第一篇：XX鎮加強農村產權制度改革矛盾糾紛化解工作的實施意見

XX鎮加強農村產權制度改革矛盾糾紛化解工作的實施意見 各村（社區），鎮屬各部門：

根據中共蒲江縣委縣政府《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革試點工作的意見》（蒲委發【2008】26號文件精神，結合我鎮實際，特制定本鎮農村產權制度改革中矛盾糾紛化解工作實施意見。

一、工作原則、目標及調解程序

(一）工作原則。堅持“屬地原則、分級負責、誰主管誰負責，依法、及時、就 地解決問題和疏導教育相結合”的原則。

(二）工作目標。通過全面深入開展農村產權制度改革（特別是耕保金）矛盾糾 紛排查工作，從源頭上預防和化解因產改引發的問題和矛盾糾紛，避免群體性事件和集體上訪事件的發生，確保農村產權制度改革工作質量，維護社會和諧穩定。

(三）調解程序。發生矛盾時，應先由所在社、村逐級進行清理疏導、調解，建立糾紛調解臺賬。鎮產改糾紛調解小組負責指導、協助調解工作。對調解結果有異議的，申請鎮產改調解領導小組調解。

二、健全機構，建立健全領導責任制

鎮成立產改矛盾糾紛調解工作組，主要負責矛盾糾紛排查調處，維護穩定，指導具體工作和對工作進行督查督辦。堅持“一把手”負總責，親自抓、親自帶頭包案督辦重大矛盾糾紛，做到“小事不出社，大事不出村，重大事情不出鎮”。

二、整合資源，加大矛盾糾紛調解力度

各村（社區）要高度重視矛盾糾紛排查化解工作，要積極動員黨員、議事會成員、村社代表等參與矛盾糾紛的化解工作，形成化解矛盾糾紛工作的強大合力，確保群眾的合理訴求和矛盾糾紛達到及時合理解決。

三、建立預防機制，從源頭上減少矛盾糾紛。堅持把產改工作中矛盾糾紛的 排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立排查、回訪等預防機制，積極預測，超前防范，變被動調處為主動預防，做到預防與化解相結合。

附件：

1、XX鎮農村產權制度改革糾紛調解工作組名單

2、XX鎮農村產權制度改革糾紛調解小組工作職責

XX鎮人民政府 二00八年八月二十五日

附件1：

XX鎮農村產權制度改革糾紛調解工作組名單

組長：謝先進副鎮長 副組長：吳應松統籌辦主任

楊炯經建辦主任

成員：許建國統籌辦工作人員

羅興建統籌辦工作人員 何桂華群工辦工作人員 黎艷華勞動保障所所長 方磊群工辦工作人員 劉鑫梅統籌辦工作人員 陳燕統籌辦工作人員

辦公室設在鎮統籌辦內，謝先進任辦公室主任。

2008年8月25日

附件2：

XX鎮農村產權制度改革糾紛調解小組工作職責

（一）做好各村（社區）產權制度改革糾紛調解的業務指導工作。

（二）調解當事人之間因土地的性質、面積、流轉、調整、承包合同的履行以及實測確權等事項發生的爭議；

（三）宣傳農村產權制度改革法律、法規和政策，教育和引導當事人依法維護自身的產權制度改革權益；

（四）檢查和督促糾紛當事人自覺履行調解協議；

（五）調查處理上級機關轉辦和交辦的產權制度改革糾紛信訪案件，并在規定的期限內報告處理結果；

（六）向同級領導機構和上級主管部門請示、匯報產權制度改革糾紛調解工作。涉及矛盾激化或可能出現群體性糾紛等情況應及時向同級領導機構和上級主管部門匯報。

XX鎮農村產權制度改革矛盾糾紛調解小組

2008年8月25日

第二篇：產權制度改革實施意見

中共古馬鎮委員會

古馬鎮人民政府

關于推進農村產權制度改革工作的實施意見

為全面做好統籌城鄉發展工作，進一步完善市場化資源配置機制，解放和發展農村生產力，切實推動農村資產資本化，按照縣委縣政府安排意見，結合我鎮實際，制定以下農村產權制度改革實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌一體化、等值化發展戰略，深化農村土地、林木和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，增加農民資產性收入。

