第一篇：石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2011〕40號

石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見的通知 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好落實。

二○一一年八月十日

關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意義

截止2010年底，全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數(shù)的1408%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰(zhàn)。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市目標(biāo)邁進的重要內(nèi)容，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的重要部分，是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于促進家庭和代際和諧，維護社會穩(wěn)定；有利于解決我市人口老齡化發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給不足的突出矛盾，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會就業(yè)崗位。各級各部門要切實增強責(zé)任感和使命感，“認識再提高，行動要自覺，重點再落實”，采取有力措施，推動我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的原則，堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、標(biāo)準化建設(shè)，做大做強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平。

（二）工作目標(biāo)。到2015年底，基本建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位總數(shù)達到老年人口的3%以上，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息服務(wù)全覆蓋。

（三）基本原則。一是堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則。加強對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共財政投入，鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合相結(jié)合的原則。科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，按照宜改則改、宜建則建的思路，最大限度整合優(yōu)化各類資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)格局。三是堅持突出重點與適度普惠相結(jié)合的原則。重點做好對五保、“三無”、空巢、優(yōu)撫、低收入、殘疾失能、留守等困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，將服務(wù)范圍延伸至廣大老年人，滿足各類老年群體的養(yǎng)老需求，推動我市養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四是堅持建管并重和規(guī)范管理相結(jié)合的原則。各縣（市）、區(qū)和相關(guān)部門要建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施、標(biāo)準體系和規(guī)章制度，推進養(yǎng)老服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進各類服務(wù)機構(gòu)發(fā)展上水平、上臺階。

三、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）推進示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，市政府投資建設(shè)一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引資建設(shè)一個以上大型養(yǎng)老社區(qū)。各縣（市）、區(qū)應(yīng)引入社會力量，或者利用“多院合一”建設(shè)契機，采取新建、改擴建等方式，整合現(xiàn)有閑置資源，在2014年前至少建成一所床位數(shù)在200張以上的示范性養(yǎng)老機構(gòu)，到“十二五”末，全市新增示范性養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)6400張以上。

（二）推進民政事業(yè)服務(wù)中心和區(qū)域性敬老院建設(shè)。充分利用現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和可以整合的土地、資產(chǎn)，通過置換、新建、改擴建等形式進行有效整合。到2012年6月底，每個縣（市）各建成一所“多院合一”的民政事業(yè)服務(wù)中心。按照五保集中供養(yǎng)要求，“十二五”期間，確保集中供養(yǎng)能力在70%以上。大力推進區(qū)域性敬老院建設(shè)，加快鄉(xiāng)村敬老院整合步伐，按照任務(wù)要求在2014年底全部完工入住，全部實行縣建縣管。拓展民政事業(yè)服務(wù)中心和區(qū)域性敬老院服務(wù)功能，實行“院戶掛鉤”的方式，對分散供養(yǎng)的五保對象，提供必要的醫(yī)療救護、生活照料等服務(wù)。

（三）推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站建設(shè)。嚴格落實《石家莊市2011-2015年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。老舊社區(qū)要通過新建、改擴建、整合閑置資源以及購買、租借等方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2015年，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建成一所床位數(shù)不少于30張的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)要建成一所為老服務(wù)站。

（四）推進農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。利用閑置校舍、廠房等房產(chǎn)資源，堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設(shè)以“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市農(nóng)村互助幸福院實現(xiàn)基本覆蓋。

（五）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，通過公建民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、資金補助等扶持政策，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。到“十二五”末，全市新增民辦養(yǎng)老床位不低于12600張。

（六）建立健全市、縣社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2015年，市級建成石家莊市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，每個縣（市）、區(qū)都要建成縣級社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

（七）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立市，縣（市）、區(qū)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社會各類中介服務(wù)機構(gòu)等，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，提高服務(wù)效率。推廣“一鍵通”、為老服務(wù)熱線、12349社區(qū)服務(wù)熱線等呼叫信息服務(wù)項目，為居家養(yǎng)老提供便捷、周到的服務(wù)。2011年底為老服務(wù)信息系統(tǒng)要覆蓋市內(nèi)區(qū)及組團（縣）市，2012年底覆蓋到全市。

