第一篇：縣生活垃圾處理設施建設與運營情況匯報

**縣生活垃圾處理設施建設與運營情況匯報

**縣垃圾處理場一期工程已全部完工，各種配套設備已配齊，目前已進行試運行，運行批復為*****號。

項目一期總投資約3000萬元（不含庫區設備、化驗設備及前期征地等費用）。累計完成投資3067萬元（不含庫區設備、化驗設備及前期征地等費用357萬元）。完成一期投資的102.23%。具體完成況如下：

1、垃圾填埋庫區建設：垃圾填埋庫區一期工程已完工。累計完成投資1513萬元（不含機械設備）。具體分項工程為：截洪溝、錨固平臺、終場平臺均已完成，填埋庫區防滲系統中鋪膜面積已按******號文通知要求完成了所有鋪設任務。垃圾主副壩、滲濾液收集導排系統、地下水收集系統、庫底垂直導氣石籠、滲濾液調節池已全部建成。庫區作業機械中的挖掘機、壓實機、裝載機等已采購到位。

2、滲瀝液處理站建設：廠房建設、設備安裝已全部完成，累計完成投資1518萬元。滲濾液處理設備已于2010年9月分兩次調試，完全具備了運營條件。

3、垃圾廠的其他建設：根據項目初設批復，垃圾處理廠配套轉運站已建成，壓縮設備已安裝完畢并已使用，垃圾運輸車輛也購置。場地硬化綠化、大門圍墻、外電安裝、大壩護坡及地磅系統等已全部完成。累計完成投資36萬元（不含轉運站）。

4、垃圾廠運營情況：項目己于2010年9月底完成主要建設任務，并進行了兩次單機和聯動調試，完全具備了運行條件，并分別向縣、市和省環保部門申請試運行。2010年12月8日經省保廳批復同意（******號），現已進行試運行，截止2011年5月28日，累計運行171天，累計垃圾清運量11402噸，累計垃圾處理量11402噸，日均處理垃圾66.69噸。垃圾處理負荷率為95.27%。滲濾液處理設備雖已安裝和調試完畢,但目前還未產生垃圾滲濾液,滲濾液處理方面的數據還無法累出。垃圾廠管理人員5人已確定到位，12名主要枝術人員均已招收到位。并按要求填報《全國城鎮垃圾處理管理信息系統》。

5、存在的問題：一是還沒產生垃圾滲濾液，滲濾液處理設備還沒正常運轉。二是原設計中沒有進場道路，雨天填埋庫區濕滑，垃圾車無法進入作業區?，F這一問題已解決。三是管理生活區尚未建設，廠職工只能擠在生產區居隹，條件非常艱苦，需在二期建設中給予解決。

****縣垃圾處理廠 二0一一年五月二十八日

第二篇：全國城鎮生活垃圾處理設施建設及運營經驗交流會材料之一

全國城鎮生活垃圾處理設施建設及運營經驗交流會材料之

一

編者按： 日前，我委和住建部聯合在四川省成都市召開了“全國城鎮生活垃圾處理設施建設及運營經驗交流會”，會議交流了各地推進城鎮生活垃圾處理設施建設及運營的經 驗，分析了存在的問題，研究部署了加快推進城鎮生活垃圾處理設施建設及運營工作。近年來，我國城鎮生活垃圾處理設施建設及運營工作涌現出一批好的做法和經 驗，我們將陸續予以摘登，供參考。

成都市多措并舉 全面提升生活垃圾管理水平

一、強化垃圾處置系統規劃。

一 是編制發展規劃。認真貫徹《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》和《四川省城鄉環境綜合治理總體規劃》，緊緊圍繞城鄉生活垃圾“減量化、無害化、資源化”總體要求，2006年編制完成《成都市固體廢棄物處置發展規劃》，2011年提出“十二五”在全國大中城市率先實現零填埋目標。目前，中 心城區及近郊區縣生活垃圾無害化處理率達100%，資源化利用比例達50%以上，預計2015年資源化利用比例達100%，最大程度實現生活垃圾中的物質 和能量的循環利用。

二 是選準技術路線。針對傳統垃圾填埋方式消耗大量土地資源、填埋場周圍環境污染嚴重、滲濾液處理成本過高等弊端，“十一五”期間，我市較早地確立生活垃圾由 填埋為主轉為以焚燒為主的綜合處置思路，減小垃圾設施選址長遠壓力。比如，成都市2008年建成洛帶垃圾發電廠，2010年處理垃圾47.9萬噸，上網售 電10270萬度，收入近6000萬元。在國家垃圾焚燒發電每度補助0.2元情況下，財政只需補貼每噸50元。

