第一篇：石家莊市人民政府關于加快推進經營性事業單位產權制度改革的意見

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2004〕61號 【發布日期】2004-08-30 【生效日期】2004-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

石家莊市人民政府關于加快推進經營性事業單位產權制度改革的意見

石政發〔2004〕61號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

現將《關于加快推進經營性事業單位產權制度改革的意見》印發給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

二○○四年八月三十日

關于加快推進經營性事業單位產權制度改革的意見

為進一步加快我市經營性事業單位的改革步伐，促進經營性事業單位盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構，真正成為企業法人實體和市場競爭主體，根據國家、省有關事業單位改革的規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，調整職工勞動關系，推進經營性事業單位實現體制、制度和機制創新。

二、目標要求

按照事業單位分類管理，政事、事企分開的要求，對經營性事業單位進行清理，凡具備企業化經營條件的事業單位，都要進行改制轉企，自2004年起用3年時間完成改制工作。

三、基本原則

（一）堅持公開、公平、公正的原則。嚴格執行政策，規范操作程序，落實債權債務，妥善安置職工，防止國有資產流失。

（二）堅持改制轉企一步到位的原則。經營性事業單位在轉為企業的同時，要實施產權制度改革。國有資產能夠退出的，原則上全部退出；不能一次性退出或不宜全部退出的，實行投資主體多元化。

（三）堅持改制形式多樣化原則。改制單位要勇于創新，根據單位實際情況選擇改制形式，可改組為股份制、股份合作制或其它形式的企業法人實體。在妥善安置職工和落實債權債務的前提下，可以歇業、關閉等。

四、政策措施

（一）職工養老保險政策

1、轉制前已參加企業基本養老保險統籌的單位，繼續執行《

河北省統一企業職工基本養老保險制度實施辦法》（冀政〔1998〕1號）文件規定，原來執行的統籌范圍、繳費基數、繳費比例、基本養老保險金計發辦法等政策不變，仍按企業辦法執行。

2、轉制前已參加機關事業單位基本養老保險統籌的職工，按照《河北省勞動和社會保障廳關于事業單位轉制后養老保險有關問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）辦理基本養老保險關系接續和個人賬戶基金轉移手續。按規定未納入機關事業單位基本養老保險統籌的職工，改制后納入企業基本養老保險統籌，改制前的工齡視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

3、公用事業單位改制時，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿30年、女職工工作年限滿25年的，經本人申請、單位同意、人事部門批準，可以按照事業單位辦法辦理提前退休。其中，對于轉制前按規定沒有納入機關事業單位養老保險統籌范圍的，且有事業費的，其轉制前已經離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發關于深化省屬技術開發類科研機構體制改革實施意見的通知》（冀政辦函〔2000〕12號）有關規定執行；對于轉制前按規定已納入機關事業單位養老保險統籌范圍的，其轉制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉入企業職工基本養老保險統籌，所需費用從原事業經費支出或從國有凈資產中扣除，一次性撥付給社會保險經辦機構。

4、改制前已退休的人員，自單位改制基準日起退休人員的待遇調整參照《河北省勞動和社會保障廳等五部門關于事業單位轉制為企業前已離退休人員的待遇調整等問題的通知》（冀勞社〔2002〕51號）辦理。

5、改制轉企后的退休職工，按照企業辦法計發基本養老金，養老金調整時間及標準按照企業辦法執行。其中，改制時，對已達到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動合同方式調整勞動關系的人員，實行過渡基本養老金政策。退休后基本養老金計發按照企業基本養老保險的規定執行，如低于原事業單位標準的，可采用加發補貼的辦法解決，具體辦法按照《河北省勞動和社會保障廳關于事業單位轉制后養老保險有關問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）的規定執行。

6、事業單位改制轉企的應建立企業年金制度。改制單位根據事業單位與企業職工退休待遇差額情況，參照《企業年金試行辦法》(勞動和社會保障部2004第20號令)為原事業單位轉為企業的職工建立企業年金，其費用可在單位改制時一次性從原事業經費中支出或從國有凈資產中扣除，為職工建立補充養老保險個人賬戶。

（二）職工勞動關系的調整

事業單位改制轉企職工勞動關系的調整辦法按照市國有企業改革的有關政策執行。其中：

1、經濟補償金的計發標準。根據職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當一個月工資的經濟補償金。月工資水平按職工本人月平均工資或本單位職工月平均工資的較高水平計算。

2、職工安置費的計算標準。安置費可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計發。

3、職工安置準備金計算標準。預提職工安置準備金的數額，每名留用職工最多不超過一年的單位所在地上年度職工年平均工資。所需費用從國有凈資產中扣除。

（三）資產處置

除按市國有企業改革的有關政策執行外，可從國有凈資產中核減或扣除以下費用：

1、退休人員企事業待遇差補等有關費用，按每人1萬元扣除。

2、為職工建立企業年金，可按職工個人上年度月平均檔案工資的3倍一次性扣除。對距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再增加兩個月。

