第一篇：農村公益性公墓建設發展現狀調查及對策研究

農村公益性公墓建設發展現狀調查及對策研究

發稿：2009-4-26 18:27:

53長期以來，由于農村公益性公墓建設投入嚴重不足，對農村公墓管理缺失，農村公益性公墓建設與新農村建設的要求不相適應。如何在當前加速推進社會主義新農村建設進程中，進一步加強農村公益性公墓建設，解決農村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴重問題，值得研究并加以解決。

一、發展現狀和存在的主要問題

興山縣下轄6鎮2鄉，90個村,11個社區（居委會），人口19萬人，其中農村人口17萬人。上世紀九十年代，全縣建有12個鄉鎮級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今，12個鄉級公益性公墓已不復存在，501個村級公益性公墓中，名存實亡的約占90%；無規劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。

從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題。

（一）公墓建設缺少規劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關于劃分土葬改革區工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區160個，其中鄉鎮建12個，村建148個。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個，其中鄉鎮建成12個，村級建489個。但是由于缺乏長期遠景規劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區當初就是應付差事，立個牌子就成了所謂的“公墓區”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農村公益性公墓經過一段時間運行后，由于無人管理，沒有規劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。

（二）安葬難的問題十分突出。據測算，過去全縣所建501個公墓區到目前已名存實亡的現在超過400個，這些公墓所在村組已經無處安葬。即使形式上還存在的農村公墓區，也因無人管理，沒有規劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無地可葬。因而直接導致農戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農田，亂埋亂葬，占地毀林。

（三）農田被侵占環境受影響。我縣農村每年應該安葬的逝者約在1000人左右。大多數都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環境不美，也給新農村建設與農村殯葬改革帶來負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅動，未經土地管理部門和民政部門批準，將自家耕地拿來當墳地賣，造成新縣城周圍環境惡化。

二、產生的主要原因

農村公益性公墓問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面：

一是各級黨委政府不重視。在當前新農村建設中，農村公益性公墓建設沒有納入民生工程，沒有列入各級新農村建設發展規劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級只重視經濟發展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設納入議事日程。

二是村級組織無力承擔費用。全縣絕大多數村沒有村辦企業，村級經濟十分薄弱，殯葬基礎設施建設投資乏力。一些有公墓區的村級公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進公益性公墓。這也是導致農村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。

三是村民對建公墓熱情不高。對于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數村民熱情不高。主要認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，有的認為風水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關系不大。

三、對策建議

要使農村公益性公墓真正發揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：

（一）黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求，隨著農村改革的進一步深入，土地流轉速度加快，規模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態環境，形成良好的鄉風村容，促進農村經濟社會的協調有序發展。

（二）納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農村公墓性公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。

（三）加強監管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調劑出來使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態、環保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線，有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉鎮與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監管，建立完善管理體系與服務網絡，充分發揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監督。同時，強化年檢制度，發現問題，及時糾正和整改。

第二篇：加強農村公益性公墓建設發展調研建議

長期以來，由于農村公益性公墓建設投入嚴重不足，對農村公墓管理缺失，農村公益性公墓建設與新農村建設的要求不相適應。如何在當前加速推進社會主義新農村建設進程中，進一步加強農村公益性公墓建設，解決農村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴重問題，值得研究并加以解決。

一、發展現狀和存在的主要問題

**縣下轄6鎮2鄉，90個

村,11個社區（居委會），人口19萬人，其中農村人口17萬人。上世紀九十年代，全縣建有12個鄉鎮級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今，12個鄉級公益性公墓已不復存在，501個村級公益性公墓中，名存實亡的約占90%；無規劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。

從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題。

（一）公墓建設缺少規劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關于劃分土葬改革區工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區160個，其中鄉鎮建12個，村建148個。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個，其中鄉鎮建成12個，村級建489個。但是由于缺乏長期遠景規劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區當初就是應付差事，立個牌子就成了所謂的“公墓區”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農村公益性公墓經過一段時間運行后，由于無人管理，沒有規劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。