三 是建設重大項目?！笆晃濉逼陂g規劃建設了洛帶垃圾發電廠、九江環保發電廠、祥福環保發電廠，“十二五”期間又規劃建設一套生活垃圾分類設施、第四座垃圾 焚燒發電廠、三座餐廚垃圾處理設施、一座垃圾堆肥設施，以及水泥窯協同處理飛灰、水泥窯協同處理污泥項目，力爭實現廢棄物零填埋。比如，2011建成的九 江環保發電廠，采用國際先進處理技術，煙氣排放指標達到歐盟2000標準，滲濾液完全達標排放，是目前國內已投運的處理規模最大的垃圾焚燒發電廠。

二、強化農村收運體系建設。

一 是健全工作機制。針對2006年前成都市生活垃圾收運和處理僅限于中心城區和縣城，農村生活垃圾收運體系不健全、處置設施滯后、面源污染嚴重等問題日益突 出的情況，2006年成都市出臺農村生活垃圾集中收運處置工作實施意見，將生活垃圾收運管理體系建設納入為民辦實事目標，建立了政府主導、部門聯動、分級 實施的農村生活垃圾收運工作機制。

二是創新收運模式。2009年在全國率先建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾集中收運和無害化處理模式。目前，成都市廣大農村生活垃圾集中收運率達95%以上，農村基本實現清垃圾、清污水、清污泥、清雜物等“四清”，遠郊市縣垃圾無害化處理率達95%以上。

三 是加快設施建設。按照統一標準，在每個自然村（社區）都規劃建設了一批垃圾收運設施。目前，我市郊區（市）縣農村地區建成生活垃圾壓縮中轉站11座、中轉 房1.4萬座，設置生活垃圾收集桶4.5萬個，配置人力三輪車1.6萬臺、生活垃圾運輸車720臺，覆蓋2941個村（社區）。

三、強化建設資金投入保障。

一是爭取資金支持。認真學習研究國家相關政策，積極匯報銜接爭取國家資金支持，長安填埋場、大邑垃圾填埋場等城鎮生活垃圾處理設施建設共得到國家財政累計1.7億元支持。同時，充分運用國家對垃圾焚燒發電每度0.25元的補助政策，積極推進以焚燒為主的綜合處置。

二 是加大財政投入。切實加大地方財政投入力度，積極推進農村垃圾集中收運體系建設。市級財政連續3年對近郊6個區（縣）給予30%的財政補貼，對遠郊8個縣（市）給予60%的財政補貼。目前全市地方財政已累計投入15.8億元，其中市級財政投入9億元，區（市）縣財政配套6.8 億元。

三 是吸引社會投資。充分發揮市場配置資源基礎性作用，引導民間資本參與生活垃圾處理設施建設。比如，成都市通過公開招標，采用BOT、BT等多種模式，引入 社會資金實施洛帶垃圾發電廠、九江環保發電廠、祥福環保發電廠、第一座餐廚垃圾處理設施等項目。目前已累計引入社會資金40億元。

四、強化生活垃圾運營管理。

一是制定工作標準。制定《生活垃圾集中收運處置工作標準》，規范保潔隊伍建設、垃圾收運點（站、房）建設、環衛作業機具及配套設施建設、處理設施建設及工作流程等重點工作環節，全面推行收運處置標準化管理。

二是明確責任分工。制定《生活垃圾集中收運處置工作責任流程圖》和《生活垃圾集中收運處置工作考核評分辦法》，細化分解各級各有關部門工作責任，明確考核內容、工作標準及獎懲辦法，有效調動了工作積極性。

三是加強運營監測。建立生活垃圾處置設施運營監測制度，制定生活垃圾特許經營項目監管辦法，充分利用已有數字化城市管理平臺，加強營運過程監管，通過政府購買服務的方式，由專業監測機構定期監測生活垃圾處置設施運營狀況。

第三篇：北京市垃圾處理設施特許經營與運營監管

北京市垃圾處理設施特許經營與運營監管

生活垃圾處理是市政公用事業的重要組成部分，使城市經濟和社會發展的具體體現，直接關系到民眾公共利益，關系到城市經濟和社會可持續發展。2002年以來國家建設部縣級下發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，發布《市政公用事業特許經營管理辦法》，以推進市政公用事業市場化，促進市政公用事業健康發展。

