料之日起，7個工作日內完成審批手續。省環評審批部門要在收到申報材料之日起，7個工作日內完成環評審批手續。省國土環境資源部門要對各市、縣上報的垃圾處理項目建設用地盡快辦理，凡項目用地不涉及基本農田的，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內完成建設用地審批手續。?

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項目招標投標時間，加快土建、設備招標投標工作進度，確保項目建設按期開工。?

（八）加強項目管理。垃圾處理項目建設要嚴格按照國家規定的基本程序開展。項目初步設計及概算、環評、勘察、施工圖設計等參與方必須具有相應的專業資質，編制的材料要達到國家規定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估。?

要嚴肅項目管理紀律。凡已報批的垃圾處理項目，項目所在市、縣必須嚴格按已批復的建設規模、建設內容、處理工藝和時間要求實施。?

要加強招標投標管理。除?？?、三亞的垃圾處理建設項目外，其它凡未編制初步設計與概算的項目，項目的初步設計與概算一律由省建設廳統一組織各市、縣進行招標，由項目所在市、縣與中標單位簽訂合同。項目施工、監理及重大設備、材料采購招標，以市、縣為單位，由省里按照有關規定集中統一組織實施。工程招標投標要公開、公平、公正，絕不能層層轉包。?

要加強工程項目質量管理。省有關部門和各市、縣要嚴格按照項目法人責任制、合同制、工程監理制要求，層層建立工程建設質量終身責任制和工程監理責任制，抓好垃圾處理項目的設計、施工、管理和竣工驗收、項目后評價工作，確保垃圾處理設施按時保質建成運營。?

要加強工程項目建設資金管理。省財政廳要研究制定垃圾處理項目建設資金的使用管理辦法。各級財政部門要按照建設資金使用管理辦法，加強對建設資金的監督管理，防止截留、挪用、擠占現象的發生，確保建設資金?？顚Ｓ?。?

（九）多渠道籌措建設資金。各市、縣要調整財政支出結構，加大垃圾處理項目財政預算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設資金按時足額到位。?

省發展與改革廳、省財政廳、省建設廳、省國土環境資源廳等部門要主動向國家匯報我省垃圾處理設施建設進展情況，積極爭取中央資金支持。省發展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預算內基建投資重點用于垃圾和污水處理設施建設；要牽頭將條件成熟的垃圾處理項目向國家開發銀行海南省分行等金融機構推薦，爭取金融機構的支持。省財政廳和省發展與改革廳要按照省政府確定的投資規模落實省級配套建設資金。

?？?、三亞2個市的垃圾處理項目建設資金除積極爭取中央投資支持外，其余的全部由其自籌或銀行貸款解決。臨高、定安、屯昌、保亭、瓊中、白沙、五指山、樂東8個市、縣的垃圾處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套90%，市、縣自籌或銀行貸款10%的比例解決。

文昌、萬寧、東方、陵水、昌江5個市、縣的垃圾處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

儋州、瓊海、澄邁3個市、縣和洋浦開發區的垃圾處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套50%，市、縣自籌或銀行貸款50%的比例解決。

鼓勵采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設運營，推進垃圾處理產業化。

（十）加強建設過程督查。省政府決定成立由省發展與改革、水務、建設、財政、國土環境資源、審計、監察等部門組成的指導督查組，負責對項目建設全過程跟蹤督查。指導督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發現的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據。

各市、縣垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室要每周向省垃圾處理設施建設領導小組辦公室（設在省建設廳）上報垃圾處理項目建設進展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進度與照片、垃圾處理費征管情況以及建設中存在的主要問題和采取的措施等。省垃圾處理設施建設領導小組辦公室匯總后每月向省垃圾處理設施建設領導小組匯報一次、每季度向省政府主要領導匯報一次、每半年向省政府常務會議匯報一次垃圾處理項目建設進展情況。

（十一）加強項目審計監督。各級審計部門要采取有力措施，加強對垃圾處理項目建設和垃圾處理費收支情況的跟蹤審計監督以及項目竣工決算審計。特別是對建設進度緩慢的垃圾處理項目要重點進行審計，發現截留、挪用、擠占下撥建設資金和垃圾處理費的，要依照有關法律法規嚴肅處理，確保建設資金和垃圾處理費足額用于垃圾處理設施建設運營管理上。審計結果要每半年報省政府一次。

（十二）落實獎懲機制。對垃圾處理項目建設進展快、完成任務好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，并與評選園林城市、文明城市、最佳人居環境獎、衛生模范城、“椰島杯”城市環境綜合整治評比掛鉤。對地方配套建設資金不落實、項目建設進展緩慢、不完成年度目標任務的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區新的政府投資項目，市、縣政府主要領導向省政府作書面檢查等形式，進行行政效能問責。

四、加強指導和監管，確保垃圾處理設施正常運營

（十三）加強監督管理。各市、縣政府要將生活垃圾無害化處理設施建設和運營管理列入職能部門責任目標考核體系，加強對部門的職責效能考核。各級職能部門要加強對生活垃圾處理設施建設運營的監管，及時監控生活垃圾滲濾液的處理和生活垃圾衛生填埋后有害氣體的導排，對處理不達標造成二次污染的要嚴格按照有關規定限期整改，并追究相關責任人的責任。?

