第一篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的意見[模版]

山東省人民政府辦公廳關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的意

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魯政辦發〔2012〕9號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

基層農業公共服務機構是實施科教興農戰略的重要載體，加快鄉鎮農業公共服務機構建設是落實國家重大戰略部署的重要舉措。近年來，我省大力推進基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管體系建設，有效增強了鄉鎮農業公共服務能力，為促進農業發展、農民增收、農村穩定發揮了重要作用。但是，目前我省基層農業公共服務體系建設工作與發展現代農業的要求和服務廣大農民的需求相比，還有較大差距，建設任務十分艱巨。為加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設，經省政府同意，現提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發〔2012〕1號)和《國務院關于深化改革和加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號)、《山東省人民政府關于深化改革和加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(魯政發〔2007〕97號)的部署要求，堅持改革創新，健全組織機構，壯大基層隊伍，完善運行機制，強化條件保障，全面提升鄉鎮農業公共服務能力。

(二)基本原則。堅持公益性定位，確保公共服務職能；堅持因地制宜，提倡縣辦縣管；堅持統籌規劃，健全完善機構。

(三)目標任務。以強化公益性職能、增強公共服務為核心，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉鎮農業公共服務機構，使其有完善的管理體制、規范的運行機制、精干的人員隊伍、穩定的經費保障、必要的工作條件，真正發揮好在基層農業公共服務中的主導作用。到2012年年底，在全省普遍健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務機構。

二、明確職能，完善管理體制

(一)明確公益性定位。要將鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務機構定為公益類事業單位，并將承擔的公益

能細化，具體落實到工作機構和農技人員。

(二)完善管理體制。強化基層公益性農技推廣服務，進一步健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務機構。以鄉鎮政府管理為主的鄉鎮農業公共服務機構，其人員的業務考核及晉升應充分聽取縣級農業主管部門的意見。有條件的地方，提倡由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站，實行縣辦縣管，由縣級業務主管部門統一管理，實現管人與管事有機統一。同一縣域內機構設置的模式應保持一致。

三、穩定隊伍，提高人員素質

(一)實行人員聘用管理。要根據產業發展采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用等方式，選拔專業技術人員，簽訂聘用合同，建立人員淘汰和工作流動機制。

(二)試行人員資格準入。省農業廳要會同有關部門制定全省鄉鎮農業公共服務機構人員上崗條件和辦法。在基層農技推廣體系改革進展較好、有條件的地區，先行進行人員資格準入試點。新進農業技術人員，必須具備大專以上相應專業學歷，并通過縣級以上人民政府農業行政主管部門組織的專業考核。

(三)建立健全培訓教育機制。廣泛開展農技人員分層分類定期培訓。有計劃選送鄉鎮農業公共服務機構的骨干人員到農業院校、科研院所進行專業研修、深造，提高專業水平和學歷層次。

(四)支持大學生到基層服務。選拔一批高校涉農專業畢業生到鄉鎮農業公共服務機構工作。聘用的人員，要落實其工資、社會保障、學費補償等優惠政策。

四、加強基礎建設，提升農業公共服務能力

(一)加強基層條件建設。重點加強技術服務場所建設和儀器設備、交通工具的配備，實現鄉鎮農業公共服務機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，滿足農技人員服務需求。

(二)加強試驗示范基地建設。建設試驗示范基地，積極開展新品種、新技術、新產品的引進、試驗、示范和技術培訓工作。創新試驗示范基地的運行管理模式，將試驗示范基地建成農技人員、種養大戶和農民的學習基地、農情信息的采集基地、大學畢業生的就業創業基地。

(三)加強村級農業服務站點建設。以鄉鎮農業公共服務機構為技術支撐，以農業科技示范戶和農業生產大戶為重點，每個行政村選配1-2名農民技術員，逐步建立和規范村級農業服務站點。

五、創新運行機制，增強公共服務活力

(一)完善責任制度。建立健全鄉鎮農業公共服務首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，確保鄉鎮農業公共服務有事必有崗、有崗必有責。

(二)健全績效考評制度。建立完善縣級主管部門、鄉鎮政府、農民三方共同參與的考核機制，對公共服務人員履職情況進行客觀公正評價。將服務人員的工作量、工作實績和農民滿意度作為主要考核指標，考評結果作為績效工資兌現、專業技術職務評審和崗位聘用、評先評優的主要依據。

(三)創新服務機制。積極探索和構建以公益性服務機構為主導，各類服務組織廣泛參與的新型農業服務體系。大力推行以農技人員包村聯戶為主的服務模式，逐步形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業公共服務工作新機制。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。

六、強化保障，確保各項措施落到實處

(一)加強組織領導。建立協調機制，統籌指導全省鄉鎮農業公共服務機構改革與建設工作，省農業、機構編制、發展改革、科技、財政、人力資源社會保障、教育等部門按照職責分工做好相關工作。各地要從推動全局工作、贏得戰略主動、維護基層穩定的高度出發，把加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，強化協調配合。