（八）強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)社會工作崗位，吸納高素質(zhì)社會工作人才參與養(yǎng)老服務(wù)。加強各類養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，到2012年6月前，養(yǎng)老機構(gòu)護理員全部持證上崗。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。動員、組織和扶持社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，探索建立義工服務(wù)時間儲備、鄰里互助等服務(wù)機制。采取加強監(jiān)管和政策、資金扶持相結(jié)合的原則，鼓勵、支持社會中介機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。

四、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步建立健全黨政主導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。從今年開始，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入

市委、市政府對各級各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市、縣要成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo),對新辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可采用劃撥方式供地。規(guī)劃部門要把老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。公安消防部門要加強養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施的安全檢查，督導(dǎo)整改火災(zāi)隱患。大中專院校和科研機構(gòu)要針對人口老齡化趨勢，積極開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。精神文明建設(shè)工作部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。

（二）完善落實各項優(yōu)惠政策。各級各有關(guān)部門要認真落實國家和省、市有關(guān)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先予以立項；對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營稅費實行減免，福利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準或服務(wù)價格執(zhí)行。支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。

（三）加大養(yǎng)老經(jīng)費投入力度。建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財政投入機制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度。

市級對縣級民政事業(yè)服務(wù)中心按每張床位給予4000元補助；對新建和改擴建的區(qū)域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補助；對市內(nèi)五區(qū)及礦區(qū)新建的示范性養(yǎng)老機構(gòu)按每張床位分別給予5000元、4000元補助；對市區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站每所分別給予3萬元、1萬元補助；對示范性的農(nóng)村互助幸福院每所給予2000元補助；對各類居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予適當(dāng)資金支持。

對新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)按每張床位市內(nèi)區(qū)給予5000元、縣（市）及礦區(qū)給予4000元補助，并給予每個運營床位每月100元的運營補貼；對租賃開辦的養(yǎng)老機構(gòu)給予每個運營床位每月150元的運營補貼；對90歲至99歲老人每人每月給予50元高齡津貼。支持資金按市和縣（市）、區(qū)各50%的比例分擔(dān)。

市級資金對于擴權(quán)縣（市）及省財政直管縣（市）在民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補助方面，按市管縣標(biāo)準的三分之一予以補助。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心每年運營經(jīng)費不低于1萬元、社區(qū)為老服務(wù)站不低于5000元，由各縣（市）、區(qū)負擔(dān)。具體資金補助辦法由市民政局與財政局另行制定。

（四）進一步規(guī)范行業(yè)管理。各級各有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織監(jiān)管體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理；建立居家養(yǎng)老服務(wù)準入制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)組織的管理；加大執(zhí)法力度，切實維護養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)組織和服務(wù)對象的合法權(quán)益。二是建立政府養(yǎng)老服務(wù)補貼資金績效評估體系。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政專項資金的落實和使用、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量等進行評估、審查，對工作力度大、成效明顯的予以獎勵，優(yōu)先扶持。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。成立養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)協(xié)會，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

附件2石家莊市2011-2015年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案

為落實市政府《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》要求，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，制定本方案。

一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本內(nèi)容

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括縣城駐地的民政事業(yè)服務(wù)中心、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性敬老院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和各村的農(nóng)村互助幸福院。

縣級民政事業(yè)服務(wù)中心是指由政府興辦，以敬老院、福利院、光榮院為基礎(chǔ)，集優(yōu)撫醫(yī)院、救助站、軍休所等為一體的，具有“多院合一”功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。新建的民政事業(yè)服務(wù)中心，應(yīng)將縣級示范性老年公寓列入建設(shè)內(nèi)容。

區(qū)域性敬老院是指縣級政府建設(shè)的具有一定規(guī)模、輻射一定區(qū)域、為農(nóng)村五保對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心是指以收養(yǎng)社會失能老人為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)實際情況可與區(qū)域性敬老院一并建設(shè)，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建。

農(nóng)村互助幸福院是指利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源建設(shè)的，以“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為主要模式的農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)場所。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，基本建成以民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，以農(nóng)村互助幸福院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位總數(shù)達到老年人口的3%，五保老人集中供養(yǎng)能力在70%以上。