（十四）建立財政補助制度。各市、縣政府要盡快研究制定垃圾處理設施正常運營財政補助辦法，在征收的垃圾處理費無法滿足垃圾處理設施正常運行費用時，將補助設施正常運營經費納入市、縣財政預算，確保垃圾處理設施正常運行。

由省財政廳牽頭，會同省發改、建設、國土環境資源、稅務等部門盡快調研垃圾處理設施的正常運行成本，按照“垃圾處理設施運營保本微利”的原則，加快研究垃圾處理設施建設運營有關優惠政策，合理降低垃圾處理設施建設運營成本。加快制定省財政補助政策，對財政困難的市、縣，由省財政給予轉移支付補貼。?

省政府決定從省級財政中安排一定數額的資金作為垃圾處理設施建設專項獎勵資金，由省建設廳會同省發展與改革廳、省財政廳對按質、按量超前完成建設任務的市、縣政府給予一定的獎勵，獎勵資金專項用于補貼生活垃圾處理設施運營或者小城鎮生活垃圾收集轉運設施建設。?

（十五）全面開征垃圾處理費。各市、縣政府和洋浦開發區管理局要按照國家和省政府的有關規定，抓緊研究制定垃圾處理費征收辦法和征收標準，建立和完善垃圾處理費征收機制，按照省政府的統一部署，在全省市、縣政府所在城鎮及洋浦經濟開發區全面開征垃圾處理費，并逐步向鄉鎮延伸。?

各市、縣政府要加強對垃圾處理費征收使用情況的監督管理，積極探索各種有效的垃圾處理費征收方式，建立穩定的代收載體，如在水費、電費等收費中一并收取等，切實提高垃圾處理費征收率，降低征收成本。各級價格主管部門要加強對垃圾處理收費的監督檢查，依法查處違法案件，確保垃圾處理費的足額征收和合理使用。?

（十六）完善政策配套。由省建設廳牽頭，會同省有關部門加快研究制定垃圾處理項目建設運營與監督管理方面的政策法規、行業管理制度和勞動定員標準，落實運營項目法人責任制，建立數字化監管系統，規范項目運營監管行為，完善目標考核機制，提高各市、縣政府環境衛生公共服務管理水平，為垃圾處理產業化、市場化運作創造良好的政策環境。?

（十七）加大業務指導力度。由省建設廳牽頭，組織成立專家咨詢機構，定期不定期地開展技術指導和現場答疑，開展崗前業務培訓和實地考察學習，確保關鍵性技術崗位從業人員全部持證上崗。?

（十八）明確責任主體。各市、縣政府及省政府有關部門要把垃圾處理設施建設列入議事日程，作為今后一段時間重要的工作任務抓緊抓好。建設項目所在地市、縣政府是項目建設的責任主體，負責項目前期論證、項目建設及運行管理。城鎮生活垃圾處理設施建設應實行項目法人責任制，推行項目建設與運營一體化管理。?

（十九）加強輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關部門要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣揚環境保護、節能減排的重要性，尤其要宣傳污染治理的政策法規，不斷增強全民的環保和污染治理意識，為垃圾處理設施項目建設創造良好的輿論氛圍。?

五、明確職責，加強協作，合力推進垃圾處理項目建設?

（二十）明確部門職責。省發展與改革廳負責項目建設的綜合協調工作，牽頭研究制定相關的配套政策，統籌項目審批和省財基建投資計劃的安排，負責向金融機構推薦項目和爭取中央投資，參與建設資金使用的監督管理，指導市、縣做好城鎮生活垃圾處理費的征收和管理工作。?

