第一篇：創新調解工作方法 全力化解勞資矛盾 修改版（大全）

創新調解仲裁方法 全力化解勞資矛盾

勞動人事爭議案件的調解，不但能最大限度地體現當事人在仲裁程序中的選擇權和參與權，增加當事人對案件處理結果的影響力，還有助于促進勞資雙方的和解與合作，迅速、有效地處理這種多發的糾紛，維護勞動關系的和諧穩定。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。勞動人事爭議仲裁工作正是從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手。加強調解工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛的調處機制，及時處理各種復雜的日趨增多的群體化傾向越來越明顯的矛盾和糾紛，使之得到公平公正的解決，避免矛盾的升級和擴大，使之有利于職工群眾的利益訴求，有利于獨立、公正、高效地行使職能，從而及時疏導關系、協調利益、理順情緒、化解矛盾、維護合法權益、實現社會和諧穩定。下面，就我院勞動仲裁工作情況向省廳各位領導匯報如下：

一、工作開展情況

《勞動仲裁調解法》實施三年多以來，我縣勞動仲裁案件類型更加多樣，勞動爭議案件處理和勞動仲裁工作的難度也日益加大。在此背景下，我院始終堅持“以化解矛盾為己任、以構建和諧社會為目標、以做好調解工作為重心”的工作思路，2010全年共受理案件XXX起，全部按期結案，結案率達到XXX%，裁決結案僅XXX件，調解率達到 XXX %，案件調解率位居全市第一，全縣勞動仲裁工作在保障經濟社會和諧發展中發揮了重

法院。“二裁終局”的最大好處就是能夠縮短時間，快捷、及時地維護勞動者的權益。

（3）實行調解員日常值班制度。日常值班負責日常勞動者勞動爭議調解咨詢、申請、調查和處理。確保人員到位，制度到位。

（4）制定各項制度，落實政務公開工作。制定了“立案制度”、“開庭制度”、“合議制度”、“仲裁監督辦法”、“掛鉤聯系制度”、“回訪企業制度”、“仲裁建議書制度”等20項工作和管理制度。同時，認真落實政務公開工作，利用局域網，將調解仲裁政策法規、辦事指南、風險提示、辦案流程圖、仲裁員名冊以及案件調解、開庭通知、組庭通知等相關信息上傳，向服務對象公開，方便當事人查詢，接受社會監督。

2．組織方法到位，確保調解工作取得實效。我院不斷探索新的調解方法，總結好的經驗和做法，創新調解機制。

（1）重視基層建設，建立多層級預防調解處理機制。為積極應對勞資糾紛爆炸式增長，造成仲裁機構不堪重負的局面，我們按照以基層為主、預防為主、調解為主的原則，下移工作重心，著力完善基層調解。認真落實上級人力資源社會保障等部門《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》精神。2010年我院以縣政府XX政辦[XX]XX號文件轉發“縣人力資源和社會保障局、縣勞動爭議仲裁委員會關于建立勞動人事爭議預防和調解中心的意見的通知”，在全縣各鄉鎮、園區、規模以上企業及縣直八大行業等用人單位普遍建立勞動人事爭議預防調處機制。全年基層調解程序前置試點企業累計調處各類勞動

仲裁員隊伍。我院今年注入新鮮血液，并積極加大培訓力度，強化職業培訓，提高培訓檔次，著力提高隊伍的業務素質。提高培訓層次，探索建立系統的培養體系，逐步提高仲裁員的職業化、專業化水平。從維護司法仲裁嚴肅性出發，對新進人員提高準入門檻，堅持公開招收、考核錄用、持證上崗。舉辦多期全縣勞動爭議調解員培訓班，對縣直各企事業單位勞資人員、各鄉鎮專兼職勞動爭議調解員進行勞動保障法律法規、調解方式和技巧方面的培訓。通過仲裁庭觀摩，使參培人員切實體會了當庭調解與庭外調解相結合、說理與講法相結合、依法維護與合理讓步相結合的“三結合”原則，受到了全面、立體、生動的教育。總之，要多形式多渠道打造一支政治素質高、品質好,適應構建和諧社會需要、人民群眾滿意、善于解決矛盾和糾紛的勞動仲裁員隊伍。