3、實行職工提前退休的改制單位，退休人員（含提前退休人員）的養老保險費，一次性扣除上繳社會保險經辦機構。

以上費用的核減或扣除，國有凈資產（包括土地使用權）不足的轉制單位，有事業經費的可用事業費補足，最多不超過3年。

（四）其他事項

為避免出現改革難點后移，改革成本加大，今后原則上不再批準設立經營性事業單位，現有的經營性事業單位不準增加編制和人員。

五、改制程序

經營性事業單位改制轉企工作在市事業單位產權制度改革工作領導小組的統一領導下，由市事業單位產權制度改革工作領導小組辦公室負責組織實施。具體程序如下：

（一）制定改制方案。由單位選擇改制方式并制定初步方案。其中，涉及經營者收購、參與收購或資產重組的，方案由單位主管部門和市事業單位產權制度改革工作領導小組辦公室共同制定或委托有資質的中介機構制定。征求職工意見后，由單位主管部門上報市政府同意后預批。為確保改制工作依法進行，事業單位改制轉企過程中，市事業單位產權制度改革工作領導小組辦公室可聘用有資格的律師進行法律咨詢，所發生費用列入改制成本。

（二）市事業單位產權制度改革工作領導小組辦公室和改制單位主管部門指導改制籌備工作。主要包括：召開職工代表大會（職工大會）、完善改革方案、經營者離任審計、清產核資、財務審計、資產評估、金融債權保全、職工安置，公司章程及相關文件材料的制定等。其中經營者離任審計由市審計部門負責組織；國有劃撥土地使用權評估由市國土資源部門負責組織；清產核資、財務審計、資產評估（不含國有劃撥土地使用權）、資產處置由市財政部門負責組織。

（三）籌備工作完成后，由市事業單位產權制度改革工作領導小組辦公室組織市財政、勞動和社會保障、人事（編辦）、國土資源、工商、審計、總工會、地稅等有關部門，對改制籌備情況進行聯審。聯審后，出具聯審意見，報市政府或提交市事業單位產權制度改革工作領導小組會議決定。

（四）根據市政府的意見或市事業單位產權制度改革工作領導小組會議決定，市事業單位產權制度改革工作領導小組辦公室出具批復意見。有關部門憑批復意見落實相關政策和改革事項，并辦理相關手續。其中，財政部門出具資產處置意見，工商行政管理部門負責辦理公司注冊登記手續，編辦負責辦理事業單位法人注銷手續，勞動和社會保障部門負責辦理職工勞動保障關系轉移手續。

本意見適用于市屬經營性事業單位。未盡事項參照市國有企業改革有關政策執行。

各縣（市）、區可參照本意見執行，也可根據本地實際，制定本縣（市）、區的辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》

關于印發《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》的通知

人發〔2000〕78號

各省、自治區、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動)廳(局)，黨中央各部門和國務院各部委、各直屬機構人事(干部)部門：

現將《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關于加快推進事業單位人事

制 度 改 革 的 意 見

事業單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領域，是實施科教興國戰 略的重要陣地。搞好事業單位人事制度改革，對建設高素質、社會化的專業技術人員隊伍，推動經濟發展和社會全面進步，實現我國改革開放和現代化建設的宏偉目 標都具有十分重要的意義?，F根據《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發〔2000〕15號)的精神，對加快推進事業單位人事制度改革提出如下意見。

一、加快推進事業單位人事制度改革是當前的緊迫任務

1、改革開放以來，特別是近幾年 來，各地區、各部門根據建立社會主義市場經濟體制的需要，按照黨中央、國務院關于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業單位人事制度改革，在實行多種 形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進人才流動、搞活工資分配等方面進行了積極探索，積累了有益的經驗。但從總體上看，事業單位人事制度改革的進程，與 社會主義市場經濟體制和各項事業發展還不適應，主要表現在：符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還 很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。當前我國改革開放和現代化建設事業已經進入

一個新的歷史時期，經濟體制改革不斷深入，科技、教育、文 化、衛生體制改革日益深化，黨政機關干部制度改革和企業人事制度改革全面展開。所有這些，都要求把加快推進事業單位人事制度改革作為促進國家整體改革和發 展的一項重要而緊迫的任務。

2、事業單位人事制度改革的指導 思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業單位體制改革的要求，建立政事職 責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點，符合專業技術人員、管 理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實 現事業單位人事管理的法制化、科學化。

3、事業單位人事制度改革的基本 思路是：按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別 確定事業單位人員的待遇；根據社會職能、經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在 合理劃分政府和事業單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業單位的人事管理自主權，建立健全事業單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優的原 則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創 造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質、社會化的專業技術人員隊伍建設。

