第一篇：關于創新矛盾糾紛化解 健全大調解工作格局的實施意見

關于創新矛盾糾紛化解 健全大調解工作格

局的實施意見

關于創新矛盾糾紛化解，健全“大調解”工作格局的實施意見

健全“大調解”工作格局，是創新矛盾糾紛化解的有效形式，是社會管理創新的重要內容。根據上級對創新社會管理的總體部署，結合實際，現就健全人民調解、行政調解、司法調解的 “大調解”工作格局，有效化解社會矛盾糾紛提出如下實施意見。

一、“大調解”工作的總體要求、基本原則和工作目標

總體要求。圍繞全市工作大局，構建由黨委、政府統一領導，綜治機構綜合協調，司法行政和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，密切配合，社會力量廣泛參與的“大調解”工作機制，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，有力促進社會和諧穩定。

基本原則。堅持統一領導、協調一致原則，統籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”原則，條塊聯動，形成合力；堅持依法調解、公正高效原則，注重法、理、情的有機統一，提高調解的權威性和公信力； 堅持調解優先、尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，引導當事人互諒互解。

工作目標。建成覆蓋市、鄉、村、村民小組和各部門、各行業的調解組織網絡，實現調解工作全面覆蓋。按照“小糾紛不出村民小組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉鎮的總體目標，確保不發生重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體進京赴省上訪事件，維護社會和諧穩定。

二、全面構建“大調解”工作機制

充分發揮人民調解的基礎作用。人民調解由市司法局牽頭，各級人民調解組織密切配合，圍繞當前的難點和熱點問題，全面排查掌控轄區內各類矛盾糾紛。按照矛盾化解“層級管理辦法”，發揮鄉鎮、村、村民小組的人民調解組織的作用，強化各級干部的包保責任，妥善運用各種辦法，及時有效把各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，發揮綜治維穩第一道防線作用。

認真履行行政調解的職能職責。行政調解由各級政府一把手負總責，分管領導具體負責，市綜治辦牽頭，各級各職能部門積極參與。要認真落實行政主管責任，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解。對調解不成功，應當告知當事人司法救濟權利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。

有效發揮司法調解的主導作用。司法調解由人民法院負 責。堅持能調則調、當判則判、調判結合、以調為主、案結事了的原則。要進一步拓展調解工作范圍，大力推行訴前調解、協助調解和委托調解，最大限度提高調解結案率。對調解不成、當事人提起訴訟的糾紛，暢通訴調對接綠色通道，暢通解決矛盾糾紛的有效途徑，為健全“大調解”工作格局發揮積極作用。

注重強化專業調解的行業作用。建立健全城市拆遷、勞動爭議、教育、醫療衛生、環境保護、安全生產、食品藥品安全、交通事故等“第三方”調解機制，發揮專業組織調解行業性矛盾糾紛的優勢，共同化解社會矛盾。

三、強化“大調解”工作組織保障

加強組織領導。各級黨政組織主要負責人要認真履行“大調解”工作第一責任人責任，定期研究解決“大調解”工作中遇到的重大問題。分管領導是“大調解”工作的直接責任人，要肩負起“大調解”工作的重任，創新方式方法，推動各類問題有效解決。各級治調主任、調解員是“大調解”工作的具體責任人，要牢牢把“大調解”工作抓在手中，務實工作，不辱使命。

搭建工作平臺。“大調解”工作的重點和關鍵在基層，要積極搭建與“大調解”工作機制相互銜接配合的工作平臺。要進一步發揮鄉鎮綜治維穩中心的作用，加強村公共服務站建設，完善說事室，聘請老黨員、老干部、老教師、老模范、老復退軍人等“五老人員”為綜治維穩信息員，按每10戶1名，建立檔案，延伸調解網絡。要加強教育、培訓、管理，不斷提高調解人員的綜合素質和業務能力。

落實工作保障。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，將調解工作經費納入鎮財政預算，足額到位。各村委會和單位也要落實專門的大調解工作經費、工作人員和辦公場地，進一步完善相應的辦公設施和制定建設，切實做到有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。

規范調解程序。各級調解組織要規范調解的受理程序，搞好受理登記，認真了解當事人雙方的訴求，對事實根據進行調查取證，在認定事實根據的基礎上進行調解。對達成協議的要制作調解協議書，整理歸檔，做到一人一卷。