目標任務：到2011年末，①農村集體土地確權登記頒證完成100%。②林地、林木確權登記頒證完成100%。③農村土地承包經營權確權登記頒證完成100%.④農村房屋所有權確權頒證完成50%。⑤2011年底前基本完成農村各項產權制度改革工作任務。

二、基本原則

嚴格遵守法律法規。推進農村產權制度改革，是一項政策性很強的系統工程，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，依據相關法律法規，結合實際，認真搞好登記和確權

發證等項具體工作。

（一）穩定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農 村基本經營制度的核心，必須長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制。

（二）切實維護農民利益。農村產權制度改革與農民利 益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，依法保障農民集體和個人的合法權益。

（三）重點突破、分步實施。農村產權制度改革要按照 完善社會主義市場經濟體制的要求和農村產權制度的改革的基本程序，正確處理好改革、發展、穩定的關系，科學規劃、重點突破、分步實施，積極穩妥地推進，確保取得實效。

三、改革重點

（一）開展農村集體土地確權登記工作。

1、明確農村 集體土地所有權。農民集體所有的土地依法屬于村集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會代表集體行使所有權。由縣人民政府對農村集體土地所有權進行登記造冊，核發所有權證書。由國土和林業部門分別負責確權登記發證的具體工作。

2、明確農村集體土地使用權。由縣人民政府對使用人合法取得的農村集體土地使用權登記造冊，核發使用權證書。國土資源部門負責集體建設用地（包括宅基地、鄉鎮企業占地等）使用權的確權登記及使用權證書核發管理工作。

（二）開展農村林地、林權確權登記工作。林業部門負

責農村集體林地使用權和林權所有權的確權登記及權證的補發、核準工作。

（三）開展農村承包土地（果樹）經營權確權登記工作。由縣委農工委負責農戶承包土地（果樹）和農村集體經濟組織以外的單位或個人通過招標、拍賣、公開協商等其它方式取得的農村土地（果樹）承包經營權證的補發、核準工作。

（四）開展農村房屋所有權確權登記工作。建立城鄉統 一的房屋登記管理制度。由住建部門制定農村房屋登記管理辦法，負責對合法取得的農村房屋登記造冊，確認農村房屋所有權，核發房屋所有權證。

（五）開展農村水利設施所有權確權工作。由水務部門 負責，對農村水利設施進行登記和所有權界定，核發所有權證。

（六）開展農村村級集體“三資”的清產核資和監管機 制建設。由農經管理部門負責，對村級現有資金、資產、資源開展清產核資、產權登記和所有權界定，建立農村集體資產資源臺賬和管理使用制度，健全監管機制。

（七）建立農村產權流轉交易平臺。由農牧部門牽頭，協調林業、國土、住建等部門在現有的農村土地經營權流轉交易中心的基礎上，擴大職能，建立農村產權流轉交易市場，制定農村產權流轉配套辦法、交易規則、交易流程，基本建立農村產權交易市場機制，保證農村土地承包經營權、鄉鎮

企業占地使用權、林木所有權、宅基地使用權、房屋所有權等產權的有序流轉。

（八）推動農村產權流轉工作。加快土地承包經營權流 轉，在遵守依法自愿有償的原則下，支持和鼓勵采取轉包、出租、入股、轉讓、互換等方式流轉土地承包經營權。推動農村集體建設用地使用權流轉，自然人、法人或其他組織科通過出讓方式取得集體建設用地使用權，集體建設用地的出讓年限應與同用途的國有土地一致。農村房屋產權流轉的范圍包括依法取得的集體建設土地上的建筑物及附屬物，主要包括農民自建房屋、鄉鎮企業房屋、農民集中居住區房屋，以及法律規定的其他房屋。農村房屋產權自由流轉，包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等。