省建設廳具體負責項目建設的組織實施，牽頭研究制定相關的行業管理辦法，建立和完善項目建設督查、考核及專家咨詢服務制度，嚴格項目建設工程質量監督和工程建設的竣工驗收工作，并認真總結項目建設與運營管理經驗教訓。

省財政廳負責落實省級配套建設資金，牽頭研究制定項目建設與運營資金使用管理辦法，做好中央投資與省級配套資金的及時撥付工作，并對項目建設資金的使用管理加強指導監督。每半年對中央投資及省級配套資金使用情況進行全面檢查，檢查結果要以書面形式向省政府報告，并抄送省垃圾處理設施建設領導小組其它成員單位。

省國土環境資源廳負責項目建設用地、環境影響評價的審批及建設和運營期間的環境監督管理，協助市、縣解決項目建設用地選址問題。

省審計廳負責中央投資與省級配套資金使用、垃圾處理費征管情況的跟蹤審計工作。

省監察廳負責對不完成目標任務的市、縣政府及有關單位進行效能監察。對于中央投資與省級配套資金已到位，因行政不作為而拖延項目開工或工程進度達不到目標要求的，以及垃圾處理費未按規定開征或征收不到位的，要追究有關責任人的責任。

各市、縣政府和省政府有關部門要加強協作，密切配合，切實解決垃圾處理設施項目建設過程中出現的各種問題，確保項目按期竣工并投入運營。

二○○八年七月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活污水處理設施建設

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕79號 【發布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活污水處理設施建設的實施意見

(瓊府辦〔2008〕79號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加快全省城鎮生活污水處理設施建設實施進程，實現省政府確定的“到2010年，全省所有的城市和縣城都要建有城鎮生活污水處理廠，生活污水集中處理率達到70%左右”的工作目標，經省政府同意，現就加快推進全省城鎮生活污水處理設施建設提出如下實施意見：

一、充分認識加快城鎮生活污水處理設施建設的重要意義

（一）認清形勢。近年來，在全省各級政府和有關部門的努力下，我省生活污水處理設施得到了一定的改善，2006年全省城鎮生活污水平均處理率達到31%。但是，隨著我省經濟社會的快速發展，工業廢水和生活污水排放大量增加，我省城鎮生活污水處理仍相當滯后，生活污水平均處理率遠低于全國平均水平?！秶鴦赵宏P于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）下達我省的減排指標是：到2010年，全省化學需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年。2007年全省化學需氧量（COD）排放量達到10.14萬噸，比2006年增長2.38%，沒有完成減排的任務。雖經過努力，我省工業廢水化學需氧量（COD）達標排放率已達95%，但由于其只占全省化學需氧量（COD）排放總量的12.6%，特別是由于2007年無新建城鎮生活污水處理廠投產運營，到2008年底，全省化學需氧量（COD）排放量將達10.5萬噸，節能減排形勢非常嚴峻。

（二）統一思想。加快全省城鎮生活污水處理設施建設，對于貫徹省五次黨代會精神、實施生態立省戰略、落實國家下達的節能減排約束性指標、推進生態文明建設、保持綜合生態環境質量全國領先水平具有重要意義。全省各級政府和有關部門要切實把思想和行動統一到省政府的戰略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，確保“從2008年起，三年內解決全省所有的城市和縣城的生活污水和垃圾無害化處理問題；到2010年全省的生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率達到70%”的戰略任務順利完成。

二、明確目標，強化責任

（三）明確目標。“十一五”規劃中的?？诠鹆盅蟆⑷齺喖t沙、三亞新城、三亞鹿回頭4個污水處理在建項目要在2008年竣工投入運行；海口長流、洋浦、澄邁老城、澄邁金江、定安、瓊中、白沙7個污水處理項目要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設。2008年新開工的7個污水處理項目和?？诎咨抽T二期污水處理在建項目要在2009年底前竣工投入運行；?？诮瓥|新區、三亞海棠灣、三亞紅塘灣、三亞荔枝溝、儋州、瓊海、文昌、東方、昌江、萬寧、陵水、保亭、臨高、五指山、屯昌、樂東16個污水處理項目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設，2010年上半年必須全部建成投入運行。

要重視污水收集管網的建設與改造，污水處理廠建成投入運行后，一年內負荷率不低于70%；三年內負荷率達到80%以上。

各市、縣要加快推進污水處理項目前期工作，條件成熟的項目要積極提前開工建設。

（四）強化責任。省政府決定把城鎮生活污水處理設施建設納入市、縣政府責任目標考核體系。市、縣政府主要領導作為第一責任人已與省政府簽訂了污水處理設施建設目標責任書，市、縣政府應將責任目標分解落實到人，督促各有關部門加大工作力度，加強組織配合。省有關部門要按照職責分工，加強監督指導，確保污水處理項目按計劃進度實施。

三、采取有效措施，加快項目建設進度

（五）科學確定建設方案。各市、縣要根據本地實際情況，按照一次規劃、分步實施的原則，統籌其他基礎設施建設情況，對建設項目進行充分論證，科學確定項目選址、建設規模、處理工藝、管網走向和投資規模。確定的建設方案要符合省“十一五”建設總體計劃。

