XX縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實施意見

為了進一步推進我縣殯葬改革暨亂埋亂葬專項治理工作，加快我縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)步伐，規(guī)范農(nóng)村喪葬行為，從根本上治理亂埋亂葬現(xiàn)象。結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，以提升殯葬公共服務(wù)能力、減輕群眾殯葬負擔(dān)、推進移風(fēng)易俗為基本目標，解決違規(guī)土葬和散埋亂葬問題，堅持規(guī)劃新建和改造并舉，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進”的原則，有序推進鎮(zhèn)村級公益性公墓建設(shè)，樹立厚養(yǎng)薄葬文明殯葬新風(fēng)尚。

二、目標任務(wù)

2021年8月底前，各鎮(zhèn)辦根據(jù)地域分布和風(fēng)俗習(xí)慣、人口數(shù)量完成1處鎮(zhèn)級公益性公墓，1-2處村級公益性公墓選址規(guī)劃設(shè)計工作。2021年底每個鎮(zhèn)辦完成1處鎮(zhèn)級公益性公墓、1-2處村級公益性公墓的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級公墓全覆蓋。村級公益性公墓分批分期實施，每年計劃建成10個以上農(nóng)村公益性公墓，力爭通過2-3年的努力，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要公路沿線所在村(居)及涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村（居）建成農(nóng)村公益性公墓,有效制止亂埋亂葬，深入推進全縣殯葬改革。

三、基本原則

（一）選址原則。

公墓選址既要交通順暢，方便群眾祭掃，又利于管理，同時要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公益性墓地建設(shè)選址應(yīng)優(yōu)先選擇荒山、瘠地，不占用耕地、林地；要避開“三沿五區(qū)”（沿主河道、主公路、高速兩側(cè)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、居民住宅區(qū)、水源保護區(qū)）；公墓點具有較好的朝向和良好的地質(zhì)條件。嚴禁在殯葬法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)公墓。

（二）公益原則。

農(nóng)村公益性公墓是非盈利性的、由村民自治組織為本地村（居）民提供骨灰或遺體安葬、存放服務(wù)的集體公益性公共設(shè)施。農(nóng)村公益性公墓管理單位不得進行任何經(jīng)營活動，不得以任何形式進行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包。

四、建設(shè)要求

（一）選址規(guī)劃。

各鎮(zhèn)辦要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量及分布狀況、地域情況、交通狀況等制定出臺本轄區(qū)公益性公墓建設(shè)實施方案和公墓建設(shè)布點規(guī)劃。統(tǒng)籌安排，合理布局，將鎮(zhèn)級公益性公墓、村級公益性公墓建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和本地實際，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定公益性公墓數(shù)量、布局和規(guī)模。在規(guī)劃選址過程中要主動與自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門溝通對接，先期介入，確保選址規(guī)范。

鎮(zhèn)級、村級公益性公墓的規(guī)模，要在確定保障服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，按照輻射區(qū)域人口數(shù)量6‰的自然死亡率和20年1個使用周期計算確定。實行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)。

（二）建設(shè)形式和標準。

農(nóng)村公益性公墓要按照節(jié)約用地、文明節(jié)儉的原則進行建設(shè)和使用。倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、墓碑臥放等節(jié)地安葬方式。骨灰墓穴占地面積：單穴不超過0.8平方米，雙穴不超過1平方米；遺體墓穴占地面積：單穴不超過4平方米，雙穴不超過6平方米。墓碑一律臥放，碑長不超過60厘米，寬不超過40厘米，厚度不超過15厘米，傾斜度不超過15度。要按照“邊建設(shè)、邊綠化”的指導(dǎo)要求，依據(jù)墓道順序選擇植樹綠化，墓區(qū)綠化率不得低于40%，綠地面積不得低于總面積的20%，且要有一定規(guī)模的公共綠地。墓穴以外地面應(yīng)予綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設(shè)墓穴以外的地面。

農(nóng)村公益性公墓應(yīng)設(shè)置圍墻（或綠化隔離）和大門，配備管理用房、祭掃場所、消防等必要的設(shè)施和設(shè)備，要完善道路、停車場、廁所等配套設(shè)施，對院內(nèi)外進行美化綠化，并預(yù)留一定的發(fā)展空間。

（三）嚴格審批程序。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)履行建設(shè)用地批準手續(xù)。行政村建設(shè)公益性公墓由村委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)辦政府審核同意后報縣行政審批部門批準。建設(shè)鎮(zhèn)級公益性公墓由鎮(zhèn)辦政府提出申請，報縣行政審批部門批準。農(nóng)村公益性公墓審批手續(xù)和程序嚴格按照《公墓管理暫行辦法》辦理。未經(jīng)批準的公墓一律不得開工建設(shè)，造成違法用地的，依法追究責(zé)任。對為配合縣上重點項目建設(shè)，未經(jīng)審批，違規(guī)在四皓街辦南溝社區(qū)、中心村、桃官坪村，永豐鎮(zhèn)席塬村，洛源鎮(zhèn)洛源街村、保安鎮(zhèn)北斗村建設(shè)的公墓，由所在鎮(zhèn)辦、村負責(zé)完善相關(guān)審批程序，報縣行政審批局批準。

