第一篇：海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活污水處理設施建設

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕79號 【發布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活污水處理設施建設的實施意見

(瓊府辦〔2008〕79號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加快全省城鎮生活污水處理設施建設實施進程，實現省政府確定的“到2010年，全省所有的城市和縣城都要建有城鎮生活污水處理廠，生活污水集中處理率達到70%左右”的工作目標，經省政府同意，現就加快推進全省城鎮生活污水處理設施建設提出如下實施意見：

一、充分認識加快城鎮生活污水處理設施建設的重要意義

（一）認清形勢。近年來，在全省各級政府和有關部門的努力下，我省生活污水處理設施得到了一定的改善，2006年全省城鎮生活污水平均處理率達到31%。但是，隨著我省經濟社會的快速發展，工業廢水和生活污水排放大量增加，我省城鎮生活污水處理仍相當滯后，生活污水平均處理率遠低于全國平均水平。《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）下達我省的減排指標是：到2010年，全省化學需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年。2007年全省化學需氧量（COD）排放量達到10.14萬噸，比2006年增長2.38%，沒有完成減排的年度任務。雖經過努力，我省工業廢水化學需氧量（COD）達標排放率已達95%，但由于其只占全省化學需氧量（COD）排放總量的12.6%，特別是由于2007年無新建城鎮生活污水處理廠投產運營，到2008年底，全省化學需氧量（COD）排放量將達10.5萬噸，節能減排形勢非常嚴峻。

（二）統一思想。加快全省城鎮生活污水處理設施建設，對于貫徹省五次黨代會精神、實施生態立省戰略、落實國家下達的節能減排約束性指標、推進生態文明建設、保持綜合生態環境質量全國領先水平具有重要意義。全省各級政府和有關部門要切實把思想和行動統一到省政府的戰略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，確保“從2008年起，三年內解決全省所有的城市和縣城的生活污水和垃圾無害化處理問題；到2010年全省的生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率達到70%”的戰略任務順利完成。

二、明確目標，強化責任

（三）明確目標。“十一五”規劃中的海口桂林洋、三亞紅沙、三亞新城、三亞鹿回頭4個污水處理在建項目要在2008年竣工投入運行；海口長流、洋浦、澄邁老城、澄邁金江、定安、瓊中、白沙7個污水處理項目要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設。2008年新開工的7個污水處理項目和海口白沙門二期污水處理在建項目要在2009年底前竣工投入運行；海口江東新區、三亞海棠灣、三亞紅塘灣、三亞荔枝溝、儋州、瓊海、文昌、東方、昌江、萬寧、陵水、保亭、臨高、五指山、屯昌、樂東16個污水處理項目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設，2010年上半年必須全部建成投入運行。

要重視污水收集管網的建設與改造，污水處理廠建成投入運行后，一年內負荷率不低于70%；三年內負荷率達到80%以上。

各市、縣要加快推進污水處理項目前期工作，條件成熟的項目要積極提前開工建設。

（四）強化責任。省政府決定把城鎮生活污水處理設施建設納入市、縣政府責任目標考核體系。市、縣政府主要領導作為第一責任人已與省政府簽訂了污水處理設施建設目標責任書，市、縣政府應將責任目標分解落實到人，督促各有關部門加大工作力度，加強組織配合。省有關部門要按照職責分工，加強監督指導，確保污水處理項目按計劃進度實施。

三、采取有效措施，加快項目建設進度

（五）科學確定建設方案。各市、縣要根據本地實際情況，按照一次規劃、分步實施的原則，統籌其他基礎設施建設情況，對建設項目進行充分論證，科學確定項目選址、建設規模、處理工藝、管網走向和投資規模。確定的建設方案要符合省“十一五”建設總體計劃。

（六）建立聯合審批制度。省發展與改革廳、省水務局、省國土環境資源廳等部門要成立污水處理項目聯合審批小組，研究制定聯合審批制度和具體實施辦法，在嚴把審批質量關的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環節，提高審批效率。各市、縣要提高項目前期工作質量，在規定時間內提交相關材料。

（七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市、縣要盡快按照污水處理項目聯合審批辦法要求上報相關材料，省聯合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內完成立項審批工作。原已報批了項目可行性研究報告和初步設計與概算的項目，只要項目選址、處理工藝、建設內容、投資估算沒有發生較大變化的，不再重新報批。省聯合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設計與概算編制達到國家規定的初步設計與概算深度的情況下，可直接審批初步設計與概算，并在收到申報材料之日起，7個工作日內完成審批手續。省環評審批部門要在收到申報材料之日起，7個工作日內完成環評審批手續。省國土環境資源部門要對各市、縣上報的污水處理項目建設用地盡快辦理，凡項目用地不涉及基本農田的，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內完成建設用地審批手續。

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項目招標投標時間，加快土建、設備招標投標工作進度，確保項目建設按期開工。

（八）加強項目管理。污水處理項目建設要嚴格按照國家規定的基本程序開展。項目初步設計及概算、環評、勘察、施工圖設計等參與方必須具有相應的專業資質，編制的材料要達到國家規定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估。

要嚴肅項目管理紀律。凡已報批的污水處理項目，項目所在市、縣必須嚴格按照已批復的建設規模、建設內容、處理工藝和時間要求組織實施。

要加強招標投標管理。除海口、三亞的污水處理建設項目外，其它凡未編制初步設計與概算的項目，項目的初步設計與概算一律由省水務局和項目所在市、縣政府共同作為招標人進行招標，由項目所在市、縣政府與中標編制單位簽訂編制合同。項目施工、監理及重大設備、材料采購招標，以市、縣為單位，由省里按照有關規定集中統一組織實施。工程招標投標要公開、公平、公正，絕不能層層轉包。

要加強工程項目質量管理。省有關部門和各市、縣要嚴格按照項目法人責任制、合同制、工程監理制要求，層層建立工程建設質量終身責任制和工程監理責任制，抓好污水處理項目的設計、施工、管理和竣工驗收、項目后評價工作，確保污水處理項目按時保質建成運營。