（六）建立聯合審批制度。省發展與改革廳、省水務局、省國土環境資源廳等部門要成立污水處理項目聯合審批小組，研究制定聯合審批制度和具體實施辦法，在嚴把審批質量關的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環節，提高審批效率。各市、縣要提高項目前期工作質量，在規定時間內提交相關材料。

（七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市、縣要盡快按照污水處理項目聯合審批辦法要求上報相關材料，省聯合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內完成立項審批工作。原已報批了項目可行性研究報告和初步設計與概算的項目，只要項目選址、處理工藝、建設內容、投資估算沒有發生較大變化的，不再重新報批。省聯合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設計與概算編制達到國家規定的初步設計與概算深度的情況下，可直接審批初步設計與概算，并在收到申報材料之日起，7個工作日內完成審批手續。省環評審批部門要在收到申報材料之日起，7個工作日內完成環評審批手續。省國土環境資源部門要對各市、縣上報的污水處理項目建設用地盡快辦理，凡項目用地不涉及基本農田的，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內完成建設用地審批手續。

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項目招標投標時間，加快土建、設備招標投標工作進度，確保項目建設按期開工。

（八）加強項目管理。污水處理項目建設要嚴格按照國家規定的基本程序開展。項目初步設計及概算、環評、勘察、施工圖設計等參與方必須具有相應的專業資質，編制的材料要達到國家規定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估。

要嚴肅項目管理紀律。凡已報批的污水處理項目，項目所在市、縣必須嚴格按照已批復的建設規模、建設內容、處理工藝和時間要求組織實施。

要加強招標投標管理。除?？凇⑷齺喌奈鬯幚斫ㄔO項目外，其它凡未編制初步設計與概算的項目，項目的初步設計與概算一律由省水務局和項目所在市、縣政府共同作為招標人進行招標，由項目所在市、縣政府與中標編制單位簽訂編制合同。項目施工、監理及重大設備、材料采購招標，以市、縣為單位，由省里按照有關規定集中統一組織實施。工程招標投標要公開、公平、公正，絕不能層層轉包。

要加強工程項目質量管理。省有關部門和各市、縣要嚴格按照項目法人責任制、合同制、工程監理制要求，層層建立工程建設質量終身責任制和工程監理責任制，抓好污水處理項目的設計、施工、管理和竣工驗收、項目后評價工作，確保污水處理項目按時保質建成運營。

要加強工程項目建設資金管理。省財政廳要研究制定污水處理項目建設資金使用管理辦法。各級財政部門要按照污水處理項目建設資金使用管理辦法，加強對建設資金的監督管理，防止截留、挪用、擠占現象的發生，確保建設資金做到?？顚Ｓ?。

（九）多渠道籌措建設資金。各市、縣要調整財政支出結構，加大污水處理項目財政預算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設資金按時足額到位。

省發展與改革廳、省財政廳、省水務局、省國土環境資源廳等部門要主動向國家匯報我省污水處理設施建設進展情況，積極爭取中央資金支持。省發展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預算內基建投資重點用于污水和垃圾處理設施建設，要牽頭將條件成熟的污水處理項目向國家開發銀行海南省分行等金融機構推薦，爭取金融機構的支持。省發展與改革廳和省財政廳要按照省政府確定的投資規模落實省級配套建設資金。

?？?、三亞、洋浦3個市、區的污水處理項目建設資金除積極爭取中央資金支持外，其余的全部由市、區自籌或銀行貸款解決。

屯昌、瓊中、白沙、保亭、五指山5個市、縣的污水處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套80%，市、縣自籌或銀行貸款20%的比例解決。

定安、臨高、樂東、儋州4個市、縣的污水處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

東方、陵水、昌江、文昌、瓊海、萬寧、澄邁7個市、縣的污水處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套60%，市、縣自籌或銀行貸款40%的比例解決。

鼓勵采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設運營，推進污水處理產業化。

（十）加強建設過程督查。省政府成立由省發展與改革、水務、建設、財政、國土環境資源、審計、監察等部門組成的指導督查組，負責對項目建設全過程進行跟蹤督查。指導督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發現的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據。

各市、縣污水處理設施建設領導小組辦公室要每周向省污水處理設施建設領導小組辦公室（設在省水務局）上報污水處理項目進展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進度與照片、污水處理費征管情況以及建設中存在的主要問題和采取的措施等。省污水處理設施建設領導小組辦公室匯總后每月向省污水處理設施建設領導小組匯報一次、每季度向省政府主要領導匯報一次、每半年向省政府常務會議匯報一次污水處理項目建設進展情況。

（十一）加強項目審計監督。各級審計部門要采取有力措施，加強對污水處理項目建設和污水處理費收支情況的跟蹤審計和工程竣工決算審計。特別是對建設進度緩慢的污水處理項目要重點進行審計，發現截留、挪用、擠占下撥建設資金和污水處理費的，要依照有關法律法規嚴肅處理，確保建設資金和污水處理費足額用于污水處理設施建設運營管理上。審計結果要每半年報省政府一次。

