第一篇：產權制度改革實施意見

中共古馬鎮委員會

古馬鎮人民政府

關于推進農村產權制度改革工作的實施意見

為全面做好統籌城鄉發展工作，進一步完善市場化資源配置機制，解放和發展農村生產力，切實推動農村資產資本化，按照縣委縣政府安排意見，結合我鎮實際，制定以下農村產權制度改革實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌一體化、等值化發展戰略，深化農村土地、林木和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，增加農民資產性收入。

目標任務：到2011年末，①農村集體土地確權登記頒證完成100%。②林地、林木確權登記頒證完成100%。③農村土地承包經營權確權登記頒證完成100%.④農村房屋所有權確權頒證完成50%。⑤2011年底前基本完成農村各項產權制度改革工作任務。

二、基本原則

嚴格遵守法律法規。推進農村產權制度改革，是一項政策性很強的系統工程，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，依據相關法律法規，結合實際，認真搞好登記和確權

發證等項具體工作。

（一）穩定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農 村基本經營制度的核心，必須長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制。

（二）切實維護農民利益。農村產權制度改革與農民利 益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，依法保障農民集體和個人的合法權益。

（三）重點突破、分步實施。農村產權制度改革要按照 完善社會主義市場經濟體制的要求和農村產權制度的改革的基本程序，正確處理好改革、發展、穩定的關系，科學規劃、重點突破、分步實施，積極穩妥地推進，確保取得實效。

三、改革重點

（一）開展農村集體土地確權登記工作。

1、明確農村 集體土地所有權。農民集體所有的土地依法屬于村集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會代表集體行使所有權。由縣人民政府對農村集體土地所有權進行登記造冊，核發所有權證書。由國土和林業部門分別負責確權登記發證的具體工作。

2、明確農村集體土地使用權。由縣人民政府對使用人合法取得的農村集體土地使用權登記造冊，核發使用權證書。國土資源部門負責集體建設用地（包括宅基地、鄉鎮企業占地等）使用權的確權登記及使用權證書核發管理工作。

（二）開展農村林地、林權確權登記工作。林業部門負

責農村集體林地使用權和林權所有權的確權登記及權證的補發、核準工作。

（三）開展農村承包土地（果樹）經營權確權登記工作。由縣委農工委負責農戶承包土地（果樹）和農村集體經濟組織以外的單位或個人通過招標、拍賣、公開協商等其它方式取得的農村土地（果樹）承包經營權證的補發、核準工作。

（四）開展農村房屋所有權確權登記工作。建立城鄉統 一的房屋登記管理制度。由住建部門制定農村房屋登記管理辦法，負責對合法取得的農村房屋登記造冊，確認農村房屋所有權，核發房屋所有權證。

（五）開展農村水利設施所有權確權工作。由水務部門 負責，對農村水利設施進行登記和所有權界定，核發所有權證。

（六）開展農村村級集體“三資”的清產核資和監管機 制建設。由農經管理部門負責，對村級現有資金、資產、資源開展清產核資、產權登記和所有權界定，建立農村集體資產資源臺賬和管理使用制度，健全監管機制。

（七）建立農村產權流轉交易平臺。由農牧部門牽頭，協調林業、國土、住建等部門在現有的農村土地經營權流轉交易中心的基礎上，擴大職能，建立農村產權流轉交易市場，制定農村產權流轉配套辦法、交易規則、交易流程，基本建立農村產權交易市場機制，保證農村土地承包經營權、鄉鎮

企業占地使用權、林木所有權、宅基地使用權、房屋所有權等產權的有序流轉。

（八）推動農村產權流轉工作。加快土地承包經營權流 轉，在遵守依法自愿有償的原則下，支持和鼓勵采取轉包、出租、入股、轉讓、互換等方式流轉土地承包經營權。推動農村集體建設用地使用權流轉，自然人、法人或其他組織科通過出讓方式取得集體建設用地使用權，集體建設用地的出讓年限應與同用途的國有土地一致。農村房屋產權流轉的范圍包括依法取得的集體建設土地上的建筑物及附屬物，主要包括農民自建房屋、鄉鎮企業房屋、農民集中居住區房屋，以及法律規定的其他房屋。農村房屋產權自由流轉，包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等。