要加強工程項目建設資金管理。省財政廳要研究制定污水處理項目建設資金使用管理辦法。各級財政部門要按照污水處理項目建設資金使用管理辦法，加強對建設資金的監督管理，防止截留、挪用、擠占現象的發生，確保建設資金做到專款專用。

（九）多渠道籌措建設資金。各市、縣要調整財政支出結構，加大污水處理項目財政預算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設資金按時足額到位。

省發展與改革廳、省財政廳、省水務局、省國土環境資源廳等部門要主動向國家匯報我省污水處理設施建設進展情況，積極爭取中央資金支持。省發展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預算內基建投資重點用于污水和垃圾處理設施建設，要牽頭將條件成熟的污水處理項目向國家開發銀行海南省分行等金融機構推薦，爭取金融機構的支持。省發展與改革廳和省財政廳要按照省政府確定的投資規模落實省級配套建設資金。

海口、三亞、洋浦3個市、區的污水處理項目建設資金除積極爭取中央資金支持外，其余的全部由市、區自籌或銀行貸款解決。

屯昌、瓊中、白沙、保亭、五指山5個市、縣的污水處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套80%，市、縣自籌或銀行貸款20%的比例解決。

定安、臨高、樂東、儋州4個市、縣的污水處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

東方、陵水、昌江、文昌、瓊海、萬寧、澄邁7個市、縣的污水處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套60%，市、縣自籌或銀行貸款40%的比例解決。

鼓勵采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設運營，推進污水處理產業化。

（十）加強建設過程督查。省政府成立由省發展與改革、水務、建設、財政、國土環境資源、審計、監察等部門組成的指導督查組，負責對項目建設全過程進行跟蹤督查。指導督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發現的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據。

各市、縣污水處理設施建設領導小組辦公室要每周向省污水處理設施建設領導小組辦公室（設在省水務局）上報污水處理項目進展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進度與照片、污水處理費征管情況以及建設中存在的主要問題和采取的措施等。省污水處理設施建設領導小組辦公室匯總后每月向省污水處理設施建設領導小組匯報一次、每季度向省政府主要領導匯報一次、每半年向省政府常務會議匯報一次污水處理項目建設進展情況。

（十一）加強項目審計監督。各級審計部門要采取有力措施，加強對污水處理項目建設和污水處理費收支情況的跟蹤審計和工程竣工決算審計。特別是對建設進度緩慢的污水處理項目要重點進行審計，發現截留、挪用、擠占下撥建設資金和污水處理費的，要依照有關法律法規嚴肅處理，確保建設資金和污水處理費足額用于污水處理設施建設運營管理上。審計結果要每半年報省政府一次。

（十二）落實獎懲機制。對污水處理項目建設進展快、完成任務好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，并與評選文明城市、最佳人居環境獎、環保模范城市等掛鉤。對地方配套建設資金不落實、項目建設進展緩慢、不完成年度目標任務的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區新的政府投資項目，市、縣政府主要領導向省政府作書面檢查等形式，進行行政效能問責。

四、加強指導和監管，確保污水處理設施正常運行

（十三）加強污水排放的監督管理。任何單位排放的污水均應納入截污管網。企業排放的污水應經過預處理并達到國家排放標準后，方可排入截污管網。

各級環保部門要強化對排水企業的監管力度，嚴格實施和執行排水許可制度，特別是要對進入城鎮污水收集系統的主要排放口的水量水質進行在線監測，禁止超標污水進入收集管網。對排水水質不符合納入截污管網標準的企業要堅決取消排水資格，并視情況給予處罰。

新建污水處理廠必須同步安裝進、出水質在線監測裝置，已建成的污水處理廠要在年底前全面安裝在線監測裝置。在線監測裝置要與各級環境資源、水務部門聯網，實行即時雙重監控，防止污水處理設施無故不運行、運行率低、進出水水質不達標現象的發生。

各級水務部門要加強對污水處理廠進、出水質的動態監測和管理，努力提高污水處理廠的運行管理水平和應急處置能力。

（十四）建立政府財政補助機制。各市、縣政府要盡快研究制定污水處理設施正常運營財政補助辦法，在征收的污水處理費無法滿足污水處理設施正常運行費用時，將補助設施正常運營經費納入市、縣財政預算，確保污水處理設施正常運行。

由省財政廳牽頭，會同省發改、水務、國土環境資源、稅務等部門按照“污水處理設施運營保本微利”的原則，抓緊研究出臺污水處理設施建設運營有關優惠減免政策。加快制定省財補助政策，對財政困難的市、縣，由省財政給予轉移支付補貼。

省政府決定從省級財政中安排一定數額的資金作為污水處理設施建設專項獎勵資金，由省水務局會同省發展與改革廳、省財政廳對按質、按量超前完成建設任務的市、縣政府給予一定的資金獎勵。獎勵資金要專項用于補貼污水處理設施運營或配套污水收集管網建設。

（十五）全面開征污水處理費。各市、縣政府要按照國家和省政府的有關規定，抓緊研究制定污水處理費征收、使用、管理的具體實施辦法，完善污水處理費征收機制，從2008年下半年起，在全省所有的城市、縣城和洋浦經濟開發區全面開征污水處理費，并逐步向鄉鎮延伸。

凡未開征污水處理費或者污水處理費征收標準未達到規定標準的市、縣，必須按照省政府有關文件規定的時間和標準抓緊污水處理費征收工作，并力爭到2009年污水處理費征收率達到80%以上。