近幾年來，北京市市政行政主管部門，依據《北京市城市基礎設施特許經營辦法》，結合實際采取多種形式垃圾處理特許經營的同時，也本著規范化、科學化、制度化、標準化的原則，在生產安全、服務質量、環境質量、設施設備維護方面采取措施，大力加強對垃圾處理設施的運營監管，切實提高生活垃圾處理水平。

一、北京市垃圾處理設施特許經營實施情況

垃圾處理市場的逐漸放開，是社會主義市場經濟體制的必然要求，是市政公用行業市場化進程的重要步驟，以政企分開、政資分開、政事分開為主要內容的環衛體制改革，以及《北京市城市基礎設施特許經營辦法》于2003年10月1日的發布實施，促使北京市垃圾處理行業形成了多元化的局面，具備條件而實施特許經營的項目也以以下多種形式存在。

（一）環衛作業委托服務的形式。北京市東南線、西南線及北線三個垃圾處理系統，包含垃圾轉運站、垃圾堆肥廠、垃圾填埋場和糞便處理廠共計9座處理設施，分別隸屬三個環衛工程集團公司，其國有資產由國資委代表國家統一管理。北京市市政管委作為垃圾處理事業的行政主管部門采取委托作業服務的形式，將東城、西城、崇文、宣武四個中心城區全部垃圾以及豐臺、朝陽等區部分垃圾的無害化處理工作委托三個集團公司進行，日垃圾處理量平均 噸，占全市垃圾處理量的 %，日糞便處理量平均 噸，占全市糞便處理量的 %。

（二）BOT的形式：即在一定期限內，將項目授予特許經營者投資建設、運營，期限屆滿無償移交。隨著北京市垃圾密閉化管理范圍的擴大、城鎮化速度的加快，以及對生活垃圾處理從無害化向資源化、減量化的轉變，都使得完全靠城市財政投資建設和運營垃圾處理設施的局面難以繼續，鼓勵和吸引各類所有制經濟采取BOT的形式積極參與到垃圾處理事業的投資和運營將是未來幾年的主要形式。采取此種形式建設的南宮醫療垃圾焚燒廠已經于2004年底投入運行，南宮泔水處理廠、董村垃圾綜合處理廠以及豐臺區垃圾綜合處理廠的建設也正在按此形式超前推進。

（三）委托運營的形式，即在一定期限內，將垃圾處理設施移交特許經營著運營，期限屆滿無償移交。目前北京市四季青糞便處理中心已經委托北京昊業怡生科技發展公司運營，負責處理西城區和海淀區糞便；豐臺區黃土崗和西道口兩座糞便處理設施也已經委托隆潤新技術發展有限公司運營，負責處理豐臺區糞便。這些特許經營者與原有從事垃圾糞便清運、道路清掃保潔的環衛隊伍相比，在管理理念、技術水平、人員素質等方面都具有較強的優勢，更能適應新型垃圾糞便處理設施不斷更新提高的處理技術的要求。

但是，目前北京市垃圾處理事業實施特許經營和市場化仍然處于初始階段，在全市范圍內實施情況還很不平衡，大型新建無害化處理設施具備實施條件，郊區小型處理設施還不具備條件，仍然有市政環衛隊伍運營。即使已經實行特許經營的設施也仍然存在著價格不合理、運營期限不明確、運營監管責任部分明等各種不足。盡管垃圾處理設施實施特許經營制度，必須從實際出發，不能一刀切、齊頭并進，但卻是一個目標，是努力的方向。

二、實施特許經營后，加強垃圾處理設施運營監管的必要性

生活垃圾處理的特性需要加強運營監管。生活垃圾處理具有“公共性”，是公益性事業，直接關系到公眾利益和公共安全；具有“壟斷性”，普通的消費者對其無能為力，基本上沒有選擇的權利。因此政府、行業主管部門就必須承擔起“公共責任人”的義務，代表人民群眾，代表消費者，加強對垃圾處理工作的有效監督和管理。

行業主管部門的職能和責任發生了重大變化。在傳統體制和觀念中，城市市政公用事業往往有政府統一運營管理，垃圾處理工作也由城市財政投資，市政環衛主管部門進行直接管理。在環衛體制改革后，在