四、保障措施

（一）加強組織領導。推進農村產權制度改革工作，是 一項復雜的系統工程，涉及面廣，各村要成立領導小組，實行“一把手”負總責，落實責任，明確目標。

（二）搞好宣傳動員培訓。各村要利用多種宣傳形式，廣泛深入地宣傳農村產權制度改革的目的、意義，統一干部群眾的思想認識，要通過開黨員村民代表會議，深入淺出學習改革的意義和目的，激勵群眾主動參與。

（三）加強督導與檢查驗收。鎮成立產權制度改革領導 小組，負責組織、協調各村的產權制度改革工作，并定期調

度加強督導與檢查驗收，使這項工作真正落到實處。附：古馬鎮產權制度改革領導小組名單

附件：

2011年3月10日 古馬鎮產權制度改革領導小組名單 組長：張彥平副組長：馬艷紅馬瑞青 成員：解東林 尚漢庭 楊大民 年3月10日2011

第二篇：鎮人民政府關于產權制度改革實施意見

**鎮人民政府

關于加快推進農村產權制度改革的實施意見

各村、鎮政府各部門，鎮直各企事業單位：

為充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步解放和發展農村生產力，激活農村發展要素，根據區政府《關于加快推進農村產權制度改革的意見》（**區政發[2009]24號）精神，結合我鎮實際，就加快推進農村產權制度改革提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以體制機制創新為動力，以確權登記發證為基礎，完善政策體系，搭建服務平臺，健全工作機制，加快推進農村產權制度改革，為統籌城鄉經濟社會一體化發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則。在遵循嚴格保護耕地、穩定農村基本經濟制度的基礎上，堅持以下基本原則：

——還權賦能、維護民利。尊重農民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規賦予農民對土地、房屋等要素的權益真正還給農民，維護農民的切身利益。

——分類指導、穩步推進。結合實際和改革的難易程度，正確處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進；屬于重點突破的領域，堅持先行試點，積累經驗，逐步推開。

——政府引導、市場運作。加快轉變政府職能，重點搞好規劃、調控和服務，并遵循市場經濟規律，在公開、公平、公正的基礎上，逐步實現農村產權進入市場公開交易。

——尊重歷史、著眼現實。正確處理歷史與現實的關系，對農村產權制度改革中的歷史遺留問題，要結合當前實際情況，劃分時段、區別對待、妥善解決。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，基本實現農村產權登記規范化、交易市場化、資產資本化，維護農民合法權益，激發農村發展活力，推動農村改革發展。

（二）主要任務：深入推進確權改革，依法對農村房屋所有權、宅基地使用權、集體建設用地（農村宅基地以外的農村非農業建設用地）使用權、土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權進行確權登記發證；著力推進農村產權流轉，加快建立農村產權流轉交易平臺，探索農村產權流轉的有效形式，形成全鎮農村產權流轉市場體系；積極推動農村產權融資工作，探索科學有效的操作模式和辦法，促進農村資產資本化。

１、開展確權登記發證工作。重點做好農村房屋所有權和宅基地使用權確權登記發證工作，在明確權屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎上，由城建、國土資源部門分別核發農村房屋所有權證和集體土地使用證。同時，抓好其他農村產權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權，分別由國土資源、農業、林業、水務部門核發相應的產權證書。各項農村產權確權登記發證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權確權登記發證工作于2009年底前完成。

2、建立農村產權流轉交易服務平臺。整合現有資源和部門職能，建立聯網的農村產權流轉交易服務平臺，并與市、區相關機構實現聯網，根據各級權限，分別確定職責。依托鎮土地流轉交易中心，整合城建、國土資源、經管、林業、水利等部門相關窗口職能，建立鎮農村產權流轉交易服務中心（加掛牌子），負責全鎮農村產權流轉交易信息發布、政策咨詢、業務指導等，主要辦理農村集體建設用地、房屋流轉交易事項。依托鎮農村土地承包經營權流轉服務平臺，整合相關部門職能，建立鎮農村產權流轉交易服務平臺，負責鎮內農村產權流轉交易信息搜集發布上報、政策咨詢等，并根據各自的工作權限，辦理農村土地承包經營權、集體林權和小型水利設施產權流轉交易事項。鎮農村產權流轉交易服務平臺2009年底前建成使用。在此基礎上，逐步探索農業

類知識產權、農村經濟組織股權等交易服務內容，不斷拓展業務范圍。

３、推動農村產權融資工作。積極與市、區相關部門及市、區有關金融機構建立密切聯系，在完善農村土地承包經營權、房屋所有權、集體林權抵（質）押貸款辦法的同時，加快制定農村集體建設用地使用權、小型水利設施產權抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進展。