各市、縣要加強對污水處理費征收使用情況的監督管理，理順代征關系，確保污水處理費專項用于污水處理設施建設運營管理，任何單位和個人不得截留、挪用、擠占污水處理費。

各級價格主管部門要加強對污水處理費征管工作的監督檢查，依法查處違法案件。

（十六）完善政策配套。由省水務局牽頭，會同有關部門加快研究制定污水處理項目建設運營與監督管理方面的政策、行業管理制度和勞動定員標準，落實運營項目法人責任制，建立數字化監管系統，規范項目運營監管行為，完善目標考核機制；督促各市、縣政府嚴格按制度規定抓好落實，規范建設運營監管行為，為污水處理產業化、市場化運作創造良好的政策環境。

（十七）加大業務指導力度。由省水務局牽頭，組織成立專家咨詢機構，定期不定期地開展技術指導和現場解疑，開展崗前業務培訓和實地考察學習，確保關鍵性技術崗位從業人員全部持證上崗。

（十八）明確責任主體。各市、縣政府及省政府有關部門要把污水處理設施建設列入議事日程，作為今后一段時間內重要的工作任務來抓緊抓好。建設項目所在地市、縣政府是項目建設的責任主體，負責項目前期論證、項目建設及運行管理。

（十九）加強輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關部門要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳環境保護、節能減排的重要性和污染治理的政策法規，不斷增強全民的環保和污染治理意識，配合污水處理項目的建設實施。

五、明確職責，加強領導，切實抓好工作落實

（二十）明確部門職責。省發展與改革廳負責項目建設的綜合協調工作，牽頭研究制定相關的配套政策，統籌項目審批和省級基建投資計劃的安排，負責爭取中央投資和向金融機構推薦項目，參與建設資金的監督管理，指導市、縣做好城鎮污水處理費的征收和管理工作。

省水務局負責項目建設的組織實施，牽頭研究制定相關的行業管理辦法，建立完善項目建設督查、考核和專家咨詢服務制度，嚴格項目建設工程質量監督和工程建設的竣工驗收工作，總結項目建設與運營管理經驗教訓。

省財政廳負責落實省級配套建設資金，制定資金使用管理辦法，做好建設資金的及時撥付和指導監督市、縣對建設資金使用加強管理的工作。每半年對資金使用情況進行全面檢查，檢查結果要以書面形式向省政府報告，并抄送省污水處理設施建設領導小組其它成員單位。

省國土環境資源廳負責項目建設用地、環境影響評價的審批及建設和運營期間的環境監督管理，協助市、縣解決項目建設用地選址問題。

省審計廳負責中央投資與省級配套資金使用、污水處理費征管情況的跟蹤審計工作。

省監察廳負責對不完成目標任務的市、縣政府及有關單位進行效能監察。對于中央投資與省財政配套資金已到位，因行政不作為而拖延項目開工或工程進度達不到目標要求的，以及污水處理費未開征或征收不到位的，要追究有關責任人的責任。

各市、縣政府和省政府有關部門要加強協作，密切配合，切實解決項目實施過程中出現的各種問題，推動項目建設按目標任務完成。

二○○八年六月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活垃圾處理設施建設

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕97號 【發布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮生活垃圾處理設施建設的實施意見

(瓊府辦〔2008〕97號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

為加快全省城鎮生活垃圾處理設施建設，完成《海南省“十一五”城鎮生活垃圾處理總體計劃》確定的建設任務，經省政府同意，現就加快推進全省城鎮生活垃圾處理設施建設提出如下實施意見。?

一、充分認識加快城鎮生活垃圾處理設施建設的重要意義?

（一）認清形勢。近年來，在各級政府和有關部門的努力下，我省生活垃圾處理設施得到了一定的改善。但是，全省城鎮生活垃圾無害化處理能力仍比較低，處理水平比較落后，對生活垃圾處理后產生的有害氣體未能妥善控制。目前全省僅海口、瓊海市建有生活垃圾無害化處理設施，其他市、縣基本為簡易堆放填埋，無法實現無害化處理功能，鄉鎮垃圾基本處于無序排放狀態。隨著城鎮化進程的加快和城鎮人口的增加，生活垃圾產生量將迅速增長，城鎮環境問題越來越嚴重。生活垃圾處理設施建設滯后，給節能減排帶來了較大壓力，對我省生態環境造成了較大影響。

（二）統一思想。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，對于保護好我省生態環境，加快以旅游業為龍頭的現代服務業發展，實現國務院提出的把我省建設成為“綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島”，實現全省可持續發展具有重要意義。各級政府和有關部門要充分認識加快城鎮生活垃圾處理設施建設的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到省政府的戰略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，積極推進城鎮生活垃圾處理設施建設，努力改善人居環境。?

二、明確目標，強化責任?

（三）明確目標。《海南省“十一五”城鎮生活垃圾處理總體計劃》（以下簡稱《總體計劃》）中的海口、三亞3個垃圾處理及轉運在建項目要在2008年底前竣工投入運營；儋州、文昌、白沙、五指山、萬寧、瓊海、定安、臨高、洋浦、澄邁等10個重點垃圾處理及轉運項目，要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設，2009年下半年竣工投入運營；海口生活垃圾焚燒發電廠項目要求在2008年底前完成前期工作，并開工建設，2010年上半年竣工投入運營；東方、昌江、屯昌、瓊中、陵水、保亭、樂東等7個垃圾處理及轉運項目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設，2010年上半年竣工投入運營。?

（四）強化責任。省政府決定把城鎮生活垃圾處理設施建設納入市、縣政府責任目標考核體系，市、縣政府主要領導作為第一責任人已與省政府簽署垃圾處理設施建設目標責任狀。市、縣政府應將責任目標分解落實到人，督促各有關部門加大工作力度，加快推進項目建設。省直有關部門要按照職責分工，加強監督指導，確保垃圾處理項目按計劃進度實施。?

三、采取有效措施，加快垃圾處理項目建設進度?

（五）科學確定建設方案。各市、縣要根據本地實際情況，本著一次規劃、分步實施的原則，按照適用、節儉、因地制宜的要求，對垃圾處理項目進行充分論證，科學確定項目選址、建設規模、處理工藝，合理確定項目投資。確定的建設方案要符合省的《總體計劃》。?

