XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021-2023年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021—2023年）的通知》精神，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)和市委七屆十二次、十三次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市的要求，加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問(wèn)題，探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理新機(jī)制，補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板，擴(kuò)大垃圾收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋面，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標(biāo)

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾高溫?zé)峤馓幚韽S、廚余垃圾處理設(shè)施，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)深度融合，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。到2023年底，力爭(zhēng)全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)60%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升；加強(qiáng)生活垃圾分類，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類，促進(jìn)源頭減量，降低處理成本。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。

堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《XX省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和生活垃圾全過(guò)程分類要求，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制（修編）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將所需資金和土地納入年度投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，加快構(gòu)建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)，建設(shè)高溫?zé)峤獾刃⌒蜕罾贌O(shè)施，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為應(yīng)急保障。XX縣、XX縣要加快生活垃圾高溫?zé)峤忭?xiàng)目建設(shè)，XX縣、XX區(qū)要對(duì)生活垃圾處置廠（場(chǎng)）進(jìn)廠（場(chǎng)）道路進(jìn)行改造，滿足清運(yùn)需求。積極推進(jìn)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘?jiān)幹迷O(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。

按照“集中規(guī)?；?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會(huì)協(xié)同”的廚余垃圾處理工作模式，全面啟動(dòng)XX縣、XX縣、XX縣、XX縣廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車輛，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板，綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、沼氣等，提高資源化利用水平。同時(shí)，引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

（四）完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)體系。

按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項(xiàng)目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，逐步提高生活垃圾分類收運(yùn)能力，防止“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及XX縣城市生活垃圾分類成果不斷鞏固提升，回收利用率達(dá)到40%以上。

（五）持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理。

按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》（GB51220—2017），使用期滿或不再使用的XX市生活垃圾處理廠以及XX縣、XX縣、XX區(qū)等城市生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，逐步關(guān)停XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)。要切實(shí)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成果，做好滲濾液處置，同時(shí)，加大生活垃圾規(guī)范化收運(yùn)監(jiān)管，健全收運(yùn)處置臺(tái)賬，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

嚴(yán)格按照《XX省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以縣（區(qū)）為單位，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測(cè)，并將污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)公開。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作組，推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。各縣（區(qū)）政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市白龍湖管理局是城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要專題研究，科學(xué)編制到點(diǎn)位、到項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)解決設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，確保項(xiàng)目工作落到實(shí)處，杜絕“半拉子工程”。

（二）明確工作職責(zé)。

各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職，做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進(jìn)。市城管執(zhí)法局牽頭會(huì)同市委目標(biāo)績(jī)效辦健全監(jiān)管考評(píng)和工作推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市本級(jí)項(xiàng)目審批及爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資工作，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)強(qiáng)化資金籌措，加大向上爭(zhēng)取資金力度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。市自然資源局負(fù)責(zé)將垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國(guó)土空間規(guī)劃中加以落實(shí)，結(jié)合行政審批制度改革，開通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置等工作。

（三）加強(qiáng)資金保障。

主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)采取整體打包等方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等形式將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

各地要嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處垃圾亂倒、飛灰亂堆、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問(wèn)題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作制度，對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。