第一篇：玉溪農村公益性公墓管理辦法

玉溪市農村公益性公墓管理辦法

（暫行）

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范農村公益性公墓的建設和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內農村公益性公墓的建設和管理，適用本辦法。

本辦法所稱的農村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當?shù)剞r村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務的公共墓地及其設施。

第三條

各級人民政府應當加大農村公益性公墓建設的投入，將農村公益性公墓的管理經(jīng)費和建設補助納入同級財政預算，并建立健全農村公益性公墓建設管理的目標考核和責任追究制度。

第四條

市民政行政主管部門負責全市農村公益性公墓建設與管理的指導和監(jiān)督工作；縣區(qū)民政行政主管部門負責本轄區(qū)農村公益性公墓建設的規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會負責轄區(qū)內農村公益性公墓的建設、管理和服務等具體工作。

規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、湖泊管理、林業(yè)、財政、工商、環(huán)保、民族宗教等部門，應當按照各自的職責，－ 1 － 共同做好農村公益性公墓的監(jiān)督管理工作。

第二章

規(guī)劃與建設

第五條

縣區(qū)民政行政主管部門應當會同規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農村公益性公墓專項規(guī)劃，報縣區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

專項規(guī)劃經(jīng)批準后，縣區(qū)民政行政主管部門應當自批準之日起20個工作日內，報市民政行政主管部門備案。

第六條 縣區(qū)民政行政主管部門應當依據(jù)農村公益性公墓專項規(guī)劃，制定下達農村公益性公墓年度建設計劃，并及時向社會公布。

第七條

農村公益性公墓建設應當堅持節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，方便群眾的原則，其建設規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和6‰的死亡比例確定。

提倡和鼓勵樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條

農村公益性公墓應當在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設農村公益性公墓：

（一）耕地、有林地；

（二）城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和居民區(qū)；

－ 2 －

（三）水庫、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內和水源保護區(qū)；

（四）城市面山范圍及“三湖”周邊面山分水嶺以內區(qū)域；

（五）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條

農村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的集體公益性土地中調劑解決，也可以利用原有集體存量用地進行改造建設。

農村公益性公墓的土地性質和用途不得改變。

第十條

農村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會負責項目申報和組織建設。

農村公益性公墓建設項目，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具審核意見后，報縣區(qū)民政行政主管部門審批。具體項目涉及的用地、環(huán)評等按照有關規(guī)定組織報批。

縣區(qū)民政行政主管部門在審批時，應當征求規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等相關部門的意見。

經(jīng)批準建設的農村公益性公墓，縣區(qū)民政行政主管部門應當自批準之日起20個工作日內報市民政行政主管部門備案。

第十一條

申請建設農村公益性公墓，應當提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設資金、用地和規(guī)模等內容；

（三）規(guī)劃設計方案；

－ 3 －

（四）相關管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應在收到申報材料后5個工作日內進行初審并報縣區(qū)民政行政主管部門，縣區(qū)民政行政主管部門應當自收到申報材料之日起5個工作日內依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應當書面說明理由。

第十二條

農村公益性公墓的建設資金來源：

（一）國家、省、市補助資金；

（二）縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會自籌資金；

（四）社會贊助、捐助資金。

建設資金做到專款專用，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督，不得向村（居）民攤派。

第十三條

農村公益性公墓應當按照下列標準建設：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體公墓單墓穴占地面積每穴不得超過4平方米、雙墓穴占地面積每穴不得超過6平方米；

（二）墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米；

（四）墓與墓之間的隔離寬度40厘米，墓位前通道寬度1米；

（五）綠地面積不低于總面積的40%，綠化覆蓋率不得低于75%；

－ 4 －

（六）墓區(qū)道路符合有關技術規(guī)范，設置標志標牌，配備停車場；

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設施和設備齊全。本辦法生效之前正在建設的農村公益性公墓，應當按照前款規(guī)定的標準建設。

第十四條

農村公益性公墓建成后，由建墓主體提出申請，縣區(qū)民政行政主管部門會同規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十五條