（一）民政事業(yè)服務(wù)中心。到2012年6月底，每個縣（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事業(yè)服務(wù)中心，年底實現(xiàn)入住，入住率達到省廳要求。

（二）區(qū)域性敬老院。到2014年底，采取新建或?qū)ΜF(xiàn)有的鄉(xiāng)村敬老院進行改擴建，建成縣建縣管的區(qū)域性敬老院43所左右。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。到2015年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所床位30張以上的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

（四）農(nóng)村互助幸福院。到2014年底，全市農(nóng)村互助幸福院實現(xiàn)基本覆蓋。

（五）縣級示范性老年公寓。到2014年，每個縣（市）、區(qū)均應(yīng)采取公辦或者引入社會資源建設(shè)一所床位200張以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好項目規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)要在對轄區(qū)農(nóng)村五保、優(yōu)撫、“三無”和其他社會服務(wù)對象供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實事求是、因地制宜、合理布局、整合資源的原則,合理確定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃和建設(shè)方案。

(二)加強建設(shè)資金的籌措和管理。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模，落實建設(shè)資金。要設(shè)立專項資金賬戶,專款專用、封閉運行，確保項目資金的撥付和使用合法規(guī)范、及時到位。2011年至2015年省、市財政將采取以獎代補的形式對民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、示范性養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院給予支持。

(三)嚴格時限要求。民政事業(yè)服務(wù)中心必須按照省政府要求，2011年開工建設(shè)，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；區(qū)域性敬老院、示范性老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等要嚴格落實年度建設(shè)規(guī)劃，確保按時完成各項建設(shè)任務(wù)。

第二篇：加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運行的完備的服務(wù)體系。這個服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計養(yǎng)老金繳付、支出、投資運營以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實現(xiàn)的價值服務(wù)等。總體的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準概括起來，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點。于是，一提推進養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準。

（二）各級責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰來統(tǒng)管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養(yǎng)老機構(gòu)嚴重不足的現(xiàn)狀提出的一時權(quán)宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應(yīng)有這樣的一個職責(zé)范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責(zé)任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評估機制不全就整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無論是養(yǎng)老機構(gòu)還是近年來快速發(fā)展起來的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評估機制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動加強管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過且過、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無本質(zhì)區(qū)別，無形之中也減少了違法違規(guī)的機會成本，不利于構(gòu)建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進行的一系列政府或社會活動的過程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計再到公共服務(wù)的機理運作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢又似乎是突如其來，應(yīng)對準備不足，所以從思想認識、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。不斷擴大社會養(yǎng)老，推進社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構(gòu)造社會廣泛參與機制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)，按照“社會事業(yè)社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導(dǎo)國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過合資、合作等形式，引進外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運行機制。要加快引入市場競爭機制，尤其是對原有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發(fā)揮示范作用；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施，要按照市場配臵資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰等市場經(jīng)濟法則運作，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。通過市場化的運作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準公益性基礎(chǔ)，同時能夠兼顧實現(xiàn)經(jīng)營者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗公共服務(wù)體系向社會成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強的社會開放性。通過建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評估機制，來評估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，運行機制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙江省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙政發(fā)〔2008〕72號

為進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）精神，現(xiàn)就加快推進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達700萬，占總?cè)丝诘?5％；預(yù)計到2040年前后，全省老年人口將達到峰值1460萬，約占總?cè)丝诘?2％。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴峻。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要方面，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進一步提升全省養(yǎng)老福利、服務(wù)水平，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）總體目標(biāo)。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強社區(qū)照料功能，加強機構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會化服務(wù)機制。到2012年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長10％以上，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老年人口總數(shù)的3％以上。

三、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高為老服務(wù)水平。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。拓展服務(wù)對象，通過改、擴建和建立入院評審制度等方式，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)。擴大服務(wù)范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動場所。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。到2012年，全省80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）加大扶持力度，大力推進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。通過建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，促進非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。到2012年，全省非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達到50％。積極扶持鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育多種服務(wù)方式和不同收費水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）建立健全市、縣（市、區(qū)）社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2012年，每個市、縣（市、區(qū)）建有社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。

