第一篇：創新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

創新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

——在推進道路交通事故損害賠償人民調解制度動員會上的講話

縣委常委、政法委書記金利華

同志們：

推進道路交通事故損害賠償人民調解制度是公安部、司法部、中國保監會繼公安部交管局推出輕微交通事故快速處理機制后的又一便民舉措，是整合社會資源，多渠道、多途徑解決道路交通事故損害賠償糾紛的重要實踐。為有效推動交通事故損害賠償人民調解制度，下面我講四點意見。

一、要深化思想認識，切實加強組織領導。

當前，隨著社會經濟的不斷發展，各種社會矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時常發生。為此，我們必須清醒頭腦，深化認識。一是要講政治。推行道路交通事故損害賠償人民調解制度，是貫徹落實中央政法委“三項重點工作”部署、落實岳陽市“兩個維護”精神的具體體現；是司法行政部門和公安機關交通管理部門關注民生、改善民生的一項積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時防止矛盾激化，又能有效降低執法成本、節約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。二是要明職責。推動行業性、專業性人民調解工作參與交通事故損害賠償調解，創新道路交通事故處理和人民調解工作機制，深入推進社會矛盾糾紛化解，有利于充分

發揮人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，進一步減少道路交通事故損害賠償引發的矛盾糾紛，更好地維護社會和諧穩定。因此，全縣各部門鄉鎮、村委會及社區，特別是交警、司法部門要高度重視，切實加強組織領導和協調配合，研究制定具體的工作方案，落實工作措施，并結合工作實際，扎實穩妥地推進此項工作。三是要強領導。全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作領導小組負責全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作的組織領導和業務指導。各鄉鎮必須建立相應的組織機構，鄉鎮由分管政法和綜治工作的負責人任組長，司法所長、派出所長、交警中隊長、村委會（社區）及鄉鎮所屬相關單位的主要負責人為成員，縣直單位由分管政法和綜治工作的領導負責道路交通事故損害賠償人民調解工作。

二、要加強隊伍建設，不斷完善工作制度。

道路交通事故損害賠償人民調解制度是一種機制創新，必須有一支思想好、業務精、能力強，勇于奉獻、敢于擔當的優秀隊伍作保證。為此，隊伍建設上，縣司法局和縣公安局交警大隊要將道路交通事故損害賠償人民調解員的培訓納入司法行政隊伍培訓計劃和推進道路交通安全社會化管理的重要內容，認真組織培訓，嚴格考核，持證上崗，不斷提高人民調解員的業務能力和水平，并定期組織調解業務指導和工作績效考評工作。制度建設上，交警、司法等部門要

指導鄉鎮道路交通事故損害賠償人民調解委員會建立完善工作制度，明確工作職責、工作范圍、工作紀律、工作要求，統一工作標準、工作規程、建立工作臺賬，規范制作案卷文書。凡是受公安交警部門委托所調解的道路交通事故案件，一律實行一案一檔，案卷文書包括調解申請書、調解受理登記表、權利義務告知書、調解筆錄、調解協議、送達回執或回訪記錄等，經調解后達成協議的，一律向受理該事故的公安交警部門報告、備案。

三、要明確操作規程，大力加強部門協作。

操作規程上，道路交通事故民事損害賠償實行人民調解制度，主要適用僅造成輕微財產損失和輕微人身傷害的交通事故，也就是交警部門適應簡易程序處理的道路交通事故。但必須遵循當事人自愿原則，以當事人自愿接受人民調解為前提，道路交通事故認定書生效后，當事人可以申請交警部門調解，也可以請求人民調解。各方當事人自愿接受人民調解的，可以不經過交警部門調解，由人民調解組織直接調解。人民調解民事損害賠償糾紛，一般應當有一個月內調結。經調解達成協議的，制作書面調解協議，人民調解組織應當督促當事人履行調解協議。當事故未達成協議或者達成協議不履行的，當事人可以請求交警部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。部門協作上，公安交警部門、司法行政部門及鄉鎮和村人民調解組織要在縣道路交通事故損害賠