四、保障措施

（一）加強組織領導。推進農村產權制度改革工作，是 一項復雜的系統工程，涉及面廣，各村要成立領導小組，實行“一把手”負總責，落實責任，明確目標。

（二）搞好宣傳動員培訓。各村要利用多種宣傳形式，廣泛深入地宣傳農村產權制度改革的目的、意義，統一干部群眾的思想認識，要通過開黨員村民代表會議，深入淺出學習改革的意義和目的，激勵群眾主動參與。

（三）加強督導與檢查驗收。鎮成立產權制度改革領導 小組，負責組織、協調各村的產權制度改革工作，并定期調

度加強督導與檢查驗收，使這項工作真正落到實處。附：古馬鎮產權制度改革領導小組名單

附件：

2011年3月10日 古馬鎮產權制度改革領導小組名單 組長：張彥平副組長：馬艷紅馬瑞青 成員：解東林 尚漢庭 楊大民 年3月10日2011

第三篇：昆明農村集體產權制度改革實施意見

昆明市農村集體產權制度改革實施意見

(征求意見稿)

為認真貫徹黨的十九大會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深化農村集體經濟體制和管理體制改革，創新農村集體資產運行機制，保護農民集體資產權益，使農村集體經濟組織真正成為產權明晰、責任明確、管理民主、充滿生機和活力的市場經濟主體，根據《中共中央 國務院<關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見>》（中發〔2016〕37號）、《中共云南省委 云南省人民政府<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>》（云發〔2017〕21號）和《云南省農村集體資產股份權能改革試點方案》（云農辦〔2016〕20號），結合我市實際，提出以下實施意見。

一、農村集體產權制度改革的目的和任務

安寧市和富民縣從2018年全面開展產權制度改革，到2019年全面完成改革任務。宜良縣按照2017年國家試點批復的要求2018年完成改革試點任務。其他各縣（市）區要在2018年開展2以上村（居）委會和8個村（居）民小組農村產權制度改革試點。全市從2017年起用5年的時間完成全市所有村組農村產權制度改革任務。通過產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕。鞏固社會主義公有制，增加

農民財產性收入，讓廣大農民分享改革發展成果。以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，大力推進集體經濟股份制改革，實現集體經濟組織產權制度由“共同共有”向“按份共有”轉變，逐步建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格和管理民主的新型集體經濟組織運行機制，保護農民群眾作為資產所有者的利益，進一步提高對集體經濟組織的民主管理、民主決策、民主監督水平。

二、農村集體產權制度改革的基本原則

（一）堅持集體資產所有權不變的原則。股份經濟合作社是社會主義市場經濟條件下農村集體經濟的一種新的組織形態。集體經營性資產股份量化到人，作為享受集體經濟收益分配的依據。股份經濟合作社的資產屬股份經濟合作社集體所有，不得以任何形式平調，不得侵占。股份經濟合作社自負盈虧，獨立承擔民事責任。

（二）堅持依靠群眾原則。農村集體產權制度改革直接涉及廣大農民的切身利益，應始終堅持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現群眾意愿，始終堅持民主管理、民主決策、民主監督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產核資、權屬界定、資產量化、股權設置以及章程制定、組織機構建立等環節要讓群眾出主意、拿辦法，充分調動廣大農民群眾的積極性、創造性。

（三）堅持依法辦事、維護穩定的原則。堅持農民集體所有

不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

(四）堅持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現實、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農村集體資產股份制改革程序和內容

（一）制定方案

試點村（居）、組改革試點實施方案須經村和組成員代表大會通過，向村民公示不少于七天，經鄉（鎮）產權制度改革領導小組審核同意后，報縣（市、區）產權制度改革領導小組辦公室備案后組織實施。方案至少應包括以下內容：