嚴格檢查督辦。市綜治委把構建“大調解”工作機制、有效化解矛盾糾紛作為綜治維穩工作考評的重要內容，作為推動社會管理創新的重要載體。定期和不定期到各地各部門檢查督辦，發現問題，及時整改。對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，而發生民轉刑案件和群體性事件、且造成嚴重后果的，將，嚴肅問責，按有關規定追究責任。

市社會治安綜合治理委員會

XX年3月

市社會治安綜合治理委員會辦公室

XX年3月 印發

共印120份

第二篇：鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見 今年我鎮大調解工作將以“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，深入開展矛盾糾紛“大調解”工作，緊緊圍繞縣委、縣政府“堅持科學發展、構建和諧縣”的要求，深入推進“平安鮮渡”建設，為實現我鎮加快發展、科學發展、又好又快發展創造和諧穩定的社會環境，扎實開展各項工作，以實現社會治安持續穩定的良好局面。今年主要做好以下工作：

一、大力強化組織領導體制建設

1．加強村級人民調解委員會、調處中心建設，調配好村調委會主任。做到人員落實，職責明確。

2．采取措施，進一步提升鎮村兩級調解員的政治理論、法律知識、調解實務、調解技能等方面的綜合素質，推進調解隊伍的專業化、職業化建設。村主任、調委會主任、治保主任培訓今年不少于兩次。努力提升基層調解工作水平。3．加強鎮調處中心建設，聘用兩名專職調員負責中心的接待、受理、調處等工作。

4．村、企調委會、調處中心在鎮調處中心的指導下開展工作，履行轄區內矛盾糾紛排查和調處的職能，提高調處實效。

5．進一步完善矛盾糾紛收集信息員隊伍建設。做好“十戶”信息員的培訓和信息報送工作，對選定的信息員要明確職責，做到有其責、有其為、有其獎，更好地激發調解信息員的工作積極性和主動性。

6．鎮調處中心辦公室充分發揮調處與管理的雙重職能。具體負責本鎮內大調解工作部署、典型推廣、督促檢查、考

評考核等工作。

二、進一步完善對接機制

7．規范“公調對接”。完善鎮調處中心與鎮派出所與村調委會兩個層面有效對接。“公調對接”調處室設在派出所，鎮調處中心聘請兩名專職調解員進駐派出所調處室，負責調處矛盾糾紛。

8．做實“訴調對接”。在上級的支持下，加強鎮調處中心與有慶人民法院的溝通聯系，邀請法院到鎮調處中心指導，著力提高調解人員素質。大力推行訴前調解，做到能調則調、可調必調、不可調不強調。對調節不成、當事人提起訴訟的糾紛，按規定落實好就近連、快速結案、優先執行等措施，完善“訴調對接”綠色通道。

9．拓展“檢調對接”。積極開展以“涉檢信訪息訴和解”、“輕微刑事案件檢察環節和解”、“民事申訴執行和解”為主要內容的調解工作，把輕傷害、交通肇事等多發性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過失犯罪案件作為調處的重點。同時，對事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大、社會危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責任的其他刑事案件，通過調節或和解來結案，擴大調解結案率，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

10．完善“其他對接”。在深化“三大對接”工作的基礎上，以“大調解”機制為主線，繼續探索“訪調對接”、“援調對接”等新機制建設。實現化解矛盾糾紛資源的再整合、調解職能優勢的再聯合、調解合力的再聚合，不斷擴大大調解模式。

三、進一步優化運行質態 11．完善排查預警機制，堅持做到主動排查與信息采集相結合。村調委會必須做到每旬組織一次矛盾糾紛的排查，每旬實行有矛盾報糾紛、無矛盾報平安的零報告制度。同時各單位對排查報送的矛盾糾紛要建冊立檔，落實調處責任人和調處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發現、早調處、早化解。12．鎮調處中心要積極完善聽證對話機

制。13．要深化特色和個性調解。各調委會要從實際出發，注意發現和培養一批具有豐富實踐經驗、擅長調處某種類型和特殊矛盾糾紛的“能工巧匠”，診治矛盾糾紛的“疑難雜癥”。各村要有2名以上專職調解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。