（十二）落實獎懲機制。對污水處理項目建設進展快、完成任務好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，并與評選文明城市、最佳人居環境獎、環保模范城市等掛鉤。對地方配套建設資金不落實、項目建設進展緩慢、不完成目標任務的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區新的政府投資項目，市、縣政府主要領導向省政府作書面檢查等形式，進行行政效能問責。

四、加強指導和監管，確保污水處理設施正常運行

（十三）加強污水排放的監督管理。任何單位排放的污水均應納入截污管網。企業排放的污水應經過預處理并達到國家排放標準后，方可排入截污管網。

各級環保部門要強化對排水企業的監管力度，嚴格實施和執行排水許可制度，特別是要對進入城鎮污水收集系統的主要排放口的水量水質進行在線監測，禁止超標污水進入收集管網。對排水水質不符合納入截污管網標準的企業要堅決取消排水資格，并視情況給予處罰。

新建污水處理廠必須同步安裝進、出水質在線監測裝置，已建成的污水處理廠要在年底前全面安裝在線監測裝置。在線監測裝置要與各級環境資源、水務部門聯網，實行即時雙重監控，防止污水處理設施無故不運行、運行率低、進出水水質不達標現象的發生。

各級水務部門要加強對污水處理廠進、出水質的動態監測和管理，努力提高污水處理廠的運行管理水平和應急處置能力。

（十四）建立政府財政補助機制。各市、縣政府要盡快研究制定污水處理設施正常運營財政補助辦法，在征收的污水處理費無法滿足污水處理設施正常運行費用時，將補助設施正常運營經費納入市、縣財政預算，確保污水處理設施正常運行。

由省財政廳牽頭，會同省發改、水務、國土環境資源、稅務等部門按照“污水處理設施運營保本微利”的原則，抓緊研究出臺污水處理設施建設運營有關優惠減免政策。加快制定省財補助政策，對財政困難的市、縣，由省財政給予轉移支付補貼。

省政府決定從省級財政中安排一定數額的資金作為污水處理設施建設專項獎勵資金，由省水務局會同省發展與改革廳、省財政廳對按質、按量超前完成建設任務的市、縣政府給予一定的資金獎勵。獎勵資金要專項用于補貼污水處理設施運營或配套污水收集管網建設。

（十五）全面開征污水處理費。各市、縣政府要按照國家和省政府的有關規定，抓緊研究制定污水處理費征收、使用、管理的具體實施辦法，完善污水處理費征收機制，從2008年下半年起，在全省所有的城市、縣城和洋浦經濟開發區全面開征污水處理費，并逐步向鄉鎮延伸。

凡未開征污水處理費或者污水處理費征收標準未達到規定標準的市、縣，必須按照省政府有關文件規定的時間和標準抓緊污水處理費征收工作，并力爭到2009年污水處理費征收率達到80%以上。

各市、縣要加強對污水處理費征收使用情況的監督管理，理順代征關系，確保污水處理費專項用于污水處理設施建設運營管理，任何單位和個人不得截留、挪用、擠占污水處理費。

各級價格主管部門要加強對污水處理費征管工作的監督檢查，依法查處違法案件。

（十六）完善政策配套。由省水務局牽頭，會同有關部門加快研究制定污水處理項目建設運營與監督管理方面的政策、行業管理制度和勞動定員標準，落實運營項目法人責任制，建立數字化監管系統，規范項目運營監管行為，完善目標考核機制；督促各市、縣政府嚴格按制度規定抓好落實，規范建設運營監管行為，為污水處理產業化、市場化運作創造良好的政策環境。

（十七）加大業務指導力度。由省水務局牽頭，組織成立專家咨詢機構，定期不定期地開展技術指導和現場解疑，開展崗前業務培訓和實地考察學習，確保關鍵性技術崗位從業人員全部持證上崗。

（十八）明確責任主體。各市、縣政府及省政府有關部門要把污水處理設施建設列入議事日程，作為今后一段時間內重要的工作任務來抓緊抓好。建設項目所在地市、縣政府是項目建設的責任主體，負責項目前期論證、項目建設及運行管理。

（十九）加強輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關部門要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳環境保護、節能減排的重要性和污染治理的政策法規，不斷增強全民的環保和污染治理意識，配合污水處理項目的建設實施。

五、明確職責，加強領導，切實抓好工作落實

（二十）明確部門職責。省發展與改革廳負責項目建設的綜合協調工作，牽頭研究制定相關的配套政策，統籌項目審批和省級基建投資計劃的安排，負責爭取中央投資和向金融機構推薦項目，參與建設資金的監督管理，指導市、縣做好城鎮污水處理費的征收和管理工作。