二、建立以聘用制為基礎的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份終身制，引入競爭機制，在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度。所有事業單位與職工都要按照國家有關法律、法 規，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。通過建立和推行聘用制度，實現用人上的公 開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業單位的用人機制，實現事業單位人事管理由身份 管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。

建立解聘辭聘制度。事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業單位工作人員考核暫行規定》，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。

5、改革事業單位領導人員單一的 委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標 聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

6、建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。事業單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。

對專業技術崗位，堅持按照崗位要求擇優聘用，逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統 一。適應我國加入世界貿易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，逐步建立執業資格注冊管 理制度，實行執業準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業技術職務聘任權交 給用人單位。

對管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規范，規范工勤人員“進、管、出”等環節的管理辦法。

7、建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法，把優秀人才吸引到事業單位中來，提高事業單位各類人員的素質，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動相結合的用人制度。改變現有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業單位的人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

9、貫徹按勞分配與按生產要素分配，效率優先、兼顧公平的分配原則，擴大事業單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

10、進一步擴大事業單位內部分 配自主權。對轉制為企業的，實行企業的分配制度；對經費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內部分配；對國家逐步減少經費撥款的，經批準，逐步 加大內部分配自主權；對經費完全自理的，允許自主決定內部分配。對有條件的事業單位，要試行工資總額包干制度，搞活內部分配，同時，積極探索試行工資總額 同經濟效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產要素分配的 改革。允許各地區、各部門選擇有條件的事業單位探索生產要素參與分配的實現形式；允許事業單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項 目完成人員和對產業化有貢獻的人員；允許事業單位經批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。對有重大科技發明、貢獻突出的人才，根 據有關規定，實行重獎。

12、發揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區事業單位和在特殊崗位工作的人員，繼續在工資待遇上給予優惠政策。事業單位在制定內部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅持以內部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業單位人事制度改革，實現精減冗 員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環節。對改革過程中出現的未聘人員，要以單 位、行業或系統為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發揮作用創造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發展新的 產業、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業內或行業間調劑安置，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管。

14、制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農村和企業，使他們在新的領域發揮作用。對專業技術人員，要為他們提供創辦或進入企業的優惠條件，引導他們把專業技術應用到社會生產中去，為社會創造新的財富。

15、要為妥善安置未聘人員創造條件。事業單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業技術知識和經驗是國家的寶貴財富。各地區、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創造條件。

五、建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度

16、加強對事業單位人事工作的監督。要保障單位和職工的合法權利，保證事業單位在國家法律、法規規定的范圍內行使用人自主權。要發揮事業單位職工代表大會的作用，依法保障事業單位職工參與民主管理和監督。

17、建立健全事業單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業單位人員增長的調控辦法。

18、做好事業單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。

19、健全和完善事業單位人事管理的政策法規體系。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業單位聘用條例》為基礎的政策法規，保障事業單位人事制度改革的順利進行。

六、加強領導，統籌規劃，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革工作

20、加強領導，統籌規劃。各級 黨委和政府要把事業單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實加強對這項改革的領導，統籌規劃，縝密實施。各級組織、人事部門要充分發揮宏觀管理和業務指導 的職能作用，做好牽頭和協調工作，與編制、財政、勞動社會保障和科、教、文、衛、新聞出版等有關行業主管部門密切配合，形成合力，共同把這項工作搞好。要 注意研究改革中出現的新情況、新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點，分類推進。事業 單位人事制度改革涉及面廣，情況復雜，要充分認識改革的艱巨性和復雜性，要認真總結試點經驗，抓住重點，分類指導，逐步推進。要以建立和推行聘用制度，搞 活工資分配為重點，全面推進事業單位人事制度改革。要緊密結合各行業體制改革和機構改革的要求，重點搞好科研、教育、衛生、文化等事業單位的人事制度改 革，探索分類改革的辦法、途徑和經驗。

22、積極穩妥，穩步實施。各地 區、各部門要根據實際情況，結合本地區的機構改革、體制改革和經濟社會發展狀況，在摸清事業單位的基本情況、改革現狀、人員結構等有關情況的基礎上，根據 本意見，制定具體的實施辦法。在推進改革的過程中，要從實際出發，因地制宜，先易后難，分步實施，逐步到位。要正確處理好改革、發展、穩定的關系。發揮黨 的政治優勢，做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩妥地把事業單位人事制度改革推向深入，促進高素質社會化專業技術人員隊伍建設和人 才結構的調整，推動經濟建設和各項社會事業的健康協調發展。

第三篇：東營市 關于加快推進農村產權制度改革試點工作的意見

山東省東營市人民政府辦公室

關于加快推進農村產權制度改革試點工作的意見

東政辦發〔2010〕67號

各縣區人民政府,市政府部門、單位: 為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,促進城鄉一體化發展和社會主義新農村建設,根據《山東省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于進一步加強農村集體資金資產管理的意見的通知》(魯政辦發?2010?104號)等有關文件精神,經市政府同意,現就我市農村產權制度改革試點工作提出如下意見。