（二）重構仲裁流程，加強部門聯動，推動調解工作實現新跨越。

勞動仲裁案件涉及部門多、法律性強、輻射關聯性大，且各部門都有各自的調處依據、程序和制度，因此，構建勞動爭議聯合調解機制，充分整合調處資源，明確組織架構職責，重新構建流程規則是關鍵所在。為保證調解實效，必須充分依托工會組織勞資雙方相對認可、調處相對柔性的特點和勞動、司法等部門豐富的調處實踐經驗，組建協調有力、運行高效的勞動爭議人民調解指導委員會和勞動爭議調解組織，以完備的制度將分力匯聚成合力，形成各方配合、共同協作、高效順暢的勞動爭議聯合調解機制。

線職工面對面溝通交流，征詢對勞動仲裁工作意見和建議，現場解答企業、職工在遵守勞動保障法規時應注意的事項。此活動的開展受到企業和職工的歡迎，取得了良好的社會效果。

（三）做好“三溝通”，建立多元化矛盾糾紛調處機制。1.加強與各調解組織之間的溝通。普遍建立與各鄉鎮、園區、規模以上企業及縣直八大行業等用人單位的勞動人事爭議預防和調解中心之間的溝通，暢通交流渠道，互通有無，及時掌握矛盾苗頭，遇到疑難案件盡快通過溝通形成統一共識。并定期去基層了解情況，參與案件討論。

2.加強與總工會之間的溝通。本院建立了勞動爭議仲裁“三方駐會”制度，三方合力共處勞動爭議，化解矛盾，把勞動關系調處從事后延伸到事中、事前，及時解決問題，促進勞動關系和諧。下發了關于建立“三方駐會”制度的文件，制定了方案，落實了責任。“三方駐會”已能夠明確職能，高效運行；三方聯動，全面推進。真正做到三方合力、及時、就地化解矛盾。

3.加強與人民法院之間的溝通。保持與縣法院溝通協調，共同提升業務水平，促進裁審一致，全力化解勞資矛盾，保護勞資雙方的合法權益，構建和諧勞動關系。首先，通過召開聯席會議，互通情況，統一裁審尺度，做好裁審銜接。其次，實行案件分類處理、繁簡分流制度。對近兩年來勞動爭議的典型案件進行整理和分析，并將這些案件的案情、仲裁結果反饋給縣法院，促進同類案件的裁審一致。

（四）突出“三為主”，開好“三座庭”

第二篇：創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

促進社會和諧,維護社會穩定是黨的主要任務和目標。當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜。為此，中央政法委將推進社會矛盾化解列入“三項重點” 工作之一, 本文就當前社會矛盾的現狀和規律，如何探索化解社會矛盾新機制進行探究。

一、社會矛盾現狀與成因

當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著改革開放不斷深入。在這個經濟社會發展的戰略機遇期 ,既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，社會矛盾進入了易發、多發、高發期，利益關系更加復雜，新問題、新情況層出不窮，涌現出較多的社會矛盾。其主要表現形式和特點有：