省水務局負責項目建設的組織實施，牽頭研究制定相關的行業管理辦法，建立完善項目建設督查、考核和專家咨詢服務制度，嚴格項目建設工程質量監督和工程建設的竣工驗收工作，總結項目建設與運營管理經驗教訓。

省財政廳負責落實省級配套建設資金，制定資金使用管理辦法，做好建設資金的及時撥付和指導監督市、縣對建設資金使用加強管理的工作。每半年對資金使用情況進行全面檢查，檢查結果要以書面形式向省政府報告，并抄送省污水處理設施建設領導小組其它成員單位。

省國土環境資源廳負責項目建設用地、環境影響評價的審批及建設和運營期間的環境監督管理，協助市、縣解決項目建設用地選址問題。

省審計廳負責中央投資與省級配套資金使用、污水處理費征管情況的跟蹤審計工作。

省監察廳負責對不完成目標任務的市、縣政府及有關單位進行效能監察。對于中央投資與省財政配套資金已到位，因行政不作為而拖延項目開工或工程進度達不到目標要求的，以及污水處理費未開征或征收不到位的，要追究有關責任人的責任。

各市、縣政府和省政府有關部門要加強協作，密切配合，切實解決項目實施過程中出現的各種問題，推動項目建設按目標任務完成。

二○○八年六月十六日

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第三篇：全面推進我縣城鎮污水生活垃圾處理設施建設工作實施方案

全面推進昭平縣城鎮生活垃圾處理設施

建設工作實施方案

為深入落實科學發展觀，更好的貫徹執行《自治區黨委、自治區人民政府關于全面推進城鎮污水生活垃圾處理設施建設的決定》（桂發〔2008〕18號）的精神，全面推進我縣城鎮生活垃圾處理設施建設，完成好節能減排的工作任務，實現我縣經濟社會全面協調和可持續發展，結合我縣實際情況，特制訂我縣生活垃圾處理設施工作實施方案如下：

一、工作目標

根據《廣西壯族自治區城鎮污水生活垃圾處理設施建設項目任務分解方案》，結合我縣及各鄉鎮實際情況，確定我縣2011-2015年生活垃圾處理設施建設工作目標為：到2015年底，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，各鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到60%以上。

二、組織機構

為確保完成工作目標，成立昭平縣鄉鎮生活垃圾處理設施建設推進工作領導小組（以下簡稱“工作領導小組”），領導、決策和督促我縣鄉鎮生活垃圾處理設施項目建設。

（一）、工作領導小組成員如下：

組 長：

陳有輝 縣 長

副組長：

黃明獻常務副縣長

吳航副縣長

劉飛國副縣長

陳建光

成 員：

吳遠金

陸鵬程

潘亮臣

邱平

黎永梅

黃萬雄

黃強

邱力

潘達超

李仲輝

梁芬嬌

羅敏

劉良勛

張小芳

李榮軍

副縣長 政府辦副主任 縣住建局局長 縣發改委局局長 縣財政局局長 縣國土局局長 縣水利局局長 縣環保局局長 縣審計局局長 縣市容市政局局長 縣政府辦副主任黃姚旅游經濟開發區常務副主任昭平鎮人民政府鎮長 文竹鎮人民政府鎮長 仙回瑤族鄉人民政府鄉長 走馬鄉人民政府鄉長 黃姚鎮人民政府鎮長 樟木林鄉人民政府鄉長

龍家防鳳凰鄉人民政府鄉長

姚富健北陀鎮人民政府鎮長

林世文富羅鎮人民政府鎮長

貝 娣木格鄉人民政府鄉長

李世召馬江鎮人民政府鎮長

姚明豐五將鎮人民政府鎮長

（二）領導小組下設辦公室，負責按縣領導小組的要求，對各項目具體指導、督促和綜合協調，不定期地向縣工作領導小組匯報相關垃圾處理項目工作進展及存在問題。辦公地點設在縣住建局，具體成員如下：

辦公室主任：

陸鵬程縣住建局局長（兼）

辦公室副主任：

潘達超縣政府辦副主任黃姚旅游經濟開發區常務副主任黃劍鋒 縣住建局副局長

姚富忠 縣市容市政局副局長

吳富明 縣國土局副局長

辦公室成員從縣住建局和市容市政局單位抽調。

三、鄉鎮生活垃圾處理設施項目建設方案

（一）鄉鎮生活垃圾處理設施建設指導思想

行政村配套建設垃圾池、鄉鎮配套建設垃圾轉運站或收集站，配置相應的垃圾運輸車輛，加快建立“村收集、鄉鎮轉運、集中處理”的生活垃圾收運處理體系。科學規劃、統籌建設區域性的垃圾無害化處理場，形成規模適當、布局合理、資源優化配置的村鎮垃圾處理體系。