一、農村產權制度改革試點工作的必要性

近年來,隨著城鄉經濟一體化發展,特別是城市化、工業化進程的加快,我市農村特別是部分城中村、城郊村和園中村等村集體土地被大量征用,農民生產、生活和農村經濟發展出現了一些新情況和新問題,如集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益分配等問題。同時,許多農村集體資產管理滯后,產權主體不清晰,存在“人人有份、人人又無法做主”的現象,農村生產要素配置不合理,集體資產流失嚴重,造成集體經濟缺乏市場競爭力,經濟效益低下。加快推進農村產權制度改革試點工作,逐步明晰農村產權,建立完善農村集體經濟管理、分配機制,保護農民合法權益，對促進農村生產力發展和農村經濟的健康發展具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,貫徹落實科學發展觀,在堅持家庭承包經營的基礎上,以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心,以體制機制創新為動力,以明晰農村產權、確權登記辦證為基礎,完善政策體系,搭建服務平臺,健全工作機制,鞏固和發展農村集體經濟,為廣大農村實現和諧穩定和可持續發展奠定堅實基礎。

(二)基本原則

1.因地制宜、分類指導。堅持從實際出發,區別情況、分類指導,通過多種形式穩步推進農村村級產權制度改革試點工作。

2.民主決策、農民自愿。充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權,發揚民主,尊重民意,集中民智,不搞強迫命令。

3.依法辦事、規范操作。以國家法律法規和規章為依據,堅持公開、公正、公平原則,依法辦事,規范操作。

4.全程指導、穩步推進。精心選擇試點村居(社區),選派得力干部駐村,全程參與指導、幫助試點工作。充分發揮“村兩委”的作用,及時化解矛盾糾紛,確保農村社會和諧穩定。

三、總體目標和主要任務

(一)總體目標。在堅持家庭承包經營的基礎上,探索推進以股份合作為主要形式,以清產核資、資產量化、股權配置、建立

機構、規范章程為主要內容的農村產權制度改革試點工作。明確農村集體經濟的管理決策機制、資產管理運行機制和收益分配機制,建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村產權制度,實現農村集體資產產權登記規范化、交易市場化,積極維護農民合法權益,激發農村經濟發展活力,促進農民持續增收。

(二)主要任務。確定廣饒縣為農村產權制度改革試點縣,廣饒縣可在部分鄉鎮(街道)選擇符合條件的村居(社區)進行試點工作,其他縣區分別選定一個村居(社區)進行試點。2011年底完成試點工作。

1.開展確權登記發證工作。做好農村房屋所有權、宅基地使用權、集體建設用地(農村宅基地以外的非農建設用地)使用權、土地承包經營權、集體林權、集體荒堿地和水域灘涂養殖使用權、集體中小型農田水利工程產權等確權登記發證工作,在明確權屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎上,分別由國土資源、住房城鄉建設、農業、林業、水利和海洋與漁業等部門核發相應的產權證書。

2.建立農村新型合作經濟組織。結合試點村居(社區)實際,分類建立多種形式的農村新型合作經濟組織。一是在城中村、城郊村和園中村等集體資產較多的村居(社區),對集體所有的動產、不動產、債權、債務進行全面清理核實,將集體經營性資產凈值量化到人,組建社區股份合作社;二是在集體經營性資產規

模小,但集體荒堿地、林地、灘涂、水面等資源性資產較多的村居(社區),積極推進資源性資產評估、折價作股、量化到人的辦法,組建集體資產股份合作社;三是全面推動承包土地經營權規范有序流轉,鼓勵農戶以土地經營權入股,組建土地股份合作社。

3.建立農村產權流轉交易服務平臺。探索建立農村產權交易服務市場,健全產權價值評估機制和市場交易規則,為農村產權交易提供服務。同時,加快研究制定農村產權抵(質)押貸款辦法,切實解決農村經濟組織和個人貸款難的問題。

四、保障措施

(一)加強組織領導。農村產權制度改革試點是一項復雜的系統工程,事關農民群眾的切實利益,涉及面廣、工作量大、政策性強,為保障試點工作的順利實施,市政府成立由分管領導任組長的市農村產權制度改革試點工作領導小組,全面負責農村產權制度改革的組織協調工作。各有關部門、單位要明確改革方向,確定工作重點,落實工作責任,強化工作措施,切實把產權制度改革各項任務落到實處。

(二)加大財政扶持力度。對農村產權制度改革中的服務體系建設,各級財政要安排專項資金,給予適當補助。具體補助辦法由財政和農業部門另行制定。

(三)切實保障農村產權所有人的合法權益。堅持集體資產由集體成員所有,社區股份合作社和集體資產股份合作社代表全體股東對集體資產享有占有、使用、收益、處分的權利,任何單位