四、進一步落實“三三制”大調解工作制度。

一是村民矛盾糾紛在組調委會、村調委會和鎮大調解中心三個層次自下而上進行調解；二是每個層次調解不少于三次；三是在調解過程中要做到“1+1+1＞3”的效果，將一份責任，一份耐心，一份真情融入其中，提升調解工作的整體水平和實效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮”。

五、進一步強化基礎建設

14．遵循嚴謹、便民、高效的原則，嚴格依政策，按法律、照程序調處矛盾糾紛，確保調處工作有章可循，規范有序，避免調處工作的隨意性。按照既有利于調解矛盾糾紛、又避免不必要的調解資源浪費的要求，科學界定調解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調解質量。15．建立大調解工作例會制度，原則上鎮每月召開一次例會，例會的內容是交流階段性工作情況，分析矛盾糾紛態勢，研究疑難矛盾糾紛調處方案以及部署下一階段工作等。16．各村、各單位要切實解決矛盾糾紛調處中遇到的困難和問題，為大調解工作的開展創造必要的條件。17．各村、各單位調解組織的臺賬資料要按照縣鎮調處中心的要求抓好落實，做到凡調解的矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全、裝訂規范。

六、進一步提高工作績效 18．鎮調處中心要加大對基層大調解工作的督查指導力度。對大調解工作相對滯后的單位進行重點督查，提出指導性意見，促進整體工作平衡發展。19．各村、各單位要圍繞矛盾糾紛的調

處成功率、民轉刑案件的下降率、同一矛盾糾紛重復報警下降率、法院對調解協議的采信率以及人民群眾的滿意率等指標，建立矛盾糾紛調處工作責任制，實行量化考核，對出現“三無”情況的村，年終考核實行一票否決。20．要把“大調解”工作列入新農村文明建設的考核范疇，作為綜合治理和平安創建考核的重要內容，要把矛盾糾紛的排查調處工作實效與有關人員的政績、獎懲掛鉤，對調處工作中的有功人員進行表彰獎勵。21．嚴格責任追究制，對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，發生民轉刑案件和群體性事件，實行一票否決，造成嚴重后果的按有關規定認真查處，追究責任、嚴肅處理。

第三篇：鄉鎮2012年矛盾糾紛調解工作實施意見

今年我鎮大調解工作將以“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，深入開展矛盾糾紛“大調解”工作，緊緊圍繞縣委、縣政府“堅持科學發展、構建和諧縣”的要求，深入推進“平安鮮渡”建設，為實現我鎮加快發展、科學發展、又好又快發展創造和諧穩定的社會環境，扎實開展各項工作，以實現社會治安持續穩定的良好局面。今

年主要做好以下工作：

一、大力強化組織領導體制建設

1．加強村級人民調解委員會、調處中心建設，調配好村調委會主任。做到人員落實，職責明確。

2．采取措施，進一步提升鎮村兩級調解員的政治理論、法律知識、調解實務、調解技能等方面的綜合素質，推進調解隊伍的專業化、職業化建設。村主任、調委會主任、治保主任培訓今年不少于兩次。努力提升基層調解工作水平。

3．加強鎮調處中心建設，聘用兩名專職調員負責中心的接待、受理、調處等工作。

4．村、企調委會、調處中心在鎮調處中心的指導下開展工作，履行轄區內矛盾糾紛排查和調處的職能，提高調處實效。

5．進一步完善矛盾糾紛收集信息員隊伍建設。做好“十戶”信息員的培訓和信息報送工作，對選定的信息員要明確職責，做到有其責、有其為、有其獎，更好地激發調解信息員的工作積極性和主動性。

6．鎮調處中心辦公室充分發揮調處與管理的雙重職能。具體負責本鎮內大調解工作部署、典型推廣、督促檢查、考評考核等工作。

二、進一步完善對接機制

7．規范“公調對接”。完善鎮調處中心與鎮派出所與村調委會兩個層面有效對接。“公調對接”調處室設在派出所，鎮調處中心聘請兩名專職調解員進駐派出所調處室，負責調處矛盾糾紛。