1.清產核資。由鄉（鎮）和村（居）、組聯合組成清產核資工作組，按照有關規定對村集體所有資產進行全面清查，界定權屬，妥善處理債權債務，分門別類登記造冊。清產核資工作要按照“清理、登記、核實、公示（并拍照留存）、確認、上報”六個環節逐一進行。清產核資結果要經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認，在村內張榜公示后，并由農戶簽字認可，由鄉（鎮）產改領導小組審核同意后。報縣（市、區）、鄉（鎮）農經管理部門備案。

2．確定產權制度改革時點。每個村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時點，以此為資產量化和成員認定的時間節點，超出時間節點后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認定辦法處理。在時間節點的選擇上一定要充分根據村情、組情選擇好，避免出現搶婚、搶生、死亡不報等情況。

3.集體經濟組織成員界定。依照有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體程序、標準和管理辦法，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要反復協商，民主討論，由集體經濟組織成員大會或代表大會決定。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數入侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。界定完成后，要建立健全集體經濟組織成員登記備案機制，保障集體經濟組織成員享有的集體資產資源收益分配權，落實好成員對集體經濟活動的民主管理權利。縣級可出臺成員資格認定指導意見，村（居）或組級制定具體認定辦法。

4．合理設置股權。股權可由集體股和個人股構成。個人股可分為基本股、村齡股、貢獻股、特殊股等。集體股可以不設置，設置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權的設置要在廣泛征求意見的基礎上，經村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會

民主討論，并經三分之二以上成員同意通過。

5．股權量化。在清產核資的基礎上，將集體經營性資產折算成股份，量化到人、落實到戶。對集體經營性建設用地和因土地被征用歸村級集體所得的土地補償費（補償到戶的除外），以及已開展經營的資源性資產、公益性資產，有條件的應及時納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定。不提倡對資產進行價值評估，資源性資產股份量化可按數額量化。固定性資產如提起過折舊的按現值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權管理。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。股權證可發放到人，也可發放到戶，發放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部流轉，流轉必須向集體經濟組織告知，個人持有股份不得超過集體經濟組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈的遺產，死者生前是集體經濟組織成員的，歸所在集體經濟組織所有。

7.收益分配。按集體經濟組織成員擁有股權的比例進行收益分配，將集體經濟組織收益分配到戶到人。集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東或代表大會討論決定。

8.監督管理。改革后的集體經濟組織要及時制定相應的章程

和各項管理制度，嚴格實行財務公開制度，財務核算和資金管理繼續由鄉鎮會計委托代理中心負責；監事會和村務監督委員會要充分發揮監督管理作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督。各級農村經濟經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，對農村集體資產進行審計監督管理。

（二）宣傳培訓

通過入戶走訪，召開村務會、黨員會、村民小組長座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動員會、電視、廣播、宣傳冊、村務公開欄、微信等形式，向廣大農民群眾宣傳開展農村集體經濟組織產權制度改革的目的、意義和相關政策，統一廣大干部群眾的思想認識，調動其參與改革的熱情和積極性。加強對縣、鄉、村干部和工作人員的業務培訓，提高清產核資、資產量化、集體成員身份界定等業務技能水平，確保工作質量。

（三）組織實施

按照方案，全面開展清產核資、成員資格認定、資產量化、股權設置、股權管理、建章立制等改革任務。鄉（鎮、街道）和村（居）基層黨組織要發揮好改革中的領導核心作用，正確處理村黨支部、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織之間的關系，確保改革工作平穩有序推進。

（四）登記

按照中共中央、國務院提出：農村集體經濟組織現階段，由

縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書，賦予農村集體經濟組織法人地位。賦有18位統一社會信用代碼的登記證書作為農村集體經濟組織的身份證，在充分發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結完善

新成立的股份經濟合作社，要對股改工作的決議、清產核資報表、《章程》、股東名冊、會議記錄、公示確認等重要資料進行全面整理歸檔，搞好總結，并報鄉（鎮、街道）和縣級農業經濟管理部門備案。市、縣（市、區）和鄉（鎮）及時開展檢查驗收。對驗收不合格的，責成試點地區及時整改完善。驗收和整改完成后，應及時進行總結，并逐級上報。