和個人都不得侵占、私分和破壞。農村經濟合作組織可依法自主開發利用集體土地。同時,要依法、按章行使職責,任何單位和個人不得違背所有權人的意志而強行改變集體所有性質,不得非法干涉所有權人依法行使權利。對試點工作過程中出現的違法違規行為,嚴肅追究有關責任人責任。

(四)廣泛宣傳,營造良好氛圍。要通過電視、報刊、宣傳資料等多種形式,廣泛宣傳農村產權制度改革試點的重要性和必要性,營造濃厚氛圍,調動廣大農民群眾參與的積極性和主動性。充分發揮基層黨組織和黨員干部的模范帶頭作用,積極支持、配合農村產權制度改革各項工作,推動試點工作穩步推進。

二O一O年九月二十八日

第四篇：鎮人民政府關于產權制度改革實施意見

**鎮人民政府

關于加快推進農村產權制度改革的實施意見

各村、鎮政府各部門，鎮直各企事業單位：

為充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步解放和發展農村生產力，激活農村發展要素，根據區政府《關于加快推進農村產權制度改革的意見》（**區政發[2009]24號）精神，結合我鎮實際，就加快推進農村產權制度改革提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以體制機制創新為動力，以確權登記發證為基礎，完善政策體系，搭建服務平臺，健全工作機制，加快推進農村產權制度改革，為統籌城鄉經濟社會一體化發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則。在遵循嚴格保護耕地、穩定農村基本經濟制度的基礎上，堅持以下基本原則：

——還權賦能、維護民利。尊重農民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規賦予農民對土地、房屋等要素的權益真正還給農民，維護農民的切身利益。

——分類指導、穩步推進。結合實際和改革的難易程度，正確處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進；屬于重點突破的領域，堅持先行試點，積累經驗，逐步推開。

——政府引導、市場運作。加快轉變政府職能，重點搞好規劃、調控和服務，并遵循市場經濟規律，在公開、公平、公正的基礎上，逐步實現農村產權進入市場公開交易。

——尊重歷史、著眼現實。正確處理歷史與現實的關系，對農村產權制度改革中的歷史遺留問題，要結合當前實際情況，劃分時段、區別對待、妥善解決。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，基本實現農村產權登記規范化、交易市場化、資產資本化，維護農民合法權益，激發農村發展活力，推動農村改革發展。

（二）主要任務：深入推進確權改革，依法對農村房屋所有權、宅基地使用權、集體建設用地（農村宅基地以外的農村非農業建設用地）使用權、土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權進行確權登記發證；著力推進農村產權流轉，加快建立農村產權流轉交易平臺，探索農村產權流轉的有效形式，形成全鎮農村產權流轉市場體系；積極推動農村產權融資工作，探索科學有效的操作模式和辦法，促進農村資產資本化。

１、開展確權登記發證工作。重點做好農村房屋所有權和宅基地使用權確權登記發證工作，在明確權屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎上，由城建、國土資源部門分別核發農村房屋所有權證和集體土地使用證。同時，抓好其他農村產權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權，分別由國土資源、農業、林業、水務部門核發相應的產權證書。各項農村產權確權登記發證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權確權登記發證工作于2009年底前完成。

2、建立農村產權流轉交易服務平臺。整合現有資源和部門職能，建立聯網的農村產權流轉交易服務平臺，并與市、區相關機構實現聯網，根據各級權限，分別確定職責。依托鎮土地流轉交易中心，整合城建、國土資源、經管、林業、水利等部門相關窗口職能，建立鎮農村產權流轉交易服務中心（加掛牌子），負責全鎮農村產權流轉交易信息發布、政策咨詢、業務指導等，主要辦理農村集體建設用地、房屋流轉交易事項。依托鎮農村土地承包經營權流轉服務平臺，整合相關部門職能，建立鎮農村產權流轉交易服務平臺，負責鎮內農村產權流轉交易信息搜集發布上報、政策咨詢等，并根據各自的工作權限，辦理農村土地承包經營權、集體林權和小型水利設施產權流轉交易事項。鎮農村產權流轉交易服務平臺2009年底前建成使用。在此基礎上，逐步探索農業

類知識產權、農村經濟組織股權等交易服務內容，不斷拓展業務范圍。

３、推動農村產權融資工作。積極與市、區相關部門及市、區有關金融機構建立密切聯系，在完善農村土地承包經營權、房屋所有權、集體林權抵（質）押貸款辦法的同時，加快制定農村集體建設用地使用權、小型水利設施產權抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進展。

三、保障措施

農村產權制度改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、政策性強，事關全鎮統籌城鄉發展大局，事關農民切身利益，各部門必須高度重視，切實加強領導，強化措施，精心組織，把農村產權改革各項任務落到實處。