8．做實“訴調對接”。在上級的支持下，加強鎮調處中心與有慶人民法院的溝通聯系，邀請法院到鎮調處中心指導，著力提高調解人員素質。大力推行訴前調解，做到能調則調、可調必調、不可調不強調。對調節不成、當事人提起訴訟的糾紛，按規定落實好就近連、快速結案、優先執行等措施，完善“訴調對接”綠色通道。

9．拓展“檢調對接”。積極開展以“涉檢信訪息訴和解”、“輕微刑事案件檢察環節和解”、“民事申訴執行和解”為主要內容的調解工作，把輕傷害、交通肇事等多發性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過失犯罪案件作為調處的重點。同時，對事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大、社會危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責任的其他刑事案件，通過調節或和解來結案，擴大調解結案率，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

10．完善“其他對接”。在深化“三大對接”工作的基礎上，以“大調解”機制為主線，繼續探索“訪調對接”、“援調對接”等新機制建設。實現化解矛盾糾紛資源的再整合、調解職能優勢的再聯合、調解合力的再聚合，不斷擴大大調解模式。

三、進一步優化運行質態

11．完善排查預警機制，堅持做到主動排查與信息采集相結合。村調委會必須做到每旬組織一次矛盾糾紛的排查，每旬實行有矛盾報糾紛、無矛盾報平安的零報告制度。同時各單位對排查報送的矛盾糾紛要建冊立檔，落實調處責任人和調處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發現、早調處、早化解。

12．鎮調處中心要積極完善聽證對話機制。

13．要深化特色和個性調解。各調委會要從實際出發，注意發現和培養一批具有豐富實踐經驗、擅長調處某種類型和特殊矛盾糾紛的“能工巧匠”，診治矛盾糾紛的“疑難雜癥”。各村要有2名以上專職調解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。

四、進一步落實“三三制”大調解工作制度。

一是村民矛盾糾紛在組調委會、村調委會和鎮大調解中心三個層次自下而上進行調解；二是每個層次調解不少于三次；三是在調解過程中要做到“1+1+1＞3”的效果，將一份責任，一份耐心，一份真情融入其中，提升調解工作的整體水平和實效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮”。

五、進一步強化基礎建設

14．遵循嚴謹、便民、高效的原則，嚴格依政策，按法律、照程序調處矛盾糾紛，確保調處工作有章可循，規范有序，避免調處工作的隨意性。按照既有利于調解矛盾糾紛、又避免不必要的調解資源浪費的要求，科學界定調解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調解質量。

15．建立大調解工作例會制度，原則上鎮每月召開一次例會，例會的內容是交流階段性工作情況，分析矛盾糾紛態勢，研究疑難矛盾糾紛調處方案以及部署下一階段工作等。

16．各村、各單位要切實解決矛盾糾紛調處中遇到的困難和問題，為大調解工作的開展創造必要的條件。

17．各村、各單位調解組織的臺賬資料要按照縣鎮調處中心的要求抓好落實，做到凡調解的矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全、裝訂規范。

六、進一步提高工作績效

18．鎮調處中心要加大對基層大調解工作的督查指導力度。對大調

解工作相對滯后的單位進行重點督查，提出指導性意見，促進整體工作平衡發展。

19．各村、各單位要圍繞矛盾糾紛的調處成功率、民轉刑案件的下降率、同一矛盾糾紛重復報警下降率、法院對調解協議的采信率以及人民群眾的滿意率等指標，建立矛盾糾紛調處工作責任制，實行量化考核，對出現“三無”（即無民轉刑案件、無越級上訪、無群體性事件）情況的村，年終考核實行一票否決。

20．要把“大調解”工作列入新農村文明建設的考核范疇，作為綜合治理和平安創建考核的重要內容，要把矛盾糾紛的排查調處工作實效與有關人員的政績、獎懲掛鉤，對調處工作中的有功人員進行表彰獎勵。

21．嚴格責任追究制，對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，發生民轉刑案件和群體性事件，實行一票否決，造成嚴重后果的按有關規定認真查處，追究責任、嚴肅處理。