農村公益性公墓遷移或者撤銷，應當由墓地所在地的縣區(qū)民政行政主管部門同意，并報市民政行政主管部門備案。

第三章

墓地管理

第十六條

農村公益性公墓主要為當?shù)剞r村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務，具體的安葬范圍由建墓主體劃定，報縣區(qū)民政行政主管部門備案。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進入農村公益性公墓安葬的，應當向戶籍所在地縣區(qū)民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)核準，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。第十七條

農村公益性公墓實行墓地實名登記。

農村公益性公墓的管理單位應當憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書。

－ 5 － 第十八條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）以營利為目的進行農村公益性公墓建設和承包經(jīng)營；

（二）轉讓、有獎銷售、炒買炒賣農村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條

農村公益性公墓實行政府定價，分級管理。具體的收費標準由價格行政管理部門依據(jù)縣區(qū)民政行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供的建墓材料及建安服務成本依法核定。

第二十條

農村公益性公墓的管理單位應當按照價格行政管理部門核定的收費標準進行收費，并在入口醒目位置設立價格公示牌，公開墓穴價格和價格投訴電話。

第二十一條

農村公益性公墓的管理單位應當建立完善相關管理制度，安排專人負責公墓的日常管理和維護，并對檔案進行永久保存。

農村公益性公墓管理單位應當設置消防設施，加強消防安全管理。

第四章

法律責任

第二十二條

對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由民政、規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)－ 6 －

保等各相關行政主管部門視情節(jié)輕重，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條

國家機關及其工作人員在農村公益性公墓建設和管理過程中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由相關部門按照職責對主要負責人和直接責任人進行問責或依法給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章

附則

第二十四條

回族等少數(shù)民族農村公益性公墓的建設和管理，依照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行。市政府原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

－ 7 －

第二篇：昆明市農村公益性公墓管理辦法

昆明市農村公益性公墓管理辦法

（2011年11月8日昆明市人民政府第21次常務會議審議通過 2012年1月13日昆明市人民政府令第111號公布 自2012年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農村公益性公墓的建設和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《昆明市殯葬管理條例》等有關法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內農村公益性公墓的建設和管理，適用本辦法。本辦法所稱的農村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當?shù)剞r村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務的公共墓地及其設施。

第三條 各級人民政府應當加大農村公益性公墓建設的投入，將農村公益性公墓的管理經(jīng)費和建設補助納入同級財政預算，并建立健全農村公益性公墓建設管理的目標考核和責任追究制度。

第四條 市民政行政主管部門負責本市農村公益性公墓指導和監(jiān)督工作；縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會（以下簡稱“管委會”）負責本轄區(qū)農村公益性公墓的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內農村公益性公墓的建設、管理和服務等具體工作，也可以委托村（居）民委員會或者村（居）民小組實施管理和服務工作。

規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、財政、工商、環(huán)保、民族宗教等行政管理部門，應當按照各自的職責，共同做好農村公益性公墓的管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設

第五條 縣（市）區(qū)民政行政主管部門應當會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關行政管理部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農村公益性公墓專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

經(jīng)批準后的專項規(guī)劃，應當自批準之日起20個工作日內，報市民政行政主管部門備案。

第六條 縣（市）區(qū)民政行政主管部門應當依據(jù)農村公益性公墓專項規(guī)劃，制定下達農村公益性公墓建設計劃，并及時向社會公布。第七條 農村公益性公墓建設應當堅持節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，方便群眾的原則，其建設規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定。

提倡和鼓勵樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條 農村公益性公墓應當在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設農村公益性公墓：

（一）耕地、國有林地；

（二）一、二級水源保護區(qū)、城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和居民區(qū)；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及下轄的村（居）民委員會面山范圍；

（四）滇池周邊面山分水嶺以內區(qū)域；

（五）水庫、河道保護及面山范圍；

（六）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條 農村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的集體公益性土地中調劑解決，也可以利用原有集體存量用地進行改造建設。