償人民調解領導小組的具體領導、組織、指揮下，加強聯系、配合協作；同時，各派出所要協同配合、大力支持。保險部門要完善人民調解與保險理賠工作環節的程序銜接，并配合交警、司法部門加強對人民調解員的業務培訓，使人民調解員掌握相應的保險理賠業務知識和賠付原則。在道路交通事故損害賠償人民調解組織主持下達成的、并經公安交警部門審核備案的人民調解協議，被保險人據此申請賠償保險金的，保險人應當按照法律規定和合同約定進行賠償。

四、要創新交管模式，群策群力預防事故。

道路交通安全管理工作是一項系統的社會工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠交警部門孤軍奮戰，是很難奏效的，必須在黨委政府的統一領導下，以科學發展觀為指引，以深入開展創建“平安暢通”活動為抓手，真正建立健全“政府領導，部門聯動，社會共同參與”的道路交通安全社會化工作機制。并通過統一協調、層層管理人，使交通安全管理工作逐步走上社會化、法治法、制度化、科學化軌道。交警部門要以“廣東會議”為契機，進一步創新交管理念，堅持內部挖潛，外部借力，突出重點，破解難點，綜合分析研判，預防和減少道路交通事故。

同志們，推進道路交通事故損害賠償人民調解制度任重而道遠，大家要充分利用各種宣傳媒體，向社會廣泛宣傳人民調解道路交通事故損害賠償的工作機制和工作流程度；要

讓我們的工作實效，贏得廣大群眾認可人民調解工作。我相信，只要大家齊心努力，我市道路交通事故損害賠償人民調解制度，就一定能夠在化解社會矛盾、服務發展民生、促進社會和諧穩定上取得良好的社會效果。

第二篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預防和化解人民內部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創新社會管理體系的重要內容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫生查病、確診、用藥、復查、確愈的過程，而其中“診斷”是關鍵。調解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調解成效。根據實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫生根據身體各部位發出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法。化解矛盾糾紛中的“聽診”，目的在于發現群眾最關心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎。為有效為了確保“聽診”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網格，確定管理“責任田”。“責任田”負責人除了要入戶普查外，還要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應相應的“預警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫生共同診斷疑難雜癥，現也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產、工作上出現的疑難問題。現代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數多，彌留時間久，僅靠某個部門調處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發揮“大調解”的作用，推進人民調解、司法調解、行政調解的無縫對接，做到資源互補、工作互動。“會診”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復雜、事涉個體的糾紛案，組織相關人員進行的聯合調解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發揮主導作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內容上合法，程序上無誤，結果上合情合理。②“現場會診”，即在糾紛發生“標的”地實地調解。如“山林權屬”糾紛調解，因其具有一定“技術含量”，更不能“紙上談兵”，必須現場勘查做到“圖實相符”，決定了調解此類糾紛必須是“現場調”，才能“一箭中的”。③“專業會診”，即專門組織相關人員就專業性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫療事故類”糾紛，專業性強“非常人能辦”，只有在相關職能部門、專家、法律服務者及醫患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業、跨區域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區發生的各種糾紛，組織“兩邊”相關部門和專家深入矛盾發生地進行現場指導，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發性矛盾糾紛是指那些因突發事件或政策性變革等導致的，如調處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩、準”，但能否實現要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發性矛盾糾紛的應急調解預案，包括應急調解領導機構，應急調解工作機構，處置、調查突發性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰必有備”。②快速穩控，建立針對重點關注的矛盾糾紛，如醫患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應急調解協調機制，使各矛盾糾紛調處中心、各調委會、專職調解室、法律服務單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰必能上”。③強力調解，建立矛盾糾紛調解“人才庫”，包括職能部門的調解“能手”，專業調解的“高手”，民間調解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調解需要組建一支應急調解小組投入“急診”之中，做到“戰必能勝”。

“復診”：勤回訪 促履行

復診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續治療或已痊愈。矛盾糾紛的調解終

第三篇：建立健全矛盾糾紛多元調解機制

建立健全矛盾糾紛多元調解機制

加強基層調解組織建設。妥善解決基層調解組織人員報酬、工作經費等實際困難，增強人民調解工作的活力。進一步健全人民調解組織網絡，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調處”的鎮、村社三級人民調解組織網絡體系。為此，一方面應加大政府資金投入。財政應撥出專項資金作為調解專項經費并納入財政預算，以保證人民調解工作正常開展。同時，積極爭取各相關部門以及社會各方力量，從辦公場所、通訊、交通設施等方面給予支持，努力構建全方位的人民調解社會保障機制。另一方面應解決好人員報酬問題。招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調解工作的年富力強者選聘到人民調解隊伍中來，增強調解隊伍活力。完善調解工作運行機制。一是完善排查防范機制。針對人民內部矛盾糾紛大多發生在基層的特點，將調解工作前移，由事后處置變為事前預防，增強工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度，做到上下聯動、快速解決。二是完善調處聯動機制。司法所應在市司法局和當地黨委、政府的統一領導下，聯合各方力量，重點加強與基層派出所、人民法庭的聯調聯動，化解轄區內的矛盾糾紛，特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛

盾糾紛和熱點難點問題以及突發性事件，重點進行化解。三是完善激勵保障機制。用表彰獎勵先進、總結推廣典型的方法，激勵廣大調解員積極進取、扎實工作。充分發揮基層司法所在基層矛盾糾紛調處工作中的主導作用，解決好司法所的管理體制、立戶列編、經費保障等實際問題，增強排查調處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對調解人員的教育培訓力度。調解員具有較高素質是確保公正調解的關鍵。應積極培養專家型人民調解員，建立一支機動性地調處某一類型、某一領域、某一地區重大疑難矛盾糾紛的調處工作隊伍。在人員構成上，探索實行專職調解員與兼職調解員相結合、調解人員與調解志愿者相結合。同時，通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預防、會調查、會調解、會制作調解協議的專門人才。

八道河子鎮綜治辦

第四篇：矛盾糾紛多元化調解機制

七、矛盾糾紛多元化調解機制

(一)工作原則。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的要求堅持調解優先、公正高效的原則依法調則。

(二)調解組織建設

1、各鄉鎮和村社必須建立人民調解組織企事業單位、醫院、大型集貿市場等應當結合當前社會管理的新形勢新任為人公道正派、具有一定知識、熱心調解工作的人員擔任人民調解員開展調解工作。人民調解組織要在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解工作的同時不斷拓展調解領域積極做好土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調解。

2、縣行政機關都要成立行業性、專業性調解組織開展在土地征用、房屋拆遷、企業改組改制、勞動和社會保障、環境資源保護等領域問題發生的矛盾和爭議的調解工作各級公安機關特別是鄉鎮派出所要結合治安案件查處建立健全以公安民警為骨干、吸收城市社區、農村村委會干部參加的調解組織開展調解工作。

3、縣人民法院和基層法庭結合案件審理活動在相關法庭推行建立調解機制按照“調解優先”原則由審案人員兼職 1

開展訴前、審前、庭外等環節的調解工作解決爭議做到能調則調。

(三)建立聯動調解機制

1、實行人民調解與司法調解銜接聯動

(1)訴前告知人民調解。人民法院在立案時對案情簡單、爭議不大雙方當事人均在同一轄區的民事糾紛經當事人同意的應暫緩立案告知當事人選擇所在地所在單位或糾紛發生地人民調解組織進行調解。調解成功的以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解不成的再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、不予受理的民事糾紛法院應及時將案件轉移至當事人所在地所在單位或糾紛發生地的鄉鎮司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人對一方當事人到期不履行義務、且符合《民事訴訟法》申請支付令條件的案件對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴請求履行協議。

(2)訴中委托人民調解。人民法院在庭審前或審理中對有可能通過人民調解組織調解的民事案件經當事人同意應中止訴訟將案件委托當事人所在地所在單位或糾紛發生地的鄉鎮司法所轉交相關人民調解組織進行調解。調解成功的調解組織將《委托人民調解反饋函》及《人民調解協議書》一并移送人民法院備案協議不成基層調解組織應當將《委托人民調解反饋函》及證據材料移送人民法院由人民法院進行審理。對于犯罪情節輕微的刑事案件和未成年人犯罪案件基 2

本事實清楚基本證據確實、充分犯罪嫌疑人、被告人悔罪且對主要事實沒有異議被害人愿意達成刑事和解的在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下人民檢察院、人民法院可出具委托人民調解書委托鄉鎮司法所轉交相關人民調解組織進行調解人民調解組織應當在規定的期限內將調解結果送達人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準逮刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達有給付內容的義務對方當事人可以向人民法院 申請強制執行。