(二)落實經費保障。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費，并全額納入財政預算，確保鄉鎮農業公共服務機構有效履行公益性職能。

(三)強化政策扶持。切實提高鄉鎮農業公共人員的待遇水平，制定具體措施，確保落實到位。要落實國家有關工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。對作出突出貢獻的優秀鄉鎮農業公共服務機構和人員，按照有關規定給予表彰或獎勵，充分發揮激勵導向作用。

(四)加強宣傳引導。及時總結和推廣鄉鎮農業公共服務機構建設的經驗和模式，著力宣傳鄉鎮農業公共服務機構改革與建設的成果，宣傳在加快現代農業建設、推進農村改革發展中的重要作用，宣傳基層農技人員扎根農村、艱苦奮斗、服務農民、無私奉獻的精神，激勵廣大基層農技人員建功立業。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年二月十七日

主題詞：農業 機構 建設 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年2月17日印發

第二篇：農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見

農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見

農質發[2011]7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和2011年《政府工作報告》的有關精神，加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，現提出以下意見。

一、充分認識加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的重要意義

鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構直接面對農產品生產經營者，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。近年來，各地按照黨的十七屆三中全會《決定》關于力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的要求，結合鄉鎮農技推廣體系改革，積極推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，取得了一些積極的進展。但是由于起步晚、基礎弱、建設步伐嚴重滯后，目前大多數鄉鎮仍處于“缺機構、缺人員、缺手段”的狀況，嚴重制約了農產品質量安全監管服務工作的正常開展。各地農業行政主管部門要充分認識鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的必要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，積極向當地黨委、政府匯報，積極爭取支持，推動落實屬地管理責任，將其作為強化食品安全監管的重要任務，納入食品安全監管體系建設規劃，切實加大投入力度，強化保障措施，加快建立健全鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構。

二、指導思想和建設目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七屆三中全會《決定》精神，堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，以滿足農產品質量安全監管服務實際需求為出發點，以監管服務職責正常履行、監管服務工作明確到位為檢驗標準，切實加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構、隊伍、條件、運行機制建設，全面提升鄉鎮農產品質量安全監管服務能力，為從生產源頭確保農產品質量安全提供有力、有效的支撐。

（二）建設目標

到2011年底，在“菜籃子”產品主產縣基本建立鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構；到2012年底，完成全國所有鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設任務。通過加強建設、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，使其有明確的公益性單位性質和職責任務，有精干的專業技術人員和必備的工作條件，有穩定的工作經費和規范的工作機制，切實全面提高鄉鎮農產品質量安全監管公共服務能力。

三、建設方式

鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構主要依托現有農業（畜牧、水產）技術推廣和動植物疫病防控機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯合建設。有條件的地方，鼓勵單獨規劃建立鄉鎮農產品質量安全監管站（所），也可以跨鄉鎮建立區域性的農產品質量安全監管站（所）。具體建設方式由地方政府根據產業特點和發展需要確定。鼓勵建立村級農產品質量安全監管服務站點，作為鄉鎮農產品質量安全監管站（所）的延伸和有效補充。

四、職責任務

主要承擔農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實等任務，從源頭上保障農產品質量安全。

一是定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產經營者質量安全意識和誠信守法意識。

二是組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂、會使用的農產品安全生產技術要求和操作規程，普及科學種養知識和安全生產技術。

三是承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節，督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄。

四是對產地農產品進行快速檢驗監測，協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作。收集、報送農產品質量安全信息，配合開展農產品質量安全事故的應急處置。指導農資經營門店建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農資投訴舉報。完成縣級以上農業行政主管部門和鄉鎮人民政府交辦的農產品質量安全相關工作。

五、建設要求

（一）加強組織領導。各級農業行政主管部門要在當地黨委、政府的領導下，加強與編辦、人事、發改、財政等部門的溝通協調，形成工作合力，將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設納入食品安全保障和現代農業建設的重要議事日程，加快推進鄉鎮或區域性農產品質量安全監管公共服務機構建設進程。省級農業行政主管部門要結合本地區實際，提出貫徹落實意見，加強綜合協調和業務工作指導。地縣兩級農業行政主管部門要細化建設方案，狠抓任務落實，確保按期完成建設任務。

（二）強化能力建設。各地要結合鄉鎮機構改革，根據實際工作需要，增加必要的人員編制，配備必要的工作條件。每個鄉鎮至少要有2-3名專業技術人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備，保障農產品質量安全監管服務工作落到實處。對于編制不足的，要通過實施“特崗計劃”，引進大中專畢業生到鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構工作。要加快建立日常工作經費保障機制，有關人員基本支出和業務工作所需經費要依法統一納入公共財政預算。縣級農業行政主管部門及所屬的農產品質量安全監管機構要強化對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構和人員的法律法規、技術知識培訓和業務指導，不斷提升農產品質量安全監管服務能力和技術水平。