農村公益性公墓的土地性質和用途不得改變。

第十條 建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下農村公益性公墓由村（居）民委員會申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核同意后，報縣（市）區(qū)民政行政主管部門或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會審批；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）農村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請，經(jīng)縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意后，報縣（市）區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會審批。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會在審核和審批時，應當征求規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關行政管理部門的意見。

經(jīng)批準建設的農村公益性公墓，縣（市）區(qū)民政行政主管部門應當自批準之日起30個工作日內報市民政行政主管部門備案。

第十一條 申請建設農村公益性公墓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當向縣（市）區(qū)民政行政主管部門提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設資金、用地和規(guī)模等內容；

（三）規(guī)劃設計方案；

（四）相關管理制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應當自收到申報材料之日起5個工作日內依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應當書面說明理由。

第十二條 農村公益性公墓的建設資金來源：

（一）國家、省、市補助資金；

（二）縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會自籌資金；

（四）社會贊助、捐助資金。

建設資金做到專款專用，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督。第十三條 農村公益性公墓應當按照下列標準建設：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體公墓單墓穴占地面積每穴不得超過4平方米、雙墓穴占地面積每穴不得超過6平方米；

（二）墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用喬木或者道路隔開，隔離帶寬度不得低于60厘米；

（四）墓與墓之間的灌木隔離寬度不得低于40厘米，墓前通道寬度不得低于80厘米，墓后綠化區(qū)寬度不得低于60厘米；

（五）綠化面積不低于總面積的40%，其中喬木種植率不得低于80%；

（六）墓區(qū)道路符合有關技術規(guī)范，設置標志標牌，配備停車場；

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設施和設備齊全。

農村公益性公墓已投入使用但尚未建好的墓區(qū)，應當按照前款規(guī)定的標準建設。第十四條 農村公益性公墓建成后，由縣（市）區(qū)民政行政主管部門會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行驗收，合格后方可投入使用。

第十五條 農村公益性公墓遷移或者撤銷，應當由墓地所在地的縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意，經(jīng)同級人民政府批準，并報市民政行政主管部門備案。

未經(jīng)批準，不得擅自停止農村公益性公墓的管理和服務。第三章 墓地管理

第十六條 農村公益性公墓主要為當?shù)剞r村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務，具體的安葬范圍由縣（市）區(qū)人民政府負責劃定。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進入農村公益性公墓安葬的，應當向戶籍所在地縣（市）區(qū)民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)核準，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。第十七條 農村公益性公墓實行墓地實名登記。

農村公益性公墓的管理單位應當憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書。

第十八條 禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）以營利為目的進行農村公益性公墓建設和承包經(jīng)營；

（二）轉讓、有獎銷售、炒買炒賣農村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 農村公益性公墓實行政府定價，分級管理。具體的收費標準由價格行政管理部門依據(jù)縣（市）區(qū)民政行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提供的建墓材料及建安服務成本依法核定。

第二十條 農村公益性公墓的管理單位應當按照價格行政管理部門核定的收費標準進行收費，并在入口醒目位置設立價格公示牌，公開墓穴價格和價格投訴電話。第二十一條 農村公益性公墓的管理單位應當建立完善相關管理制度，安排專人負責公墓的日常管理和維護，并對檔案進行永久保存。

農村公益性公墓管理單位應當設置消防設施，加強消防安全管理。第二十二條 農村公益性公墓實行年檢制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應當會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門對農村公益性公墓上使用情況進行實地檢查，年檢合格的，在公墓合格證上簽署意見蓋章；不合格的，限期整改。

第四章 法律責任

第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定的，由民政行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法第十三條第（一）、（二）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十三條第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對建設單位處以1萬元上3萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由民政行政主管部門責令限期改正，恢復使用和管理；逾期不改正的，對農村公益性公墓管理單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由民政行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十八條第（一）、（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依法責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十八條第（三）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。違反本辦法第十八條第（四）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責令限期拆除，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；逾期不拆除的，由縣（市）區(qū)人民政府依法強制拆除或者由管委會申請人民法院強制拆除，拆除費用由責任人承擔。對違法提供墓地的責任人處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第九條第二款、第十四條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十二條第二款規(guī)定的，由國土、民政、價格、消防行政管理部門依法予以行政處罰。