三、保障措施

農村產權制度改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、政策性強，事關全鎮統籌城鄉發展大局，事關農民切身利益，各部門必須高度重視，切實加強領導，強化措施，精心組織，把農村產權改革各項任務落到實處。

1、加強組織領導。成立由同志任組長，同志任副組長，及城建辦、經管站、國土所、派出所、財政所、黨政辦、林業站、水利站等部門主要負責同志為成員的農村產權制度改革領導小組，負責組織開展這項工作。領導小組下設農村房屋和宅基地產權改革工作指揮部、農林水產權改革工作指揮部，分別由分管鎮長任總指揮。農村房屋和宅基地產權改革工作指揮部，由城建辦、國土所等部門為成員，負責推進農村房屋、宅基地及其他集體建設用地產權改革工作；農林水產權改革工作指揮部，由經管站、林業站、水利

站等部門為成員，負責推進農村土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權改革工作。領導小組建立聯席會議制度，對農村產權制度改革中的重大事項和突出問題，召集有關部門單位共同研究、協調解決。各有關部門單位要密切配合，加強協作，形成鎮村上下聯動、分線推進、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實。

２、完善政策體系。加快制定完善農村產權制度改革政策，形成更具科學性、指導性和可操作性的政策體系，以適應農村產權制度改革的需要。各有關部門單位，要結合工作實際，抓緊制定相關配套措施和工作方案，明確目標任務、實施步驟、推進措施等，科學指導農村產權制度改革規范有序開展。

３、落實經費保障。農村房屋所有權和宅基地使用權確權登記，工本費按市規定由區及區以上承擔，區、鄉鎮工作中產生的費用，由區、鎮承擔，相關部門單位工作中產生的費用（包括登記費用）由本部門單位承擔。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權等確權登記工作，所需費用按原有關規定執行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節約開支，堅決避免增加群眾負擔。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調動群眾參與農村產權制度改革的積極性和主動

性。建立農村產權制度改革糾紛調處機制，協調解決改革過程中出現的各類矛盾糾紛，維護農民合法權益，保持社會和諧穩定。

５、加強督查考核。建立調度督查制度，對農村產權制度改革進展情況實行半月一調度、一月一督查，督促農村產權制度改革加快推進。加大考核力度，把農村產權制度改革工作納入單位目標考核，考核結果作為獎懲激勵的重要依據。

第三篇：昆明農村集體產權制度改革實施意見

昆明市農村集體產權制度改革實施意見

(征求意見稿)

為認真貫徹黨的十九大會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深化農村集體經濟體制和管理體制改革，創新農村集體資產運行機制，保護農民集體資產權益，使農村集體經濟組織真正成為產權明晰、責任明確、管理民主、充滿生機和活力的市場經濟主體，根據《中共中央 國務院<關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見>》（中發〔2016〕37號）、《中共云南省委 云南省人民政府<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>》（云發〔2017〕21號）和《云南省農村集體資產股份權能改革試點方案》（云農辦〔2016〕20號），結合我市實際，提出以下實施意見。

一、農村集體產權制度改革的目的和任務

安寧市和富民縣從2018年全面開展產權制度改革，到2019年全面完成改革任務。宜良縣按照2017年國家試點批復的要求2018年完成改革試點任務。其他各縣（市）區要在2018年開展2以上村（居）委會和8個村（居）民小組農村產權制度改革試點。全市從2017年起用5年的時間完成全市所有村組農村產權制度改革任務。通過產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕。鞏固社會主義公有制，增加

農民財產性收入，讓廣大農民分享改革發展成果。以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，大力推進集體經濟股份制改革，實現集體經濟組織產權制度由“共同共有”向“按份共有”轉變，逐步建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格和管理民主的新型集體經濟組織運行機制，保護農民群眾作為資產所有者的利益，進一步提高對集體經濟組織的民主管理、民主決策、民主監督水平。

二、農村集體產權制度改革的基本原則

（一）堅持集體資產所有權不變的原則。股份經濟合作社是社會主義市場經濟條件下農村集體經濟的一種新的組織形態。集體經營性資產股份量化到人，作為享受集體經濟收益分配的依據。股份經濟合作社的資產屬股份經濟合作社集體所有，不得以任何形式平調，不得侵占。股份經濟合作社自負盈虧，獨立承擔民事責任。