四、工作要求

（一）加強組織領導

農村產權制度改革是一項復雜的系統工程，各級黨委、政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性和艱巨性，切實加強組織領導和工作統籌，落實改革工作經費，積極穩妥推進改革。充分發揮好各級黨委和基層黨組織在改革中的領導核心作用。各縣（市）區要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于成立昆明市農村集體產權制度改革工作領導小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號），成立相應的領導和工作機構，加強對試點工作的領導和組織實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育領先，認真仔細做好不同對象的思想工作，向農村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡單化和少數人說了算。充分發揮宣傳輿論導向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對農村集體資產產權制度改革好經驗、好典型的宣傳力度，正確引導廣大基層干部和農民群眾堅定加快發展的信心，齊心協力，開拓創新，形成全市上下謀發展、創和諧、圖富強的濃厚氛圍，推動我市農村集體產權制度改革順利完成。

（三）精心組織實施

各有關部門要根據部門職責，梳理細化各項改革任務，制定配套的分工實施方案，明確具體任務承擔單位，認真抓好落實。農辦、農業等部門要加強政策研究解讀和試點經驗總結，涉及農村產權管理的各有關部門要加強調查研究和工作指導，注重農村集體產權制度改革與其他涉農改革推進的系統性、協同性，及時做好政策銜接協調，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強工作監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。各地區要加強請示匯報，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農村和諧穩定。認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，依法維護農村集體經濟組織及其成員的權益。

（四）明晰功能權利

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經濟合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務監督委員會和農村集體經濟組織的關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村組自治組織事務和集體經濟事務分離，管理機構分離。切實維護農村集體經濟組織合法權利，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

（五）規范運作模式

實行改革的村、組要根據國家有關法律、法規及政策規定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡稱《章程》），規范管理和運作。《章程》應包括總則、股東、組織機構、資產和經營管理、財務管理、收益分配及附則等內容，明確股東代表大會、董事會和監事會的產生辦法及其職責，明確議事規則及有關制度。《章程》必須廣泛征求意見，提交股東（代表）大會討論通過。要按照《章程》規定，參考股份合作制企業，設立法人治理機構，主要包括股東（代表）大會、董事會、監事會。

股東大會是股份經濟組織的最高權力機構，每個股東代表享受平等權利，實行“一人一票”表決，股東代表人數比例有章程規定。股份經濟組織的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東或代表大會討論決定。

董事會是股東代表大會的執行機構和日常工作機構，主要負

責制定股份經濟組織的發展規劃和資產經營方案。根據股份經濟組織生產經營需要，經董事會提議，并經全體股東或代表大會討論同意，可聘請經理、副經理，負責資本經營活動，處理日常工作。董事會由股東或代表大會選舉產生，對股東或代表大會負責并報告工作，接受全體股東民主監督。董事長是股份經濟合作社的法人代表，由董事會選舉產生。

監事會負責對股份經濟組織集體資產的投資、經營、財務管理、收益分配等實行監督，防止集體資產流失，維護全體股東的合法權益。監事會由股東或代表大會選舉產生。董事會成員和經理、副經理不得兼任監事會成員。同時接受村務監督委員會的監督。

（六）嚴肅工作紀律

農村產權制度改革改革工作涉及全體農民的切身利益，必須嚴格按照經批準的實施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的一項重要任務，政策性強、涉及面廣，必須切實加強組織領導，積極穩妥推進。不斷發展壯大農村集體經濟。要堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占。要充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

第四篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解工作

各級政府部門應該按照“排查得早，發現得了，控制得住，解決得好”的工作原則，全面掌握、解決本區域存在的各種矛盾糾紛和不穩定因素，把防范矛盾發生和維護群眾利益結合起來，具體來說就是要突出“一個重點”——重點抓好經濟領域矛盾糾紛或因金融危機引發的新型矛盾糾紛的排查化解，實現“五個減少”——群體越級集體上訪減少，群眾不滿意的問題減少，影響改革發展穩定的群體性事件減少，民轉刑特別是重大惡性案件減少，跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛減少。要實現這些目標，必須堅持幾條策略：