（三）規范機構管理。與農業技術推廣機構或動植物疫病防控機構實施聯合建設的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，要統一納入農業技術推廣或動植物疫病防控機構的管理；獨立建設的，要參照農業技術推廣或動植物疫病防控機構的管理模式，結合農產品質量安全監管服務工作特點，建立績效考評機制，實行規范化管理。各省級農業行政主管部門要根據本省（區、市）實際，抓緊制定本省（區、市）鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構管理辦法和考核評價規范。

（四）強化監督檢查。農業部按照黨中央、國務院的部署和要求，重點加強對基層農產品質量安全監管公共服務機構建設的指導和服務，將適時組織省級農業行政主管部門對各地鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設情況進行監督檢查和考核。地縣兩級農業行政主管部門要加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設管理的考評、日常檢查和業務指導。對長期扎根農村、服務農民、成績突出的基層農產品質量安全監管服務人員，要及時予以表彰和獎勵。

二〇一一年七月二十六日

第三篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

魯政辦發〔2012〕58號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快煤炭產業結構調整，提高煤炭產業集中度和產業水平，促進煤炭工業安全生產，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》(國辦發〔2010〕46號)要求，經省政府同意，現就加快推進我省煤礦企業兼并重組工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以調整產業結構、培育大型煤礦企業和企業集團為目標，充分發揮優勢煤礦企業理念、技術、管理、人才和資金優勢，加大小煤礦關閉力度，推進煤礦企業兼并重組，著力提高煤炭產業集中度、產業水平和安全生產水平，推進魯西煤炭大基地建設，保障能源安全，促進全省煤炭工業又好又快發展。

(二)基本原則。堅持政府推動、政策引導和市場運作相結合，依法推進煤礦企業兼并重組；堅持培育大型煤礦企業、企業集團和建設大型煤炭基地相結合，淘汰落后產能，實現規模生產經營；堅持保障企業正常生產秩序、合理開發煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權益相結合，促進社會和諧穩定；堅持體制機制創新和安全管理相結合，落實安全生產主體責任，提高安全生產管理水平；堅持保障能源安全、優化布局、改善結構和提高質量相結合，減少煤炭開發主體，保持全省煤炭產能總體穩定。

(三)發展目標。通過煤礦企業兼并重組，科學整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業整體發展水平。“十二五”期間，全省原煤產量穩定在1.5億噸；發展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業集團；著力推進地方煤礦企業兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區)的煤礦企業生產規模不低于60萬噸，其他地區(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區)不低于120萬噸，地方煤礦企業重組整合到60家以內；大型煤礦企業煤炭產量達到全省總產量的75%以上；原煤生產百萬噸死亡率繼續保持全國領先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊在省內、具有獨立法人資格和安全生產責任主體的煤礦企業，包括省屬煤礦企業、在魯中央煤礦企業、市縣屬煤礦企業和其他所有制煤礦企業。其中，各產煤市已確定關閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據上述發展目標，原煤生產能力不低于規定生產規模的煤礦企業，或已擁有至少一處礦井生產能力在30萬噸及以上、安全基礎管理扎實、資產優良的煤礦企業，可作為兼并重組主體。煤礦企業生產規模由在山東省境內已經形成和批準在建的產能確

定。

支持省屬煤礦企業和具有經濟、技術和管理優勢的煤礦企業兼并重組落后企業，鼓勵優勢煤礦企業強強聯合，鼓勵優勢煤礦企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現有煤炭生產布局和區域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業以參股方式參與煤礦企業兼并重組，實現規模化、集約化發展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業集團。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎，以資產為紐帶，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業兼并重組。國有煤礦企業之間的兼并重組，可采用資產劃轉的方式；非國有煤礦企業之間或國有與非國有煤礦企業之間的兼并重組，可采用資源、資產評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業要實現資源、資本、生產、安全、經營、組織等方面的統一。鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產煤市對本地管轄煤礦企業資源儲量、生產布局和企業結構等方面進行調查摸底，在充分論證的基礎上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業個數和最小生產規模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發展改革委、國土資源部、安全監管總局、能源局、煤礦安監局備案。

第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業雙方按照有關規定簽訂相關協議，辦理相關手續。省政府派出指導組，指導各地區的兼并重組工作，協調解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務目標完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關閉和資源整合成果，合理開發煤炭資源，生產礦井做到證照齊全有效，煤礦建設項目符合國家和省政府規定要求。新建礦井年設計能力不低于45萬噸；生產礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。

(二)支持企業提高生產力水平。對兼并重組主體企業，優先規劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因實施機械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業2007―2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業增加鐵路運力，優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。

(三)優化煤炭資源配置。對尚未開發的煤田，按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，科學合理劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法出讓礦區的礦業權。對已設置礦業權的礦區，支持兼并重組主體企業對毗鄰區域進行煤炭資源整合，符合規定的相關礦業權，經國土資源部門批準可以協議方式出讓。