環衛市場準入后，行業主管部門就由對垃圾處理設施負責，轉變為對人民群眾消費者負責，政府的職能轉變為：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務；主管部門的責任轉變為：協助相關部門核算和監控企業成本，提出價格調整意見；監督獲得特許經營的企業履行法定義務和其他規定的義務；對獲得特許經營權的企業的經營計劃實施情況、產品和服務質量以及安全生產情況進行監督；受理公眾對企業的投訴等等。監管和被監管雙方認識上還有不到位的地方。目前在全國大中城市，垃圾處理市場的開放推進很快，但是市場的監管卻相對滯后，主管部門對如何明確監管的認識還不明晰，監管體系尚未建立或有待完善。個別監管部門甚至存在“一推了之、一放了之”的放松意識。被監管方對政府的監管范圍及作用的認識需要提高，多數企業錯誤地認為設施運營完全是自己的事情，容易發生追求利潤的最大化而忽視公共利益、環境利益的現象。北京的實際情況決定要快速完善監管體系和制度。北京作為中國的首都，作為2008年奧運會的舉辦地，對環境質量、服務標準的要求更加嚴格，垃圾處理設施工藝運行需要保持較高水平。多數處理設施和政府主管部門之間以“合同”關系存在，如果監管不到位將會發生數據虛報、經費超支、運行標準下降的可能，將直接導致消費者權益的損失。到目前為止，北京垃圾處理的投資還存在市區兩級政府，各區域管理模式還存在差異，各處理設施工藝技術參差不齊，處理費用千差萬別，這些都要求主管部門建立完善的監控體系和組織，統一進行監管。

三、北京市垃圾處理設施運營監管體系建設和發展

（一）組織體系

截至2004年底，北京市共有垃圾糞便級醫療廢物處理設施33座，分別隸屬于三個集團公司和十五個區縣管理。北京市市政管理委員會作為市級行政主管部門總體負責處理設施運營監管工作的實施，各區縣市政管理委員會作為區縣級行政主管部門負責對本區縣所屬垃圾糞便處理設施運營監管。北京市垃圾渣土管理處受市市政管理委員會委托具體開展監管工作，對市屬垃圾處理設施運行情況監督檢查，對區縣垃圾處理設施運行情況進行定期抽查，同時負責檢查人人的培訓工作。

（二）監管程序

為規范監管工作的進行，規范監管人員的工作行為，在《北京市垃圾糞便處理設施檢查考核辦法》中監管程序規定了檢查人員實施檢查時的最低人數、檢查取證辦法及證據存檔、檢查情況匯總分析和評價意見形成方式期限，同時對垃圾篩分、轉運、堆肥、填埋等設施檢查的具體工藝環節的順序和部位進行了明確的闡述，規定了檢查評價實行百分制量化考核的形式。市行業主管部門將市屬垃圾處理設施月度檢查情況及區縣所屬垃圾處理設施季度抽查情況形成《評價報告》，以《市政管理信息》（環衛設施?？┑男问较蚴袇^兩級政府及被檢查單位進行報送和反饋，使得政府部門能夠及時掌握垃圾處理設施運營情況，并督促運營企業（單位）有的放矢進行整改和完善。

（三）監管措施

政府對運營企業（單位）的監管，既要代表公眾利益，切實負起監管責任，又不能管的過細，過多干預，在以下重點方面進行監管。

1、實行成本測算，核定運營價格。無論是委托服務、建設運營移交還是委托經營，運營的價格是前提。根據環衛企業會計制度，垃圾處理設施成本項目主要包括：人員工資及福利費用、設備車輛備件及低值易耗品消耗、水電油等動力費用、燃潤料、輪胎、修理費、工藝費用（臭味、污水治理、日常覆蓋、邊坡維護、堆肥菌種消耗等），同時還要根據運營方式的不同、運營單位性質的不同考慮折舊、稅收及合理利潤等。總之垃圾處理設施運營價格既要考慮經營者的合理利潤，又不能過高上漲，否則將損害消費者的利益；既要體現垃圾處理行業的特性，又要兼顧財政、物價等方面的規定，按照《價格法》規定的程序執行；既要有一定的穩定性，又要考慮市場價格的波動。

2、采集信息數據，核準作業數量。自2000年以來，逐漸形成了以北京市垃圾渣土管理處為中心的全市環衛信息管理系統，建立了全市環衛信息報送網絡，負責對全市環衛信息包括垃圾處理量數據的收集、匯總、分析等管理工作。目前該網絡已經覆蓋全市環衛專業作業單位49個，日報表達到54份。垃圾處理設施作業數量及運營價格二者形成了運營企業（單位）的總費用。因此在運營單位及時報送信息數據的同時，還要加強對作業數量的檢查、核實，包括對計量稱重的規范性、報表數據的準確性、運輸記錄但 的邏輯性進行檢查，結合暗查的方式核實計量數據的真實性，對發現的虛假錯漏現象分別給予處罰和扣減，從而確保作業量數據準確、真實、有效。