（二）鄉鎮生活垃圾處理設施建設項目

昭平縣共有12個鄉鎮，112行政村。為了使我縣生活垃圾處理率達到80%，考慮服務范圍和降低運營成本全縣擬新建三座生活垃圾無害化處理場。即擬建馬江鎮生活垃圾無害化處理場、樟木林鄉潮江村生活垃圾無害化處理場和北陀鎮生活垃圾無害化處理場。馬江鎮生活垃圾無害化處理場服務集中處理2個鄉鎮（馬江鎮、木格鄉）和25個行政村生活垃圾；樟木林鄉潮江村生活垃圾無害化處理場服務集中處理四個鄉鎮（黃姚鎮、樟木林鄉、鳳凰鄉和富羅鎮）和58個行政村生活垃圾；北陀鎮生活垃圾無害化處理場服務集中處理1個鎮（北陀鎮）和13行政村生活垃圾。原富裕村生活垃圾無害化處理場服務集中處理五個鄉鎮（昭平鎮、五將鎮、文竹鎮、仙回鄉和走馬鄉）和51行政村生活垃圾。各個行政村建設垃圾池，負責收集各村屯的生活垃圾；各個鄉鎮建設垃圾中轉站或收集站，負責壓縮各個行政村運來的生活垃圾。再由各個鄉鎮中轉站或收集站運到生活垃圾處理場集中處理。

（三）建設項目實施計劃

2011年，完成建設桂江和公路沿線鄉鎮（仙回鄉、文竹鎮、昭平鎮、走馬鄉和五將鎮）生活垃圾中轉站或收集站和行政村（51個行政村）生活垃圾池項目并投入營運。

2012年，完成馬江鎮、樟木林鄉潮江村和北陀鎮生活垃圾無害化處理場前期工作（可研、立項、測繪、勘探設計和征地等）。

2013年，完成馬江鎮、樟木林潮江村和北陀鎮生活垃圾無害化處理場建設。

2014年，完成馬江、木格、北陀、富羅、黃姚、鳳凰和樟木林鄉鎮中轉站或收集站和行政村（61個行政村）垃圾池建設。

2015年，成立馬江鎮、樟木林鄉潮江村和北陀鎮三個生活垃圾無害化處理場建設運營機構并投入營運。

附件1：昭平縣鄉鎮生活垃圾處理設施建設項目估算表 附件2：各鄉鎮區域內目產生活垃圾統計表

第四篇：海南省城鎮生活垃圾處理設施建設督查考核辦法(瓊府辦〔2008〕63號)

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕63號 【發布日期】2008-05-09 【生效日期】2008-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省城鎮生活垃圾處理設施建設督查考核辦法

(瓊府辦〔2008〕63號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省城鎮生活垃圾處理設施工程施工招標投標管理辦法》和《海南省城鎮生活垃圾處理設施建設督查考核辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年五月九日

海南省城鎮生活垃圾處理設施建設督查考核辦法

第一條第一條 為貫徹省委、省政府加快垃圾處理設施建設的重大決策，確?！逗Ｄ鲜　笆晃濉背擎偵罾幚砜傮w計劃》的順利實施，實現“十一五”城鎮生活垃圾無害化處理以及《城鎮污水垃圾處理設施建設責任書》的工作目標，做好城鎮生活垃圾處理設施建設與運營過程的督查考核工作，根據國家有關規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱垃圾處理設施建設督查考核，是指受省政府委托，省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室組織對垃圾處理設施建設與運營進行的監督檢查和責任目標完成情況的考核活動。

第三條第三條 垃圾處理設施建設督查考核的內容為《海南省“十一五”城鎮生活垃圾處理總體計劃》確定的建設項目以及《城鎮污水垃圾處理設施建設責任書》的內容?？己说膶ο鬄楦魇?、縣人民政府（含洋浦經濟開發區管理局，下同）主要負責人、有關項目參與單位和項目建設情況。

第四條第四條 各市、縣人民政府負責本行政區域內的垃圾處理設施建設、運營和管理工作，接受省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室的督查考核。

第五條第五條 垃圾處理設施建設督查考核工作由省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室具體負責，省政府辦公廳、省發展與改革廳、省財政廳、省建設廳、省國土環境資源廳、省監察廳、省審計廳等派員參加。