第二十九條 國家機關及其工作人員在農村公益性公墓建設和管理過程中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由上級行政管理部門或者同級監(jiān)察部門對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十條 回族等少數(shù)民族農村公益性公墓的建設和管理，依照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2012年3月1日起施行

第三篇：公益性公墓管理辦法

公益性公墓管理辦法

第一條 為規(guī)范管理公益性公墓，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《***殯葬管理辦法》和《***殯葬管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法適用于本縣公益性公墓的管理。

第三條 縣民政局是本公墓行政主管部門，負責貫徹執(zhí)行國家公墓管理法律法規(guī)和政策，對本公墓建設和發(fā)展進行具體指導和管理?？h宗教局及道教協(xié)會做好喪葬宣傳，負責本區(qū)域內喪葬風俗習慣的引導，引導城鄉(xiāng)居民在公墓區(qū)域內安葬。

第四條 縣城城區(qū)內的城鄉(xiāng)居民，禁止在公墓以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。

第五條 公墓墓穴及骨灰存放格位設施不得預售、傳銷和 炒買炒賣。公墓管理單位應當憑醫(yī)院、公安、司法機關出具的死亡證明出售墓穴位，并向認購墓穴位者簽訂安葬協(xié)議書和發(fā)放墓地使用證；墓穴位和骨灰格位的使用權不得自行轉讓。

第六條 嚴格限制公墓墓穴占地面積，埋葬骨灰的單穴墓占地面積不得超過1平方米，雙穴墓不得超過1.5平方米；埋葬遺體的單穴墓占地面積不得超過6平方米，雙穴墓不得超過8平方米。

第七條 嚴格限制公墓穴位和骨灰格位使用年限，墓穴和骨灰格位的使用時間為20年，期限屆滿需繼續(xù)使用的應在期限屆滿前30日內向公墓單位辦理續(xù)用手續(xù)。公墓單位必須提前30天公告已到服務年限的墓位，能查找到墓主的，應書面告知墓主，墓位購買者（墓主）繼續(xù)使用或自愿遷走的應辦理相關手續(xù)；已無主或未按期辦理手續(xù)的，必須在服務年限到期后保留30天，再無人辦理相關手續(xù)，視為無主墓位，由公墓單位作好登記手續(xù)后清除該墓位。

第八條 公益性公墓要設立管理組織，完善規(guī)章制度，安排專人負責日常的維護和管理。每年可按墓穴和格位收取管理費，用于墓穴位和格位維護和管理。購買者連續(xù)3年不交納管理費的，可按無主墓穴或格位處理。第九條 凡安葬在公益性公墓內的遺體和骨灰，喪戶應按規(guī)定交納墓穴穴位或骨灰格位費、護墓管理費等費用，建墓工料費、墓碑制作費等其它費用按合同約定收取，未經(jīng)喪戶同意，不得強行提供其它服務和收費。公墓各項收費標準以縣物價部門核定為準，縣物價部門應根據(jù)市場建材、人工、綠化、管理等成本費用綜合核定墓穴價格，實行明碼標價合理收費，不得任意提高收費標準。民政、物價部門一般每三年商定一次基本指導價。

第十條 公益性公墓應對當?shù)靥厥馊后w給予適當優(yōu)惠，烈屬、特困戶、低保戶購買墓地，可憑當?shù)孛裾块T出具的有關證件或證明，享受一定的優(yōu)惠，具體標準由民政局根據(jù)實際情況制訂。對屬于城市三無對象、農村五保戶、重點優(yōu)撫對象喪戶免收穴位費管理費；屬于城市低保對象、特困戶喪戶，墓穴穴位費和管理費減半收取。

第十一條 公益性公墓不得從事經(jīng)營性活動牟利。嚴禁在墓區(qū)修建宗族墓和預留活人墓地。嚴禁建造大墓、豪華墓、高檔墓以及照壁等附屬物。嚴禁炒買炒賣墓穴。