(四)加強財稅政策扶持。省相關政策性資金向兼并重組企業傾斜，優先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產業升級和煤礦地質勘探等項目資金；國有煤炭企業之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經營預算專項資金。兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規定執行。被兼并企業仍按原渠道納稅。設立不具有法人資格營業機構的兼并重組企業，應按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉發財政部國家稅務總局中國人民銀行關于印發跨省市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法的通知》(魯財預〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法》(魯財預〔2008〕19號)的有關規定申報繳納企業所得稅。兼并重組企業的煤礦生產安全費用可以提高提取標準。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業上市融資，支持兼并重組主體企業通過發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。對符合國家產業政策和相關條件的煤礦企業兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。鼓勵省內商業銀行設立煤礦企業兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業辦社會職能。各產煤市、縣(市、區)政府要進一步落實分離企業辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(含已改制的原國有煤礦企業)辦社會職能工作。

(七)建立煤礦企業退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》(魯政辦發〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產30萬噸以下煤礦的關閉工作。各產煤市政府和省相關部門要對全省年產30萬噸以下的煤礦逐一調查摸底，在充分論證的基礎上，制定關閉規劃，分分批組織實施，扎實做好工作，積極穩妥推進。對于按規定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產且由兼并主體企業兼并的煤礦企業，退還其繳納的安全風險抵押金和相關保證金，由有資質的中介機構對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關部門備案，兼并重組主體企業根據備案結果給予補償。未達到規定生產規模且不參加兼并重組的煤礦企業，采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照到期后不予延期。

(八)簡化行政審批手續。各級政府有關部門應簡化程序，提高效率，按規定時限辦結有關行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優質便捷服務；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移，以非交易形式辦理的，減免相關費用；對被兼并企業原使用的劃撥土地，按照國家和省企業重組改制土地資產處置政策進行處置，符合國有資產無償劃轉規定的進行無償劃轉。

五、保障措施

(一)統一思想，提高認識。加快煤礦企業兼并重組，是調整優化煤炭產業結構、提高發展質量和效益、實現煤炭工業持續穩定健康發展的重大舉措。各級、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業兼并重組作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的一項重要任務，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業兼并重組工作。

(二)加強領導，落實責任。加強全省煤礦企業兼并重組工作的組織領導，建立健全相關部門間的協調配合機制，按照職責分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責對煤礦企業兼并重組的綜合協調和煤礦安全監管工作；省發展改革部門會同有關部門負責兼并重組企業煤礦建設、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責煤礦企業兼并重組采礦權處置工作；省財政部門會同省有關方面負責兼并重組煤礦企業財務資產管理和指導工作；省人力資源社會保障部門負責煤礦企業兼并重組人員安置的指導和協調，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責審核辦理工商營業執照及變更工作；省地稅部門負責稅收優惠政策的落實工作；山東煤礦安全監察機構負責對兼并重組煤礦的安全監察工作；其他相關部門要積極配合。兼并重組工作以產煤市、縣(市、區)為責任單位，各產煤市、縣(市、區)政府負責本轄區內煤礦企業兼并重組工作，政府主要負責人是煤礦企業兼并重組工作的第一責任人。

(三)強化監督，有序推進。各產煤市政府每半年要向省政府報告本地區煤礦企業兼并重組進展情況。有關部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監督機制，實行日常督促、半年調度、考核和終期總結，加強對兼并重組工作的指導和監督檢查，按對產煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業在2014年6月前沒有實質性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強監管，確保安全。各產煤市、縣(市、區)政府，各有關部門要高度重視煤礦企業兼并重組過程中的安全生產工作，嚴格執行《山東省人民政府辦公廳關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》(魯政辦發〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉發省煤炭局等部門關于加強省屬煤炭企業和中央企業在魯煤礦安全監管工作的意見的通知》(魯政辦發〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監管責任和企業安全生產主體責任。兼并重組主體企業要切實承擔起被兼并企業安全生產的主體責任。被兼并企業要認真做好干部職工的思想工作，加強資產和生產管理權移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產安全平穩進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監管監察缺位、不到位發生安全事故。

(五)維護權益，確保穩定。各產煤市、縣(市、區)要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業和主管部門要按照國家和省相關法律法規，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系接續和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權益。新建和改擴建煤礦等項目要優先錄用被兼并企業分流人員。要嚴格依照有關法律法規和政策規定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。

(六)做好宣傳，營造氛圍。各產煤市、縣(市、區)政府，各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業兼并重組的先進經驗和工作成果，為煤礦企業兼并重組創造良好的輿論環境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日

第四篇：儋州市鄉鎮農業公共服務機構建設專題調研工作情況匯報

儋州市鄉鎮農業公共服務機構建設專題調研工

作情況匯報

一、現行鄉鎮或區域性公共服務機構（農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等）的現狀。

1、機構設置情況。

全市17個鎮于2009年已經全部撤銷七所八站，成立農業服務中心，隸屬鎮政府，機構定性為事業性單位，主要職能是承擔基層農業公共服務，包括農業、畜牧技術推廣、動植物疫病防控工作。

