公益性公墓設施建設三年行動實施方案（2021-2023）

為深入貫徹落實省委、省政府主要領導批示指示和省、市殯葬基礎設施建設推進會會議精神，進一步加強我縣公益性公墓建設，推進殯葬改革健康發展，有效治理亂埋亂葬現象，現根據市委、市政府《關于推進農村移風易俗的意見》（長發〔2019〕11號）文件精神，為加快推進我縣公益性公墓設施建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、XX全會精神，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，按照“統一規劃、全面覆蓋、合理布局、分期建設”的要求，積極推進公益性公墓建設，倡導節地生態安葬、文明節儉治喪、完善殯葬服務、減輕群眾負擔，促進我縣精神文明和生態文明建設。

（二）基本原則

——以人為本，公益便民。堅持從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發，明確公益性公墓是經依法批準建設的不以營利為目的的殯葬場所，屬社會公益福利設施，要按照便民原則建設。

——政府主導，社會參與。要將公益性公墓建設納入基本公共服務保障范圍，發揮政府主導作用，同時鼓勵社會組織、企業和個人等社會力量提供捐助，廣泛發動農民群眾參與。

——科學規劃，合理布局。將公益性公墓的布局納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和鄉村振興戰略總體規劃，選址要遠離交通主干線、人口集中區、水庫、飲用水源地、文物保護區和旅游景點等，盡量不選在耕地、林地內建造公墓。

（三）目標任務

全縣公益性公墓建設的總體目標是：從2021年起，用3年時間完成12個鄉鎮公益性公墓建設工作，到2023年實現全縣鄉級公益性公墓設施全覆蓋。

具體任務：

2021年公益性公墓建設任務：xxxx4個鄉鎮。

2022年公益性公墓建設任務：xxxx4個鄉鎮。

2023年公益性公墓建設任務：xxxx4個鄉鎮。

各鄉鎮要做好統一規劃安排，公益性公墓設施建設應統籌周邊農村需求，防止重復建設。

二、主要內容

（一）落實主體，科學選址。

城鄉公益性公墓的建設主體為鄉鎮，各鄉鎮要堅持節約用地、保護生態，因地制宜、合理布局的原則，選址要符合城鄉規劃和土地利用總體規劃(國土空間規劃)，優先利用荒山瘠地，不得占用永久基本農田，避開“三沿六區”以及各類自然保護地，避免推山砍樹，最大限度保護原有植被和生態。積極探索在不改變林地草地用途前提下，在林地、草地等適當場所劃定一定區域，進行林地、草地與墓地復合利用。可依法規范改造原有歷史形成的墓地和集中安葬點。

（二）統一標準，規范建設。

各鄉鎮按照總人口2萬人以下建設1處、總人口2萬人以上建設2處的要求。xx鎮建設公益性公墓2處，xxxx11個鄉鎮各建設公益性公墓1處。按照十年需求量分期建設，共建設墓穴11000個，建議每畝約建墓穴120個（含公共綠化、道路用地等面積）。

墓穴以雙穴位為主，適量建設單穴位，每個雙墓穴不超過0.8平方米，每個單墓穴不超過0.5平方米(不含公共綠化和道路用地)，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴。墓碑應體現小型化、多樣化、藝術化，推廣使用臥碑；墓位間以綠化帶相隔，間距不宜小于0.3米，綠化面積不低于總面積的40%，形成綠色屏障；墓位前走道應建綠化行道，盡量減少硬化面積，能夠滿足行人祭祀活動即可；墓區做到“四有一暢通”，即有標志牌、有區域界線、有墓穴標準、有樹木花卉、實現道路暢通；配套建設公共祭祀區、悼念廳、管理房、衛生間、停車場等附屬設施和樹葬、花葬、草坪葬等生態安葬區。

（三）健全機制，科學管理。

各鄉鎮要結合本地實際，采取村民自治、一事一議、村規民約等方式，建立健全公益性公墓的管理制度和辦法，確保公益性公墓管理有序、運行良好。公益性公墓建成后，由縣民政局組織評估驗收，驗收合格的納入全縣公益性公墓監管范圍。

（四）深化改革，創優服務。

深化喪葬習俗改革，開展農村散埋亂葬專項治理活動。健全殯葬公共服務體系，制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，確保為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。

三、保障措施

（一）強化組織領導。

各鄉（鎮）要將公益性公墓設施建設擺上重要議事日程，要成立以鄉（鎮）長為組長的公益性公墓建設領導小組，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的組織領導機構和工作協調機制，按照“事權劃分”和“屬地管理”的原則，細化分解工作任務，責成專人負責本鄉鎮公益性公墓建設的土地選址、前期手續、建設任務等工作，確保責任到人、工作到位。

（二）強化政策引導。

各鄉（鎮）要把殯葬移風易俗納入文明鄉村創建和美麗鄉村建設之中，注重發揮基層黨組織和黨員干部的示范帶頭作用，發揮村（居）委會和紅白理事會等基層組織的引導作用，通過電視、廣播、網絡、微信、標語、宣傳欄等多種形式對公益性公墓建設的重要意義、殯葬管理政策法規等進行廣泛宣傳，倡導厚養薄葬新觀念，樹立文明殯葬新風尚，為提升殯葬管理服務水平、推動公益性公墓建設、深化殯葬改革營造良好輿論氛圍。

（三）強化部門協同。

縣直各部門要切實履行職責，加強聯動互動。宣傳、文明辦、文旅等部門要把移風易俗工作緊緊抓在手上，充分發揮輿論導向作用，為推進公墓建設、實施全民惠葬、厚養禮葬、深化殯葬改革工作營造良好社會氛圍；民政部門要加強對村民自治工作的指導，推動農村（社區）建立紅白理事會，健全基層殯葬服務體系，加強殯葬管理、監督殯葬服務、推進殯葬改革；公安部門要依法懲處喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益等行為；住建、自然資源、林草、生態環境等部門要做好公墓建設規劃選址的審核工作；發改、行政審批等部門要將殯葬改革納入國民經濟和社會發展規劃，按規劃進行立項，審批殯葬服務場所和設施，嚴格公墓審批程序，完善公墓年檢和有關情況在一定范圍定期通報等制度，推動引導公墓向綠色生態方向發展；自然資源部門要積極做好公墓設施建設用地的規劃、報批和供給；水利部門要依法查處在水源保護區、水庫周邊、河流兩岸的建墓行為；林草部門負責對公益性公墓選址和綠化工作進行指導審查；市場監管部門要規范殯葬品市場的管理；司法部門要履行好法治鄉村建設職責，加強農村法制宣傳、法律咨詢和法律援助工作；總工會、團縣委、婦聯等人民團體要廣泛動員群眾積極參與移風易俗和殯葬改革；統戰、民族宗教等部門要根據有關法律法規和政策，指導少數民族、宗教場所和宗教界人士做好殯葬工作。

（四）強化考核督導。

縣政府將把公益性公墓建設納入對各鄉（鎮）和有關成員單位目標考核的重要內容，打通政策落實的“最后一公里”。同時，按照三年建設任務的時間節點，縣政府將不定期組織專項督查，發現問題、通報情況，表揚先進、督促后進。對未能按照要求完成任務的，按照相關規定對相關單位和責任人給予相應處理。