（六）建立聯合審批制度。省發展與改革、建設、水務、國土環境資源等部門要成立垃圾處理項目聯合審批小組，研究制定聯合審批制度和具體實施辦法，在嚴把審批質量關的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環節，提高審批效率。各市、縣要提高項目前期工作質量，在規定時間內提交相關材料。?

（七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市、縣要盡快上報相關材料，省聯合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內完成立項審批工作。原已報批項目可行性研究報告和初步設計與概算的項目，只要項目選址、處理工藝、建設內容、投資估算沒有發生較大變化的，不再重新報批。省聯合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設計與概算編制達到國家規定的初步設計與概算深度的情況下，可直接審批初步設計與概算，并在收到申報材料之日起，7個工作日內完成審批手續。省環評審批部門要在收到申報材料之日起，7個工作日內完成環評審批手續。省國土環境資源部門要對各市、縣上報的垃圾處理項目建設用地盡快辦理，凡項目用地不涉及基本農田的，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內完成建設用地審批手續。?

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項目招標投標時間，加快土建、設備招標投標工作進度，確保項目建設按期開工。?

（八）加強項目管理。垃圾處理項目建設要嚴格按照國家規定的基本程序開展。項目初步設計及概算、環評、勘察、施工圖設計等參與方必須具有相應的專業資質，編制的材料要達到國家規定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估。?

要嚴肅項目管理紀律。凡已報批的垃圾處理項目，項目所在市、縣必須嚴格按已批復的建設規模、建設內容、處理工藝和時間要求實施。?

要加強招標投標管理。除海口、三亞的垃圾處理建設項目外，其它凡未編制初步設計與概算的項目，項目的初步設計與概算一律由省建設廳統一組織各市、縣進行招標，由項目所在市、縣與中標單位簽訂合同。項目施工、監理及重大設備、材料采購招標，以市、縣為單位，由省里按照有關規定集中統一組織實施。工程招標投標要公開、公平、公正，絕不能層層轉包。?

要加強工程項目質量管理。省有關部門和各市、縣要嚴格按照項目法人責任制、合同制、工程監理制要求，層層建立工程建設質量終身責任制和工程監理責任制，抓好垃圾處理項目的設計、施工、管理和竣工驗收、項目后評價工作，確保垃圾處理設施按時保質建成運營。?

要加強工程項目建設資金管理。省財政廳要研究制定垃圾處理項目建設資金的使用管理辦法。各級財政部門要按照建設資金使用管理辦法，加強對建設資金的監督管理，防止截留、挪用、擠占現象的發生，確保建設資金專款專用。?

（九）多渠道籌措建設資金。各市、縣要調整財政支出結構，加大垃圾處理項目財政預算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設資金按時足額到位。?

省發展與改革廳、省財政廳、省建設廳、省國土環境資源廳等部門要主動向國家匯報我省垃圾處理設施建設進展情況，積極爭取中央資金支持。省發展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預算內基建投資重點用于垃圾和污水處理設施建設；要牽頭將條件成熟的垃圾處理項目向國家開發銀行海南省分行等金融機構推薦，爭取金融機構的支持。省財政廳和省發展與改革廳要按照省政府確定的投資規模落實省級配套建設資金。

海口、三亞2個市的垃圾處理項目建設資金除積極爭取中央投資支持外，其余的全部由其自籌或銀行貸款解決。臨高、定安、屯昌、保亭、瓊中、白沙、五指山、樂東8個市、縣的垃圾處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套90%，市、縣自籌或銀行貸款10%的比例解決。

文昌、萬寧、東方、陵水、昌江5個市、縣的垃圾處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

儋州、瓊海、澄邁3個市、縣和洋浦開發區的垃圾處理項目建設資金，按照中央投資及省財配套50%，市、縣自籌或銀行貸款50%的比例解決。

鼓勵采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設運營，推進垃圾處理產業化。

（十）加強建設過程督查。省政府決定成立由省發展與改革、水務、建設、財政、國土環境資源、審計、監察等部門組成的指導督查組，負責對項目建設全過程跟蹤督查。指導督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發現的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據。

各市、縣垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室要每周向省垃圾處理設施建設領導小組辦公室（設在省建設廳）上報垃圾處理項目建設進展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進度與照片、垃圾處理費征管情況以及建設中存在的主要問題和采取的措施等。省垃圾處理設施建設領導小組辦公室匯總后每月向省垃圾處理設施建設領導小組匯報一次、每季度向省政府主要領導匯報一次、每半年向省政府常務會議匯報一次垃圾處理項目建設進展情況。

（十一）加強項目審計監督。各級審計部門要采取有力措施，加強對垃圾處理項目建設和垃圾處理費收支情況的跟蹤審計監督以及項目竣工決算審計。特別是對建設進度緩慢的垃圾處理項目要重點進行審計，發現截留、挪用、擠占下撥建設資金和垃圾處理費的，要依照有關法律法規嚴肅處理，確保建設資金和垃圾處理費足額用于垃圾處理設施建設運營管理上。審計結果要每半年報省政府一次。

（十二）落實獎懲機制。對垃圾處理項目建設進展快、完成任務好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，并與評選園林城市、文明城市、最佳人居環境獎、衛生模范城、“椰島杯”城市環境綜合整治評比掛鉤。對地方配套建設資金不落實、項目建設進展緩慢、不完成目標任務的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區新的政府投資項目，市、縣政府主要領導向省政府作書面檢查等形式，進行行政效能問責。

四、加強指導和監管，確保垃圾處理設施正常運營

（十三）加強監督管理。各市、縣政府要將生活垃圾無害化處理設施建設和運營管理列入職能部門責任目標考核體系，加強對部門的職責效能考核。各級職能部門要加強對生活垃圾處理設施建設運營的監管，及時監控生活垃圾滲濾液的處理和生活垃圾衛生填埋后有害氣體的導排，對處理不達標造成二次污染的要嚴格按照有關規定限期整改，并追究相關責任人的責任。?