（二）堅持依靠群眾原則。農村集體產權制度改革直接涉及廣大農民的切身利益，應始終堅持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現群眾意愿，始終堅持民主管理、民主決策、民主監督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產核資、權屬界定、資產量化、股權設置以及章程制定、組織機構建立等環節要讓群眾出主意、拿辦法，充分調動廣大農民群眾的積極性、創造性。

（三）堅持依法辦事、維護穩定的原則。堅持農民集體所有

不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

(四）堅持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現實、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農村集體資產股份制改革程序和內容

（一）制定方案

試點村（居）、組改革試點實施方案須經村和組成員代表大會通過，向村民公示不少于七天，經鄉（鎮）產權制度改革領導小組審核同意后，報縣（市、區）產權制度改革領導小組辦公室備案后組織實施。方案至少應包括以下內容：

1.清產核資。由鄉（鎮）和村（居）、組聯合組成清產核資工作組，按照有關規定對村集體所有資產進行全面清查，界定權屬，妥善處理債權債務，分門別類登記造冊。清產核資工作要按照“清理、登記、核實、公示（并拍照留存）、確認、上報”六個環節逐一進行。清產核資結果要經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認，在村內張榜公示后，并由農戶簽字認可，由鄉（鎮）產改領導小組審核同意后。報縣（市、區）、鄉（鎮）農經管理部門備案。

2．確定產權制度改革時點。每個村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時點，以此為資產量化和成員認定的時間節點，超出時間節點后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認定辦法處理。在時間節點的選擇上一定要充分根據村情、組情選擇好，避免出現搶婚、搶生、死亡不報等情況。

3.集體經濟組織成員界定。依照有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體程序、標準和管理辦法，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要反復協商，民主討論，由集體經濟組織成員大會或代表大會決定。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數入侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。界定完成后，要建立健全集體經濟組織成員登記備案機制，保障集體經濟組織成員享有的集體資產資源收益分配權，落實好成員對集體經濟活動的民主管理權利。縣級可出臺成員資格認定指導意見，村（居）或組級制定具體認定辦法。

4．合理設置股權。股權可由集體股和個人股構成。個人股可分為基本股、村齡股、貢獻股、特殊股等。集體股可以不設置，設置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權的設置要在廣泛征求意見的基礎上，經村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會

民主討論，并經三分之二以上成員同意通過。

5．股權量化。在清產核資的基礎上，將集體經營性資產折算成股份，量化到人、落實到戶。對集體經營性建設用地和因土地被征用歸村級集體所得的土地補償費（補償到戶的除外），以及已開展經營的資源性資產、公益性資產，有條件的應及時納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定。不提倡對資產進行價值評估，資源性資產股份量化可按數額量化。固定性資產如提起過折舊的按現值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權管理。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。股權證可發放到人，也可發放到戶，發放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部流轉，流轉必須向集體經濟組織告知，個人持有股份不得超過集體經濟組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈的遺產，死者生前是集體經濟組織成員的，歸所在集體經濟組織所有。

7.收益分配。按集體經濟組織成員擁有股權的比例進行收益分配，將集體經濟組織收益分配到戶到人。集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東或代表大會討論決定。

8.監督管理。改革后的集體經濟組織要及時制定相應的章程

和各項管理制度，嚴格實行財務公開制度，財務核算和資金管理繼續由鄉鎮會計委托代理中心負責；監事會和村務監督委員會要充分發揮監督管理作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督。各級農村經濟經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，對農村集體資產進行審計監督管理。

（二）宣傳培訓

通過入戶走訪，召開村務會、黨員會、村民小組長座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動員會、電視、廣播、宣傳冊、村務公開欄、微信等形式，向廣大農民群眾宣傳開展農村集體經濟組織產權制度改革的目的、意義和相關政策，統一廣大干部群眾的思想認識，調動其參與改革的熱情和積極性。加強對縣、鄉、村干部和工作人員的業務培訓，提高清產核資、資產量化、集體成員身份界定等業務技能水平，確保工作質量。

（三）組織實施

按照方案，全面開展清產核資、成員資格認定、資產量化、股權設置、股權管理、建章立制等改革任務。鄉（鎮、街道）和村（居）基層黨組織要發揮好改革中的領導核心作用，正確處理村黨支部、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織之間的關系，確保改革工作平穩有序推進。

（四）登記

按照中共中央、國務院提出：農村集體經濟組織現階段，由

縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書，賦予農村集體經濟組織法人地位。賦有18位統一社會信用代碼的登記證書作為農村集體經濟組織的身份證，在充分發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結完善