1、加強組織領導。成立由同志任組長，同志任副組長，及城建辦、經管站、國土所、派出所、財政所、黨政辦、林業站、水利站等部門主要負責同志為成員的農村產權制度改革領導小組，負責組織開展這項工作。領導小組下設農村房屋和宅基地產權改革工作指揮部、農林水產權改革工作指揮部，分別由分管鎮長任總指揮。農村房屋和宅基地產權改革工作指揮部，由城建辦、國土所等部門為成員，負責推進農村房屋、宅基地及其他集體建設用地產權改革工作；農林水產權改革工作指揮部，由經管站、林業站、水利

站等部門為成員，負責推進農村土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權改革工作。領導小組建立聯席會議制度，對農村產權制度改革中的重大事項和突出問題，召集有關部門單位共同研究、協調解決。各有關部門單位要密切配合，加強協作，形成鎮村上下聯動、分線推進、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實。

２、完善政策體系。加快制定完善農村產權制度改革政策，形成更具科學性、指導性和可操作性的政策體系，以適應農村產權制度改革的需要。各有關部門單位，要結合工作實際，抓緊制定相關配套措施和工作方案，明確目標任務、實施步驟、推進措施等，科學指導農村產權制度改革規范有序開展。

３、落實經費保障。農村房屋所有權和宅基地使用權確權登記，工本費按市規定由區及區以上承擔，區、鄉鎮工作中產生的費用，由區、鎮承擔，相關部門單位工作中產生的費用（包括登記費用）由本部門單位承擔。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權等確權登記工作，所需費用按原有關規定執行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節約開支，堅決避免增加群眾負擔。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調動群眾參與農村產權制度改革的積極性和主動

性。建立農村產權制度改革糾紛調處機制，協調解決改革過程中出現的各類矛盾糾紛，維護農民合法權益，保持社會和諧穩定。

５、加強督查考核。建立調度督查制度，對農村產權制度改革進展情況實行半月一調度、一月一督查，督促農村產權制度改革加快推進。加大考核力度，把農村產權制度改革工作納入單位目標考核，考核結果作為獎懲激勵的重要依據。

第五篇：青島市人民政府關于進一步推進國有企業產權制度改革的意見

制發機關： 青島市人民政府 成文日期： 2002-07-19

編

號： 青政發〔2002〕78 號

標

題： 青島市人民政府關于進一步推進國有企業產權制度改革的意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神，從整體上搞好國有經濟，根據市委、市政府關于加快推進我市國有經濟戰略性調整的部署，結合我市實際，現就進一步推進國有企業產權制度改革工作提出如下意見：

一、指導思想和目標

（一）指導思想：以黨的十五大和十五屆四中全會精神為指導，堅持“三個有利于”標準，從我市實際出發，進一步解放思想，大膽探索實踐，破除公有制實現形式上的思想束縛，加快推進國有經濟和國有企業的戰略重組，通過產權制度改革，改變國有產權主體單一的狀況，實現產權主體多元化，建立現代企業制度，切實轉換企業經營機制，提高企業競爭力。

（二）總的目標：從現在起，用3年左右的時間，使處于競爭性行業又不屬國家重點控制的大多數國有企業，退出國有資本，改造成非國有的公司制企業。

二、配套政策及職工安置辦法

（三）國有企業整體退出和分立改制涉及職工安置的，實行“老人老辦法，新人新辦法”。按以下標準折抵企業凈資產：1.在崗職工。原固定制職工，按照職工在本單位的工作年限（組織調動的職工按本人連續工作年限），工作每滿一年，按照1250元的標準給予資產折抵。合同制職工，按其在本單位的連續工作年限，工作每滿一年，按照950元的標準給予資產折抵。2.下崗職工。下崗職工出中心政策不變。國有企業整體改制退出國有資本，應在改制前對中心內不符合“協保”和退養安置條件的小齡下崗職工予以妥善分流安置，實行小齡下崗職工先出中心，后改制的原則。原已出中心辦理“協保”和退養安置的職工，以及中心內符合“協?！焙屯损B安置條件的下崗職工，按其分流安置所需費用，一次性給予資產折抵，由新改制企業負責管理，原“協保”協議和退養安置協議繼續履行。

3.退養職工。企業改制前辦理廠內退養的人員，繼續履行原退養協議，退養待遇不變。企業可按退養職工所需費用一次性給予資產折抵，由新改制企業負責管理。

4.工傷職工。工傷職工按在職職工標準進行資產折抵的同時，另外增加傷殘就業補助金的折抵。標準為本人自企業改制時起至法定退休年齡的月數，乘以改制前本人前12個月的平均工資的一定比例。計算比例分別為傷殘五級60%、六級50%、七級35%、八級25%、九級15%、十級10%。改制前本人前12個月平均工資低于全市社會平均工資75%的，以全市社會平均工資的75%為計算基數；高于全市社會平均工資300%的，以全市社會平均工資的300%為計算基數；職工在單位工作不滿一年發生工傷的，以實際工作月份的月平均工資為計算基數。計算傷殘就業補助金的時間最長不超過20年。