四、加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策扶持力度

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點的補助力度。新建具備生活服務(wù)、文體活動、老年教育等功能的城市社區(qū)“星光老年之家”，省財政給予每個不少于2萬元補助；農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”給予每個不少于1萬元補助。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省財政補助情況給予相應(yīng)配套補助。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和村集體經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)實際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經(jīng)費保障。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的養(yǎng)老服務(wù)中心，由省財政給予適當(dāng)補助。

鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。各級政府要積極采取政府購買服務(wù)、給予資金補助、提供服務(wù)場所等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。積極鼓勵“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)再就業(yè)。縣級以上民政、勞動保障部門應(yīng)對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用補貼按規(guī)定渠道列支。

（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政補助力度。用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上、取得《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，由省財政按照核定的床位數(shù)給予每個床位3000元補助。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上，由省財政按照核定的床位數(shù)分5年給予每個床位每年500元補助。床位數(shù)在50張以內(nèi)和已建成投入使用的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是否給予補助及具體補助辦法、標(biāo)準，由所在縣（市、區(qū)）政府確定。

認真落實對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。各地要按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號）等文件精神，認真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)稅費扶持政策，對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船使用稅。下達給各地的新增建設(shè)用地計劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，非營

利性社會福利設(shè)施建設(shè)用地實行劃撥供地，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地可通過公開出讓方式供地。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用，不足部分，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實際給予適當(dāng)補助。具體補助范圍和補助標(biāo)準由市、縣（市、區(qū)）政府確定。

支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請并經(jīng)批準后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營機制。進一步加強對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當(dāng)?shù)乩夏耆巳胱C構(gòu)養(yǎng)老的同時，對閑置、空余和暫時住不滿的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和床位，允許短期（最長2年）出租，出租經(jīng)營項目必須是為老年人服務(wù)的社會福利和社會公益事業(yè)項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度。向社會自費寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費標(biāo)準，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準，通過成本核算后確定收費標(biāo)準。

五、切實加強對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進一步完善各項養(yǎng)老福利政策，切實加強政策扶持力度，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。要進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認真組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，精心制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準組織實施。要進一步加強部門協(xié)作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。

各級民政部門是機構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門。要進一步加強和規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組建的條件，主動加強對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，并通過老年福利服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政專項資金的落實和使用、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦社會福利（養(yǎng)老）機構(gòu)對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。省級民政部門負責(zé)組織、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評估、評審實施辦法的制定。

要切實加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。省民政廳要會同省人事廳、省勞動保障廳組織制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)工人職業(yè)資格鑒定等政策制度，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)技能水平。要切實加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍人員培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍人員素質(zhì)，確保人員隊伍穩(wěn)定。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊伍，建立義工服務(wù)時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助

服務(wù)途徑。

要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。按照建設(shè)“數(shù)字浙江”的總體規(guī)劃和要求，加快老年福利服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）各級機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，即時向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。

二○○八年十一月十四日

第四篇：六安市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見范文

六安市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見

六安市

六政〔2011〕33號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

為進一步健全和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，20%的街道和社區(qū)建有標(biāo)準化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達到50%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。沒有公辦養(yǎng)老機構(gòu)的縣區(qū)，可依托老齡工作機構(gòu)建立。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市、縣（區(qū)）財政應(yīng)保證其必要的工作經(jīng)費。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立2-3個工作崗位，通過政府購買服務(wù)的方式解決人員問題，所需人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政分級承擔(dān)。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心并經(jīng)驗收合格的，區(qū)財政每年應(yīng)給予相應(yīng)的運行經(jīng)費補助。

（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建立功能完善的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心，開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務(wù)，負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍管理，在轄區(qū)組織義工隊伍，開展義工服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國家標(biāo)準，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區(qū)不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動場所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或者利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進社區(qū)，對利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收合格的，財政給予扶持。力爭到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心和具有生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。

（四）積極實施為困難老人購買養(yǎng)老服務(wù)。在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大實施范圍，提高經(jīng)費標(biāo)準。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應(yīng)實施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購買服務(wù)。市城區(qū)為困難老人政府購買服務(wù)標(biāo)準提高到每人每月300元，經(jīng)費由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。各縣（區(qū)）均應(yīng)開展為農(nóng)村社區(qū)困難老人政府購買養(yǎng)老服務(wù)的試點和推廣工作。