新成立的股份經濟合作社，要對股改工作的決議、清產核資報表、《章程》、股東名冊、會議記錄、公示確認等重要資料進行全面整理歸檔，搞好總結，并報鄉（鎮、街道）和縣級農業經濟管理部門備案。市、縣（市、區）和鄉（鎮）及時開展檢查驗收。對驗收不合格的，責成試點地區及時整改完善。驗收和整改完成后，應及時進行總結，并逐級上報。

四、工作要求

（一）加強組織領導

農村產權制度改革是一項復雜的系統工程，各級黨委、政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性和艱巨性，切實加強組織領導和工作統籌，落實改革工作經費，積極穩妥推進改革。充分發揮好各級黨委和基層黨組織在改革中的領導核心作用。各縣（市）區要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于成立昆明市農村集體產權制度改革工作領導小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號），成立相應的領導和工作機構，加強對試點工作的領導和組織實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育領先，認真仔細做好不同對象的思想工作，向農村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡單化和少數人說了算。充分發揮宣傳輿論導向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對農村集體資產產權制度改革好經驗、好典型的宣傳力度，正確引導廣大基層干部和農民群眾堅定加快發展的信心，齊心協力，開拓創新，形成全市上下謀發展、創和諧、圖富強的濃厚氛圍，推動我市農村集體產權制度改革順利完成。

（三）精心組織實施

各有關部門要根據部門職責，梳理細化各項改革任務，制定配套的分工實施方案，明確具體任務承擔單位，認真抓好落實。農辦、農業等部門要加強政策研究解讀和試點經驗總結，涉及農村產權管理的各有關部門要加強調查研究和工作指導，注重農村集體產權制度改革與其他涉農改革推進的系統性、協同性，及時做好政策銜接協調，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強工作監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。各地區要加強請示匯報，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農村和諧穩定。認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，依法維護農村集體經濟組織及其成員的權益。

（四）明晰功能權利

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經濟合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務監督委員會和農村集體經濟組織的關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村組自治組織事務和集體經濟事務分離，管理機構分離。切實維護農村集體經濟組織合法權利，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

（五）規范運作模式

實行改革的村、組要根據國家有關法律、法規及政策規定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡稱《章程》），規范管理和運作。《章程》應包括總則、股東、組織機構、資產和經營管理、財務管理、收益分配及附則等內容，明確股東代表大會、董事會和監事會的產生辦法及其職責，明確議事規則及有關制度。《章程》必須廣泛征求意見，提交股東（代表）大會討論通過。要按照《章程》規定，參考股份合作制企業，設立法人治理機構，主要包括股東（代表）大會、董事會、監事會。

股東大會是股份經濟組織的最高權力機構，每個股東代表享受平等權利，實行“一人一票”表決，股東代表人數比例有章程規定。股份經濟組織的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東或代表大會討論決定。

董事會是股東代表大會的執行機構和日常工作機構，主要負

責制定股份經濟組織的發展規劃和資產經營方案。根據股份經濟組織生產經營需要，經董事會提議，并經全體股東或代表大會討論同意，可聘請經理、副經理，負責資本經營活動，處理日常工作。董事會由股東或代表大會選舉產生，對股東或代表大會負責并報告工作，接受全體股東民主監督。董事長是股份經濟合作社的法人代表，由董事會選舉產生。

監事會負責對股份經濟組織集體資產的投資、經營、財務管理、收益分配等實行監督，防止集體資產流失，維護全體股東的合法權益。監事會由股東或代表大會選舉產生。董事會成員和經理、副經理不得兼任監事會成員。同時接受村務監督委員會的監督。

（六）嚴肅工作紀律

農村產權制度改革改革工作涉及全體農民的切身利益，必須嚴格按照經批準的實施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的一項重要任務，政策性強、涉及面廣，必須切實加強組織領導，積極穩妥推進。不斷發展壯大農村集體經濟。要堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占。要充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

第四篇：國有企業產權制度改革

國有企業產權制度改革

摘要：隨著社會主義市場經濟體制目標的確立，國有企業產權制度改革的不斷深入，對完善國有企業產權制度，以及在此基礎上形成的國有資產管理體制進行改革，是我國當前整個經濟體制改革的中心環節。黨的十六屆三中全會提出，“建立健全現代產權制度，是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎”。國有企業改革的核心是企業產權制度。本文首先分析了產權及產權制度的涵義，在此基礎上，探討國有企業產權制度改革存在的問題，并提出相關的對策建議。