二、社會矛盾的表現形式

當前社會矛盾日益復雜化，新情況新問題不斷出現，各種不穩定不確定因素明顯增多。從基本特點看，表現為“五個交織”：即歷史遺留問題與現實問題相互交織；經濟利益訴求與政治權益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織；群眾的自發行為與敵對勢力惡意滲透操縱相互交織。社會矛盾的表現形式主要是經濟利益產生的矛盾，因此成為我國社會矛盾的核心內容。當前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設需要征占集體或個人財產而產生的利益矛盾。如征用土地補償費偏低，補償政策欠平衡，征用費分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發生的身份、處境、待遇改變，并在現實生活中發生經濟困難或心態不平而產生的利益矛盾。如下放人員、軍轉人員、農婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經濟待遇變化程度不同，互相對比而造成的利益矛盾。如機關、事業、企業單位調資的對比，在職和退休經濟待遇之間的對比，社會特殊人群補助標準變化的對比以及社會各階層收入對比而造成的矛盾。四是因個人或群體的權益遭遇外來因素侵害而產生的利益矛盾。如規劃實施方案與居民的相鄰權發生沖突，企業排污和道路噪音影響居住，產品侵權或劣質產品侵害，經營權期限隨意變更或壟斷經營等引發的矛盾。五是因生產經營或管理不善而產生的利益矛盾。如土地、山林、水面權屬糾紛，債權債務、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級財務混亂、農村集體經濟收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫療事故、人身傷亡事故等一些突發事件而引發的人身損害賠償的利益矛盾。主要是涉及事故發生后的經濟賠償的標準尺度問題，由于法律規定和現實之間賠償標的實際差距，以及事故認定的復雜性和處臵的可協商性等原因引發的利益矛盾。七是農村土地征用、移民搬遷、各種工程建設用地補償過程中因補償標準不合理、不一致、不到位；城鎮拆遷過程中侵害居民利益等原因引發的利益矛盾。八是企業改制或破產中侵害職工合法權益, 職工的醫療保險及社會保險一時難以落實；復元轉業軍人就業安臵及有關待遇問題，;建設工程領域拖欠工程款和農民工工資； 民營企業職工相關福利待遇問題產生的利益矛盾。九是非法集資、網絡詐騙等新型案件引發的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數人的串聯或煽動下發展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國現階段所面臨的社會矛盾格外復雜，處理起來難度相當大。這些矛盾不斷升級，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內部矛盾時方法不當，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會矛盾增多的原因

社會矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是國際敵對勢力的干擾和滲透，使社會矛盾加劇。長期以來，西方一些國際敵對勢力出于意識形態偏見和自身利益的需要，加緊對我國實行西化、分化。他們長期操縱支持“藏獨” “東突”等民族分裂勢力，極力培植反黨反社會的骨干力量，頻繁插手利用我人民內部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家政局動蕩，境內外敵對分子和重點人員借機煽動仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場經濟的推進，人們的思想觀念有所改變。在計劃經濟時期，經濟領域由于國家的直接調控，意識形態領域集中于搞階級斗爭，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質矛盾被淡化或處于隱性狀態。隨著改革開放的深入推進，我國呈現出利益主體多元化、利益差距擴大化、利益關系復雜化的局面，而且隨著市場經濟意識的深入人心，人們的思想觀念也發生了深刻變化，更加注重追求自己的實際利益。三是網絡輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現代通訊、信 息、網絡的發達，給社會帶來進步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網絡輿情進行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態擴大，矛盾升級。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽。不作為表現為，對群眾利益漠不關心，發現問題不聞不問，任其發展，以致事態擴大，矛盾激化，一發不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會矛盾表現的特點