第十二條 公益性公墓區(qū)土地所有權依法歸集體所有，喪主不得轉讓或買賣。第十三條 各喪戶禁止在公墓內搞封建迷信活動，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺安葬。

第十四條 公墓墓碑要小型化，各喪戶要嚴格按公墓管理單位的要求制作統(tǒng)一的墓碑。

第十五條 公墓單位在開展業(yè)務時應當查核服務對象的有效證件（服務范圍內戶口簿、遺體和骨灰來源證明）等，應當詳細記錄遺體和骨灰存放的各項資料，確保證明、材料齊全，并按照檔案管理有關規(guī)定妥善保管。第十六條 公墓管理人員應當遵守職業(yè)道德，做到文明規(guī)范優(yōu)質服務。因公墓管理不善造成喪戶損失的，由公墓經(jīng)營單位依法賠償；因不可抗力的原因造成喪戶損失的，公墓不作賠償。

第十七條 在公益性公墓內修建豪華墓、高檔墓的，由殯葬管理執(zhí)法機構責令糾正，拒不糾正的，由民政部門會同建設、公安、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和執(zhí)法機構強制拆除，所產(chǎn)生的費用由當事人承擔，并處以1000元以上1萬元以下罰款。

第十八條 阻礙民政、工商行政管理等部門依法執(zhí)行公務的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 民政部門、殯葬管理機構及其工作人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權、玩忽職守的，由有關部門按管理權限對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法由***人民政府負責解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行

第四篇：農村公益性公墓管理暫行辦法

農村公益性公墓管理暫行辦法

第一條為規(guī)范我縣農村公益性公墓的建設和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院、省、市《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《。*省公墓管理規(guī)定》、**省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于規(guī)范農村公益性公墓建設管理實施意見的通知(*s。[*。]s s*號)，結合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條農村公益性公墓是指不以營利為目的，為劃定為火化區(qū)的村民供骨灰安葬和非火化區(qū)提供遺體安葬服務的公共墓地。建立農村公益公墓必須本著節(jié)約土地、維護生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的厚則，堅持科學規(guī)劃、依法建設、因地制宜、規(guī)范管理。除城鎮(zhèn)低保對象死亡后可就近葬入戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內的公益性公墓外，農村公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第三條農村公益性公墓建設要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全縣殯葬設施總體規(guī)劃。農村公益性公墓建設要與治理亂埋亂葬，舊墳搬迂結合起來。

第四條農村公益性公墓選址要與自然環(huán)境相協(xié)調，不得 破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，要盡可能地選擇荒山荒坡建設。

禁止在下列區(qū)域建農村公益性公墓：(一)耕地、森林較為密集的有林地：

(二)水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、封山育林 區(qū)和居民區(qū)；

(三)縣城面山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面山；

(四)距水庫、河流、堤壩1 000米以內和己探清的礦產(chǎn) 資源區(qū)、已確定為開發(fā)區(qū)的地區(qū)及公路主干線兩測5 00米以內；

(五)城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃’區(qū) 范圍內。

第五條農村公益性公墓是面向農村、服務于農民的社會公益性設施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會負責建設和管理。在火化區(qū)建立骨灰公益性公墓，非火化區(qū)建立遺體公益性公墓。對人口較為集中、土地少的地區(qū)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干相鄰的村委會共同聯(lián)建一個公墓，非火化區(qū)的公益性公墓原則上以村民委員會為單位設置。多個村委會聯(lián)建的公墓占地規(guī)模不得少于2 00畝。以村民委員會為單位設置的公益性公墓占地規(guī)模不得少于2 O畝。

第六條農村公益性公基建設資金，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級共同承擔。對涵蓋火化區(qū)多個村委會轄區(qū)的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設資金**萬元。以村委會為單位建設的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設資金。萬元。不足部分由鄉(xiāng)@)人民政府和村民委員會負責等資解決。