（十四）建立財政補助制度。各市、縣政府要盡快研究制定垃圾處理設施正常運營財政補助辦法，在征收的垃圾處理費無法滿足垃圾處理設施正常運行費用時，將補助設施正常運營經費納入市、縣財政預算，確保垃圾處理設施正常運行。

由省財政廳牽頭，會同省發改、建設、國土環境資源、稅務等部門盡快調研垃圾處理設施的正常運行成本，按照“垃圾處理設施運營保本微利”的原則，加快研究垃圾處理設施建設運營有關優惠政策，合理降低垃圾處理設施建設運營成本。加快制定省財政補助政策，對財政困難的市、縣，由省財政給予轉移支付補貼。?

省政府決定從省級財政中安排一定數額的資金作為垃圾處理設施建設專項獎勵資金，由省建設廳會同省發展與改革廳、省財政廳對按質、按量超前完成建設任務的市、縣政府給予一定的獎勵，獎勵資金專項用于補貼生活垃圾處理設施運營或者小城鎮生活垃圾收集轉運設施建設。?

（十五）全面開征垃圾處理費。各市、縣政府和洋浦開發區管理局要按照國家和省政府的有關規定，抓緊研究制定垃圾處理費征收辦法和征收標準，建立和完善垃圾處理費征收機制，按照省政府的統一部署，在全省市、縣政府所在城鎮及洋浦經濟開發區全面開征垃圾處理費，并逐步向鄉鎮延伸。?

各市、縣政府要加強對垃圾處理費征收使用情況的監督管理，積極探索各種有效的垃圾處理費征收方式，建立穩定的代收載體，如在水費、電費等收費中一并收取等，切實提高垃圾處理費征收率，降低征收成本。各級價格主管部門要加強對垃圾處理收費的監督檢查，依法查處違法案件，確保垃圾處理費的足額征收和合理使用。?

（十六）完善政策配套。由省建設廳牽頭，會同省有關部門加快研究制定垃圾處理項目建設運營與監督管理方面的政策法規、行業管理制度和勞動定員標準，落實運營項目法人責任制，建立數字化監管系統，規范項目運營監管行為，完善目標考核機制，提高各市、縣政府環境衛生公共服務管理水平，為垃圾處理產業化、市場化運作創造良好的政策環境。?

（十七）加大業務指導力度。由省建設廳牽頭，組織成立專家咨詢機構，定期不定期地開展技術指導和現場答疑，開展崗前業務培訓和實地考察學習，確保關鍵性技術崗位從業人員全部持證上崗。?

（十八）明確責任主體。各市、縣政府及省政府有關部門要把垃圾處理設施建設列入議事日程，作為今后一段時間重要的工作任務抓緊抓好。建設項目所在地市、縣政府是項目建設的責任主體，負責項目前期論證、項目建設及運行管理。城鎮生活垃圾處理設施建設應實行項目法人責任制，推行項目建設與運營一體化管理。?

（十九）加強輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關部門要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣揚環境保護、節能減排的重要性，尤其要宣傳污染治理的政策法規，不斷增強全民的環保和污染治理意識，為垃圾處理設施項目建設創造良好的輿論氛圍。?

五、明確職責，加強協作，合力推進垃圾處理項目建設?

（二十）明確部門職責。省發展與改革廳負責項目建設的綜合協調工作，牽頭研究制定相關的配套政策，統籌項目審批和省財基建投資計劃的安排，負責向金融機構推薦項目和爭取中央投資，參與建設資金使用的監督管理，指導市、縣做好城鎮生活垃圾處理費的征收和管理工作。?

省建設廳具體負責項目建設的組織實施，牽頭研究制定相關的行業管理辦法，建立和完善項目建設督查、考核及專家咨詢服務制度，嚴格項目建設工程質量監督和工程建設的竣工驗收工作，并認真總結項目建設與運營管理經驗教訓。

省財政廳負責落實省級配套建設資金，牽頭研究制定項目建設與運營資金使用管理辦法，做好中央投資與省級配套資金的及時撥付工作，并對項目建設資金的使用管理加強指導監督。每半年對中央投資及省級配套資金使用情況進行全面檢查，檢查結果要以書面形式向省政府報告，并抄送省垃圾處理設施建設領導小組其它成員單位。

省國土環境資源廳負責項目建設用地、環境影響評價的審批及建設和運營期間的環境監督管理，協助市、縣解決項目建設用地選址問題。

省審計廳負責中央投資與省級配套資金使用、垃圾處理費征管情況的跟蹤審計工作。

省監察廳負責對不完成目標任務的市、縣政府及有關單位進行效能監察。對于中央投資與省級配套資金已到位，因行政不作為而拖延項目開工或工程進度達不到目標要求的，以及垃圾處理費未按規定開征或征收不到位的，要追究有關責任人的責任。

各市、縣政府和省政府有關部門要加強協作，密切配合，切實解決垃圾處理設施項目建設過程中出現的各種問題，確保項目按期竣工并投入運營。

二○○八年七月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：加快推進城鎮特色化建設

加快推

進城鎮

特色化

建

設?（馬和

平)

2006年12月16日來源：長治日報

隨著省九次黨代會的勝利召開，我省進一步明確了以科學發展觀為統領，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美新山西的宏偉目標，同時也確定了走出“四條路子”、實現“三個跨越”的基本思路和主要途徑。為了確保省九次黨代會精神全面落到實處，長治市委、市政府加快實施“三三”戰略，努力建設“三個”長治，全面構建我市和諧社會。城鎮特色化作為“三三”戰略的重要組成部分，已經成為我市今后城建工作的重中之重，這是市委、市政府全面構建社會主義和諧社會的重要舉措。