社會矛盾的表現形式多種多樣，筆者發現，主要有以下特點： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調整，致使社會內部形成多元利益群體。他們深知團體力量的強大，往往采取結成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢眾迫使有關部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數增多、規模擴大，互相串聯企望形成聲勢的跡象時有出現。二是相關矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯系的。一對矛盾的發生可以引發另一對矛盾。有時一對矛盾的解決，甚至會引發其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實際操作中出現一些客觀上的差異，帶來連鎖反應的情況時有發生。如復元轉業軍人就業安臵、企業破產改制等有關待遇問題。三是利益矛盾的復雜性。各種利益矛盾中，既有應該解決但因條件不具備而長期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關部門討個說法不同，現在上訪群眾的情緒往往表現為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動輒赴省或進京上訪，有時甚至出現打罵國家工作人員、揚言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現出對抗性加劇的態勢。五是事件出現的偶然性。有些突發性事件偶然發生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發事件，稍有不慎，處臵不及時，被一些人幕后指使，就會釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現后，迅速被有關媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網友 跟貼，轉入互聯網后大肆炒作，西方一些國家也大做文章，大肆指責我國人權制度、社會制度等等。嚴重影響我國的尊嚴和國際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾發展中進步的，構建社會主義和諧社會的過程是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”也就是說，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是矛盾能得到妥善化解的社會。從性質上來說，當前我國出現的社會矛盾絕大多數是涉及利益關系的人民內部矛盾，既然是人民內部矛盾，就要用民主的方式，針對矛盾的不同特點和規律，運用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應對。因此，針對當前社會矛盾多發、易發的態勢，應建立以下幾種社會矛盾預防和化解機制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達機制。建立和完善暢通的民意訴求表達機制，有利于保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府與人民群眾的聯系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾。完善的民意訴求表達機制應包括以下內容：一是在決策前聽取民意。政府和有關部門在出臺有關政策時，應廣泛聽取社會各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現象發生。二是拓寬民意表達渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達途徑。推進決策的民主化、科學化，從源頭上減少群體性事件的發生，多出臺一些讓更多民眾受益的社會保障等民生政策。三是落實社會穩定風險評估機制。按照社會穩定風險評估制度，對重大政策出臺、重大改革實施和重大建設項目，應先期調研，進行風險評估，制定針對性預案，特別對影響民生、危害生態的項目更應慎重考慮，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）掌握動態，健全矛盾糾紛信息快報機制。各級政法委、綜治辦對轄區內敏感的熱點糾紛及時收集信息，第一時間上報，提出處理意見。同時，在敏感時期實行“零報告”制度，掌握情報信息，把握工作主動權。按照警示在前、關口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預防信息體系，發揮好鎮（街道）綜治工作中心和村企業綜治工作站（室）作用，充分發揮鎮（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發現得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時調研，落實社會穩定預警機制。各級政法委、綜治辦要按照規定，及時準確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，定期分析預測轄區穩定形勢，重大不穩定情況隨時上報，提高防范和處臵突發事件和群體性事件的預見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態。

（四）快速反應，建立重大矛盾糾紛應急機制。為了應對重大矛盾糾紛引起的突發性群體性事件，要成立以各級政法委員會牽頭，由政法各部門和相關部門組成的處理重大矛盾糾紛應急領導小組，指導各類調解組織綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態。對于重大群體性矛盾糾紛，及時準確決策，及時掌握信息，審時度勢，準確定性事件，確定處理的基本原則和調控手段，及時控制局勢。同時善于充當協調者，善于做出有理有節的妥協，對現場群眾和有關媒體進行公開，適時反饋，特別是牽涉到群眾直接、現實的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態度給予落到實處的答復，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機制。各地應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調處機制。要主動出擊，深入基層，與群眾面對面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準確掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發現、早掌握。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同性質和特點，認真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行縣級每月排查一次，村居每周、鄉鎮每半月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查，逐一建立臺帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發現、早預防、早處臵，變被動調處為主動調處。

（六）形成合力，落實矛盾糾紛調解聯動機制。許多矛盾成因比較復雜，涉及面廣，一旦發生，僅靠個別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會矛盾，要充分發揮“三調聯動”作用，必須由事發地的縣一級黨委政府負責統一指揮處臵，黨委政府主 要領導為第一責任人，上級主管部門協助并參與處臵。有關部門主要領導應親臨現場，靠前指揮。各有關部門、單位按照統一指揮調度，既要各司其職，分工負責，又要加強配合，形成合力。

（七）注重實效，完善矛盾調處工作考核機制。各級黨委、政府要加大對矛盾調處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩考核中的比例；各鄉鎮（街道）、各有關單位每年也應對本轄區矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對因排查調處不力使矛盾激化造成嚴重社會影響和后果的，實行一票否決，并追究有關人員的相應責任。