第七條農村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經(jīng)營性收費活動，其收費項目及價格由縣價格主管部門綜合 市場建材、人工、綠化、管護等因素合理地確定，所有收取 的費用應設立銀行專戶，全部用于公墓的管理、維護和建設，嚴禁挪作他用。資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管，縣民 政、價格主管部門負責監(jiān)督檢查。禁止巧立名目亂計價、亂 收費，禁止炒買炒賣墓穴格位。

禁止個人承包經(jīng)營公益性公墓。

第八條申報農村公益性公墓價格，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向物價主管部門提交下列材料：(一)基本價格及相關收費標準的申請(二)建設費用及來源情況表：

(三)日常管理成本費用預算及其他資料(四)公墓建設驗收合格相關資料。

第九條農村『低保戶安葬，可酌情減免墓穴費。第十條農村公益性公墓安葬骨灰單人墓或雙人合葬墓 占地面積不得超過1平方米：非火化區(qū)遺體人土安葬的墳墓 占地面積，單人墓不得超過6平方米，雙人合葬墓不得超過 8平方米。墓碑高不得超過8 O公分、寬不得超過6 O公分，遺體安葬墳高不得超過8 O公分，不準建圍欄；墓穴周邊必 須進行植樹綠化，公墓綠化面積不得低于總面積的4 0％。要在視野范圍內形成綠色屏障，達到見樹不見墓的要求。在火化區(qū)禁止骨灰裝棺下葬。

提倡和鼓勵花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一條農村公益性公墓由=鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會統(tǒng)一建設。由公益性公墓所在地村民委員會提出申請，經(jīng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣民政局，再由縣民政局商縣城建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、民族等部門同意后予以批準。

申請建設公蓋性公墓(或骨灰堂)應向縣民政部門提交 以下材料：(一)申報報告；

(二)建設、規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的審查意見；(三)建設公墓的可行性報告；(四)其他有關材料。

第十二條縣民政部門自收到申請材料之日起30個工怍 日內作出是否批準的決定，其他相關部門在接到征求意見書 后，1 5個工作日內作出回復，對農村公益性公墓建設項目用地、規(guī)劃選址等，各相關部門要簡化審批手續(xù)、減免相關費用，為農村公益性公墓建設提供必要條件。

第十三條農村公益性公墓建設手己成后，由縣民政部門

會同發(fā)改、建設、環(huán)保、土地、林業(yè)、水利等相關部門，對已建好的農村公益性公墓進行驗收，驗收合格后，由縣民政部門發(fā)紿合格證，取得合格證后方能使用。

第十四條農村公益性公墓應嚴格按物價部門核定的收費項目及價格向劃定范圍以內的人員提址墓穴用地，并在醒 目位置設立價格公示牌，公開收費項目及價格。

第十五條農村公益性公墓的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，并按照有關規(guī)定建立內部管理制度進行規(guī)范管理，要根據(jù)墓區(qū)的建設規(guī)模、范圍、大小設置管理機構，聘用專門管理人員，負責墓地的管理和維護，切實做好墓區(qū)的日常管理和綠化美化工作。

農村公蓋性公墓管理機構要建立嚴格的墓穴出售檔案登記管理制度，墳墓要進行編號、登記、造冊、建立檔案和建立財務賬冊，加強財務管理與監(jiān)督。

第十六條禁止在公墓內搞封建迷信活動，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺土葬。

第十七條農村公益性公墓實行年檢制度，年檢由縣民政部門組織實施。年檢合格的核發(fā)年檢合格證，不合格的限期整改，并按有關規(guī)定處理。

第十八條未經(jīng)批準，擅自建設公益性公墓的，由縣民政部門會同公安、城建、國土、林業(yè)部門根據(jù)《殯葬管理條例》的規(guī)定予以取締，責令恢復原狀，有違法所得的沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款.