3、制定工藝標準，嚴控作業質量。組織生產，為社會提供足量的、符合標準的產品和服務；加強對生產設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好是經營單位應該履行的責任。為對此進行有效監管，北京市行業主管部門制定了《北京市垃圾處理設施檢查考核標準》，對處理設施運行工藝、設備管理、生產管理等進行了細致的規定，同時約定各處理設施要嚴格按照主管部門審核的《工藝運行管理手冊》組織運營?！豆に囘\行管理手冊》作為處理設施運行管理的根本基礎，內容包括設施介紹、運行工藝控制、設備管理、記錄統計、人員崗位責任等，同時運營單位要結合工藝實際變化情況及時更新和修改手冊并經主管部門審核。監管過程中，嚴格對照標準從日志記錄、環境衛生、污水粉塵控制、垃圾篩分轉運、壓實覆蓋、沼氣處理、堆肥發酵以及設備清潔維修等具體環節進行檢查考核，嚴格控制作業服務質量。

4、實行環境監測，確保環境質量。環境監測是處理設施運行管理的關鍵環節，監測數據直接反映設施環境質量，是判斷垃圾無害化處理的量化指標。北京市市政管理委員會結合《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《城市生活垃圾處理既污染防治技術政策》，多年來堅持將環境監測管理作為對處理設施加強監管的重要手段，并實行政府強制性管理。環境監測工作每年共計進行三次，分別在豐水期、枯水期和平水期進行；監測內容包括大氣、地下水、滲瀝液、沼氣、噪聲，包含30多項指標；監測對象為全市已投入運營的所有垃圾糞便及醫療廢物處理設施。通過環境監測發現部分設施存在臭氣、TSP等大氣項目超標的現象，經過完善工藝和基礎設施給予解決，同時監測結果也顯示垃圾衛生填埋場地下水水質穩定，為對地下水造成污染，說明北京市垃圾處理設施總體運行情況良好。

5、高度重視，確保公共安全和生產安全。安全問題無小事。對生產安全的監管主要是要求各處理設施要有完備的安全操作規程、消防交通等安全設施、安全警示標志齊全、安全教育管理到位。對沼氣安全的防范是監管的重點，全市所有處理設施都定期檢測沼氣濃度，發現沼氣濃度超過1.25%的部位立即采取措施，消除安全隱患。“公共安全”的監管措施主要是建立全市垃圾處理緊急與按制度，制定全市垃圾處理應急預案和各設施自身的應急預案，確保在突發事件來臨時，垃圾糞便及醫療廢物能夠及時清運并進行無害化處理，確保不影響公共利益和公共安全。

（四）規劃目標及任務

在推進垃圾處理市場化、產業化，實施特許經營的過程中，市場開放和加強監管是相互聯系、缺一不可的。改進監管方式，完善監管體系，對處理設施進行規范化、科學化、制度化的運營監管是北京市長期的規劃目標。具體任務是：

第一，頒布實施包括垃圾轉運站、堆肥廠、填埋場以及糞便處理廠在內的四項《運行管理規范》，該規范作為北京市地方標準已于2005年4月28日發布，將會成為對全市垃圾糞便處理設施進行運營監管的基礎和依據。

第二，在現有《北京市垃圾糞便處理設施檢查考核辦法》的基礎上，未來兩年內形成《北京市垃圾（糞便、醫療廢物）處理設施運行評價標準》，作為對全市垃圾處理設施進行運營監管的具體實施辦法。第三，在現有《垃圾糞便處理設施環境監測規范》的基礎上，建立與其配套的環境監測評價辦法，使二者形成互動，既是對全市垃圾處理設施進行運營監管的量化手段，又是推進完善環境保護措施，確保環境質量的有效途徑。

第四，進一步完善運營監管體系，重點是在各區縣市政行政管理部門建立相應的行之有效的監管組織和制度。

第四篇：城鎮污水、生活垃圾處理設施項目建設情況匯報[范文]