2、經費投入情況。各鎮農業服務中心的全部在編人員的工資待遇已由市財政供養。

3、能力建設情況。全市17個鎮除了排浦、峨蔓2個鎮沒有固定資產和辦公場所外，其它15個鎮原畜牧獸醫站固定資產、辦公場所全部保留，根據儋府[2010]53號《儋州市人民政府關于進一步加強畜牧獸醫管理工作意見》的要求，全部財產歸市畜牧獸醫局所有。

4、管理體制情況。目前鎮農業服務中心“三權”歸鎮政府管理。

二、近年來鄉鎮或區域性農業公共服務機構改革與發展情況。

1、落實中央及各有關文件情況，重點是出臺的相關政策、改革方案及采取的主要措施。2009年全省基層農業“七所八站”改革，鄉鎮畜牧獸醫站撤銷合并農業服務中心，為順應機構改革，確保畜牧獸醫站撤銷后基層的畜牧獸醫工作不削減，市政府于2010年及時出臺儋府[2010]53號《儋州市人民政府關于進一步加強畜牧獸醫管理工作的意見》要求各鎮政府一是要設置畜牧獸醫站崗位，配備專職人員。人數按大、中、小鎮配備，大鎮配備6人以上，中等鎮配備4人以上，小鎮配備3人以上，畜牧獸醫業務工作受市畜牧獸醫局指導。二是財產處置，原畜牧獸醫站固定資產（即房產權）及儀器設備歸畜牧獸醫局所有。三是畜牧獸醫崗位職責包括動物免疫、疫病診斷、診療、技術推廣等畜牧獸醫工作。另外，為了做好鄉鎮畜牧獸醫站機構改革后，基層的動物檢疫監督工作不能丟，我局在省動物衛生監督所的同意下，在全市17個鎮設立動物衛生監督分所14個，聘任鎮級畜牧獸醫人員44人，負責動物檢疫工作并將動物檢疫工作委托給各鎮農業服務中心承擔，并承辦市動物衛生監督所交給的各項工作任務，負責轄區依法實施動物產地檢疫、屠宰檢疫、動物防疫監督、獸藥、飼料及飼料添加劑的監管等工作。

2、改革發展取得的主要成效。重點解決的問題：一是鎮級畜牧獸醫員的工資全部由市財政供養，待遇提高，收入穩定，隊伍人員都能安心基層工作。二是做到了全市279個村委會，每個村委會都聘用1個村級防疫員，以及5個地方農（林）場的8個村級防疫員，其工資待遇每人每月444元已納入市財政預算。

3、開展公共服務情況。重點服務內容和效果：主要是負責轄區內動物免疫、疫病防控、診療、技術推廣、動物檢疫等畜牧獸醫工作。總的來說，工作效果相對減弱。如有大部分鎮出現動物疫病防控工作投入的人員、經費、時間相對少，出現疫情無人管，檢疫監督人員、工作不到位等。

4、今后改革發展的思路、目標和任務。一是要根據《國務院關于推進獸醫管理體制的若干意見》（國發[2005]15號）及海南建設無規定動物疫病區項目的要求，要深化畜牧獸醫體制改革，要建立和完善獸醫行政、執法和技術支持工作機構和人員的配備。二是加強無規定動物疫病區管理，捍衛無疫區品牌。三是努力提高畜牧獸醫隊伍人員素質，提高服務能力。四是加強重大動物疫病防控工作，確保重大動物疫病零發生。五是加強畜產品質量安全監管，確保公共衛生安全。

三、存在問題

1、市（縣）級畜牧獸醫機構人員編制少。

市畜牧獸醫局，為副處級參照公務員單位，內部機構設置有辦公室、畜牧科、獸醫科三個副科級機構，局核定編制10人。下屬機構分別有：（1）市動物疫病預防控制中心，為副科級事業單位，核定財政全額撥款事業編制8人。（2）市動物衛生監督所，為副科級事業單位，核定自籌經費編制81人。

我市是全省人口最多的市，又是畜牧生產大市，年生豬出欄100萬頭，禽類出欄1500萬只，市畜牧獸醫局擔負全市動物疫病防控、技術推廣、畜牧業生產發展規劃，動物檢疫監督、畜產品質量安全監管等工作，任務繁重，目前市畜牧獸醫局及下屬機構疫控中心、動物所人員編制嚴重不足，影響了工作的正常開展。

2、動物衛生監督執法機構人員的工資和工作經費沒有納入市財政預算。

多年來，我市動物衛生監督執法機構人員編制81人，其人員的工資和工作經費沒有按照有關政策規定被納入市財政預算，全部靠自籌自支解決，經費收入困難，單位僅靠一些微薄的檢疫費每人每月發放工資1000元，維持生活，職工工資收入低，待遇差，生活困難，工作不安心。