一、推進城鎮特色化建設意義重大加快推進城鎮化，是經濟社會發展的一般規律，是社會主義現代化的重要標志。黨的十六大報告明確指出，“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。黨的十六屆六中全會《決議》再次指出，要“統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村”。由此可見，黨中央對城鎮化建設高度重視，這既是中國社會主義初級階段現代化實踐的邏輯歸宿，也是幾代中國共產黨領導集體關于中國社會發展的科學理念所賦予的方向性規定。中國城鎮化是中國現代化第三步發展戰略的必然選擇，是從國情出發的內生型發展方式、城鄉融合的有效載體和初級階段的根本出路。目前我國城鎮化水平為30％左右，未來20年全國城市將進入快速發展時期。

圍繞城鎮化建設，省委書記張寶順在省九次黨代會報告中明確指出，“要增強

城鎮綜合承載和輻射帶動能力，扎實推進

社會主義新農村建設，加快太行山革命老

區開發步伐。”在與各地代表座談時進一

步指出，“目前，我省的城鎮化建設還很

落后，比不上廣東、浙江，也趕不上周邊的河南、內蒙古。‘十一五’期間，山西

要大力推進經濟結構調整，推進特色城鎮

化，讓山西的城市和鄉村大變面貌。在‘新

型工業化，特色城鎮化’雙輪驅動下，帶

動山西發展。”特色城鎮化已經成為我省

政治生活的一件大事，成為全省今后城市

建設的基本思路和方向。

長治市作為我省東南部的政治、經濟、文化中心，應該切實發揮好自身的區位優

勢，率先發展，按照科學發展觀關于全面

協調可持續發展的要求，努力實現統籌城

鄉發展的新突破。市九次黨代會明確要求，力爭用五年時間，把長治建成以東山西水、南秀北美為特色，山水園林相間，生態環

境優美，功能設施完善，城鄉協調發展，綠色文化與現代氣息交相輝映的三晉第一

靚麗名城和中部生態名城。擴容主城區，加快新區建設，基本形成現代區域都市框

架，切實增強城市綜合功能，特別是要素

集聚和經濟輻射功能，加快城鄉一體化進

程，使城市化水平達到47％以上，社會就

業人口中非農就業的比重達到60％以上。

以中心城市為龍頭，半小時通達為半徑，將潞城、壺關、長子、屯留、長治縣劃入

緊密聯系圈，傾力打造“1＋5”上黨城市

集群。要統籌推進城鎮協調發展，以中心

城市為核心，建設一批組團式衛星縣城和

具有產業支撐的小集鎮，形成中心城市、縣城、中小集鎮相結合的上黨城市群落，使之成為我市特色城鎮化的主體。

二、推進特色城鎮化必須遵循四個原

則

一是必須堅持統籌兼顧，逐步推進的原則。城鎮建設必須規劃先行，綜合考慮

社會經濟、產業發展、道路河流、公共設

施、綠化生態的布局，嚴格按照規劃方案

要求，進行城鎮化建設和整治。既要堅持

保護利用，加快老頂山森林公園和城南生態園的建設，盡快形成我市“東山西水、南秀北美”城市景觀格局。

三是進一步完善基礎設施。加快中心城市集中供熱、公共交通、煤氣管網、市區道路等基礎設施建設，提高公共服務水平。加快新區道路及地下管網建設，切實完善新區整體功能。加快縣城及村鎮基礎設施建設，切實改善人民群眾生活水平。

四是構筑“1＋5”城市集群快速交通網絡。加快中心城市環城高速公路東段與南段建設，形成“1＋5”城市集群的交通主骨架。加強中心城市與周邊壺關、長治、長子、屯留、潞城等五個縣（市）的交通聯系，按城市道路標準，對長邯公路（長治———潞城段）、長陵公路（長治———韓店段）、長壺公路（長壺一級路）、長屯公路（長太連接線）、長長公路（長治———長子）進行改擴建，以實現20分鐘通達目標。五是搞好我市城鎮體系規劃的編制工作。按照“組合有序、優勢互補、整體協調、持續發展”的原則，組織編制全市及各縣（市）城鎮體系規劃、各級城市總體規劃、各級城鎮的近期建設規劃、各專項規劃和控制性詳細規劃，清晰界定各級城鎮的性質、規模和發展方向，統籌規劃各城鎮的空間布局，以保證區域內各城鎮的協調發展。

六是有效整合區域資源。以區域整體利益為目標，按照“1＋5”城市集群的架構，統一配置區域內資源，通過加強城市集群內建設項目的準入管理，防止周邊無序發展帶來對中心城市的負面影響。重點加強上黨盆地、漳澤湖濕地的“兩地”保護工作，確保我市整體生態環境的安全。“十一五”期間，特色城鎮化建設已經成為推動我市城鎮快速發展的重要引擎，隨著城鎮化進程的逐步深入，上黨大地必將迸發出百舸爭流、千帆競發的輝煌氣勢，從而全面推動我市經濟、社會全面發展，為我市構建和諧社會奠定堅實的基礎。

第四篇：全國城鎮污水處理設施第二季度建設通報

全國城鎮污水處理設施第二季度建設通報

關于全國城鎮污水處理設施2010年第二季度建設和運行情況的通報

建城[2010]116號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市、上海市、天津市水務局，海南省水務廳，重慶市建委、市政管委，新疆生產建設兵團建設局：

根據我部“全國城鎮污水處理管理信息系統”的統計，現將2010年第二季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況通報如下：

一、城鎮污水處理設施建設情況

（一）總體情況

截至2010年6月底，全國設市城市、縣城及部分重點建制鎮（以下簡稱“城鎮”）累計建成城鎮污水處理廠2389座，污水處理能力達到1.15億立方米／日。西藏自治區第一座污水處理廠--昌都地區污水處理廠已建成并開始調試運行，標志著我國所有省、自治區、直轄市均已建有城鎮污水處理廠。目前，全國正在建設的城鎮污水處理項目達1929個，總設計能力約4900萬立方米／日。