5.停薪留職人員。按其在本單位的實際工作年限給予資產折抵。6.企業精簡人員、供養直系親屬、家屬工。以2001年生活費標準為基數，計算10年，給予資產折抵。

7.退休（職）職工。按照30元?月·人的標準，并按照企業退休（職）職工平均年齡與社會平均壽命計算的差額年限給予資產折抵。

8.離休職工。以2001年6500元?人·年為基數，每年遞增12%，計算10年，給予資產折抵。

（四）折抵的資產，首先用于職工安置、解除勞動合同的補償和相關費用。被改制企業錄用的職工，職工資產折抵部分可以轉為職工在改制企業的股份，也可以不轉為股份，記入企業負債。未被改制企業錄用的職工，可以按本意見第（六）條規定給予補償。

（五）享受了折抵政策的改制企業，可以將原企業退休（職）人員、離休人員改制時折抵的費用一次性撥付到社會保險經辦機構，由社會保險經辦機構負責支付退休（職）職工統籌外費用、繳納離休人員醫療費，實行社會化管理。對孕期、產期、哺乳期內的女職工以及工傷等符合法律法規規定的職工不得解除勞動合同。

（六）企業改制時，職工提出不再與新企業簽訂勞動合同的，改制后企業應以現金形式一次性按國家有關規定支付經濟補償金，并清償所欠職工工資，補交拖欠的各項社會保險費、公積金，按規定報銷醫療費，返還集資款。改制后企業提出不再與職工簽訂勞動合同的，按照職工的資產折抵全額支付職工補償費，不再支付經濟補償金，但支付職工的補償費低于經濟補償金的，應按經濟補償金標準支付。

改制企業應及時與錄用的職工依法重新簽訂勞動合同。改制后企業與職工解除勞動合同時，按職工在改制企業的工作年限支付經濟補償金。原改制時職工折抵的資產，已轉為股份的，可按公司章程規定轉讓；未轉為股份記入企業負債的，企業應一次性支付給職工。

（七）企業整體改制需制定有關改制的方案，并經職工代表大會通過后實施。企業的職工代表大會要按照《工會法》的有關規定召開，企業上級主管部門的工會、負責企業改革和勞動管理的部門要參加會議，并監督會議召開。職工代表大會審議有關事項后要形成書面決議，職工代表對有關決議的表決要簽字。少于50人的企業可直接召開全體職工會議。

（八）鼓勵經營者，管理、技術骨干持大股。經批準，可以將已作必要扣除后的凈資產按照責任大小，全部或部分向企業高級管理人員、科技骨干、經營骨干出售。凈資產出售時可按1∶2的比例（購一賒二）用現金購股，未支付現金的股份，持股者擁有收益權和表決權，無所有權。賒股的還款期限最高不超過五年，期間的收益要優先用于還款?？梢栽囆衅髽I內部委托持股制度，由職工本人自愿，簽定協議經公證后，將個人所有股份委托他人持股。

（九）對已改制但從未享受資產折抵政策的企業，進行二次規范改制時，經市企業改革與組織結構調整領導小組批準，可按照本意見第（三）條規定標準，計算職工的勞動關系置換資產折抵額，然后按照同比例承擔的原則，計算公司中國有股權應承擔的部分。

（十）對折抵后國有凈資產為負值的企業，經市企業改革與組織結構調整領導小組批準，可將原行政劃撥土地使用權改按出讓方式處置，以土地資產價值彌補。具體按照原市土地局等部門《關于我市國有企業改制中處置土地資產用于國有企業增資的試行意見》（青土字〔2000〕65號）的規定辦理。土地抵補后仍為負值的，可享受勞服企業政策，政策到期后，不再延續和享受其他政策。

（十一）改制企業歷年的應付工資和應付福利費，經職工代表大會同意后，可折成股份配給本企業職工；所欠職工的其他款項，在征得職工本人同意后，也可作為職工股份進入新企業。

（十二）企業改制時，待處理的流動資產損失、產成品損失、遞延資產中的潛虧掛帳和逾期3年確實無法收回的應收帳款，經國資管理部門核準，可按盈余公積金、資本公積金和資本金的順序沖減。其3年以內的應收帳款，可按企業改制資產評估基準日應收帳款余額的5%計提壞帳準備金。

（十三）企業國有資本退出變現，凡能夠實行招標競爭的，均應以評估價為基價，通過公開競拍形成價格，確定權屬。經國有資產管理部門批準，以協議方式出讓的，可在評估基礎上上下浮動確定實際價格，向下浮動一般不超過10%。涉及土地資產變現 的，由國土資源和房屋管理部門負責按上述原則進行處置。