3、動物防疫經費、畜產品質量安全、檢驗、檢測經費不足。一是防控物資，主要疫苗和應急物資貯備經費不足，每年至少缺口約60萬元。二是畜產品質量安全檢驗檢測經費目前投入為零，按照檢測要求所需要至少經費要60萬元。

4、鄉鎮畜牧獸醫站撤銷合并農業服務中心后，基層畜牧獸醫工作明顯削弱。

主要表現：一是沒有正式的專職畜牧獸醫員，即使市政府下午儋府[2010]53號《儋州市人民政府關于進一步加強畜牧獸醫管理工作意見》，但絕大部分鎮是以政府的中心工作為重，人員和工作都服從鎮政府的中心工作，出現：一年春秋兩季集中免疫注射工作人員不到位，工作難于落實；發生疫情無人管；養殖戶特別是農村散養動物發生疫病到當地農業服務中心要求診療無人管等。各鎮政府指定的動物獸醫員大多數人員都是兼職或從事其他工作。二是農業服務中心機構工作職責不明確，大多數機構負責人業務不熟悉。三是畜牧獸醫站“三權”歸鎮政府后，業務工作與市畜牧獸醫局幾乎脫鉤，工作很難理順。四是村級防疫員待遇偏低，雖然現在低到每人每月444元，但根據目前工作任務、職責及生活等情況，待遇還是較低。

四、對策建議

要繼續深化獸醫體制改革，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、穩定隊伍，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。

1、增加市畜牧獸醫局及市預控中心、動衛所人員編制，實行公務員管理，引進高素質專業人才，增撥工作經費。

2、按照《動物防疫法》、《海南省無規定動物疫病區管理條例》等有關法律法規的要求，將市動物衛生監督所人員工資和工作經費納入市財政預算。

3、加大動物防疫經費和畜產品質量安全檢驗、檢測經費投入。

4、盡快恢復設立鄉鎮畜牧獸醫站，落實人員，明確工作職責，加強管理，為做到工作業務上統一管理，建議在鎮級單獨成立畜牧獸醫站，其“三權”直接歸市畜牧獸醫局統一管理。

5、村級防疫員待遇還有待進一步提高。

儋州市畜牧獸醫局 二0一二年二月五日

第五篇：石家莊市人民政府辦公廳印發關于加快推進養老服務體系建設意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發〔2011〕40號

石家莊市人民政府辦公廳印發關于加快推進養老服務體系建設意見的通知 各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

《關于加快推進養老服務體系建設的意見》已經市政府第56次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

二○一一年八月十日

關于加快推進養老服務體系建設的意見

為積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快養老事業發展，切實滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求,現就加快推進我市養老服務體系建設提出如下意見。

一、充分認識加快推進養老服務體系建設的意義

截止2010年底，全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數的1408%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫療健康、精神文化需求日益凸顯，養老服務供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀，加快向繁華舒適、現代一流省會城市目標邁進的重要內容，是應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要部分，是黨委、政府義不容辭的責任。加快發展養老服務體系，有利于促進家庭和代際和諧，維護社會穩定；有利于解決我市人口老齡化發展與養老服務產品供給不足的突出矛盾，促進經濟結構調整，增加社會就業崗位。各級各部門要切實增強責任感和使命感，“認識再提高，行動要自覺，重點再落實”，采取有力措施，推動我市養老服務事業加快發展。

二、加快推進養老服務體系建設的指導思想、工作目標及基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持政府引導、社會參與、多元投入、市場運作的原則，堅持社會效益與經濟效益并重，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式提供養老服務。加快推進養老服務社會化、專業化、標準化建設，做大做強養老服務業，打造新型現代服務業，進一步提升全市養老服務水平。

（二）工作目標。到2015年底，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。全市養老服務機構床位總數達到老年人口的3%以上，基本實現居家養老信息服務全覆蓋。

（三）基本原則。一是堅持政府主導與社會參與相結合的原則。加強對養老服務體系建設的統籌規劃，加大公共財政投入，鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的養老服務發展模式、管理方式和運行機制。二是堅持統籌規劃與資源整合相結合的原則。科學制定養老服務體系發展規劃，按照宜改則改、宜建則建的思路，最大限度整合優化各類資源，統籌城鄉養老事業發展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能完備的養老服務格局。三是堅持突出重點與適度普惠相結合的原則。重點做好對五保、“三無”、空巢、優撫、低收入、殘疾失能、留守等困難老年群體的養老服務，在此基礎上，將服務范圍延伸至廣大老年人，滿足各類老年群體的養老需求，推動我市養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。四是堅持建管并重和規范管理相結合的原則。各縣（市）、區和相關部門要建立健全加快養老服務體系建設的政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務制度化、規范化建設，促進各類服務機構發展上水平、上臺階。