在655個設市城市中，已有579個城市建有污水處理廠，累計建成污水處理廠1519座，形成污水處理能力9842萬立方米／日。其中，36個大中城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）建有污水處理廠353座，處理能力達4100萬立方米／日。本季度新增19個城市建成投運了污水處理廠。目前全國仍有76個設市城市沒有建成投運污水處理廠，其中近半數集中在黑龍江、吉林、廣東三省。

全國已有808個縣城（含新疆生產建設兵團團級單位）建成了污水處理廠，約占縣城總數的45%；共建有污水處理廠867座，處理能力達1623萬立方米／日。

（二）全國城鎮污水處理設施建設目標任務執行情況

今年第二季度，全國新增城鎮污水處理能力556萬立方米／日，上半年累計新增污水處理能力903萬立方米／日，完成國務院提出的“2010年新增城鎮污水處理能力1500萬立方米／日”目標任務的60%。上半年完成任務排名前三位的省份為遼寧、廣東、安徽。

二、建成投運城鎮污水處理廠運行與污染物削減情況

今年第二季度，全國城鎮污水處理廠運行負荷率78.6%，較去年同期提高2.5個百分點；累計處理污水81億立方米，削減化學需氧量（COD）總量237.3萬噸，同比增長19.7%；削減化學需氧量（COD）濃度平均達到290mg/L。

36個大中城市城鎮污水處理廠平均運行負荷率為86.47%，高于全國平均水平8個百分點；累計處理污水32.2億立方米，同比增長10%；削減化學需氧量（COD）總量101.75萬噸。

目前尚有273座投入運行一年以上的城鎮污水處理廠負荷率不足60%，沒有達到國家有關要求，占全國污水處理廠總數的10%；有110座城鎮污水處理廠削減化學需氧量COD濃度不足l00mg/L。

三、城鎮污水處理工作考核情況

《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》已由我部正式印發。按照《考核辦法》的要求，以我部“全國城鎮污水處理管理信息系統”數據為依據，對各省區和36個大中城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）2010年上半年的城鎮污水處理工作情況進行了考核并排序，考核結果見附表。

四、信息報送情況

2010年第二季度，“全國城鎮污水處理管理信息系統”數據上報情況整體較好，運行項目月報填報率超過98%（以處理能力計），但江西省、貴州省運行項目上報率較低。在建項目季報填報率仍有較大差距，上報率不足80%，內蒙古自治區、黑龍江省上報率不足50%。據調查，目前仍有一部分污水處理設施建設與運行信息沒有納入到“全國城鎮污水處理信息系統”，請各地主管部門認真抓好信息報送工作的落實。

五、下步工作安排與要求

為了進一步推進城鎮減排工作，確保完成國務院確定的“2010年新增城鎮污水處理能力1500萬立方米／日”的目標任務，我部將會同有關部門擬于第三季度對城鎮污水處理設施建設情況進行專項督察。

（一）督察內容

1.城鎮污水處理設施建設任務執行情況，并核實新增污水處理能力相關數據； 2.中央補助資金支持項目、“以獎代補”配套管網建設項目落實與進展情況； 3.“全國城鎮污水處理管理信息系統”信息上報及管理情況。

（二）督察方式

在各地自查的基礎上，對污水處理率較低，且建設進展緩慢、污水處理設施空白點多的省進行重點督察。

（三）工作要求

請各地住房城鄉建設主管部門會同有關部門做好本地區的自查工作，并將自查情況于2010年8月15日前書面報告我部城市建設司。根據各地自查情況，我部將會同有關部門，于8月下旬對部分省（區、市）進行考核和督察。

附件：1.2010年上半年各省（區、市）新增城鎮污水處理能力排名表（略）

2.2010年上半年全國城鎮污水處理情況考核評分表（略）

3.2010年上半年36個大中城市污水處理情況考核評分表（略）

4.全國城鎮污水處理設施建設運行情況表（略）

5.36個大中城市污水處理設施運行情況表（略）

6.未建成投運污水處理廠的城市名單（略）

7.未報送運營情況項目清單（略）

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一〇年七月二十六日

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥 質量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點工作的實施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進生物醫藥創新，優化資源配置，提升制藥行業整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進產業升級和結構調整，增強國際競爭能力，根據《國務院關于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》（國發〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定》，以及《國務院辦公廳關于印發藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發〔2016〕8號）等文件精神，經省政府同意，現就我省加快推進仿制藥質量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點工作制定以下實施意見：

一、深刻認識重要意義

開展仿制藥一致性評價，實施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進醫藥產業供給側結構性改革的重要抓手，是我省加快從醫藥大省向醫藥強省轉變的重點任務。推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，促進藥品生產企業加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業生產調整仿制藥品種結構，去除長期不生產、低水平重復的藥品，推進企業兼并重組，提高產業集中度，有利于提升我省制藥產業整體水平；允許藥品研發機構和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發創新，優化藥品產、學、研等資源配置，加快藥物研發成果轉化，有利于促進我省醫藥產業的創新發展；主動適應醫藥產業全球化發展趨勢，推進國際藥品上市許可通行規則，對照國際先進水平提升產品質量和生產管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫藥產業國際化進程。各地、各有關部門要高度重視，采取多種措施，加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作。

二、加快推進仿制藥一致性評價

（一）在2016年3月4日《化學藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監管總局公告2016年第51號）實施前獲批準上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

（二）2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價。其中需開展臨床有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在2021年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產企業的相同品種原則上應在3年內完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產企業是開展仿制藥質量和療效一致性評價的主體。應按照公布的評價方法、標準及有關技術指導原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內在質量的關鍵問題，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。

（五）國內藥品生產企業已在歐盟、美國和日本獲準上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關資料為基礎，按照化學藥品新注冊分類申報藥品上市，批準上市后視同通過一致性評價。在國內用同一生產線生產上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。