（二）安葬難的問題十分突出。據測算，過去全縣所建501個公墓區到目前已名存實亡的現在超過400個，這些公墓所在村組已經無處安葬。即使形式上還存在的農村公墓區，也因無人管理，沒有規劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無地可葬。因而直接導致農戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農田，亂埋亂葬，占地毀林。

（三）農田被侵占環境受影響。我縣農村每年應該安葬的逝者約在1000人左右。大多數都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環境不美，也給新農村建設與農村殯葬改革帶來負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅動，未經土地管理部門和民政部門批準，將自家耕地拿來當墳地賣，造成新縣城周圍環境惡化。

二、產生的主要原因

農村公益性公墓問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面：

一是各級黨委政府不重視。在當前新農村建設中，農村公益性公墓建設沒有納入民生工程，沒有列入各級新農村建設發展規劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級只重視經濟發展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設納入議事日程。

二是村級組織無力承擔費用。全縣絕大多數村沒有村辦企業，村級經濟十分薄弱，殯葬基礎設施建設投資乏力。一些有公墓區的村級公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進公益性公墓。這也是導致農村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。

三是村民對建公墓熱情不高。對于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數村民熱情不高。主要認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，有的認為風水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關系不大。

三、對策建議

要使農村公益性公墓真正發揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：

（一）黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求，隨著農村改革的進一步深入，土地流轉速度加快，規模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態環境，形成良好的鄉風村容，促進農村經濟社會的協調有序發展。

（二）納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此

第三篇：抓好農村公益性公墓建設

舊縣鎮“四兩”舉措抓好農村公益性公墓建設

一、外出學習，取回“兩點經驗”。鎮民政辦組織舊縣、紅巖兩村主任到仙桃參觀學習公益性公墓建設經驗，為全鎮農村公益性公墓建設提供經驗指導。一是通過參觀學習外地公墓建設布局，為我鎮公墓建設規劃提供參考依據；二是通過了解公墓建設和后期管理遇到的問題，結合我鎮情況做好對策準備。

二、強化宣傳，形成“兩級共識”。為確保公墓建設順利推進，舊縣、紅巖兩村成立了公墓建設領導小組。領導小組成員深入村民小組，召開群眾會議，宣傳惠民政策，細心分析存在問題，動員老黨員、老干部、村民代表發揮表率作用，通過宣傳開路，統一了村委和群眾的思想認識。

三、注重選址，突出“兩個意圖”。為把建設公益性公墓這件好事辦好，舊縣、紅巖村委會對照公墓建設要求，精心選址、科學規劃、設計安全適用。在選址中，始終貫穿著兩個意圖，即：一定要把公墓建成功，完成交辦任務，不能半途而廢、勞命傷財；一定要使公墓成規模，為群眾獲取更多利益，不能目光短淺、只顧眼前。

四、長遠規劃，實現“兩項效益”。農村公益性公墓能否長期存在、持續發展，今后的規劃和管理尤為重要。經過與兩村村民共同磋商，初步擬定了公墓發展規劃：以宜保高速建設零星墳墓搬遷為契機做好宣傳發動工作，擴大農村公益性公墓知名度，并規定火化區內已故人員必須集中安葬，實現社會效益最大化；爭取資金修建大門、停車場等設施，管護好墓區內樹木，綠化墓梯、道路，美化墓區環境，實現生態效益最大化。

第四篇：鄉鎮關于農村公益性公墓建設發展調研工作報告

鄉鎮關于農村公益性公墓建設發展調研工作報告

縣民政局：

為加強我鄉農村公益性公墓建設，解決農村無序殯葬、浪費土地資源、視覺污染嚴重問題。根據《關于開展農村公益性公墓建設調研工作的函》彝民函[XX]33號文件要求，為能更好地為我鄉下步的殯葬改革工作打下堅實的基礎，有力地促進我鄉農村公益性公墓建設發展，結合XX鄉實際，現將我鄉農村公益性公墓建設調研情況報告如下：