三、加快推進養老服務體系建設的主要任務

（一）推進示范性養老機構建設。“十二五”期間，市政府投資建設一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引資建設一個以上大型養老社區。各縣（市）、區應引入社會力量，或者利用“多院合一”建設契機，采取新建、改擴建等方式，整合現有閑置資源，在2014年前至少建成一所床位數在200張以上的示范性養老機構，到“十二五”末，全市新增示范性養老機構床位數6400張以上。

（二）推進民政事業服務中心和區域性敬老院建設。充分利用現有供養服務機構和可以整合的土地、資產，通過置換、新建、改擴建等形式進行有效整合。到2012年6月底，每個縣（市）各建成一所“多院合一”的民政事業服務中心。按照五保集中供養要求，“十二五”期間，確保集中供養能力在70%以上。大力推進區域性敬老院建設，加快鄉村敬老院整合步伐，按照任務要求在2014年底全部完工入住，全部實行縣建縣管。拓展民政事業服務中心和區域性敬老院服務功能，實行“院戶掛鉤”的方式，對分散供養的五保對象，提供必要的醫療救護、生活照料等服務。

（三）推進街道（鄉鎮）綜合養老服務中心和社區為老服務站建設。嚴格落實《石家莊市2011-2015年養老服務業發展規劃》，結合城鄉社區和新農村建設，進一步完善城鄉養老服務設施建設。新建住宅小區要按照住房和城鄉建設部《城市居住區規劃設計規范》等有關規定，配套建設社區養老服務用房。老舊社區要通過新建、改擴建、整合閑置資源以及購買、租借等方式解決養老服務設施。到2015年，每個街道（鄉鎮）要建成一所床位數不少于30張的綜合性養老服務中心，每個社區要建成一所為老服務站。

（四）推進農村互助幸福院建設。利用閑置校舍、廠房等房產資源，堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市農村互助幸福院實現基本覆蓋。

（五）加快發展民辦養老服務機構。大力支持社會力量興辦養老機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過公建民營、民辦公助、稅費優惠、資金補助等扶持政策，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構，滿足老年人機構養老服務需求。到“十二五”末，全市新增民辦養老床位不低于12600張。

（六）建立健全市、縣社會養老服務指導中心。依托示范性養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。到2015年，市級建成石家莊市養老服務指導中心，每個縣（市）、區都要建成縣級社會養老服務指導中心。

（七）加快居家養老服務網絡建設。建立市，縣（市）、區，街道（鄉、鎮），社區（村）四級養老服務信息網絡。依托信息網絡平臺，整合專業養老服務機構、居家養老服務組織、社會各類中介服務機構等，優化養老服務資源配置，提高服務效率。推廣“一鍵通”、為老服務熱線、12349社區服務熱線等呼叫信息服務項目，為居家養老提供便捷、周到的服務。2011年底為老服務信息系統要覆蓋市內區及組團（縣）市，2012年底覆蓋到全市。

（八）強化養老服務隊伍建設。開發養老服務社會工作崗位，吸納高素質社會工作人才參與養老服務。加強各類養老機構管理人員、護理人員職業技能培訓，到2012年6月前，養老機構護理員全部持證上崗。積極開發社區養老服務公益性崗位，引導大中專畢業生、零就業家庭人員、城鄉低保人員及其他就業困難人員從事養老服務。動員、組織和扶持社會力量廣泛參與養老服務，大力發展養老服務志愿者隊伍，探索建立義工服務時間儲備、鄰里互助等服務機制。采取加強監管和政策、資金扶持相結合的原則，鼓勵、支持社會中介機構參與養老服務。

四、加快推進養老服務體系建設的措施

（一）切實加強組織領導。進一步建立健全黨政主導、養老服務工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。從今年開始，將養老服務體系建設列入

市委、市政府對各級各有關部門目標責任制考核范圍。市、縣要成立養老服務體系建設領導小組，民政部門要充分發揮職能作用，做好規劃、指導、協調、扶持和管理工作。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃以及計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續。財政部門要逐步建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定。衛生部門要積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務范圍。規劃和城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標,對新辦的非營利性養老機構可采用劃撥方式供地。規劃部門要把老年人福利設施納入公共設施統一規劃。公安消防部門要加強養老機構消防設施的安全檢查，督導整改火災隱患。大中專院校和科研機構要針對人口老齡化趨勢，積極開展養老服務體系建設調研，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。精神文明建設工作部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。

（二）完善落實各項優惠政策。各級各有關部門要認真落實國家和省、市有關非營利性養老機構建設的扶持政策。優先保障養老機構建設用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，要優先予以立項；對養老機構建設運營稅費實行減免，福利性和非營利性養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅、企業所得稅和自用房屋、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等費用，按居民收費標準或服務價格執行。支持社會辦養老機構開展社會化醫療衛生服務，已取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。