關鍵字：國有企業

產權制度

改革

一、研究背景

企業產權制度是企業經營管理活動賴以存在的基礎，沒有良好的產權制度，企業就不可能充滿活力和快速發展。改革開放以來，產權結構變遷的主線是國家與企業的關系變化，其改革的過程經歷了放權讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業的關系不斷進行調整。從80年代的放權讓利，到90年代的建立現代企業制度，我國國有企業的產權制度改革取得了很大進展，國有資產管理、監督、營運體制框架初步形成，大中型國有企業在集團化改組和劣勢企業退出方面邁出了較大步子，國有企業的總體實力和主導作用有所增強。通過股份制改革，國有企業實行產權結構創新，由原來單一的產權結構向多元產權結構過渡，有利于建立規范的公司法人治理結構，便于國有企業轉換機制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業整體素質明顯提高，效益大幅增加。

但應該看到這些改革僅局限于經濟性層面的放權讓利，并未從根本上打破傳統的政企不分的國有企業經營管理體制，沒有真正形成產權清晰、結構多元、自由流動的產權制度。國有企業改革的任務還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產權制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業相當一部分沒有實質性地觸動產權，未從根本上改變國有機制，不僅影響了國有企業的經營效率，也嚴重影響了國有企業的產權流動，限制了企業間的出售、并購、增資擴股等產權交易的進行，制約了企業的發展。

我國國有企業改革近30年，從擴權讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。但是，國有企業產權制度改革依然有問題需要解決。因此，進一步深化產權制度改革，對壯大國有企業的生產規模、提高運營效率，至關重要。

二、產權理論的內涵

產權是適應市場經濟發展要求而出現的經濟范疇。《新帕爾格雷夫經濟學大詞典》認為，“產權是一種通過社會強制而實現的對某中經濟物品的多種用途進行選擇的權利”。國內外學者對產權從不同角度有多種定義和解釋。一般認為，產權主要是指財產權或財產權利，是以財產所有權為主體的一系列財產權利的總和，包括所有權極其衍生的占有權、使用、經營權、讓渡權等權利。現代意義上的財產，既包括土地、房屋、設備及存款、現金等不動產和動產，也包括股票、債券等證券資產，還包括由專利、商標、名譽、商業秘密等無形資產。因此，現代意義的產權，是指自然人、法人對各類財產的所有權及占有權、使用權、收益權和處置權等權利，包括物權（對物的所有權及相關權利）、債權（要求債務人履行債務的權利）、股權（對股份、股票等財產的所有權及相關權利）和知識產權及其他無形財產權等。

產權具有以下基本特征：一是獨立性，產權主體擁有自主運用產權的權利；二是排他性，產權受到法律保護不可侵犯；三是流動性，產權主體可以通過產權流動、重組，謀取產權收益最大化；四是可分性，產權所包含的一組權利可分割組合使用。近代股份制產生以后，就形成了財產所有權與財產實際占有、使用權相分離的狀況，并衍生出“法人財產權”，即非財產所有者由于實際上經營屬于財產所有者的財產而對其享有的占有、使用及在一定限度內依法享有的收益和處置的權利。因此，在現代產權的基本內涵中，不僅包括法律上的財產所有權，實際上還包括企業“法人財產權”。

產權制度是關于產權界定、運行、保護等的一系列體制安排和法律規定的總稱。而現代產權制度則是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的產權制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財產所有權的具體所有者為法律規定所清晰界定； 二是權責明確，產權具體實現過程中各相關主體權利到位，責任落實；三是保護 嚴格，保護產權的法律制度完備，各種經濟類型、各種形式的產權一律受到法律 的嚴格保護，四是流轉順暢，各類產權可以通過產權交易市場自由流動，以實現 產權的最大收益。所有制是生產資料等歸個人、階級、集團或社會所有的制度。所有制關系決定生產關系和分配關系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關系，而是資產階級生產關系的總和。

三、國有企業產權制度變革存在的問題：

國有大中型企業的初步改革大多是繞開產權來進行，導致產權虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。

1、產權界定不清。國有產權關系模糊，盡管國家對國有資產擁有的各種權利在法律上已被明確界定，而且權力具有明顯的排他性規定。但是國家在國有資產上的各種權利得不到切實有效的保護以及明確界定的產權沒有得到有效的實施，從而導致國有企業的低效率和國有資產流失，后者更是國有產權模糊的集中體現。