（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費長效保障機制。市、區(qū)財政應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和日常運行、政府購買公益性崗位及政府為困難老人購買服務(wù)經(jīng)費予以保障。已建成并正常運行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由民政、老齡部門根據(jù)服務(wù)老年人人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量及工作績效等內(nèi)容進行考評，考評驗收合格的，由市財政給予每年每個1萬元日常運行經(jīng)費補助，區(qū)財政按照1:1配套，所在街道應(yīng)根據(jù)實際情況，給予必要的運行經(jīng)費補助。

（六）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核批準，按規(guī)定享受崗位補貼等就業(yè)扶持政策。居家養(yǎng)老服務(wù)人員實行職業(yè)培訓(xùn)，納入全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，實行持證上崗制度。市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)組織居家養(yǎng)老服務(wù)人員參加必要的培訓(xùn)和考核鑒定，培訓(xùn)鑒定費用從就業(yè)專項資金等有關(guān)規(guī)定渠道解決。

（七）加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政扶持力度。對用房自建、床位數(shù)達到30張（含）以上的市城區(qū)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會養(yǎng)老機構(gòu)批準設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財政補助，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼；對租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達到30張（含）以上的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)驗收合格的，財政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補助300元，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼。上述資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。

市城區(qū)30張床位以下民辦社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收合格，投入使用的，按實際入住人數(shù)，給予每人每月100元運營補貼。補貼資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。

社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因災(zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補助范圍和標(biāo)準，給予適當(dāng)補助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

鼓勵市區(qū)二級、三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用自身資源，興辦護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財政補貼。

（八）加大對養(yǎng)老機構(gòu)的土地、金融支持力度。認真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項。對新辦的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。免收建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)費用。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖費用按居民收費標(biāo)準執(zhí)行；減半收取養(yǎng)老機構(gòu)有線（數(shù)字）電視視聽維護費；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行機制。大力倡導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機構(gòu)運作模式。有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行分離，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)管理社會化。加強對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理。以國有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放，在滿足當(dāng)?shù)匚灞！ⅰ叭裏o”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會老人自費寄養(yǎng)。向社會自費寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費標(biāo)準，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準，通過市場化確定收費標(biāo)準，報同級物價部門核準。

（十一）建立嚴格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準入制度。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準入標(biāo)準，大力促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準化方向發(fā)展。對養(yǎng)老機構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。積極開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)、考核和職稱評定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我市財力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)）標(biāo)準為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財政按市城區(qū)戶籍高齡老人實際發(fā)放人數(shù)給予50%補貼。鼓勵有條件的縣區(qū)提高標(biāo)準，擴大范圍。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運動會。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時調(diào)處涉老糾紛。對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴厲懲處。依法懲處不贍養(yǎng)或遺棄老年人的行為。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由民政、老齡、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點目標(biāo)計劃和考核范圍，根據(jù)老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”市區(qū)社會化養(yǎng)老機構(gòu)布局專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

（二）各司其職，合力推進。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，進一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費納入預(yù)算，建立經(jīng)費剛性增長機制，通過每年從福利彩票公益金集中切塊專項用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機構(gòu)中的相關(guān)問題。市屬專科院校和科研機構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。新聞媒體要加大對老齡事業(yè)發(fā)展，敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二○一一年六月二十四日

第五篇：石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于石家莊市加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作實施意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2011〕31號

石家莊市人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于石家莊市加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)

改造工作實施意見的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《石家莊市加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作實施意見》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。望結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

二○一一年六月七日

石家莊市加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意

見

為深入貫徹落實市委八屆六次全會精神,落實《河北省人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》（冀政〔2011〕27號）的要求（以下簡稱《省實施意見》），引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)對標(biāo)行業(yè)高端，加大技術(shù)改造力度，推進我市工業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照《省實施意見》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞實現(xiàn)我市中部工業(yè)上水平、東部工業(yè)求突破，西部工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，大力度、寬范圍、多路徑地開展技術(shù)改造工作，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，全面提升我市工業(yè)的綜合實力和核心競爭力，促進我市工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級跨越趕超。

（二）總體目標(biāo)