（三）加大養老經費投入力度。建立養老服務體系建設的財政投入機制，將養老服務體系建設經費列入各級財政預算，逐步加大對養老服務體系建設投入力度。

市級對縣級民政事業服務中心按每張床位給予4000元補助；對新建和改擴建的區域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補助；對市內五區及礦區新建的示范性養老機構按每張床位分別給予5000元、4000元補助；對市區的街道（鄉鎮）綜合養老服務中心和社區為老服務站每所分別給予3萬元、1萬元補助；對示范性的農村互助幸福院每所給予2000元補助；對各類居家養老服務組織給予適當資金支持。

對新建的民辦養老機構按每張床位市內區給予5000元、縣（市）及礦區給予4000元補助，并給予每個運營床位每月100元的運營補貼；對租賃開辦的養老機構給予每個運營床位每月150元的運營補貼；對90歲至99歲老人每人每月給予50元高齡津貼。支持資金按市和縣（市）、區各50%的比例分擔。

市級資金對于擴權縣（市）及省財政直管縣（市）在民政事業服務中心、區域性敬老院、民辦養老機構的補助方面，按市管縣標準的三分之一予以補助。每個街道（鄉鎮）綜合養老服務中心每年運營經費不低于1萬元、社區為老服務站不低于5000元，由各縣（市）、區負擔。具體資金補助辦法由市民政局與財政局另行制定。

（四）進一步規范行業管理。各級各有關部門要明確職責，協調配合，推動養老服務事業規范發展。一是健全養老服務機構和服務組織監管體系。研究制定養老服務機構管理辦法，加強對養老服務機構的監督管理；建立居家養老服務準入制度，規范養老服務組織的管理；加大執法力度，切實維護養老服務機構、服務組織和服務對象的合法權益。二是建立政府養老服務補貼資金績效評估體系。對養老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量等進行評估、審查，對工作力度大、成效明顯的予以獎勵，優先扶持。三是發揮行業協會作用。成立養老行業相關協會，制定行業發展規劃，加強行業規范與指導，提升行業監管和服務水平。

附件2石家莊市2011-2015年農村養老服務設施建設實施方案

為落實市政府《關于加快推進養老服務體系建設的意見》要求，加快農村養老服務設施建設，滿足農村養老需求，制定本方案。

一、農村養老服務設施基本內容

農村養老服務設施主要包括縣城駐地的民政事業服務中心、跨鄉鎮的區域性敬老院、各鄉鎮的綜合養老服務中心和各村的農村互助幸福院。

縣級民政事業服務中心是指由政府興辦，以敬老院、福利院、光榮院為基礎，集優撫醫院、救助站、軍休所等為一體的，具有“多院合一”功能的養老服務機構。新建的民政事業服務中心，應將縣級示范性老年公寓列入建設內容。

區域性敬老院是指縣級政府建設的具有一定規模、輻射一定區域、為農村五保對象提供集中供養服務的養老機構。

鄉鎮綜合養老服務中心是指以收養社會失能老人為主的農村養老服務機構。根據實際情況可與區域性敬老院一并建設，也可以由鄉鎮敬老院改建。

農村互助幸福院是指利用農村閑置房產資源建設的，以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”為主要模式的農村互助式養老服務場所。

二、目標任務

“十二五”期間，基本建成以民政事業服務中心、區域性敬老院、鄉鎮綜合養老服務中心為主體，以農村互助幸福院和民辦養老服務機構為補充的農村養老服務設施體系，養老服務機構的床位總數達到老年人口的3%，五保老人集中供養能力在70%以上。

（一）民政事業服務中心。到2012年6月底，每個縣（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事業服務中心，年底實現入住，入住率達到省廳要求。

（二）區域性敬老院。到2014年底，采取新建或對現有的鄉村敬老院進行改擴建，建成縣建縣管的區域性敬老院43所左右。

（三）鄉鎮綜合養老服務中心。到2015年底，每個鄉鎮至少建設一所床位30張以上的綜合養老服務中心。

（四）農村互助幸福院。到2014年底，全市農村互助幸福院實現基本覆蓋。

（五）縣級示范性老年公寓。到2014年，每個縣（市）、區均應采取公辦或者引入社會資源建設一所床位200張以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好項目規劃。各縣(市)、區要在對轄區農村五保、優撫、“三無”和其他社會服務對象供養狀況調查摸底的基礎上，本著實事求是、因地制宜、合理布局、整合資源的原則,合理確定農村養老服務設施的總體規劃和建設方案。

(二)加強建設資金的籌措和管理。各縣(市)、區要根據本地養老服務設施建設項目數量和規模，落實建設資金。要設立專項資金賬戶,專款專用、封閉運行，確保項目資金的撥付和使用合法規范、及時到位。2011年至2015年省、市財政將采取以獎代補的形式對民政事業服務中心、區域性敬老院、示范性養老機構和農村互助幸福院給予支持。

(三)嚴格時限要求。民政事業服務中心必須按照省政府要求，2011年開工建設，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；區域性敬老院、示范性老年公寓、鄉鎮綜合養老服務中心、農村幸福院等要嚴格落實建設規劃，確保按時完成各項建設任務。