第四篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解工作

各級政府部門應該按照“排查得早，發現得了，控制得住，解決得好”的工作原則，全面掌握、解決本區域存在的各種矛盾糾紛和不穩定因素，把防范矛盾發生和維護群眾利益結合起來，具體來說就是要突出“一個重點”——重點抓好經濟領域矛盾糾紛或因金融危機引發的新型矛盾糾紛的排查化解，實現“五個減少”——群體越級集體上訪減少，群眾不滿意的問題減少，影響改革發展穩定的群體性事件減少，民轉刑特別是重大惡性案件減少，跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛減少。要實現這些目標，必須堅持幾條策略：

一、要全方位提高群眾素質。穩定社會秩序必須在提高全社會成員的素質上下功夫。一是加強國情和政策教育，使廣大群眾自覺處理好全局與局部，當前與長遠的關系；二是加強科學文化知識教育，使群眾具有較高的文化素質，能夠比較理智地思考和處理問題，改變落后的觀念和思維模式；三是加強普法教育，增強公民的法制觀念，消除“法不責眾”的僥幸心理，做到知法守法。

二、要努力增強工作超前性。各基層單位要堅持重大矛盾糾紛信息日報制，健全基層信息網絡，確定責任人，做好記錄，認真分析篩選，發現掌握矛盾苗頭動向，及時上報并采取切實措施防止矛盾激化，為領導的科學決策提供有價值的線索和建議。具體要做到“四個到位”：早動手，組織領導到位；早動員，宣傳防控到位；早摸排，問題梳理排查到位；早安排，措施責任到位。

三、要全力打造排調長效機制。一是實行包案調處責任到人，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，做到“四定”即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，“三包”即包調查、包處理、包結案，確保各類矛盾糾紛事事有人管、件件有落實。二是充分發揮仲裁、監察和信訪辦職能作用和優勢，建立“信訪、仲裁、監察三位一體”的矛盾糾紛處理機制。三是堅持排查和調處相結合的機制。在排查化解工作中，堅持排查和調處工作同步進行不脫節，發現問題及時解決。

四、要不斷創新調處化解方式。改革引發的新情況、新問題要求信訪工作方式、方法必須迅速轉變，強化法律、思想政治工作在調處矛盾中的重要作用。大力提倡運用法律手段調解、疏導，消除不安定因素。及時掌握群眾的思想動態,把情況摸清，把道理說透，把情緒理順，做到以情感人、以理服人，把矛盾徹底化解。同時，注意疏通民意表達渠道, 完善社會宣泄機制。

五、要正確處理好改革與穩定關系。解決矛盾的一個重要出路就是大力發展經濟，促進群眾增收，同時盡量縮小群體差距、城鄉差距、行業差距等，協調好各種利益關系，緩和社會矛盾。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機，避免因利益結構失調引發的群體性事件。妥善處理改革、發展、穩定之間的關系，對于一些可能引起社會震動的改革，一定要有保障和緩沖機制，以減少改革的陣痛和負效應。必須嚴格按照“區分性質、把握時機、嚴格依法、冷靜穩妥”的基本要求妥善處置群體性事件，對人民內部矛盾問題要做到有理、有利、有節，多做疏導、化解、勸阻工作；對別有用心的敵對勢力、反動分子以及嚴重違法犯罪分子要堅決、果斷、適時采取強有力的措施。

發展是主題，穩定是前提，沒有和諧民主的優良環境，建設全面發展的小康社會就無從談起，建設社會主義現代化就沒有了根基。做好信訪穩定工作，維護社會安定是一項利國利民的工程，每一個人都應當承擔一份責任、盡一份義務。

第五篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解制度

一、定期對轄區內的各種矛盾糾紛和苗頭隱患進行排查，村（隊）每周排查一次，鄉（鎮）場每月排查一次。重大政治活動期間、重要節慶日等敏感時期開展集中排查。

二、堅持經常排查與集中排查相結合，隨時了解、發現，掌握各種矛盾糾紛和治安隱患。

三、對各村（隊）上報的排查情況，要逐案登記造冊，建立臺賬，進行匯總，定期報送市信訪領導小組和有關領導。

四、對各村（隊）、單位上報的信訪信息要及時報鄉（鎮）場領導或向市信訪聯席會議辦公室報送。

五、定期對排查出對重大社會矛盾和群眾反映的熱點、難點等不穩定因素進行集中交辦，并督促有關責任單位化解處理。

六、矛盾糾紛排查處理要有文字紀錄，做到機構健全、人員到位、檔案齊備、有據可查。