第六條第六條 垃圾處理設施建設督查考核的主要內容：

（一）項目建設進展情況

1．項目建議書或可行性研究報告，環境影響評價，征地，工程勘察，初步設計與概算，施工圖設計，工程施工、監理、重大設備采購招投標等工作按期完成情況；

2．項目建設技術標準落實情況；

3．按責任目標規定的時間完成建設任務情況。

（二）項目建設與運營資金籌措、落實情況

1．項目建設本級財政配套資金落實情況；

2．項目運營本級財政資金補貼落實情況；

3．項目建設資金管理與單位投資成本控制情況；

4．生活垃圾處理收費政策制定、費用收繳及管理使用情況。

（三）建設效能情況

1．城鎮生活垃圾無害化處理率情況；

2．滲濾液（煙塵）處理達標排放情況；

3．場、站、收集轉運系統配套及收集率情況；

4．建設規模與城鎮實際垃圾產量匹配情況。

（四）工程質量情況

1．工程質量合格率及優良率情況；

2．設備質量及安全可靠情況；

3．項目法人制、招標投標制、建設監理制等執行情況；

4．安全施工與文明施工情況。

（五）組織保障情況

1．結合項目建設管理需要建立和完善相關制度情況；

2．項目建設管理的組織領導及分工負責情況；

3．根據省政府確定建設目標落實本級目標考核管理的情況。

（六）廉潔自律情況

1．執行建設項目財務管理制度情況；

2．目標責任人廉潔自律情況。

第七條第七條 垃圾處理設施建設督查考核依據國家有關政策、法規與規范進行，并堅持實事求事、客觀公正的原則。

督查考核實行督查與考核相結合、自查與抽查相結合、抽查和全面考核相結合的方式進行。

第八條第八條 督查是根據建設與運營的不同階段，在自查、自評基礎上，采取聽取匯報、核查資料、詢問相關情況、實地勘查等形式進行，并提出督查意見。

被督查單位應按照督查意見，采取有效的整改措施，并及時將整改工作情況書面匯報省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室。

第九條第九條 考核是依據《城鎮污水垃圾處理設施建設目標責任書》確定的責任目標，分四個方面十三個子項進行考核，總分為100分（見附表）。若考核內容空缺，總分值不足100分時，按實際考核內容分值的百分比折算計分。

第十條第十條 各市、縣人民政府應根據督查考核內容進行自查，并于每月底將情況報省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室，省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室將不定期的組織抽查，并將有關情況通報全省。對工作主動的單位給予通報表揚；對工作執行不力、工作進展緩慢的單位給予通報批評，限期未予整改的或連續兩次被通報批評的單位，責成其向省政府做出書面檢查。

第十一條第十一條 垃圾處理設施建設責任目標考核結果納入市、縣人民政府責任目標考核體系，每年的12月由省統一組織考核?？己说梅衷?5分以上或者實際考核內容分值在85%以上的市、縣，省政府予以通報表彰?？己说梅衷?5分以下或者實際考核內容分值在65%以下的市、縣，省政府予以通報批評，市、縣目標簽約人向省政府做出書面檢查。

第十二條第十二條 對工作執行不力、工程進展緩慢，未能完成目標的市、縣人民政府，其園林城市（省級）的創建、文明城市、最佳人居環境獎、衛生模范城、環保模范城和“椰島杯”城鎮環境綜合整治評比一律不予通過。

第十三條第十三條 垃圾處理設施建設項目市、縣人民政府本級配套資金未能足額到位的，下從省財政轉移支付中等額扣除。

第十四條第十四條 各市、縣人民政府應結合當地實際情況，制定相關的督查考核辦法，對垃圾處理設施建設相關單位和責任人進行督查考核。

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第五篇：城鎮污水、生活垃圾處理設施項目建設情況匯報[范文]

正當全州上下深入學習實踐科學發展觀活動之際，省政府督查組蒞臨我州，對我州城鎮污水、生活垃圾處理設施建設項目情況進行調研督查。在此，我代表州人民政府對督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據省人民政府辦公廳《關于開展促投資保增長抓落實百日調研督查活動的通知》要求及安排，現將怒江州城鎮污水、生活垃圾處理設施項目建設情況匯報如下：怒江州城鎮由4個縣城，縣城以下建制鎮5個和20個鄉集鎮組成，形成以州府六庫（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮和鄉集鎮為基礎的城鎮體系。怒江州城鎮基礎設施長期以來投入不足，至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場。為貫徹落實省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮全部建成污水處理設施及配套管網和垃圾處理設施的目標要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志為組長，州政府副秘書長和州建設局局長為副組長，州發改、財政、國土、環保、監察、審計等為成員單位的兩污項目建設領導小組，負責項目建設的協調和監督檢查，各縣人民政府也成立了相應工作機構，負責項目的實施。我們抓住國家擴大內需的機遇，加快項目的各項前期工作，積極爭取資金和搭建投融資平臺，爭取項目能夠早日開工建設、投入運營。