第五篇：農村公益性公墓發(fā)展規(guī)劃2

縣農村居民公益性公墓發(fā)展規(guī)劃

隨著××縣經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，殯葬制度改革勢在必行。當前國家、省、市頒布了殯葬管理條例及節(jié)約用地的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，我縣年平均死亡人數(shù)在1800人左右，死亡率千分之六左右。2009年8月實行殯葬改革前，我縣還沒有真正意義的公墓，喪屬將只是骨灰寄存在長松園、跑馬山等殯儀館, 我縣唯一的經(jīng)營性公墓法界寺公墓每年安葬骨灰的6至10具，絕大多數(shù)城市居民身故以后,亡者的親人都是選擇在農村尋找或者購買一塊土地作為他們的安身之處,這對于本來耕地面積就很少的××來說,更加突出了死人和活人搶土地的問題,死亡其實本是一種自然現(xiàn)象，但受綿延已久的靈魂不滅觀念的影響，大多數(shù)人認為人死后多變成鬼，所以田野、林間山地出現(xiàn)的墓地，都給人以壓抑感和恐懼感。殯葬是一個民族、一個地方傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它制約規(guī)范著人的行為，人們在祭、掃墓時，往往自覺不自覺地夾雜著一些潛意識的、迷信落后的東西；嚴重地侵蝕了人的心靈，不利于社會的進步。公墓的出現(xiàn)較好地解決了亂埋亂葬這種有礙觀瞻、大煞風景的行為。另外，公墓環(huán)境幽雅、莊嚴祥和，使祭掃者得到熏陶，心靈得以凈化，行為受到約束，自覺告別不文明、不健康的消費、悼念方式，如送鮮花代替燒紙錢就是 1 很好的例證，可以說，公墓對喪葬消費起著導向的作用。

一、建設農村公益性公墓的必要性

（一）建設農村公益性墓地是殯葬改革的一項重要內容。農村公益性墓地是為當?shù)剞r村居民提供骨灰安葬服務的公共墓地。根據(jù)我縣的農村實際，它既能適應農村的喪葬觀念和消費水平，較好地解決農村死亡人員火化后安葬的問題，又能促進農村的殯葬改革，凈化社會風氣，易于為廣大群眾所接受。

（二）農村公益性墓地是推進農村殯葬改革的重要載體。自2009年8月份以來，我縣率先在全市實行了殯葬改革，取得了一定成績，2009年，市下達我縣死亡人員的火化率要達到60%。2010年我縣的城鄉(xiāng)火化率要達85%。我縣已提前實現(xiàn)三個100%，所以，火化后骨灰安葬就成了當務之急，許多喪屬將骨灰寄存在殯儀館。因此，縣委、縣政府決心把農村公益性墓地建設作為推行火葬的一項配套措施來抓。把解決農村亂埋亂葬和骨灰二次入棺土葬的問題當作大事來抓，進一步促進農村殯葬改革。

（三）農村公益性墓地是建設社會主義新農村的客觀需要。黨中央、國務院提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，因此，我縣各級各有關部門把農村公益性墓地建設作為促進鄉(xiāng)風文明、改變農村面貌的一件大事抓緊、抓實。積極引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的喪葬觀念，提倡健康、文明的喪葬方式；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，解決農村居民 2 死后集中安葬問題。

（四）公墓是社會公共設施的重要組成部分，也是社會建設的組成部分。如果把醫(yī)院的產(chǎn)房比作生命的起點，把少年、青年、中年、老年視為，生命之旅的各個驛站，那么陵園和墓地則是人生的終點站和歸宿。其存在本身具有一定的合理性。隨著社會的發(fā)展和人們生活質量的提高，人們對公墓的需求也越來越高，搞好公墓建設正是滿足社會發(fā)展的需要。

二、我縣的農村公益性公墓的規(guī)劃

根據(jù)《××市人民政府關于印發(fā)加快推進農村公益性公墓建設意見的通知》精神，××縣現(xiàn)有人口30萬人，其中非農業(yè)人口3萬人，農業(yè)人口27萬人，轄60個村委會和27個社區(qū)居委會。根據(jù)××市農村公益性公墓的規(guī)劃，我縣要建10個農村公益性公墓，基本達到城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃興建14個農村公益性公墓（具體公墓規(guī)劃見附表），其中重點是五個鎮(zhèn)（街道辦）級公墓（每個鎮(zhèn)、街道辦各1個，××2個），還有9個村（居）級農村公益性公墓?，F(xiàn)已全部完成1期建設。