（八）強基固本，落實調解組織及經費保障機制。大多數矛盾糾紛源于基層，疏導化解的成效也體現在基層。要牢固樹立強基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導向，做到力量、責任、措施、經費“重心下移”和優先落實。要按照“五有”（有固定的辦公場所、有必要的辦公設施、有精干的調解隊伍、有健全的規章制度、有規范的工作臺賬）的要求，大力推進標準化建設，切實壯大基層調解隊伍，著力提高人民調解員的業務水平和調解技能，確保矛盾糾紛在基層有機構管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對集中的勞動爭議、醫療糾紛、食品安全、環境保護等領域，建立健全專業性調解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時有效地化解矛盾糾紛，各級財政要切實落實調解組織經費保障，每年在制訂財政預算方案時就應將此項經費列入預算，以確保此項工作得以正常運轉，這樣，從根本上確保此項工作在人力、財力等方面的落實。總之，只要我們動員全社會各方力量，努力從源頭上預防和減少社會矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時化解矛盾糾紛，才能從根本上促進社會和諧，確保社會大局穩定。

第三篇：關于創新矛盾糾紛化解 健全大調解工作格局的實施意見

關于創新矛盾糾紛化解 健全大調解工作格

局的實施意見

關于創新矛盾糾紛化解，健全“大調解”工作格局的實施意見

健全“大調解”工作格局，是創新矛盾糾紛化解的有效形式，是社會管理創新的重要內容。根據上級對創新社會管理的總體部署，結合實際，現就健全人民調解、行政調解、司法調解的 “大調解”工作格局，有效化解社會矛盾糾紛提出如下實施意見。

一、“大調解”工作的總體要求、基本原則和工作目標

總體要求。圍繞全市工作大局，構建由黨委、政府統一領導，綜治機構綜合協調，司法行政和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，密切配合，社會力量廣泛參與的“大調解”工作機制，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，有力促進社會和諧穩定。

基本原則。堅持統一領導、協調一致原則，統籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”原則，條塊聯動，形成合力；堅持依法調解、公正高效原則，注重法、理、情的有機統一，提高調解的權威性和公信力； 堅持調解優先、尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，引導當事人互諒互解。

工作目標。建成覆蓋市、鄉、村、村民小組和各部門、各行業的調解組織網絡，實現調解工作全面覆蓋。按照“小糾紛不出村民小組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉鎮的總體目標，確保不發生重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體進京赴省上訪事件，維護社會和諧穩定。

二、全面構建“大調解”工作機制

充分發揮人民調解的基礎作用。人民調解由市司法局牽頭，各級人民調解組織密切配合，圍繞當前的難點和熱點問題，全面排查掌控轄區內各類矛盾糾紛。按照矛盾化解“層級管理辦法”，發揮鄉鎮、村、村民小組的人民調解組織的作用，強化各級干部的包保責任，妥善運用各種辦法，及時有效把各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，發揮綜治維穩第一道防線作用。

認真履行行政調解的職能職責。行政調解由各級政府一把手負總責，分管領導具體負責，市綜治辦牽頭，各級各職能部門積極參與。要認真落實行政主管責任，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解。對調解不成功，應當告知當事人司法救濟權利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。

有效發揮司法調解的主導作用。司法調解由人民法院負 責。堅持能調則調、當判則判、調判結合、以調為主、案結事了的原則。要進一步拓展調解工作范圍，大力推行訴前調解、協助調解和委托調解，最大限度提高調解結案率。對調解不成、當事人提起訴訟的糾紛，暢通訴調對接綠色通道，暢通解決矛盾糾紛的有效途徑，為健全“大調解”工作格局發揮積極作用。

注重強化專業調解的行業作用。建立健全城市拆遷、勞動爭議、教育、醫療衛生、環境保護、安全生產、食品藥品安全、交通事故等“第三方”調解機制，發揮專業組織調解行業性矛盾糾紛的優勢，共同化解社會矛盾。

