XX縣城鄉公益性公墓建設管理實施細則

第一章總則

第一條為保護土地資源，改善生態環境，推進移風易俗，促進經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國殯葬管理條例》《XX省實施〈殯葬管理條例〉辦法》《XX省農村公益性公墓建設管理辦法》和《XX省“十四五”民政事業發展規劃》等規定，結合我縣實際，特制定本細則。

第二條城鄉公益性公墓是為當地村（居）民提供骨灰安葬服務的殯葬設施，具有社會公益服務性質，不得以營利為目的。

第三條縣民政局是全縣城鄉公益性公墓的行政主管部門，負責貫徹執行國家墓葬管理政策法規，監督、指導城鄉公益性公墓的審批和監管。鄉鎮人民政府負責轄區內城鄉公益性公墓的統籌協調和殯葬改革的宣傳工作，縣XX土地開發經營有限公司（以下簡稱縣XX土地公司）負責全縣城鄉公益性公墓建設和后期運營管理工作。

第四條城鄉公益性公墓建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得破壞生態環境。

第五條建設城鄉公益性公墓不得招商引資。可鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性公墓建設。

第二章組織機構及人員

第六條城鄉公益性公墓單位名稱冠以XX縣某某鄉鎮城鄉公益性公墓。縣XX土地公司是城鄉公益性公墓建設管理單位，必須設立城鄉公益性公墓建設管理機構，負責日常工作，并接受縣民政局業務指導。

第七條城鄉公益性公墓要因地制宜，配備墓地日常管理、維護、清掃等工作人員，每個公墓應配備專職管理人員。

第三章城鄉公益性公墓的建設

第八條城鄉公益性公墓由鄉鎮人民政府提出建設規劃，經縣發改局、縣住建局、縣自然資源局、縣林業局、市生態環境局縣分局等部門審查同意，報縣民政局審批后，由縣XX土地公司負責開發建設。

第九條墓區建設

（一）骨灰安葬（放）區應按照墓區整體規劃施工建造，提供樹葬、草坪葬、花葬、撒散、深埋、格位葬、小型墓等節地生態安葬方式，節地生態安葬率要達到100%；

（二）骨灰安葬區單人墓穴或雙人墓穴，占地面積不得超過1平方米，安葬3人以上的骨灰墓穴占地面積不得超過2平方米。

鼓勵建造占地面積低于0.5平方米的節地型墓位。鼓勵家庭成員合葬提高單個墓位使用率；

（三）減少地面硬化面積，提倡深埋不留墳頭，墓碑小型化、藝術化、平臥化或不立碑。

墓碑要求統一規格，長度不得大于1米，寬度不得大于0.6米，墓碑平置式安放或斜臥式安放，傾斜度不大于15度；

（四）城鄉公益性公墓墓區建設應體現園林特點，綠化覆蓋率達到50%以上。

第十條城鄉公益性公墓建成后，由縣XX土地公司向縣民政局提出驗收申請，縣民政局組織驗收。

第十一條城鄉公益性公墓建設應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，各鄉鎮人民政府編制公墓建設規劃時，盡可能選擇荒山瘠地，禁止在“三沿六區”（沿鐵路、公路主干道、通航河道兩側，水庫及河流堤壩附近和水源保護區、文物保護區、農田保護區、風景名勝區、住宅區和自然保護區）建設墓地。建設的城鄉公益性公墓規模一般應滿足本鄉鎮村（居）民30年的使用需求。

第四章城鄉公益性公墓的管理

第十二條縣XX土地公司要建立健全城鄉公益性公墓管理制度，明確崗位職責，不得轉讓或承包。

第十三條城鄉公益性公墓的墓穴使用周期為20年，到期需繼續使用的，須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。墓碑刻字、拓印逝者照片、安葬等延伸服務費用按規定收取，未經喪屬同意，不得強行提供其他收費服務和項目，禁止巧立名目計價、亂收費，禁止炒買炒賣墓位。

第十四條公墓區域以外不得新建墳墓，已有墳墓不得重建、擴建為大型墳墓。

第十五條墓地應分片、分區安葬，同一價位墓區可自由選擇安葬，向喪屬發放墓位證書。同時，在公益性公墓內提供花葬、樹葬、草坪葬和深埋等多種骨灰安葬方式。

第十六條城鄉公益性公墓的綠化覆蓋率要達到50％以上，種植樹木以四季常青樹為主，墓地周圍有綠化帶。有條件的公益性公墓內可建休息亭、停車場等設施，禁止建封閉式圍墻。

第十七條逝者親屬憑逝者身份證、戶口薄和殯儀館出具的火化證明原件，向縣XX土地公司提出用墓申請，縣XX土地公司憑上述資料為喪戶辦理安葬手續。

第十八條轄區內未設立城鄉公益性公墓的，可選擇周邊鄉鎮公墓就近安葬。祖籍或原籍是轄區內的，經屬地民政經辦機構同意，可入園安葬。

第十九條城鄉公益性公墓管理人員在辦理骨灰安葬和遺體安葬手續時，應核對喪戶有關手續，確定死亡人員身份，登記家屬信息，建立健全檔案資料。

第二十條城鄉公益性公墓要滿足防火距離要求，保持干凈整潔，做好防火防盜工作，防止森林火災等事故發生。

第二十一條各鄉鎮應加強宣傳引導，積極倡導生態文明祭祀。嚴禁在城鄉公益性公墓內燃放煙花鞭炮、從事焚燒紙人紙馬等封建迷信活動。

第二十二條集中治喪場所的收費，由縣發改局依法核定，向社會公開，并接受社會監督。

第五章財務及收費管理

第二十三條縣XX土地公司要建立健全公益性公墓財務管理制度。財務收支實行專賬管理，債權（資產）債務必須賬賬相符、賬實相符，并接受縣民政局、縣財政局、縣審計局等部門的監督。

第二十四條墓地墓穴收費必須嚴格按照縣發改局核定的標準執行，嚴禁擅自提高標準和擴大收費范圍，并接受縣發改局、縣市場監管局、縣民政局等部門的監督。

第六章檔案管理

第二十五條縣XX土地公司應將墓地分片、分區編排序號，并對安葬情況進行建檔管理（包括紙質檔案和電子檔案，電子檔案必須備份）。

第二十六條城鄉公益性公墓管理的檔案資料必須明確專人負責管理，人員調動時必須有移交清單。

第二十七條墓地安葬情況表作為檔案資料，需提供持證人及逝者的相關資料，必須做到內容完整、手續完備。

第七章附則

第二十八條本細則自印發之日起施行。