（一）各級黨委、政府高度重視，充分認識辦好農村公益性公墓的重要性

首先，縣委、縣政府清醒地認識到辦好農村公益性公墓是各級黨委、政府的職責所系。殯葬改革是時代賦予的任務，構建和諧社會，必然要有一個人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境。推行火葬，改革土葬是社會文明進步的標志，倡導和推行健康文明的喪葬和 3 祭祀方式以及實行平墳還田還林等配套措施，已被越來越多的人們所接受。深化農村殯葬改革是一項十分緊迫而艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視和支持。辦好公益性公墓必將對殯葬改革健康有序發(fā)展起到積極推動作用。其次，辦好農村公益性公墓是解決農村安葬難的現(xiàn)實需要。祭奠緬懷先人是中華民族的傳統(tǒng)美德。祭奠緬懷先人首先就要解決場所問題。隨著農村改革的進一步深入，土地流轉的加快，集約化規(guī)模的擴大和生產(chǎn)機械化程度的提高，農村安葬難的問題會越來越突出，廣大農民對死有所葬的要求會更加強烈。再次，辦好農村公益性公墓也是新農村建設題中應有之義。公益性公墓建設是社會主義新農村建設的一項重要內容。通過公益性公墓的建設，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風村容，從而促進農村經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）將公益性公墓建設納入民生工程，保障農民群眾“死有所葬”

農村公益性公墓建設關系到廣大農民群眾的切身利益。由于農村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用困難很大?？h委、縣政府將公益性公墓建設納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。但因缺口資金過大，困難重重。

（三）制定并出臺農村公益性公墓建設規(guī)劃和管理辦法 公益性公墓的建設既要順應時代要求，又要符合廣大農民群眾的 4 愿望。我縣根據(jù)《云南省公墓管理規(guī)定》，制定《××縣農村居民公益性公墓管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)已報縣政府審批通過。我縣農村公益性公墓建設的特點：

1、堅持科學規(guī)劃，解決好土地使用周期的問題。公益性公墓以鎮(zhèn)辦為主，對邊遠山區(qū)根據(jù)實際情況也可經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后報民政局審批。行政村一般每村人口在3000—4000人左右。按每千人1.2畝標準規(guī)劃用地，總地畝控制在5畝左右。單人墓穴或雙人合葬墓穴占地面積不超過1平方米，平均可以使用50年。50年可以滿足兩代人的喪葬需求。按照目前中國傳統(tǒng)的祭祀風俗，50年基本上可以維持公墓的循環(huán)利用。建墓用地可以從五保老人去世后的土地中調劑出來使用。

2、統(tǒng)一標準，規(guī)范建墓，解決好群眾不愿進的問題。公益性公墓建設既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，更要注重滿足群眾文明祭祀的基本需求，使廣大農民群眾在處理安葬時，樂意來、愿意進。按要求，公墓的建設綠化面積達到公墓的硬基面積的40%。完善基本設施，做到“四有一通”，即有標志（建有管理房和公墓標識）、有區(qū)域界線（墓地周邊建有防護攔或圍墻）、有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴標準（材質統(tǒng)一，樣式統(tǒng)一，安葬方式統(tǒng)一）、有樹木花卉（墓區(qū)內搞好綠化）、道路暢通，滿足群眾文明祭祀的基本需求。

3、加強管理，解決好健康發(fā)展的問題。鎮(zhèn)（街道辦）及民政主管部門加強對農村公益性公墓建設的領導和監(jiān)管，建立和健 5 全一整套管理體系和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮管理和服務功能。公墓聘用專人維護管理，嚴禁承包經(jīng)營；堅持公益性的原則，除收取成本外，不得從事任何營利活動；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道辦）定期進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和整改。公墓實行年檢制度，縣民政局對年檢合格的，準予繼續(xù)使用；對年檢不合格的，責令限期整改。

××縣民政局 二〇一一年六月二十四日