正當全州上下深入學習實踐科學發展觀活動之際，省政府督查組蒞臨我州，對我州城鎮污水、生活垃圾處理設施建設項目情況進行調研督查。在此，我代表州人民政府對督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據省人民政府辦公廳《關于開展促投資保增長抓落實百日調研督查活動的通知》要求及安排，現將怒江州城鎮污水、生活垃圾處理設施項目建設情況匯報如下：怒江州城鎮由4個縣城，縣城以下建制鎮5個和20個鄉集鎮組成，形成以州府六庫（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮和鄉集鎮為基礎的城鎮體系。怒江州城鎮基礎設施長期以來投入不足，至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場。為貫徹落實省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮全部建成污水處理設施及配套管網和垃圾處理設施的目標要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志為組長，州政府副秘書長和州建設局局長為副組長，州發改、財政、國土、環保、監察、審計等為成員單位的兩污項目建設領導小組，負責項目建設的協調和監督檢查，各縣人民政府也成立了相應工作機構，負責項目的實施。我們抓住國家擴大內需的機遇，加快項目的各項前期工作，積極爭取資金和搭建投融資平臺，爭取項目能夠早日開工建設、投入運營。

第五篇：北京市生活垃圾處理設施建設規劃實施方案

北京市“十一五”時期生活垃圾處理設施建設規劃實施方案

日期:2007-11-26

為落實“十一五”規劃《綱要》中關于生活垃圾無害化處理的各項指標，加快環衛設施建設，依據《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規劃》，特編制我市“十一五”時期生活垃圾處理設施建設規劃實施方案。

一、基本情況

“十五”期間，我市不斷加大環衛基礎設施建設力度，新建9座垃圾處理設施，新增垃圾無害化日處理能力3000多噸，處理率比“九五”末期提高了近40個百分點，全市80%的垃圾在正規垃圾處理場進行了無害化處理。

（一）生活垃圾產生量。

2005年北京市生活垃圾日產生量約14710噸（537萬噸/年），2004～2005年餐廚垃圾日產生量約為1214噸（44萬噸/年）。其中：

— 城區日產生活垃圾10490噸（383萬噸/年），餐廚垃圾976噸（36萬噸/年）；

— 郊區縣日產生活垃圾4220噸（154萬噸/年），餐廚垃圾238噸（8.7萬噸/年）。

（二）垃圾處理現狀。

1.收集運輸設施。

北京市城市建成區生活垃圾的收集運輸工作由專業環衛作業隊伍完成。農村實現密閉化管理地區，一般采取村收、鎮運、區處理的管理模式，有部分地區以村為單位組織收集和運輸。為減少運輸車次、提高運輸效率，北京市配套建設了6座大型垃圾轉運站，轉運能力5860噸/日。

2.垃圾處理設施。

我市現有生活垃圾設施17座，日總處理能力10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。

2005年北京市垃圾無害化處理率81.2%，其中城區垃圾無害化處理率95.1%，郊區垃圾無害化處理率46.6%。

3.糞便處理設施。

2005年，北京市城區及新城日均清運糞便4700噸，其中城區4080噸，郊區新城620噸。建成投產糞便消納站13座，為城區服務的9座，郊區4座，總處理能力5200噸/日。城區糞便集中處理率95%，郊區糞便集中處理率50%。

4.餐廚垃圾處理廠。

我市已批準建設兩座餐廚垃圾處理廠，為合理利用資源，餐廚垃圾處理廠建設與生活垃圾綜合處理相結合，既可以提高生活垃圾的有機物含量，又可以共用部分設施，提高設備的使用效率。兩座餐廚垃圾處理廠日處理能力為400噸。

5.建筑渣土處理設施。

北京市建筑渣土具有專門管理機構，實行渣土消納許可證和渣土砂石運輸車輛許可證核準制度，2005年渣土產生 量約5000萬噸（含開槽土），登記消納量為3500萬噸，建筑渣土處理方式主要是在指定地點填坑消納（全市共有21個消納點）。

6.融雪劑攪拌站。

目前，北京市城區有融雪劑攪拌站5座，儲劑能力為5000噸，4小時內融雪劑最大供應能力為8500噸，可解決1100萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，只能滿足城區車行道（4730萬平方米）實際作業需要的22.9%，不能滿足我市突發公共事件總體應急預案的要求。

二、垃圾產量預測和存在問題

（一）生活垃圾產生量預測。

人口數量、居民炊事用能結構、冬季取暖形式等是影響生活垃圾產生量和理化特性的關鍵因素。根據《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》，按照常住人口1650萬并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結構變化情況預測，2010年我市生活垃圾日產生量16620噸（607萬噸/年）。

— 城區生活垃圾日產生量8930噸（326萬噸/年）；

— 郊區縣生活垃圾日產生量7690噸（281萬噸/年）。

如果按2010年全市常住人口達到1800萬計，生活垃圾日生量將達到18215噸（665萬噸/年）。

— 城區生活垃圾日產生量9820噸（358萬噸/年）；

— 郊區縣生活垃圾日產生量8395噸（306萬噸/年）。

（二）存在問題。

1.處理設施能力不足。

隨著我市人口的不斷增長，2010年全市生活垃圾日產生量將達到16000—18000噸，而目前設施日處理能力是10350萬噸，隨著8座垃圾處理場的陸續關閉，處理能力缺口將進一步加大。此外，由于歷史上缺少規范化處理設施而形成的大型垃圾堆仍在污染環境和地下水，進一步增加了設施需求。