“十二五”期間，全市工業(yè)完成技術(shù)改造投資6000億元以上，年均增長30%以上，占

全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重由49.1%提高到60%以上。每年滾動實施市重點技術(shù)改造項目200項以上，實現(xiàn)“四提高一優(yōu)化”。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力。大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.5%以上，重點企業(yè)達到3%，擁有科技機構(gòu)的比重達到25%。國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別由5家、43家增加到8家、80家以上。重要領(lǐng)域和重點行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用取得較大突破。

提高技術(shù)裝備水平。重點企業(yè)技術(shù)裝備普遍得到改造，居國內(nèi)先進水平比重超過70%，其中國際先進水平的比重達到30％以上。

提高技術(shù)進步貢獻率。全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。中國馳名商標(biāo)由23項增加到35項。工業(yè)增加值率由23%增加到29%。

提高節(jié)能減排水平。逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低16%，工業(yè)二氧化碳排放強度降低16%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量均消減10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消減15%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和產(chǎn)品附加值明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占同期規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由14.6%提高到25%，裝備制造業(yè)占比由14.8%提高到25%。超百億元工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上的比重達到38%以上。

二、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造重點

在河北省七個技術(shù)改造專項的基礎(chǔ)上，增加小巨人培育專項。每年滾動實施200項以上技術(shù)改造項目。其中：創(chuàng)新能力提高專項30-50項、“兩化”深度融合專項30-50項、重點企業(yè)壯大專項50-100項、小巨人培育專項10-15項、產(chǎn)業(yè)聚集升級專項30-50項、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項80-100項、節(jié)能減排增效專項20-30項、安全生產(chǎn)提升專項10-15項。

醫(yī)藥:支持中藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)藥規(guī)模化、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、藥品生產(chǎn)質(zhì)量保證體系化。改造升級現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，推進生物醫(yī)藥規(guī)模化生產(chǎn)，原料藥升級改造，增加化學(xué)制藥制劑品種，實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化升級改造。支持高端醫(yī)療器械關(guān)鍵技術(shù)、核心配件和材料國產(chǎn)化、規(guī)模化。支持醫(yī)藥物流業(yè)提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學(xué)制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈。

裝備制造：支持礦山設(shè)備、軌道交通運輸設(shè)備、汽車、通用飛機、工程機械、高效電機、紡織機械、糧食機械、農(nóng)業(yè)機械等整機裝備提質(zhì)增效改造。提升關(guān)鍵配套件工藝技術(shù)水平及配套能力，扶持金剛石工具、泵業(yè)、閥門、風(fēng)電組件、汽車零部件、專用設(shè)備、鐵路電氣化

配件、核電等配套件加快發(fā)展。建立完善軌道交通、汽車、通用飛機、專用設(shè)備、金剛石工具等產(chǎn)業(yè)鏈。

石化：提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高端石化產(chǎn)品，形成上、下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。擴大原油綜合加工能力，推進產(chǎn)品深加工。鼓勵石化企業(yè)向園區(qū)搬遷改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)。延伸與完善石油化工、煤化工、鹽化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈。

紡織：改造落后紡紗織造工藝設(shè)備，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發(fā)展新型纖維、新型面料。提高服裝設(shè)計及產(chǎn)品質(zhì)量水平。推進產(chǎn)業(yè)用紡織品擴能升級，增加品種。推進印染行業(yè)向園區(qū)集聚，提升高檔紡織品、新型環(huán)保纖維面料染整加工水平。推進印染、化纖行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。完善高檔紡織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息：支持信息通信、平板顯示、半導(dǎo)體照明、新型電子元器件、電子材料、電子信息機電等行業(yè)提升創(chuàng)新能力、擴大產(chǎn)品規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。培育物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、汽車電子、電力電子、光電產(chǎn)業(yè)、電子專用設(shè)備等行業(yè)，鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導(dǎo)體照明、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、軟件與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈。食品：扶持發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、安全、方便、功能化和多樣化的產(chǎn)品。支持優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)擴能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料、乳制品等行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。延伸食品加工、果品飲料產(chǎn)業(yè)鏈。