（六）通過一致性評價的藥品品種，藥品生產企業可在藥品說明書、標簽中予以標注，可以申報作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產企業生產，并承擔上市后的相關法律責任。

（七）省食品藥品監管局要成立專門工作機構，指導藥品生產企業按照“擇優、分步、科學、規范”原則，加快仿制藥一致性評價進度。要建立仿制藥一致性評價“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進口的快速審批和通關工作，加快仿制藥一次性評價申報資料的受理、現場檢查、檢驗復核和上報工作。

責任單位：省食品藥品監管局、杭州海關、寧波海關

三、加快推進藥品上市許可持有人制度試點工作

（一）鼓勵我省藥品研發機構或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗和藥品批準文號，并按照相關法律規定對藥物臨床試驗和藥品上市承擔相應的法律責任。

（二）國辦發〔2016〕41號文件實施后批準上市的新藥、按新標準批準上市的仿制藥、通過質量和療效一致性評價的已批準上市仿制藥，以及藥品生產企業整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業持有藥品批準文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產上市許可藥品，也可以委托試點行政區域內其他具備資質的藥品生產企業（以下簡稱受托生產企業）生產。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準后，申請人或持有人可以提交補充申請，變更申請人、持有人或者受托生產企業。

（五）持有人應當履行藥物研發、生產、流通、監測與評價等方面的義務，并且承擔相應的法律責任。持有人與受托生產企業、經營企業之間的權利、義務以及責任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規和國辦發〔2016〕41號文件有關規定的持有人及受托生產企業，食品藥品監管部門要依法查處，追究相關責任人的責任。

（七）試點工作自本文件印發之日起，實施至2018年11月4日。省食品藥品監管局要進一步明確申報要求，加強推進指導。

責任單位：省食品藥品監管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作納入我省“十三五”重點發展萬億級“大健康產業”的重要內容，對我省通過仿制藥一致性評價的品種從中央和地方基建投資、產業基金、招標采購、醫保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。對2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價的，以及在全國前3位通過一致性評價的品種，省財政一次性給予適當補助。各市縣政府要對當地藥品生產企業開展仿制藥一致性評價給予專項支持，并制定獎勵措施；其企業的技術改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產業基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業申報各類科技計劃項目。

責任單位：省財政廳、省科技廳、省經信委、省食品藥品監管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設立試點藥品風險救濟資金，對持有人和受托生產企業，提供風險救濟保障，并為企業購買商業責任險提供保費補貼。鼓勵我省保險機構設立藥物研究新險種。食品藥品監管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點藥品優先辦理注冊受理、檢查、認證等。對通過一致性評價的仿制藥，優先支持企業申報成為該品種藥品的上市許可持有人。

責任單位：省食品藥品監管局、省經信委、浙江保監局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實驗室和生物等效性研究中心或實驗室建設。鼓勵我省有能力的醫療機構與有研究經驗、實力強的合同研究組織(CRO)優勢互補，建立生物等效性研究中心或實驗室，服務省內企業開展生物等效性研究。督促指導醫療機構建立激勵機制，激發臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗和臨床試驗服務的醫療機構和研究者，在醫院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價研究工作，服務轄區內企業，各級財政給予一定的專項資金支持。

責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監管局，各市縣人民政府

（四）優先招標采購和使用。在藥品集中采購中，優先采購通過一致性評價的藥品，同品種藥品通過一致性評價的生產企業達到3家以上的，不再選用未通過一致性評價的仿制藥。科學制訂藥品招標采購規則，對通過一致性評價的仿制藥，在招標時與原研藥同等對待。醫療機構要優先采購并在臨床中優先選用通過一致性評價的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責任單位：省衛生計生委

（五）按規定優先納入醫療保險目錄。對通過仿制藥一致性評價的仿制藥按規定優先納入醫療保險目錄，與原研藥品同質同價，制訂與原研藥品相同的醫保支付標準，按照同一額度報銷。

責任單位：省人力社保廳、省物價局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實國家和我省支持高新技術產業發展的有關稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價研發費用予以稅收優惠，如條件符合，允許加計扣除。推動金融機構與藥品生產企業、研發機構和科研人員開展精準對接，為藥品上市許可持有人制度試點工作提供創新的金融產品，切實破解企業融資難題。

責任單位：省地稅局、省國稅局、省經信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強化組織領導和監督管理

（一）加強組織領導。為加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，省政府決定建立“浙江省推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作聯席會議”，由省政府分管副省長擔任總召集人，省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省地稅局、省食品藥品監管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監局、杭州海關、寧波海關等為成員。各地、各有關部門要強化政策支持，統籌醫藥產業相關扶持政策，鼓勵引導藥品生產企業、研發機構、科研人員積極參與，科學規范開展仿制藥質量和療效一致性評價及藥品上市許可持有人試點工作。

責任單位：省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省地稅局、省食品藥品監管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監局、杭州海關、寧波海關等為成員，各市縣人民政府

（二）加強宣傳培訓。深入宣貫國務院、國務院辦公廳有關文件精神和政策要求，督促藥品生產企業深刻認識開展仿制藥一致性評價、實施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實增強履行主體責任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學會、行業協會等構建公共技術平臺，參與評價研究，開展技術交流，舉辦專業培訓，實現資源共享、優勢互補，協同解決仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作中的具體問題。

責任單位：省食品藥品監管局、省經信委、省衛生計生委，各市縣人民政府

（三）加強監督管理。督促仿制藥生產企業、臨床試驗機構、合同研究組織依法依規開展技術研究，嚴格仿制藥一致性評價和藥品上市許可的現場核查、復核檢驗等事中事后監管，保證一致性評價工作的客觀、公正、公平。發現批準上市藥品存在質量風險的，要對持有人及相關單位采取約談、發告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監督召回藥品、撤銷藥品批準證明文件以及暫停研制、生產、銷售、使用等風險控制措施。

責任單位：省食品藥品監管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日