(3)對于一般的民事糾紛人民法院可以選聘人民調解員參與訴訟調解。發揮人民調解員熟悉社情民意的優勢積極協助人民法院提高訴訟調解效率。人民法院在執行工作中受阻需要人民調解員協助的人民調解員應積極支持配合。

2、實行人民調解與行政調解銜接聯動

(1)公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的應告知由當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項可告知、引導當事人選擇人民調解當事人接受建議的接警人員與所在鄉鎮村委會或單位人 3

民調解組織聯系出具糾紛移交人民調解書將糾紛交由鄉鎮、村委會或單位人民調解組織進行調解。

(2)部分輕傷害治安案件可引入人民調解機制。對于因后受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安處罰責任且雙方表示愿意接受人民調解組織調解的公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調解書委托鄉鎮人民調解組織進行調解。對于調解成功的案件由鄉鎮人民調解組織制作人民調解協議書公安派出所與人民調解委員會共同監督人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與人民調解組織各留檔一份.(3)公安機關接受人民群眾報警后將經審查不夠治安處罰的民間糾紛或治安糾紛中的民事事項提交鄉鎮人民調解委員會和相關行政職能部門進行調解。

(4)對于復雜、疑難矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調解、發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威和鄉鎮村委會人民調解組織深入群眾、熟悉民情的優勢共同調處復雜、疑難矛盾糾紛切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早化解、防激化。

3、及時送達法律文書和通報指導

對涉及人民調解、行政調解協議的案件人民檢察院、人民法院在調解或審理終結后要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織和行政組織并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

(四)工作要求

1、建立調解聯席會議和信息通報制度。由縣、鄉鎮綜治維穩中心牽頭加強與公安機關、人民法院、人民檢察院、司法行政機關、其他職能部門和人民調解組織定期召開聯席會議通報情況協調解決多元化聯動調解工作存在的問題。

2、建立領導責任制度。完善黨政主要領導包轄區、班子成員包片、鄉干部包村、村干部包小組、小組長包農戶的行政層級上的聯動包干責任機制。

3、建立檢查考核制度。把多元化調解工作納入綜治目標管理進行平時與年終考核并加大工作的督促力度對表現突出的單位和個人進行相應的表彰。

4、建立責任倒查制度。對于在工作中溥衍塞職不負責拖成了大事的人員和單位進行責任倒查追究相關人員責任。

第五篇：矛盾糾紛化解工作總結

矛盾糾紛化解工作總結

隨著社會經濟的發展，社會矛盾呈現多元化、復雜化，易激化等特點，為進一步加強社會矛盾預防和化解，XXX立足本職，落實市委、市政府三調聯動機制，形成一套科學有效的協調機制、調處機制，實現人民調解、司法調解、行政調解有機結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。重大決策社會穩定風險評估，是促進科學決策、民主決策、依法決策，預防社會矛盾的更要手段之一，近年來XXX結合自身實際，制定了《XXX重大決策社會穩定風險評估辦法（試行）》，堅持以人為本，依法行政、依法決策，以廣大人民群眾根本利益為落腳點，正確處理改革發展和穩定的關系，在國資系統內形成并完善社會風險評估機制，凡是直接關系人民群眾切身利益的改革改制措施、重大項目建設、環境影響等方面都要先評估再執行，有效從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，保障和促進我市社會經濟又好又快的發展。

在肯定成績的同時，工作里也發現很多困難和問題，一是歷史遺留問題時間跨度長，有些問題由于缺乏政策依據，協調難度大，實質上的突破很難，容易引發個人和群體的重復上訪。二是矛盾糾紛容易被激化和群體化，矛盾在突顯出來后，一旦沒有及時妥善處理，容易激化矛盾，從而向群體化轉化，造成工作被動。三是調解工作經費不足，在實際運作中，由于調解工作經費未納入財政預算，在單位經費緊張的情況下，調解人員的培訓、調查經費的落實，以及宣傳工作開展難度大，且多數基層調解員都是身兼多職，時間和精力投入不夠。

在今后的工作中，XXX將進一步落實三調聯動機制，并結合工作實際完善重大決策社會穩定風險評估制度。本著預防為主原則，加強矛盾糾紛排查，做到早發現早協調，把矛盾解決在萌芽狀態。其次是加強調解人員隊伍建設，創新調解手段，將情、理、法相互結合，繼承和發揚“楓橋經驗”，完善多元化解的長效機制。