三、強化“大調解”工作組織保障

加強組織領導。各級黨政組織主要負責人要認真履行“大調解”工作第一責任人責任，定期研究解決“大調解”工作中遇到的重大問題。分管領導是“大調解”工作的直接責任人，要肩負起“大調解”工作的重任，創新方式方法，推動各類問題有效解決。各級治調主任、調解員是“大調解”工作的具體責任人，要牢牢把“大調解”工作抓在手中，務實工作，不辱使命。

搭建工作平臺。“大調解”工作的重點和關鍵在基層，要積極搭建與“大調解”工作機制相互銜接配合的工作平臺。要進一步發揮鄉鎮綜治維穩中心的作用，加強村公共服務站建設，完善說事室，聘請老黨員、老干部、老教師、老模范、老復退軍人等“五老人員”為綜治維穩信息員，按每10戶1名，建立檔案，延伸調解網絡。要加強教育、培訓、管理，不斷提高調解人員的綜合素質和業務能力。

落實工作保障。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，將調解工作經費納入鎮財政預算，足額到位。各村委會和單位也要落實專門的大調解工作經費、工作人員和辦公場地，進一步完善相應的辦公設施和制定建設，切實做到有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。

規范調解程序。各級調解組織要規范調解的受理程序，搞好受理登記，認真了解當事人雙方的訴求，對事實根據進行調查取證，在認定事實根據的基礎上進行調解。對達成協議的要制作調解協議書，整理歸檔，做到一人一卷。

嚴格檢查督辦。市綜治委把構建“大調解”工作機制、有效化解矛盾糾紛作為綜治維穩工作考評的重要內容，作為推動社會管理創新的重要載體。定期和不定期到各地各部門檢查督辦，發現問題，及時整改。對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，而發生民轉刑案件和群體性事件、且造成嚴重后果的，將，嚴肅問責，按有關規定追究責任。

市社會治安綜合治理委員會

XX年3月

市社會治安綜合治理委員會辦公室

XX年3月 印發

共印120份

第四篇：基層法官要強化調解化解基層矛盾

羅殿龍:基層法官要強化調解化解基層矛盾(2009 年 8 月 17 日)

近日，自治區高級人民法院黨組書記、院長羅殿龍在百色市委常委、政法委書記韋瑞靈及百色市中級人民法院院長丁山等領導的陪同下，到德保縣人民法院、靖西縣人民法院及渠洋人民法庭等調研。羅殿龍強調，基層法官要進一步強化調解工作，化解基層矛盾，確保社會和諧穩定，民族團結和睦，經濟穩步發展。

羅殿龍每到一處，都詳細了解基層人民法院、法庭在審判、執行、隊伍建設、基礎設施建設等方面工作的開展情況，聽取德保、靖西兩縣主要負責人匯報近年來的法院審判、調解工作。羅殿龍充分肯定了德保縣人民法院、靖西縣人民法院及渠洋人民法庭的各項工作。他強調，當前穩定壓倒一切，大家要全面理解和把握“調解優先、調判結合”原則，把調解工作貫穿于訴訟的始終，盡力做好當事人的疏導、教育工作，及時化解各種矛盾糾紛，確保社會和諧穩定，民族團結和睦，經濟穩步發展；要全面打造一支政治堅定、精通法律、熟悉政策、通曉民情的法官隊伍，不斷提高基層法官的調解水平、準確執行黨的民族政策的水平，和諧調解、依法調解，引導當事人自覺化解矛盾，不斷鞏固和發展各民族互相尊重、團結和睦的民族關系，全力維護社會和諧穩定；充分發揮審判職能作用，努力提高辦案質量，要把加大調解力度作為當前工作的重點，通過調解化解社會矛盾，做到“案結事了”；要立足大局，緊密結合“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步強化調解工作，化解基層矛盾，維護社會穩定，為經濟社會發展提供優質的司法服務和有力的法律保障，為實現“保增長、保民生、保穩定、保廣西良好發展勢頭”的工作目標作出貢獻。