一、基本情況

XX鄉位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉毗鄰，南鄰鎮雄縣杉樹鄉，西接小草壩鄉，北與牛街鎮接壤，鄉政府駐地在XX村街上。距縣城51.8公里，全鄉國土總面積150.28平方公里，轄XX、放牛、大溪、紅巖、鎮河、魚井、石筍7個村民委員會，居住著“漢、彝、苗”三種民族。XX年底全鄉總戶數有

5604戶21824人，其中農業人口11108人，全鄉總耕地面積2.52萬畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬畝，森林覆蓋率53%。境內溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費了土地資源，全鄉農民收入得不到增加，農業效益得不到提高，是全鄉農村經濟發展制約因素之一。

二、發展現狀和存在的主要問題

長期以來，由于地方風俗民情及沒有公益性公墓建設，以沒有相關的地方政策法規及規章制度的約束，截止目前全鄉各地都是無序亂埋亂葬，極大地浪費了土地資源，視覺污染嚴重，因無序殯葬，每年清明上墳時森林火災發生率增加。

從我鄉農村墓葬的基本現狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題

1.無序殯葬嚴重侵占農村耕地。按XX鄉內實際死亡166人作為常數值計算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個墓穴占地每人6平方米計算，全鄉境內每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來，受殯葬攀比風氣的影響，一些經濟相對富裕家庭，不惜重金購買風水墓地，隨意占用耕地建設大型墓地，造成土地的嚴重浪費，致使糧田面積大量隱性流失。

2.無序殯葬極大地增加了全鄉各項建設。據調查，全鄉現共建墳墓13500多個，加上無人祭奠的遺地墓2800多個，總計約16300多個，按每穴墓地占0.5分地計算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統一規劃，致使部分項目建設無法避開墓地，項目建設單位的大量精力用在了協商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價，造成了工程的延期、經濟的損失，直接影響項目建設，嚴重阻礙了全鄉經濟發展。

二、推進農村公墓建設切實可行

1.集中土葬既符合上級要求，節約大量土地資源，又符合當前實際要求。根據《云南省殯葬管理條例》《云南省公墓管理規定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦事，推行以公益性公墓建設為主的集中土葬區建設，既符合上級的政策規定，又適應了鄉發展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問題。

2.在鄉內具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據國務院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關不得在“三道兩區”和其他有礙觀瞻的地方建設之規定，結合我鄉實際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。

三、產生的主要原因

一是沒有相應的政策規章。在當地沒有專門的相應的政策法律法規進行對無序亂葬等問題的制約，沒有專門的管理機構進行管理。致使村民對無序亂葬而占用土地、浪費資源、污染環境等沒有此方面的意思意識。

二是資金薄弱及農村風俗。鄉級經濟十分薄弱，農村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎設施建設投資乏力。

三是村民對建公墓熱情不高甚至持有反對現象。對于興辦農村公益性公墓解決安葬問題，多數村民熱情不高，更有甚者持反對現象。主要受地方風俗及傳統封建思想的影響，認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，風水也有問題等等，村民們從心理上就難以接受，認為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說找一個風水好的地方，會子孫發達等。所以有沒有公墓，與他們關系不大。這是導致農村公益性公墓建設困難的主要原因。

四、下步工作對策建議

要使農村公益性公墓真正發揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：

1、黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求，隨著農村改革的進一步深入，土地流轉速度加快，規模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態環境，形成良好的鄉風村容，促進農村經濟社會的協調有序發展。

2、制定出相應的政策法規并設立專門的管理機構。安排專人負責管理，加強對村民的無序亂埋亂葬進行約束。

3、納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農村公益性公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。

4、加強監管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調劑出來使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態、環保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線，有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監管，建立完善管理體系與服務網絡，充分發揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監督。同時，強化年檢制度，發現問題，及時糾正和整改。

XX鄉人民政府

XX年10月12日

第五篇：公益性公墓建設實施方案

公益性公墓建設實施方案

為進一步深化殯葬改革，規范公益性公墓建設和骨灰流向管理，杜絕亂埋亂葬現象發生，進一步推動全鄉殯葬改革工作，經研究，決定將公益性公墓建設列入政府民生工作項目，為推動此項工作的實施，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“生態旅游縣”為目標，以清理整治亂埋亂葬為突破口中，堅持疏堵結合，加快殯葬設施更新改造，樹立健康、文明的殯葬新風，為經濟社會持續發展和全面建設小康社會營造良好的氛圍。