2、國有企業產權改革的法律制度基礎不完善。

在我國的國企產權制度改革過程中，國務院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產權制度調整的法規。其中包括《國有企業富余職工安置規定》、《國有企業及其國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》、《國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》和《國資委關于推進國有資本和國有企業重組指導意見的通知》等等法律法規。這些法律法規涉及到了國企改革中的產權交易、公司制度、職工安置、資產重組等各個層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時效性差、覆蓋不全、口徑不一和權責失衡等問題。首先，國有資產產權主體的法律地位問題，改革后的國有產權歸屬于全體公民，每個公民都能擁有國企產權的一部分，但作為不可無限分割的產權份額，國家無法找出一個法律主體與產權所有人相對應。產權的主體實則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權產權管理監督部門的法律界定問題。這集中體現在各職能部門的權責利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨創性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應不了發展需要。

3、缺乏完善企業“委托一代理”權責利的均衡配置。“委托一代理”制還沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業產權改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權權重成為衡量出資人在一個企業中控制力大小的關鍵因素。我國的國家性質和國有企業改革總體布局決定了，關乎國計民生、對社會經濟有重大影響力的企業還是由國有控股的。于是，一些領域的國有企業產權改革之后保持了原班人馬，產權改革卻又很難深入關鍵領域的部門。“一股獨大”使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認命或者上級指派的，公司經管人員很難向社會選聘的，完全局限在內部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵機制問題。委托人追求的是自己的財富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，這必然導致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴重的利益沖突。國有公司經營者激勵機制的存續與股權結構緊密相連，結構中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經理股票期權試點的情況下，仍然存在國有企業對經營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機制的要求相去甚遠。國企經營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發達國家大型企業的經營管理者，仍然處于較低水平。高水平經營管理者不愿意進入到國有股份制企業中任職。“委托一代理”制下公司監管機制薄弱影響了產權改革的真實效果。按照我國《公司法》的規定，監事會成員由股東代表和職工代表組成，負有對公司董事和經理人員進行監督的職責。但是，缺乏實施細則，使得監事會職能空置，形同虛設。個別國有企業，甚至將監事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監事會中占據很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達的現象并沒有得到有效的改善，企業職工對公司決策更是產生不了影響。

4、國企職工權益沒有得到應有的保障，工人是企業的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。但是在經濟體制轉型的過程中，往往因為相應保護職工權益的法律法規缺失或者配套制度不完善，導致相對于企業高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。部分企業職工的知情權、參與權和改革成果分享權并未受到應有的尊重，相反，企業改制過程中的成本很可能大部分轉嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權益受到侵害，職工的權益沒有得到合法的和應有的保障。

四、國有企業產權制度改革對策

本文主要從以下4個小的方面說說改革的對策：

1、進一步明確產權主體。

認真貫徹落實國家有關法律法規和政策，明確國家和企業的產權劃分，維護各種不同形式的國有企業的法人財產權，真正實現政企分開。政府和企業在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權力對企業進行干預。當前尤其要解決政府職能轉變的問題，具體措施包括:結合政治體制改革，合理劃分政府有關機構的職責、權能，禁止越權干預企業;強化市場經濟思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權不放手”的心態，注重用政策、法律和經濟手段對企業進行宏觀調控，增強為企業服務的意識。

2、完善國有企業產權制度改革的法律體系

國家應該專門頒布一部《國有企業產權法》，《產權法》應當就國有資本的所有權主體、所有者權益、運營權限、監督體制和保障措施進行詳盡的規定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉交國資委負責，對于國資委的權利與職責，在本法律中也應該予以詳細的表述。

加強產權管理監督部門的權責利的法律監督及完善，不局限于明確界定股東大會、董事會和監事會等職能部門的具體職責，而是制定出在具體的發展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規，加強法律體系關于產權改革的完備性。

3、重構國有產權委托代理機制，實現“所有者到位”

將政府化的國有資產管理局從政府部門中獨立出來，將現由政府各部門掌握的國有資產管理權真正轉向國有資產管理局，使之成為經濟化、市場化的國有資產管理機構。該機構主要行使國有資產所有者職權，負責國有資產管理的日常工作和事務。它從國有資產保值增值角度，對授權的資本運營機構的領導班子和董事會、監事會成員的考核、獎懲、任免提出建議，負責其日常管理和考核，并對資本運營機構派出的產權代表通過備案制度加以確認，以達到管人與管資產緊密結合起來。