五、資金來源

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金以政府投入為主，不得對外開展招商與營利性活動，可以接受社會捐助。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金主要由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會負責(zé)籌集，不得向村民攤派。民政局要積極爭取省市以獎代補資金。對興建農(nóng)村公益性公墓的村（居），省市財政采取以獎代補的形式，給予適當補助。即：對每個按要求建成的農(nóng)村公益性公墓省財政補助5-10萬元，市財政每個農(nóng)村公益性公墓補貼5萬元。縣財政對鎮(zhèn)級公益性公墓每個補助50萬元，示范性村級公益性公墓每個補助30萬元，由鎮(zhèn)辦申報，縣民政局審查，縣政府審批確認后劃撥公益性公墓建設(shè)補助資金。對所籌集到的資金，要加強管理，及時公示，主要用于用地補償和墓區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對公墓的開發(fā)成本、墓具成本可按成本價向今后使用的村民收取。

六、建設(shè)管理

（一）明確責(zé)任主體。

農(nóng)村公益性公墓是村民自主管理、自主服務(wù)、不以營利為目的的公共服務(wù)設(shè)施，直接服務(wù)于本村居委會群眾。各鎮(zhèn)辦和各村作為鎮(zhèn)級和村級公益性公墓建管的責(zé)任主體，要切實加強公益性公墓建設(shè)管理，要明確建設(shè)管理責(zé)任人，按政策規(guī)定負責(zé)日常管理工作，不得委托其他單位和個人參與建設(shè)和管理。公益性公墓不得改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓或承包給任何單位、個人經(jīng)營。

（二）強化日常管理。

縣民政部門、各鎮(zhèn)辦要把規(guī)范農(nóng)村公益性墓地建設(shè)管理工作納入重要議事日程，積極配合指導(dǎo)村（居）委會制定可行的墓地管理、維護、綠化等內(nèi)部管理制度，建立健全殯葬服務(wù)信息臺帳。各村（居）委會要落實專門的管理人員負責(zé)公墓區(qū)的日常管理、維護和綠化美化工作，做好排水、防火、防盜等安全工作，主動為群眾提供方便快捷的服務(wù)，確保公益性墓地有人管、管得好。

（三）規(guī)范收費標準。

農(nóng)村公益性公墓可以向喪屬收取必要的管理費用。管理費用僅限于公墓開發(fā)成本、墓具成本和必要的管理支出，但不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費。具體標準由受益村全體村民或村民代表會議討論決定，報縣物價部門審批，民政部門審查備案，并進行公示。收入專款專用，全部用于公墓建設(shè)、維護和管理。

（四）規(guī)范遺體(骨灰)安放。

公墓設(shè)立統(tǒng)一的祭品焚燒點，嚴禁隨處焚香燒紙放鞭炮。遺體（骨灰）安放，按照“先來后到”的順序安排，并向村民公開，禁止隨意挑選。除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外，不得預(yù)留墓穴。禁止在公益性墓地內(nèi)建家族、宗族、活人墓和搞封建迷信活動，禁止對外銷售或變相銷售墓穴。禁止在公益性墓地以外的任何地方亂埋亂葬。

（五）規(guī)范行政監(jiān)管。

民政部門應(yīng)加強對設(shè)施的日常指導(dǎo)和監(jiān)督，并在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年由民政部門牽頭，發(fā)改、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合對公墓進行年檢。年檢合格的，準予繼續(xù)使用；年檢不合格的，責(zé)令限期整改。民政部門應(yīng)將年檢結(jié)果向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由政府縣長任組長、分管副縣長任副組長、各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，確保鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè)各項工作落地落實。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的組織，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專門人員結(jié)合實際做好整體規(guī)劃，確保工作有條不紊地進行。

（二）壓實工作責(zé)任。

各鎮(zhèn)辦是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的主體，要切實肩負起對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的責(zé)任，開展調(diào)研摸底，制定具體的建設(shè)實施方案，細化建設(shè)任務(wù)，做好規(guī)劃選址、立項報批等各項工作，扎實推進公墓建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建成后，各鎮(zhèn)辦要采取有力措施，通過宣傳發(fā)動積極引導(dǎo)群眾入墓安葬，制止散埋亂葬行為。

（三）強化部門協(xié)作。

各有關(guān)單位要各司其職、通力協(xié)作、共同推進，切實幫助解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的有關(guān)問題。縣民政局是殯葬管理的行政主管部門，負責(zé)牽頭抓總對全縣公益性公墓的建設(shè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安部門對亂埋亂葬非法占用耕地的專項整治；縣發(fā)改局和行政審批局要配合做好有關(guān)規(guī)劃和立項審批工作；縣自然資源局要將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，加強農(nóng)村公益性公墓用地選址指導(dǎo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦依法完善建設(shè)用地報批手續(xù)，加大對公墓區(qū)外亂埋亂葬非法占用耕地的整治；縣林業(yè)局要做好農(nóng)村公益性公墓占用林地選址工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦依法完善林地報批手續(xù)，加大公墓區(qū)毀林和砍伐林木違法行為查處力度；縣財政局要積極做好資金保障工作；縣生態(tài)環(huán)境分局要加強建設(shè)項目環(huán)評，指導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)境保護工作；縣市場監(jiān)督部門要按相關(guān)規(guī)定監(jiān)督收費項目和價格，依法查處價格違法行為。

（四）強化監(jiān)督考核。

各鎮(zhèn)辦要將鎮(zhèn)村級公益性公墓建設(shè)工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，縣政府將鎮(zhèn)村公益性公墓納入年度目標綜合考核，專項督查，對公益性公墓建設(shè)遲緩，影響政策落實的鎮(zhèn)辦進行通報。