二、目標任務

按照每個村修建一個公墓或一個骨灰堂（樓、塔）的要求，大力推行“綠色殯葬，生態殯葬”，全面完成全鄉公益性公墓建設任務，實現村村有公益性公墓或骨灰堂（樓、塔）的目標。

三、建設要求

（一）新建公益性公墓

1、公墓本著保護環境，節約土地的原則，按60個穴位為一個標準公墓區。

2、公墓建設要因地制宜，努力降低建設成本，墓地面積要嚴格執行國家和省的有的有關規定，骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬的墓地硬基面積不超過1平方米。

3、基地平臺按2.5米統一規劃，墓碑高度不超過80公分，寬不超過60公分，墓穴間距0.5米，不準建圍欄，墓穴周邊必須進行植樹綠化。公墓綠化面積不得低于總面積的40%，要在視野可見范圍內形成綠色屏障，達到見樹不見墓的要求。

（二）改造公益性公墓

對2009年以前已建的公益性公墓，按照規范要求進行改擴建。

（三）新建骨灰堂（樓、塔）

凡新建骨灰堂（樓、塔）必須達100個穴位以上。

四、補助標準

堅持村自籌為主，縣鄉財政給予適當補助的原則。自2009年1月1日，凡每村新建農村公益性公墓，完成60個以墓穴的，經驗收合格，縣財政一次性給予補助3000元，鄉財政給予補助2000元；凡每村改造公益性公墓，完成60個以墓穴的，經驗收合格，縣財政一次性給予補助1500元，鄉財政給予補助1000元；凡每村新建骨灰堂（樓、塔）的，完成60個以墓穴的，經驗收合格，縣財政一次性給予補助6000元，鄉財政給予補助4000元。各村要認真履行職責，積極籌措資金，確保工作落實。

五、實施步驟

第一階段，宣傳發動（3月20－4月29日）。圍繞建設生態墓地，推行綠色殯葬，提倡深埋，不貿墳頭“這一主題，開展形式多樣的宣傳活動，確保做到家喻戶曉，進一步提高全鄉廣大群眾的思想認識。

責任單位：各村村委會、民政辦

第二階段：組織實施（4月30日是－7月底）。各村負責墓區道路完善、綠化工程等公益性公墓建設的組織實施工作，建立和完善公益性公墓的安葬、維護、管理制度；建設所負責搞好建設的規劃、布局，土地所負責公墓建設用地的選址和用地審批，林業站負責公墓建設所需征占用林地審批。民政辦負責做好公益性公墓審批與具體業務指導工作。

責任單位：各村村委會、建設所、土地所、林業站、民政辦。

第三階段：驗收啟用（8月1日是－8月20日）

縣殯改領導小組組織人員對公墓建設情況進行檢查驗收，經驗收合格后，落實補助資金。

六、主要措施

（一）強化組織領導。各村要切實加強對公墓建設的領導，要成立領導小組，做到主干親自抓，信息聯系員具體抓，部門配合抓好工作機制，要充分發揮老年協會、紅白理事會的作用，力求將喪葬習俗改革納入村民自治章程、村規民約之中，使

改革和生態墓地建設得以順利進行。確保全面完成公墓邊建設任務。

（二）強化部門協作。各部門要統一思想，提高認識，強化措施，推進殯葬管理工作的順利實施。

（三）強化責任考核。公墓性公墓建設和殯葬管理工作按照“屬地管理”的原則，凡出現亂埋亂葬現象，由各村負責制止整改。殯葬管理工作要納入社會主義新農村建設和文明建設創建考核內容。

（三）強化督促檢查。領導小組要定期對各村的公益性公墓建設和清墳整治工作進行督查，對宣傳不到位，責任不落實，措施或執行不力，進展緩慢的村，要責令其限期整改，第二次督查仍達不到目標要求的，要根據有關規定，追究相關責任人的責任。