第五篇：元謀縣平田小學矛盾調解化解工作總結

元謀縣平田小學矛盾調解化解工作總結

為了維護校園的安全和穩定，及時化解和消除不安全、不穩定、不文明的因素，推進平安校園建設，根據縣教育局有關全力推進社會矛盾糾紛大調解活動工作方案，結合學校實際，因地制宜的開展工作。現將工作總結如下：

一、成立了工作領導小組 組 長：文明坤 校長 副組長：李艷陽 法制副校長

李華富 副校長 張春海 工會主席

成 員：文自勇 總務主任

王誠仁 政教主任 康 虎 教務主任 普玉成 少先隊輔導員 各完小負責人

二、制定了目標任務

堅決防范發生危害社會穩定的重大政治事件有效調解校園內各類社會矛盾，防止各類校園矛盾糾紛演變為群體性事件或刑事犯罪案件，維護學校的和諧穩定。

三、制定了工作要求

堅持“穩定壓倒一切”的方針，堅持把“ 事要解決” 作為矛盾糾紛排查活動的重中之重堅持力量下沉，有效疏通民意渠道，把矛盾化解在萌芽狀態。堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則，強化不穩定因素排查，有效化解矛盾事件。堅持法要管用，有效解決纏訪事件。堅持活動結束后機構不散、人員不散、工作不停，有效確保有關人員滿意。堅持信息暢通和及時報送，努力創造和諧、穩定、安全的校園環境。

四、確定了工作主題

“盡職盡責，熱情服務”，變上訪為下訪，主動熱情服務群眾、家長，力爭把各類涉教矛盾糾紛化解在校內，確保“小事不出校、大事不出鎮、疑難事不出縣”

五、確定了工作原則

堅持責任明確、統籌兼顧原則；堅持求同存異、妥善解決原則；堅持事要解決、法要管用、矛盾化解、群眾滿意原則；堅持有話就說、有怨就訴有難就解、有事就辦的原則。

六、工作措施

一是將社會矛盾糾紛大調解與重建成果鞏固提升相結合。

二是將社會矛盾與環境衛生大整治相結合。進一步加大校園環境綜合整治工作力度，將在環境綜合整治工作中出現主責任不清、推諉扯皮等矛盾糾紛理順、分清，著力解決，不斷完善。

三是將社會矛盾糾紛大調解與感恩相結合，繼續深化校 園感恩教育系列活動，深化“小手牽大手”活動內涵，讓師生、家長在活動中受到教育，逐漸將各種怨氣、矛盾糾紛轉化到知恩于心，感恩于行上來。

四是將社會矛盾糾紛大調解與環境凈化相結合。全面摸排校園內可能仇視危害社會的重點人員、執意上訪人員、“法輪功”、“門徒會”等邪教組織人員，逐一落實管控措施，及時上報相關信息。

五是將社會矛盾糾紛大調解與掛包幫活動相結合。對學校內疏離出的問題矛盾，實行校領導包教師、教師包學生機制，形成做到每個問題（矛盾）有人管、有人參與、有人解決、層層負責的工作格局。

七、工作成效及經驗

本階段，通過平田小學“社會矛盾糾紛大調解”工作領導小組積極努力工作，學校沒有出現大的糾紛和矛盾，分析其中的工作策略，主要包括以下幾方面：

1、平時加強對廣大師生的思想教育，包括感恩教育、法制教育、社會主義價值觀教育。

2、強調理性愛國，正確對待“中日”關系。

3、加強對各類不和諧事件的防控工作，努力將其化解在萌芽狀態。

4、加強學校與村組、家長、派出所等的溝通協調，共同力保學校平安和諧。

八、工作中存在的不足：

學校應將“小手牽大手”活動持久深入的開展下去，讓學校積極、正確的教育影響周邊地區，為創設“和諧平田”貢獻自己的一份力量。

九、下階段工作打算

1、根據上級相關部門的要求，進一步明確機構人員職責，加強對各類矛盾事件的預防，力爭將糾紛化解在萌芽狀態。

2、加強對學生的思想教育，充分發揮學校的宣傳作用，深化“小手牽大手”活動。

元謀縣平田小學

2010年12月18日