建材：支持采用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備改造升級水泥、陶瓷及玻璃生產(chǎn)線，淘汰落后窯爐生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)、余熱回收，推廣以純低溫余熱發(fā)電為主體的建材工業(yè)窯爐余熱利用技術(shù)。支持發(fā)展加工制品業(yè)，提高產(chǎn)品深加工程度，重點發(fā)展建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等產(chǎn)品。鼓勵玻璃深加工和優(yōu)質(zhì)高檔浮法玻璃升級改造、節(jié)能降耗，支持發(fā)展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

輕工：支持采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)工藝建立資源循環(huán)鏈，提高節(jié)能減排水平，支持淘汰落后工藝和設(shè)備。增加特色新品種、提高產(chǎn)品檔次。延伸皮革產(chǎn)業(yè)鏈。

節(jié)能環(huán)保：加快高效節(jié)能、節(jié)水技術(shù)及軟件和裝備、先進環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模。加快推進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進工業(yè)固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進再制造工藝、技術(shù)裝備和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展。建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

新材料：大力發(fā)展面向裝備制造的復(fù)合、納米、智能等材料和高性能結(jié)構(gòu)材料、功能材料，提升技術(shù)水平、擴大規(guī)模，加快新材料研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化步伐。延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵：推動重點企業(yè)落實《省實施意見》要求，同時支持開發(fā)高純金屬材料、高性能結(jié)

構(gòu)材料、表面技術(shù)材料等高新技術(shù)產(chǎn)品，推進行業(yè)整合重組及企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高速工具鋼。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市技術(shù)改造工作。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)機構(gòu)，加強對技術(shù)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善管理體系。市工業(yè)和信息化局研究制訂《石家莊市重點技術(shù)改造項目管理辦法》，每年發(fā)布《重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄》，明確當(dāng)年技術(shù)改造投資重點，加強項目管理工作。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和行業(yè)準入條件，做好工業(yè)技術(shù)改造項目的核準、備案管理工作，嚴格項目節(jié)能評估審查，簡化工業(yè)技術(shù)改造項目核準、備案手續(xù)。市統(tǒng)計局要建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善市、縣技術(shù)改造統(tǒng)計監(jiān)測制度，強化投資動態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警。

（三）加大財政支持。積極爭取國家、省技術(shù)改造專項資金支持。市級財政2011年設(shè)立1億元市級技術(shù)改造專項資金，主要用于技術(shù)改造項目的貸款貼息、獎勵，根據(jù)財政收入增長情況逐年增加技術(shù)改造專項資金。有條件的縣（市、區(qū)）也要安排技術(shù)改造專項資金，支持技術(shù)改造工作。省財政激勵性返還省級工業(yè)聚集區(qū)的資金中，30%用于支持企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造支持資金向?qū)?biāo)示范企業(yè)傾斜，對不開展對標(biāo)行動的企業(yè)不予支持。市財政局、市工業(yè)和信息化局研究制訂《石家莊市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金管理辦法》和《石家莊市重點技術(shù)改造項目竣工驗收管理辦法》，加強監(jiān)督檢查和績效考核，提高資金使用效益。

（四）實施技改項目綠色通道制度。市有關(guān)部門（環(huán)保、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、海關(guān)、工信、發(fā)改等）要建立技術(shù)改造項目“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批速度，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成。對需經(jīng)國家、省審批、核準、備案的項目，要加強與上級的溝通匯報，跟蹤落實，爭取項目盡快開工建設(shè)。

（五）健全決策機制。成立市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專家咨詢委員會，為科學(xué)決策、項目實施提供咨詢服務(wù)，加強對使用技改專項資金項目的咨詢、論證、評估、績效評價等，確保資金使用科學(xué)合理。

（六）實行目標(biāo)考核。市政府對各縣（市）區(qū)技術(shù)改造工作進行專項考核，建立技術(shù)改造投資目標(biāo)責(zé)任制，分解下達投資目標(biāo)。每年對縣（市）區(qū)技術(shù)改造工作進行考核評價，考核結(jié)果納入干部績效考核，對前3名縣（市）區(qū)政府、50家先進單位（企業(yè)）、100名先進個人給予表彰和獎勵。

主題詞：工業(yè)企業(yè)技術(shù)意見通知

石家莊市人民政府辦公廳2011年6月8日印發(fā)(共印30份)