2.設施分布不合理。

目前北京市生活垃圾處理設施設計處理能力10350噸/日，郊區縣服務能力不足2550噸，現有設施中80%以上處理的是城八區的垃圾，過去農村地區垃圾處理主要以簡易填埋為主，未達到無害化要求，隨著農村垃圾納入城市化管理，要求盡快增加設施處理能力和調整垃圾處理設施的整體布局。

3.處理技術單一，資源化、減量化水平低。

我市垃圾處理90%是靠衛生填埋，焚燒、堆肥處理量僅占10%，不僅占用大量土地，而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機物和水分的原生垃圾，作業難度大、填埋場安全隱患多，同時填埋產生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴重污染周邊環境。

4.設施建設用地日益緊張、選址困難。

隨著北京市城市建設的迅速發展，城市功能的增加，城市建設用地越來越緊張，同時用地制度不斷完善和生態環境要求的不斷提高，增加了設施建設用地選址的難度。如果不改變傳統的以衛生填埋為主的垃圾處理模式，不僅浪費大量土地資源，而且將面臨著垃圾處理設施離城越來越遠、運輸和處理成本不斷增加，填埋場無處建設等問題。

5.政策保障機制不健全。

一是垃圾處理收費制度不健全，收費標準不統一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補償垃圾收集、運輸、處理成本及企業的合理盈利，不利于形成社會資金參與垃圾處理的多元化投資機制。二是由于此類項目建設用地選址困難，城四區垃圾處理設施均建在其它遠郊區縣，這些設施對建設地點產生不同程度的環境影響，亟待建立相應的環境補償機制。

三、總體思路及目標

總體思路：以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型城市為目標，按照統籌規劃、優化布局，整合資源，協調發展的原則，科學調整垃圾處理工藝，加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉變，由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉變。初步建立起城鄉統籌、布局合理、技術先進、處置集中、資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系，努力實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

目標：“十一五”期間全市新建生活垃圾處理設施23座，改擴建3座，其中：焚燒廠4座（新建），綜合處理廠10座（新建），填埋場12座（新建9座，擴建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日，堆肥處理能力8050噸/日，填埋處理能力6050噸/日。另外，“十一五”期間將陸續關閉8座垃圾處理設施。到2010年，全市共擁有生活垃圾處理設施32座，處理原生垃圾總能力18395噸/日，城區、郊區生活垃圾無害化處理率分別達到99%、80%。

四、主要任務

2010年生活垃圾處理系統以綜合處理為主，大幅度減少原生垃圾直接填埋處理量。形成多個大型垃圾綜合處理中心，通過垃圾分類與焚燒、堆肥、填埋等工藝的有機結合，統籌資源，發揮各類設施的優勢，提高垃圾資源化率和土地利用率。同時加快現有垃圾處理設施的改造，執行嚴格的污染控制標準，有效減少垃圾處理過程產生二次污染。重點加快以下領域的環衛基礎設施建設。

（一）加強垃圾轉運設施能力建設。

我市現有生活垃圾轉運站主要服務于城八區，隨著郊區垃圾無害化集中處理設施建設，農村地區普遍采取“村收、鎮運、區處理”的模式，同時為整合區縣間土地資源，應加強各地區垃圾轉運能力，以實現垃圾集中綜合處理。擬新建、擴建7座大型垃圾轉運站，日增加4860噸的轉運能力，新建垃圾轉運設施應設有垃圾分類功能，以提高垃圾的減量化、資源化水平。

（二）提高生活垃圾綜合處理能力。

生活垃圾的處理受到分布狀態和運輸條件的限制，同時考慮到盡量減少生活垃圾填埋量，延長填埋場使用壽命，加大垃圾焚燒、堆肥等方式的處理量，規劃2010年形成北部阿蘇衛、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮——董村幾個大型垃圾綜合處理中心，城區垃圾通過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例達到4:3:3，提高城區垃圾的資源化水平；郊區縣逐步形成相對集中垃圾處理設施，打破區縣的限制，建設垃圾綜合處理設施。到2010年前新建或改擴建生活垃圾處理設施26座。