而且企業干部人選的范圍局限于相關部委的領導人員，企業干部任免權也基本上由上級黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業高層的行政體制編制。建立國有企業自身的人事管理制度，參照公司治理結構設定企業領導崗位性質。不依照機關制度進行考核，評級和升級，解決好自身職責和干部身份的不銜接問題。

對于國企的人員任聘面向社會招聘，不局限于行政任命和上級任命，面向社會公開招聘。同時，對國企的經營者設立合理的激勵機制，留住人才，激發管理經營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對國有企業“有進有退”的新理解。有進有退，不是指原來的國有企業一部分改制而“退”，一部不改而“進”：而是指除極少數需要國有獨資外，其他的國有企業都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實現以退為進，退中求進，即在國有股權和比重上退，在國有經濟的總體實力和控制力、影響力上進。

著眼于搞好整個國有經濟和整個國民經濟，從國有經濟布局的戰略調整上抓國企改制。特別是對全國同行業的優勢國有大企業，要通過引進跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業企業，迅速做大做強。對需要放開搞活和整體退出的國有企業，要通過資本運營機構，統一策劃改制重組，統一籌措改制成本。

突破“產權交易和企業重組是市場行為，政府無所作為”的認識誤區。政府作為國有企業的出資人，理當按市場規律組織推進其產權交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務處理、人員安置、分離辦社會職能等諸多難題，才能協調多個部門參與改制的行動、審批權限的行使和各自利益的調整。樣。

4、充分保障改制企業職工對改革的參與權

要充分發揮改制企業中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經濟的社會主義方向。發揚民主集中制，維護國有企業產權改革中職工的發言權。職工是企業真正的主人，要做到企業產權改革中職工的主人翁地位得到體現，要做到在事前、事中和事后都要維護好職工的發言權。在進行改制之前，要充分聽取職工對于當前企業的改革意見，不僅要創造意見積極發表的通道，還要在收集意見的基礎上，做好部分職工的思想工作，力爭做到“全體接受、多數滿意”的標準。針對企業改革所采取的改制、破產、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經濟規律的基礎上，充分考慮大多數職工的意見，聽取職工對于企業改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時向當地企業改制辦公室或上級機構反映，并及時的解決。當然，在改制結束之后，面對公司治理結構的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業安排，還是對新聘用職工的就業要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負責，受人民監督。

參考文獻：

[1]魏杰：《現代產權制度辨析》，首都經濟貿易大學出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會主義經濟理論》，中國人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產權與中國的經濟改革》，中國社會科學出版社，年版

1997

第五篇：產權制度改革形式

農村集體經濟產權制度改革的形式

農村集體經濟產權制度改革可以采取社區股份合作制、企業型股份合作制、（企業型社區股份合作制即全體在職社員在集體企業持有股份。如石景山區古城和八角兩個村均采取集體配股和社員現金入股相結合的方式，讓全體在職社員在集體企業持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區產權改革工作起始于2002年，已經改制完成村社采用過兩種產權改革模式，一種是土地股份制，一種是社區型股份制。全市提倡的是社區型的產權改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關文件精神，結合本村實際，經民主協商決定。

農村社區股份合作制是以土地為主要紐帶聯系起來的一定社區（鄉或者村）范圍內的農民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實行勞動聯合與資本聯合相結合的一種新型的集體經濟產權制度。其主要特點:一是集體資產由社員共同共有變為社員按份共有，明晰了每個社員在集體經濟組織中的產權份額。二是分配制度由單一的按勞分配變為按勞分配與按股分紅相結合。三是治理結構上，農民群眾真正成為集體經濟的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經濟名符其實的主人。四是勞動用工制度由過去集體安排工作變為社員自主擇業、競爭上崗。

社區型股份制的主要做法和關鍵環節是：首先通過開展清產核資，摸清村集體資產家底，掌握村集體凈資產真實存量情況；其次是對原成員的勞齡貢獻實行現金全額一次性兌現；第三是對現成員設置個人股，包括戶籍股、勞齡股、土地承包經營權股等。特別是勞齡股，使現成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒有，彰顯了老年人的價值和對集體的勞動貢獻。年底按股份享受分紅。

產權改革制度創新是按份享有，分權不分產，不進行實物資產的分割，不是分光吃凈，只是進行分權，按股份享有集體資產收益權的分配。資產收益權可能來源于村集體土地對外出租款（土地經營收入）、征地款資本運營的收入、其他經營收入形成的利潤等，只有收入高出負債，形成利潤后才能進行分配，資不抵債不能進行分配。