（十四）鼓勵外資、民營資本參與國有企業改制。非本企業職工整體購買國有企業產權的，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結合等形式進行。實行分期付款應簽訂分期付款協議，并報國有資產管理部門備案，首期付款不應少于成交價款的30%，余款須5年內付清并按銀行同檔利率計付利息。

（十五）國有企業改制時，原由市級財政預算安排的企業扭虧扶持金，經批準后，可轉作國家資本金。經債權人同意，改制企業所欠非金融機構的債務可轉為債權單位對改制企業的股權，財政部門應及時給予辦理產權變更登記等有關手續。

（十六）凡國有股處于參股地位的中小企業，應委派董事在董事會決策中維護國有股的權益。國有股權可設置為“優先股”，實施企業內部民營化管理，但需優先分紅，并由國有資產受托經營機構負責監督。

三、降低企業改制成本

（十七）改制過程中房屋土地契稅的征收，按照財政部、國家稅務總局《關于企業改革中有關契稅政策的通知》（財稅〔2001〕161號）精神，區別不同情況予以處理。企業依法改制過程中，對不改變投資主體和出資比例改建成的公司制企業承受原企業房屋權屬的，不征契稅。對國有企業經批準改建成全體職工持股的有限責任公司或股份有限公司承受原企業土地房屋權屬的，免征契稅。對其余涉及土地、房屋權屬轉移的，征收契稅。企業依法合并中新設企業或存續企業承受被解散方土地房屋權屬的，如合并前各方為相同投資主體的，則不征契稅，其余征收契稅。企業依法分立中對派生方、新設方承受原企業土地、房屋權屬的，不征契稅。在股權轉讓中，單位、個人承受企業股權，企業的土地、房屋權屬不發生轉移，不征契稅；在增資擴股中，對以土地、房屋權屬作價入股或作為出資投入企業的，征收契稅。企業破產清算期間，對債權人（包括破產企業職工）承受破產企業土地、房屋權屬以抵償債務的，免征契稅；對非債權人承受破產企業土地、房屋權屬的，征收契稅。（十八）工商行政管理機關辦理企業注冊變更登記費標準統一為每件50元。企業改革、改組、改造（以下簡稱“三改”）后的注冊資金總量不超過原有企業（含兩個或兩個以上企業，下同）注冊資金之和的，工商行政管理機關不收取注冊登記費，只按上述標準收取變更登記費。企業“三改”后的注冊資金超過原有企業注冊資金的部分，按規定的注冊登記收費標準收費，收取注冊登記費后，不另收變更登記費。（十九）稅務部門辦理稅務登記證書每證均為10元。企業已有房屋土地產權證書的，國土資源和房屋管理部門辦理房屋土地產權變更登記，每證均為10元。

（二十）中介服務機構在向“三改”企業提供驗資、審計、信用評級、產權交易、公證、職業介紹等服務時，服務費按規定收費標準的70%征收。

（二十一）對“三改”企業的資產評估、土地評估、房產評估，按規定評估收費標準的30%計收評估費。

（二十二）供水、供電單位和郵電部門為“三改”企業辦理水、電、通訊等過戶手續，免收過戶手續費、開戶費。

（二十三）土地出讓業務費的收取要按照財政部（92）財綜字第172號頒布的《關于國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關于國有土地使用權有償使用收入若干財政問題的暫行規定》要求執行，不再單獨向企業收取土地出讓業務費。

四、簡化和規范企業改制程序

（二十四）企業使用國有土地無土地、房屋權屬證書，企業申請并出具具結書和企業上級主管部門證明，經市國土資源和房屋管理部門公告后，權屬無爭議、建筑正規、質量合格并確歸企業使用的，由各資產經營公司、市直企業統一到國土資源和房屋管理部門申請核發土地房屋權屬證書。（二十五）企業改制涉及的有關部門要簡化辦事程序，嚴格按照政務公開的時限及時快速辦理，由市企業改革與組織結構調整領導小組負責督查各部門的辦理情況。（二十六）政府各主管部門負責抓好各資產經營公司直屬企業的改革，直屬企業以下的企業，由資產經營公司進行改制審批，資產處置和國有資本金的設置由國有資產管理部門負責。（二十七）已改制的企業實施二次規范改造，進行國有股權整體退出或部分減持，應將改造方案按系統分別報市經委、財辦、建委、外經貿局，由上述單位會同國有資產管理部門核準后按本意見有關政策實施。改制企業經財政部門就國有產權變更、注銷登記等事項審核后，到工商機關辦理股權變更手續。股份有限公司的設立，由市體改辦代市政府審理核準。

本意見由市企業改革與組織結構調整領導小組負責解釋，適用于市屬工交、財貿、建設、外經貿系統企業，集體企業可參照執行。本意見下發前，市政府及有關部門發布的企業改革政策與本意見不一致的，按本意見執行。