（三）推動郊區糞便處理設施的建設。

為提高郊區糞便處理能力，“十一五”期間，擬新建9座糞便消納站，新增日處理能力3400噸，主要位于延慶、懷柔、大興等郊區，解決部分區縣目前沒有糞便處理設施，糞便的無害化處理率為零的問題。到2010年城八區、新城地區糞便集中處理率分別達到98%、85%。

（四）完善相關環衛基礎設施。

我市現有融雪劑攪拌站不能滿足冬季所需融雪劑的需求，擬新建11座融雪劑攪拌站，可解決3833萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，占目前城區道路車行道除雪面積的81％，建成布局合理的融雪劑溶液生產供應系統，提高城市除雪作業快速處置能力。

擬建設建筑渣土綜合利用設施4座，主要分布在昌平、豐臺、房山及朝陽等地區，總處理規模10000噸/日(不含開槽土)。

擬建設餐廚垃圾處理廠3座，主要分布在朝陽、海淀、大興等地區，總處理規模1000噸/日。

（五）加快原有設施改造。

加大對現有垃圾處理設施的改造力度，改造現有垃圾填埋場的沼氣收集、利用系統，滲瀝液處理系統；對現有糞便消納站逐步加裝糞渣制肥裝置；在有條件地區的垃圾樓，試點安裝垃圾分類裝置等。

五、主要措施建議

（一）提高生活垃圾分類覆蓋率。

一是將加大宣傳教育，在小區及公共場所設置垃圾分類收集裝置及分類收集運輸車，繼續在全市范圍內推進小區、社會單位的垃圾源頭分類工作，減少進入生活垃圾收集系統的總量；二是在垃圾樓、轉運站、綜合處理廠等處安裝垃圾分類裝置，通過機械化分選等不同工藝實現垃圾收運中間環節的分類減量，提高垃圾的資源化水平；三是按照《關于北京市再生資源回收體系產業化發展試點方案的實施意見》，建立和完善環衛專業的回收系統與社會的物資回收系統相結合的垃圾減量和資源回收利用體系。

（二）加大政府投資力度。

垃圾處理的副產品附加值低，主要依靠收取垃圾處理費（由財政支付）來運營，可再生能源法出臺后，提高了垃圾焚燒發電的上網電價，垃圾焚燒廠在運營中可以有部分收益,但也不能滿足運營需求。因此環衛基礎設施的建設以市政府投資為主，區縣配套為輔，適當吸納部分社會資金。

（三）加強項目前期手續工作。

目前，我市垃圾處理設施的建設存在征地難、相關手續辦理不適應工程建設要求等問題。為保證垃圾處理設施能夠及時的支持我市環境衛生工作，需加快設施征地、規劃等前期工作，力爭在“十一五”時期保質保量地完成各項建設任務。

（四）加大科技攻關力度。

加大對不同垃圾處理技術的攻關力度，加快對垃圾壓縮中轉站降噪除臭技術、垃圾分揀處置工藝以及再生利用技術、滲濾液處理、沼氣利用、垃圾堆肥、焚燒發電等技術及垃圾收集處理信息網絡技術等的研發，為我市垃圾處理提供先進、適用的垃圾處理技術支撐。

（五）改革完善環衛設施運營管理體制。

根據政府引導、企業運作、公眾參與、社會監督和增量改革、存量試點的原則，逐步完善環衛作業市場。推進區縣環衛作業隊伍的企業化轉制。環衛設施建設堅持政府投資為主，繼續推進環衛基礎設施建設項目的多元化投融資體制，新建項目試點實行特許經營，通過招標確定投資建設和運營者；對現有垃圾處理設施運營進行改革試點。不斷轉變政府職能，充分發揮政府投資的引導作用，吸納社會資源參與環衛設施經營，吸引先進的技術和管理體制，不斷提高我市環衛設施的運營水平。

（六）探索我市垃圾收費機制。

為加快生活垃圾處理減量化、資源化、無害化步伐，更好地促進本市垃圾處理設施項目的市場化運作，深化我市環衛體制改革，減輕財政壓力，按照“污染者付費”的原則，探討垃圾處理費用收取方式與分配原則。

對城四區下放垃圾處理的事權及財權，研究建立經濟補償機制，由垃圾產生區縣向設施所在區縣支付合理的經濟補償，平衡區縣間的利益關系。

對區縣垃圾排放實行總量控制，核定垃圾排放控制指標，探索實施階梯式收費方式，超限額部分實施加價收費。

六、實施進度

“十一五”期間，北京市環衛及生活垃圾設施的建設項目實施進度見附表。