一、要全方位提高群眾素質。穩定社會秩序必須在提高全社會成員的素質上下功夫。一是加強國情和政策教育，使廣大群眾自覺處理好全局與局部，當前與長遠的關系；二是加強科學文化知識教育，使群眾具有較高的文化素質，能夠比較理智地思考和處理問題，改變落后的觀念和思維模式；三是加強普法教育，增強公民的法制觀念，消除“法不責眾”的僥幸心理，做到知法守法。

二、要努力增強工作超前性。各基層單位要堅持重大矛盾糾紛信息日報制，健全基層信息網絡，確定責任人，做好記錄，認真分析篩選，發現掌握矛盾苗頭動向，及時上報并采取切實措施防止矛盾激化，為領導的科學決策提供有價值的線索和建議。具體要做到“四個到位”：早動手，組織領導到位；早動員，宣傳防控到位；早摸排，問題梳理排查到位；早安排，措施責任到位。

三、要全力打造排調長效機制。一是實行包案調處責任到人，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，做到“四定”即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，“三包”即包調查、包處理、包結案，確保各類矛盾糾紛事事有人管、件件有落實。二是充分發揮仲裁、監察和信訪辦職能作用和優勢，建立“信訪、仲裁、監察三位一體”的矛盾糾紛處理機制。三是堅持排查和調處相結合的機制。在排查化解工作中，堅持排查和調處工作同步進行不脫節，發現問題及時解決。

四、要不斷創新調處化解方式。改革引發的新情況、新問題要求信訪工作方式、方法必須迅速轉變，強化法律、思想政治工作在調處矛盾中的重要作用。大力提倡運用法律手段調解、疏導，消除不安定因素。及時掌握群眾的思想動態,把情況摸清，把道理說透，把情緒理順，做到以情感人、以理服人，把矛盾徹底化解。同時，注意疏通民意表達渠道, 完善社會宣泄機制。

五、要正確處理好改革與穩定關系。解決矛盾的一個重要出路就是大力發展經濟，促進群眾增收，同時盡量縮小群體差距、城鄉差距、行業差距等，協調好各種利益關系，緩和社會矛盾。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機，避免因利益結構失調引發的群體性事件。妥善處理改革、發展、穩定之間的關系，對于一些可能引起社會震動的改革，一定要有保障和緩沖機制，以減少改革的陣痛和負效應。必須嚴格按照“區分性質、把握時機、嚴格依法、冷靜穩妥”的基本要求妥善處置群體性事件，對人民內部矛盾問題要做到有理、有利、有節，多做疏導、化解、勸阻工作；對別有用心的敵對勢力、反動分子以及嚴重違法犯罪分子要堅決、果斷、適時采取強有力的措施。

發展是主題，穩定是前提，沒有和諧民主的優良環境，建設全面發展的小康社會就無從談起，建設社會主義現代化就沒有了根基。做好信訪穩定工作，維護社會安定是一項利國利民的工程，每一個人都應當承擔一份責任、盡一份義務。

第五篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解制度

一、定期對轄區內的各種矛盾糾紛和苗頭隱患進行排查，村（隊）每周排查一次，鄉（鎮）場每月排查一次。重大政治活動期間、重要節慶日等敏感時期開展集中排查。

二、堅持經常排查與集中排查相結合，隨時了解、發現，掌握各種矛盾糾紛和治安隱患。

三、對各村（隊）上報的排查情況，要逐案登記造冊，建立臺賬，進行匯總，定期報送市信訪領導小組和有關領導。

四、對各村（隊）、單位上報的信訪信息要及時報鄉（鎮）場領導或向市信訪聯席會議辦公室報送。

五、定期對排查出對重大社會矛盾和群眾反映的熱點、難點等不穩定因素進行集中交辦，并督促有關責任單位化解處理。

六、矛盾糾紛排查處理要有文字紀錄，做到機構健全、人員到位、檔案齊備、有據可查。